§ 2. Имплементация норм об ответственности международных организаций Постоянной палатой третейского суда

Как показывает договорная практика международных организаций, последние видят в арбитраже наиболее удобную форму для разрешения споров, могущих возникнуть как в отношениях с государствами, так и с другими международными организациями.

Перспектива получения возмещения, предоставляемая при

арбитражном рассмотрении споров между государствами и международными организациями, зависит от обеих сторон, желающих формально вступить в процедуру разрешения споров, что было подтверждено Консультативным заключением МС ООН от 26 апреля 1988 года по делу «Применимость обязательства приступать к процедуре арбитража в соответствии с разделом 21 Соглашения по вопросу о месторасположении Центральных учреждений ООН от 26 июня 1947 г.»: оно высветило слабую и уязвимую сторону

⁴¹⁶ Шибаева Е. А. Правовой статус межправительственных организаций. М., 1972. С. 138; Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998. С. 224.

⁴¹⁷ Wellens K. Remedies against International Organisations. Cambridge University Press, 2004. P. 220.

⁴¹⁸ Дейкало Е. А. Проблемы призвания международных организаций к ответственности и некоторые пути их решения // Актуальные проблемы международного публичного и международного частного права: cборник научных трудов БГУ.

подобных обязательных арбитражных оговорок как «единственного правового средства по разрешению спора»⁴¹⁹.

Более широкое применение арбитража для разрешения споров между государствами и международными организациями было предложено АМП еще в 1966 году на своей пятьдесят второй конференции⁴²⁰. Аналогичное предложение, призывающее прямо к «более широкому использованию Постоянной палаты третейского суда» содержалось также и в программе Десятилетия международного права ООН (1992 г.)⁴²¹.

Подготовительный комитет, учрежденный Генеральным секратарем ППТС на основе полномочий, предоставленных ему самой первой Конференцией членов ППТС в 1993-1994 гг., указал на отсутствие эффективного механизма разрешения споров между организациями и государствами и на то, что ППТС может восполнить этот пробел:

«Международные организации, а также государства и другие стороны, с которыми они вступают в соглашения, испытывают необходимость в наличии эффективной площадки по разрешению споров, и...представляется целесообразным для ППТС принятие мер, которые были бы направлены на устранение данного пробела»⁴²².

Однако, вопреки включению арбитражных оговорок, имел место всего

лишь единственный случай инициирования арбитражного разбирательства в

⁴¹⁹ Консультативное заключение Международного Суда ООН от 26 апреля 1988 г. по делу «Применимость обязательства приступать к процедуре арбитража в соответствии с разделом 21 Соглашения по вопросу о месторасположении Центральных учреждений ООН от 26 июня 1947 г.» // ICJ Reports. 1988. P. 20, Para. 19. Дело касалось права Соединенных Штатов, которое запрещало учреждение и деятельность представительства Организации освобождения Палестины на территории США.

⁴²⁰ Report of the 52^nd Conference of ILA, Helsiniki. Publication of International Law Association (ILA), London,

1966. P. xii.

⁴²¹ Report of the Working Group of the Sixth Committee on the Decade of International Law, 1992. UN Doc. A/C.6/47/L.12. P. 4.

⁴²² Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration between International Organisations and Private Parties, 1996. P. vi–vii.

157

середине 80-х годов под эгидой ППТС между ПРООН и Сомали, однако и оно было прекращено без вынесения решения в 1992 году⁴²³. К арбитражу в качестве механизма разрешения споров часто прибегают при наличии как договорных, так и внедоговорных претензий.

ППТС была учреждена на основе Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1899 года (Гаагская конвенция 1899 г.) и является первым и универсальным постоянным арбитражным учреждением по разрешению споров⁴²⁴. ППТС не является классическим судебным органом⁴²⁵ и как таковая не разрешает споров в арбитражном порядке. Вместе с тем, ППТС содействует арбитражному рассмотрению споров,

например, она ведет список потенциальных арбитров, назначаемых сторонами Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов и проводит устное разбирательство⁴²⁶.

Долгие годы ППТС содействовала только арбитражному разрешению межгосударственных споров⁴²⁸. Однако, в 1962 г. ППТС начала расширять сферу своего влияния, приняв «Регламент арбитражной и примирительной процедуры разрешения международных споров, в которых только одной

⁴²³ Дело United Nations Development Programme v. Somalia ППТС охватывало толкование оговорки, включенной во все соглашения об оказании технической помощи, согласно которой содействующая организация вправе конвертировать валюту по наиболее благоприятному курсу, действующему в государстве. См. подробнее: Szasz P. Granting International Organisations Jus Standi in the International Court of Justice // Muller A., Raič D. and Thuransky J. (eds.). The International Court of Justice: Its Future Role After Fifty Years. Martinus Nijhoff Publishers, 1997. P. 175, Note 9.

⁴²⁴ Shany Y. Arbitration Institutions // Mackenzie R., Romano C., Shany Y. and Sands P. (eds.). Manual on International Courts and Tribunals. Oxford, 2010. P. 99; Лазарев С.Л. Международный арбитраж. М., 1991. С. 179.

⁴²⁵ Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Агейченко К.В. Мирное разрешение международных споров:

современные проблемы. М., 2011. С. 104; Оппенгейм Л. Международное право / Под ред. С.А. Голунского. М., 1949. Т. 2: Полут. 1. С. 79. По мнению профессора А.Л. Колодкина, ППТС «выступает в качестве центра по проведению исследований в области мирного разрешения споров». Cм.: Kolodkin A. Russia and International Law: New Approaches // Revue Belge de Droit International. Vol. 26 (1993). P. 556.

⁴²⁶ Shany Y. The Permanent Court of Arbitration // Mackenzie R., Romano C., Shany Y. and Sands P. Manual on International Courts and Tribunals.

⁴²⁷ Солнцев А.М. Экологическое измерение деятельности Постоянной палаты Третейского суда (к 100- летию Второй Гаагской конференции мира (15 июня – 18 октября 1907 г.) // Российский ежегодник международного права. 2007. СПб., 2008. С. 90.

⁴²⁸ Permanent Court of Arbitration’s “About Us” Section. URL: http://www.pca-cpa.org/showpage.asp?pag_id= 1027.

158

стороной выступает государство». Регламент был заменен Факультативными правилами арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством, принятыми в 1993 году; экспансия ППТС была продолжена в 1996 году, когда были единовременно приняты еще два дополнительных Факультативных правила, одни для арбитражного рассмотрения споров между международыми организациями и государствами, а другие – между международными организациями и частными лицами⁴²⁹.

В 2011 году принимаются Факультативные правила арбитражного

рассмотрения споров, связанных с космической деятельностью⁴³⁰, а в 2012 году – новый Арбитражный регламент ППТС, который консолидировал 4 свода ранее принятых правил ППТС: Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами 1992 года, Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством 1993 года, Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами 1996 года, Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и частными лицами 1996 года.

Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами 1996 г. были разработаны по типу Факультативных правил арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами 1992 г. и выработаны по образцу Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ⁴³¹, принятого в 1976 г. лишь за некоторыми

⁴²⁹ Shany Y.

⁴³⁰ В вводной части Факультативных правил отмечается, что правила основаны на Арбитражном регламенте 2010 г. лишь за некоторыми изменениями, призванными отражать конкретные особенности споров,

касающихся космического пространства, в частности использования космического пространства

государствами, международными организациями и частными структурами. См.: Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration of Disputes Relating to Outer Space Activities, 2011. P. 4.

⁴³¹ Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration involving International Organisations and States, 1996. P. vii. Соглашение о штаб-квартире между Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО) и Королевством Нидерландов от 14 мая 1997 г. в Статье 26 (5) предусматривает арбитраж в соответствии с

изменениями, которые призваны «отражать публично-правовой характер споров, которые охватывают международные организации и государства, а также дипломатическую практику, которая соответствовала бы подобного рода спорам»⁴³². В вводной части Факультативных правил арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами 1996 г. также отмечается, что «опыт арбитражного разбирательства в период с 1981 г. подсказывает, что Регламент ЮНСИТРАЛ гарантирует справедливую и эффективную процедуру мирного разрешения споров с участием организаций и государств, хотя они изначально предназначались для коммерческого арбитража»⁴³³.

Сфера действия предметной компетенции ratione materiae призвана

охватывать самый широкий круг возможных споров между государствами и международными организациями⁴³⁴. Они включают споры, которые относятся к правам и обязанностям, вытекающим из членства, иницируемые государством-членом, когда организация не соблюдает собственные правила (например, правила процедуры или правила компетенции)⁴³⁵.

Соглашения, регулирующие отдельные отношения в рамках программ экономической, финансовой и технической помощи или отношения, возникающие на основе Соглашений о штаб-квартирах приводятся ППТС в качестве второй категории споров, в отношении которых государства и международные организации могут предусматривать обязательный арбитраж, регулируемый Факультативными правилами 1996 г.⁴³⁶.

Третью категорию потенциальных споров образуют т.н.

«арбитрабельные» отношения с третьими сторонами, вытекающие по существу из описанных ситуаций⁴³⁷.

Факультативными правилами арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами 1996 г.

⁴³² Ibid. P. 97.

⁴³³ Ibid.

⁴³⁴ Ibid. P. vii.

⁴³⁵ Ibid. P. vii (а).

⁴³⁶ Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration involving International Organisations and States, 1996. P. vii (b).

⁴³⁷ Ibid. P. vii (с).

Что касается применимого права, арбитражный трибунал «применяет правила той или иной Организации и право, подлежащее применению к любому соглашению или отношению между сторонами, а в случае необходимости, и общие принципы права, регулирующие право международных организаций и нормы общего международного права⁴³⁸, за исключением тех случаев, когда стороны дают согласие на разрешение спора ex aequo et bono⁴³⁹.

Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и частными лицами были разработаны Подготовительным комитетом ППТС, и они также вступили в силу 1 июля 1996 г. В вводной части этих правил отмечается, что они призваны, в числе прочего (“inter alia”) охватывать и споры между частными поставщиками товаров и услуг, или между сотрудниками и международной организацией⁴⁴⁰; в отношении последней категории споров применима исключительная юрисдикция МАТ.

В отличие от Факультативных правил арбитражного рассмотрения споров между организациями и государствами 1996 г. арбитражные трибуналы, рассматривающие споры между организациями и частными лицами не обязаны применять правила международной организации и применимое право, а всего лишь принимают их к сведению. Арбитражный трибунал разрешает споры в соответствии с условиями соглашения и принимает во внимание обычаи делового оборота, применимые к сделке или отношению⁴⁴¹.

Оба свода Факультативных правил предусматривают возможность

принятия временных мер защиты со стороны арбитражного трибунала по просьбе одной из сторон⁴⁴².

⁴³⁸ Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration involving International Organisations and States, 1996. Article 33(1).

⁴³⁹ Ibid. Article 33(2).

⁴⁴⁰ Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration between International Organisations and Private Parties, 1996. P. vii

⁴⁴¹ Ibid. Article 33(3)

⁴⁴² Ibid. Article 26.

161

Вследствие конфиденциальности процедуры арбитражного разбирательства⁴⁴³, никоим образом не представляется возможным выяснение того, имели ли место случаи применения Факультативных правил 1996 г. и если да, то какое количество раз. Веб-страница ППТС содержит лишь примерный перечень завершенных арбитражных дел и дел, находящихся в стадии арбитражного рассмотрения, однако, как представляется, ни одно дело из этого списка не относится к спорам между государствами и организациями⁴⁴⁴.

Факультативные правила по урегулированию споров с участием

международных межгосударственных организаций и государств или других лиц, с которыми они вступают в контрактные обязательства призваны, в какой-то мере, восполнить пробел в международно-правовом регулировании и способствовать усилению значимости ППТС в этой области.

Российская Федерация активно выступает за более широкое применение арбитражных процедур при разрешении международных споров в рамках ППТС⁴⁴⁵ и каждые шесть лет назначает четырех арбитров в состав палаты⁴⁴⁶. В настоящее время Российская Федерация в ППТС представлена К.А. Бекяшевым, К.Г. Геворгяном, Ю.М. Колосовым, С.В. Черниченко.

Е.А. Шибаева писала, что «наиболее оптимальной процедурой для урегулирования споров, возникающих в связи с глобальными проблемами, должен быть международный арбитраж, обладающий свойством принимать решения, обязательные для спорящих сторон»⁴⁴⁷.

Таким образом, в условиях, когда международные организации не имеют доступа к юрисдикции МС ООН по спорным делам (“contentious

⁴⁴³ В соответствии со Статьей 25(4) Факультативных правил 1996 г. слушания проводятся при закрытых дверях in camera, если стороны не договорятся об ином. См.: Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration involving International Organisations and States, 1996. Article 25(4); Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration between International Organisations and Private Parties, 1996. Article 25(4).

⁴⁴⁴ Permanent Court of Arbitration List of Cases. URL: http://www.pca-cpa.org/showpage.asp?pag_id=1029.

⁴⁴⁵ Пешнин А.С. Постоянная палата третейского суда: статус и основные направления деятельности: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 5.

⁴⁴⁶ См. Распоряжение Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 214-р «О назначении членов Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага) от Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 08 марта 2010 года, № 10, ст. 1110.

⁴⁴⁷ Шибаева Е.А. Право международных организаций. Вопросы теории. М., 1986. С. 86.

jurisdiction”) следует использовать на более широкой основе потенциал арбитражных процедур в рамках ППТС, которая обладает правом рассматривать споры с участием международных организаций, а также принимать решения, обязательные для сторон спора.