<<
>>

Категория «мигрирующие виды дикихживотных» в международном праве и национальном законодательстве

Категорию, вынесенную в название подпараграфа, составляют два базовых понятия: «дикие животные» и «мигрирующие виды». Поэтому необходимо уяснить, какой смысл вкладывают международное право и национальное экологическое законодательство в эти два компонента.

В соответствии со Всемирной декларацией благосостояния животных[73] [74] «животное» - это «любое млекопитающее (за исключением человека), птица, рептилия, амфибия, рыба или беспозвоночное, имеющее способность чувствовать боль», а «дикое животное» - это любое не одомашненное человеком животное (ст.1). Однако такое определение противоречит законам логики, поскольку, как было отмечено выше, определение не должно быть отрицательным.

по

Федеральный закон РФ «О животном мире» 1995 г. (в ред. от 7 мая 2013 г.) понимает под «животным миром» «совокупность живых организмов всех

видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» (ст. 1).

Понятие «объекты животного мира» охватывает (ст. 1) организм животного происхождения (дикое животное), а в ред. от 30 декабря 2008 г. также их популяцию, и не включает находящихся в неволе для различных целей диких животных, сельскохозяйственных и других домашних животных.

Другие государства оперируют понятием «животный мир», вкладывая в него схожее содержание и определяя его, например, как «совокупность видов диких животных (беспозвоночных и позвоночных) и их сообществ» .

Как отмечает С.А. Боголюбов, объекты животного мира после их изъятия из окружающей среды становятся имуществом, отношения по поводу которого регулируются гражданским законодательством . Но в этой ситуации возникает вопрос, как можно классифицировать диких животных, «изъятых» человеком на время оказания медицинской и реабилитационной помощи при их последующем возвращении в дикую природу?

о і

ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» включает в понятие «водные биологические ресурсы (живые ресурсы) исключительной экономической зоны» находящихся в состоянии естественной свободы водных животных и растения.

В упомянутом выше Модельном рыбохозяйственном кодексе для государств-участников СНГ определение «водных биологических ресурсов (водных биоресурсов)» (ст.1) также содержит указание на состояние естественной свободы. Особый интерес представляет определение понятия «полувольные условия обитания»: «условия, при которых водные животные и [75] [76] [77] растения часть жизненного цикла проводят в неволе, а часть - в состоянии естественной свободы» (ст.1).

В МЭП нет определения понятия «дикие животные». Однако, ст. 1 Конвенции о биоразнообразии 1992 г. содержит понятие «одомашненные или культивируемые виды»: «виды, на процесс эволюции которых оказывает воздействие человек в целях удовлетворения своих потребностей».

Вышесказанное позволяет заключить, что под дикими животными следует понимать виды животных и их популяции, находящиеся в состоянии естественной свободы и на процесс эволюции которых не оказывает воздействие человек. В данном случае речь идет о любом взаимодействии человека с природой, оказывающем воздействие на процесс эволюции.

Что касается «мигрирующих видов», то Конвенция 1979 г. в п. «а» ст. 1 определяет их как «всю популяцию или же географически обособленную часть популяции любых видов или любых более низких таксонов диких животных, значительная часть которых циклично и предопределенно пересекает одну или более границ национальной юрисдикции».

Р.Б. Рюмина считает, что Конвенция 1979 г. рассматривает мигрирующие

виды как ресурс, охраняемый и управляемый государствами, на территории

82

которых они проводят определенную часть своего жизненного цикла .

Необходимо оговориться, что понятие «мигрирующие виды» применимо к животным, имеющим одно общее свойство - мигрирующий характер поведения. Миграция (от лат. migro - переходить, переселяться) - перемещение, переселение. Перемещение животных происходит в соответствии с определёнными законами. Р.Б.Рюмина определяет миграцию как «активно совершаемые регулярные ежегодные перемещения всех или части популяции между районами гнездования и зимовки» .

Этим объясняется вопрос об отнесении мигрирующих видов к разделяемым природным ресурсам, местоположение/местообитание которых [78] [79]

охватывает территории нескольких государств, или международным природным ресурсам, «которые в процессе своего естественного цикла, без воздействия человека, постоянно или хотя бы какую-то часть года находятся в пределах международных пространств общего пользования или в разное время

84

года оказываются на территории различных государств» .

А.С. Тимошенко выделяет разделяемые природные ресурсы в отдельную,

85

отличную как от международных, так и от национальных , категорию, под которыми Принципы[80] [81] [82] [83] поведения для руководства государств в вопросах охраны и гармоничной эксплуатации природных ресурсов, разделяемых двумя или более государствами, понимают «используемый человеком элемент окружающей природной среды, являющийся биогеофизическим единством и расположенный на территории двух или нескольких государств», в том числе популяции животных, чей район обитания пересекается государственными границами. Объём осуществляемого государствами суверенитета в отношении находящихся на их территории частей разделяемых ресурсов не может быть таким же, что и в отношении национальных ресурсов.

М.М. Бринчук полагает, что атмосферный воздух обладает признаками разделяемого природного ресурса . А С.В. Виноградов отмечает, что «атмосферный воздух является международным природным ресурсом»[84].

Расмарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г. признала мигрирующие птицы международным ресурсом (преамбула): «водоплавающие птицы во время своих сезонных миграций могут пересекать государственные границы и, таким образом, должны рассматриваться как международный ресурс».

Диссертант полагает, что мигрирующие животные должны быть отнесены к международным природным ресурсам, поскольку в силу характерного таким животным свойства (мигрирующего характера поведения) они без воздействия человека в процессе своего естественного цикла находятся в пределах международных пространств общего пользования или в разное время года оказываются на территории различных государств.

Понятие «мигрирующие виды» включает, в частности, следующие виды, которые определены и практически полностью, опираясь на международные конвенции, воспроизведены в ст. 1 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г.: анадромные виды рыб, катадромные виды рыб, трансграничные виды[85] [86] рыб и других водных животных, далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных.

В ст.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. до 2009 г.[87] содержались определения анадромных, катадромных, трансграничных, трансзональных видов рыб, далеко мигрирующих видов.

В Модельном рыбохозяйственном кодексе 2011 г. содержатся определения (ст.1) анадромных видов рыб, далеко мигрирующих видов рыб и других водных животных, трансграничных видов рыб и других водных животных. Эти определения идентичны содержащимся в упомянутом выше ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г., за малым исключением: поскольку речь идёт о государствах-участниках СНГ, то и по тексту определений вместо РФ говорится о государствах-участниках СНГ.

Под «мигрирующими видами животных» Р.Б. Рюмина понимает «такие виды, которые всей или частью популяции совершают регулярное ежегодное пересечение границ национальной юрисдикции в связи с их жизненным циклом или изменением условий существования в местах обитания» . На наш взгляд, такой критерий, как «изменение условий существования в местах обитания», хотя и является одной из причин миграции, тем не менее не отражает существо миграции, поскольку является причиной разовой смены места обитания, и условие о «регулярных ежегодных перемещениях всех или части популяции между районами гнездования и зимовки» не соблюдается.

В 1987 г. Р.Б. Рюмина предложила другое определение: «виды диких животных, в отношении которых заинтересованные субъекты (на международном и/или внутригосударственном уровнях) договариваются предпринять ряд совместных мер по их охране и рациональному использованию, о чем есть официальное письменное обязательство, включающее список видов животных, являющихся предметом договоренности, составленный на основе последних научных данных, свидетельствующих о миграции животных в международных пространствах и/или через внутригосударственные границы и/или границы национальной юрисдикции двух или более государств» . Однако, как представляется, и это определение не лишено недостатков, поскольку, по мнению диссертанта, совершение животными миграций не может и не должно быть связано с наличием или отсутствием обязательства заинтересованных субъектов.

Опираясь на явно неполное определение «мигрирующих видов диких животных» Конвенции 1979 г., диссертант предлагает законодателю и [88] [89] сотрудникам внешнеполитических ведомств в процессе совершенствования российского экологического законодательства и принятия решения о присоединении России к Конвенции использовать термин «мигрирующие виды диких животных» в следующем значении: вся популяция или географически обособленная часть популяции любых видов или любых более низких таксонов животных, которые находятся в состоянии естественной свободы и на процесс эволюции которых не оказывает воздействие человек, значительная часть которых циклично и предопределённо мигрирует за пределами границ национальной юрисдикции или за их пределы, пересекая одну или более границ национальной юрисдикции.

При этом оговоримся, что в предложенное определение нами не включены упомянутые в Модельном рыбохозяйственном кодексе животные с «полувольными условиями обитания», поскольку хотя, с одной стороны, пребывая в состоянии естественной свободы, они могут пересекать границы государств и, следовательно, могут быть отнесены к мигрирующим животным, с другой стороны, их нахождение в течение определённого периода жизненного цикла в неволе не позволяет однозначно говорить об отсутствии воздействия человека на процесс их эволюции. В этом случае, по мнению диссертанта, такие виды не могут быть отнесены к МВДЖ в том значении, в каком они понимаются для целей настоящего исследования, в силу того, что виды с «полувольными условиями обитания» не отвечают «условиям» обоих компонентов понятия («дикие животные» и «мигрирующие виды»).

Интерес также представляют т.н. экологические мигранты[90], под которыми понимаются «лица или группы лиц, которые по серьезным причинам внезапного или постепенного изменения окружающей среды, негативно сказывающегося на их жизнедеятельности или условиях жизни, вынуждены покинуть свое обычное место жительства или по своему желанию покидают его на определенное или неопределенное время и мигрируют в пределах своей страны или за ее пределы»[91] [92].

Наличие экологических мигрантов признано на международном уровне. Так, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил: «Мы уже имеем дело с экологическими мигрантами, которые меняют демографию планеты. В дальнейшем этот процесс будет усиливаться по мере повышения уровня мирового океана и опустынивания территорий. Эти факты очевидны. Объем парникового газа в мире растет. Наш главный дефицит - время. Оно на

96

исходе» .

Раздел D Доклада Генерального секретаря ООН «Международная миграция и развитие»[93] [94] посвящён проблемам миграции и изменений окружающей среды. Так, в Докладе отмечается, что в 2011 г. Группа по проблемам глобальной миграции «призвала государства-члены признать

~ 98

миграцию в качестве одной из стратегий адаптации к экологическим рискам» .

И хотя в Докладе речь идёт о миграции населения, перемещения МВДЖ также могут быть спровоцированы изменением состояния окружающей среды. Мы полагаем, что, разрабатывая национальные планы в отношении охраны и сохранения МВДЖ, государствам следует учитывать рекомендации Г руппы по проблемам глобальной миграции, касающиеся учёта экологических факторов при разработке иммиграционной политики, обеспечения наименее развитыми странами учёта факторов миграции и мобильности в национальных планах адаптации к изменению климата, а также необходимости учёта взаимосвязи между изменением климата и миграцией в стратегиях национального развития.

Как мы указывали выше, миграции животных вследствие изменений окружающей среды представляют собой разовую смену места обитания и по своей сути стихийны, т.е. не являются цикличными и предопределёнными.

Поэтому, хотя МВДЖ могут мигрировать по экологическим причинам, т.е. подпадать под определение экологических мигрантов, в настоящее время государствами не выработан подход к охране и сохранению таких «мигрантов».

Несмотря на это, мы убеждены, что из-за непредсказуемости и непредвиденности государства могут столкнуться с такими проблемами миграции, вызванной причинами ухудшения окружающей среды:

1) ввиду невозможности вернуться в прежние места обитания МВДЖ вынуждены искать новые;

2) в государствах, на территории которых окажутся новые места обитания МВДЖ, могут быть не урегулированы вопросы охраны и сохранения как самих видов, так и их местообитаний, могут не быть разработаны планы действий и мер, направленных на их сохранение;

3) проблема инвазивных (чужеродных) видов.

В результате проведённого анализа диссертантом определены следующие термины, используемые в целях настоящего исследования: «современные международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных», «международные режимы», «охрана», «защита», «сохранение», «устойчивое использование», «мигрирующие виды диких животных».

При этом считаем необходимым отметить, что в Конвенции 1979 г. дано определение только одной составляющей понятия «мигрирующие виды диких животных» - «мигрирующие животные». И в этом определении разработчики Конвенции оперируют другой составляющей - «дикие животные» - то ли не задумываясь, то ли не ставя перед собой в качестве цели разъяснение её содержания.

Таким образом, предмет настоящего диссертационного исследования составляют современные международные режимы, представляющие собой систему принципов, международных договоров и соглашений, иных источников права, в том числе и юридически не обязательных, а также международных организаций (или иных институтов, органов управления или контрольных органов), вместе регулирующих деятельность в конкретной проблемной области, охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных, под которыми диссертант понимает всю популяцию или географически обособленную часть популяции любых видов или любых более низких таксонов животных, которые находятся в состоянии естественной свободы и на процесс эволюции которых не оказывает воздействие человек, значительная часть которых циклично и предопределённо мигрирует за пределами границ национальной юрисдикции или за их пределы, пересекая одну или более границ национальной юрисдикции, которые берут начало с принятия Конвенции о водно-болотных угодьях 1971 г.

1.2.

<< | >>
Источник: Циприс Мария Семеновна. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЖИМЫ ОХРАНЫ И СОХРАНЕНИЯ МИГРИРУЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Категория «мигрирующие виды дикихживотных» в международном праве и национальном законодательстве:

  1. Категория «мигрирующие виды дикихживотных» в международном праве и национальном законодательстве
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -