<<
>>

Характеристика Боннской Конвенции 1979 г. с позиций концепции экосистемного подхода

Прежде всего, необходимо уяснить содержание следующих терминов, используемых в целях настоящего диссертационного исследования: «управление», «международное управление», «экосистема», «экосистемный подход», «экосистемное управление».

В первую очередь, термин «управление» следует относить к сфере административного права, регулирующего общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Всё более актуальной становится концепция международного (экологического) управления, противопоставляемого «самостоятельному управлению». «Международное управление» - это «внешнее (совместными усилиями иностранных государств или международной организации) управление наднационального характера делами данного государства, кризисной ситуацией или районом (ресурсами, деятельностью) в пределах международной территории общего пользования по договору между заинтересованными государствами или по решению международной

409

организации» .

Для сохранения биоразнообразия и мигрирующих видов диких животных наиболее приемлемым является совместное управление[405] [406].

Под международным управлением в сфере охраны окружающей среды Н.А. Соколова понимает «реализуемое на основе и в рамках международного права целенаправленное воздействие, охватывающее в первую очередь процессы регулирования и организации, со стороны международного сообщества на международные отношения с целью обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития, которое осуществляется главным образом непосредственно государствами и через международные

межправительственные организации»[407], а под осуществляемым ООН международным управлением в сфере охраны окружающей среды - «целенаправленное воздействие на международные экологические отношения посредством координации сотрудничества в целях обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности»[408] [409].

Применительно к теме настоящей диссертации целью управления является поддержание естественной структуры и функции экосистем, включая биоразнообразие и производительность природных систем и важных

413

определенных видов .

Экологический компонент; оценка состояния запасов морских организмов и их мониторинг; определение максимального устойчивого вылова; экономический компонент; регулирование рыболовства; институциональный компонент составляют 6 слагаемых управления живыми морскими

ресурсами[410] [411].

Руководство по управлению рыбными ресурсами содержит следующее определение понятия «управление рыбными ресурсами»: «интегрированный процесс сбора и анализа информации о рыбных ресурсах, составления планов управления ими, проведения консультаций, принятия решений, формулирования предписаний и правил рыбохозяйственной деятельности, исполнения таких предписаний и правил и обеспечение, где необходимо, их выполнения, распределения ресурсов, с тем, чтобы обеспечить постоянное воспроизводство рыбных ресурсов и достижение других рыбохозяйственных

415

задач» .

Термин «экосистема» был предложен А.Дж. Тенсли в 1935 г., считавшим, что экосистема - основная природная единица на Земле. Экосистема - совокупность, состоящая из организмов и физической среды. Экосистемы иерархичны и существуют в пределах экосистем.

С течением времени понимание природы экосистем эволюционировало. На стадии формирования понятия экосистемы считались закрытыми, относительно простыми, хрупкими и статичными. Позже в результате исследований стало ясно, что экосистемы являются сложными, открытыми, устойчивыми и динамичными.

В.А. Чичварин использует термин «биогеоценозы» (от греч. bios - жизнь, ge - земля, koinos - сообщество, т.е. совместное существование), обозначая таким образом участки морей, пресных вод и суши с более или менее однородными условиями жизни (биотопы) и с присущими им вполне определенными сообществами животных, растений и микроорганизмов[412].

В диссертации мы будем использовать термин «экосистема».

Согласно Конвенции о биоразнообразии 1992 г. «экосистема» - это динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое (ст.2).

Экосистемы по размерам можно разделить на микроэкосистемы (например, гниющий пень), мезоэкосистемы (болото, сосновый лес) и макроэкосистемы (океан, море, пустыня).

Естественная экосистема[413] представляет совокупность живых и неживых компонентов, сохраняя устойчивость в течение определённого времени. В её рамках осуществляется полный цикл круговорота веществ: от создания органического вещества и до его разложения на неорганические составляющие;

Одно из главных свойств экосистем - способность восстанавливаться после незначительных нарушений, т.е. поддерживать экологическое равновесие, глубокие нарушения которого приводят к необратимым последствиям. Одна из основных причин нарушения природных экосистем в прошлом - экстенсивное ведение сельского хозяйства (сведение лесов под пашню и пастбища, распахивание обширных территорий) .

Неспособность многих животных приспособиться к окружающей среде привела к их исчезновению с лица Земли.

Экосистемы подчиняются принципу Ле Шателье-Брауна: «при внешнем воздействии, выводящем систему из состояния устойчивого равновесия, это равновесие смещается в направлении, при котором эффект внешнего воздействия ослабляется»[414] [415].

М.Н. Копылов и К.Т. Нгуен выстраивают хронологию закрепления концепции экосистемного управления в МЭП[416]: Стокгольмская декларация принципов 1972 г., Всемирная хартия природы 1982 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Соглашение АСЕАН о сохранении природы и природных ресурсов 1985 г., Конвенция о биоразнообразии 1992 г., Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1997 г.

Учёные и организации предлагали свои определения экосистемного управления.

Так, например, экосистемное управление пытались определить и как «регулирование внутренней структуры и функции экосистемы»[417], и как «стратегию для сохранения всего спектра полезных свойств и функций»[418] [419], и как «стратегию управления экосистемами для всех связанных организмов, в

423

отличие от стратегии или плана управления отдельными видами» , и как «систему управления ресурсами для поддержания или улучшения здоровья и производительности экосистемы в пределах социально, биологически и экономически приемлемого риска»[420], и как «объединение научных знаний в области экологических отношений в направлении общей цели защиты

естественной целостности экосистемы в долгосрочной перспективе» , и как «управление, осуществляемое на нашем лучшем понимании экологических взаимодействий и процессов, необходимых для поддержания структуры и функции экосистемы»[421] [422], и как «комплексный подход к управлению, основанный на конкретных принципах и включающий элементы, определяющие, какой методологии[423] необходимо следовать для достижения социально приемлемых решений, касающихся проблем разработки и защиты региона»[424].

Как мы видим, в указанных определениях экосистемного управления зачастую встречается термин «управление», что противоречит одному из законов логики, согласно которому определение не должно заключать в себе круга, т.е. определение «тоже через тоже».

Экосистемный подход[425] - это стратегия комплексного управления, достаточно гибкого для своевременного реагирования на возникающие затруднения[426], водными, земельными и живыми ресурсами, обеспечивающая их устойчивое использование на справедливой основе и сохранение.

Экосистемный подход был взят за основу для сбалансированного решения задач Конвенции о биоразнообразии в 1995 г., официально принят на пятой Конференции Сторон Конвенции решением V/6 (Найроби, 2000 г.)[427]. В 2004 г. Стороны Конвенции 1992 г. в качестве приоритетного направления указали упрощение выполнения экосистемного управления и приняли для

~ 432

достижения этой цели дополнительные руководящие принципы .

Экосистемный подход формирует основу многих направлений науки и практики ближайшего будущего, поскольку позволяет предвидеть прямые и опосредованные последствия воздействия человека на природные ресурсы и в исторической ретроспективе воспроизводить генезис этих объектов со всеми их

433

связями .

Провозглашённая в 2000 г. Генеральным секретарем ООН Программа «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» была направлена на оценку последствий изменений в экосистемах для благосостояния людей и на разработку научной основы для расширения возможностей сохранения экосистем и их устойчивого использования[428] [429] [430].

Согласно Плану выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (п. 30)[431]: «Обеспечение устойчивого освоения океанов требует эффективной координации и сотрудничества, в том числе на глобальном и региональном уровнях, между соответствующими органами и принятия мер на всех уровнях в целях: ... (d) поощрения внедрения в 2010 году экосистемного подхода, принимая во внимание Рейкьявикскую

декларацию по ответственному рыболовству в морской экосистеме[432] и решение V/6 Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии[433]».

Пока не выработано универсальное определение экосистемного подхода, Генассамблея предлагает государствам исходить их того, что экосистемный подход к сохранению морских экосистем, а диссертант полагает и исходит из того, что эти положения применимы к любым экосистемам, должен, inter olio[434]:

(a) обращать особое внимание на функционирование и сохранение экосистемных структур и ключевых процессов для поддержания благ и услуг экосистемы;

(b) применяться в пределах географически определенных районов, основанных на экологическом критерии;

(c) делать акцент на взаимодействии между деятельностью человека и экосистемой, а также между компонентами экосистемы и между экосистемами;

(d) учитывать возникающие за границами чётко определённого района управления факторы, которые могут оказать воздействие на морские экосистемы в районе управления;

(e) содействовать приведению в равновесие общественных целей;

(f) быть открытыми в осуществлении, планировании и управлении с привлечением к участию посредников и местных сообществ;

(g) опираться на наилучшие доступные знания, в том числе традиционную информацию, знания коренного населения и научную информацию, и адаптироваться к новым знаниям и опыту;

(h) оценивать риски и применять предосторожный подход;

(i) применять единый процесс принятия решений и управления по отношению к множественным сферам деятельности;

(j) стремиться, где это возможно, к восстановлению деградировавших морских экосистем;

(k) в совокупности оценивать воздействие множественной деятельности человека на морские экосистемы;

(l) учитывать экологические, социальные, культурные, экономические, правовые и технические перспективы;

(m) стремиться к соответствующему балансу между сохранением и устойчивым использованием морского биоразнообразия и к их интеграции;

(n) содействовать сокращению неблагоприятных воздействий деятельности человека на морские экосистемы и биоразнообразие, особенно на редкие и уязвимые морские экосистемы.

Экосистемный подход также применим к управлению местами на всем протяжении миграционных маршрутов диких животных, т.е. к Конвенции 1979 г.

Оценивая статус сохранности, Конвенция 1979 г. учитывает экосистемы и тем самым рассматривает виды в их экосистемном контексте (п. «с» ст. I Конвенции).

Конвенция 1979 г. констатирует возрастающую роль МВДЖ и побуждает к осуществлению исследований в области экологии таких видов и мер контроля и регулирования их добывания, основанных на разумных экологических принципах (п. 5 «с», «j» ст. 5).

Конвенция 1979 г. сотрудничает с Конвенцией о биоразнообразии в области исследования экосистемного подхода[435], уделяя особое внимание изучению связи между экосистемным подходом и устойчивым использованием и сохранением МВДЖ с учетом подхода, основанного на миграционноареальном районировании (migratory range approach).

В 2005 г. Стороны Конвенции 1979 г. приняли решение «Применимость к Конвенции по сохранению мигрирующих видов Принципов и руководящих указаний Аддис-Абеба по устойчивому использованию биоразнообразия»[436] 2004 г. Эти Принципы разработаны под эгидой Конвенции 1992 г. и определяют рамки для использования биоразнообразия образом, не приводящим к его долгосрочному сокращению.

В Решении подтверждается значение устойчивого использования и сохранения биоразнообразия для выживания видов, жизнеспособности экосистем и для блага человечества. Конвенция должна инициировать «консультации и руководство устойчивым использованием трансграничных мигрирующих видов в отношении применения Принципов и руководящих указаний Аддис-Абеба, включая способы их интеграции в планы по управлению и действиям, а также в другие инструменты (Соглашения и Меморандумы о взаимопонимании)» (п. 16).

Таким образом, необходимо разграничивать понятия «экосистемный подход», образующий стратегию комплексного управления ресурсами, обеспечивающую их сохранение и устойчивое использование на справедливой основе, и «экосистемное управление», представляющее собой подход к управлению природными ресурсами, основанный на устойчивости экосистем для обеспечения экологических и гуманитарных потребностей в будущем[437].

Как мы видим, экосистемный подход воспринят и используется в целях выполнения Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г.

4.4.

<< | >>
Источник: Циприс Мария Семеновна. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЖИМЫ ОХРАНЫ И СОХРАНЕНИЯ МИГРИРУЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Характеристика Боннской Конвенции 1979 г. с позиций концепции экосистемного подхода:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. Характеристика Боннской Конвенции 1979 г. с позиций концепции экосистемного подхода
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -