Заключение
Изучение и анализ международно-правового регулирования межгосударственных отношений России и Канады позволяет сделать следующие выводы и выработать конкретные рекомендации по совершенствованию институционально-правовой базы российско-канадского взаимодействия в целях поддержания мира и обеспечения международной и региональной безопасности:
1.
Политика в области международной безопасности после Второй мировой войны становиться ключевым внешнеполитическим вектором развитых стран. Стратегии Советского Союза и Канады не стали исключением из общего тренда. С установлением официальных дипломатических отношений двух стран ни одна встреча на высоком уровне не обходилась без обсуждения вопросов подержания мира и обеспечения безопасности. В числе основных направлений взаимодействия, находившихся под чутким вниманием руководителей двух стран, были правовые вопросы создания ООН и выработки текста Устава и структуры этого объединения; правовое сопровождение учреждения Комиссии ООН по военным преступлениям; сотрудничество сторон в период создания Североатлантического альянса. Особое внимание в советско-канадском межгосударственном диалоге уделялось проблемам выполнения положений Договора о нераспространении ядерного оружия.2. Последнее десятилетие XX века ознаменовано радикальными изменениями в территориальном и общественно-политическом устройстве некоторых государств. В связи с этим в современной науке международного права все большую актуальность приобретает изучение института правопреемства государств.
3. Рассмотрев основные аспекты правового наследия современного российского государства и Канады в отношении СССР и Канады, автор проследил следующие закономерности:
- с точки зрения международного права процесс распада СССР характеризуется появлением доктрины универсального правопреемства. В соответствии с этой доктриной все права и обязанности одного субъекта правоотношений переходит к другому, исключая, при этом какие-либо изменения.
Анализируя правовое наследие двух субъектов международного права, можно утверждать, что вопрос принадлежности юридического наследия России решается в пользу понятия «континуитет»;- в связи с прекращением существования Советского Союза, Россия заняла его место в ООН (в том числе и Совете Безопасности) и других международных организациях. Исследование правовых вопросов распада СССР и юридического явления «правопреемство» показало, что Россия является единственным продолжателем международной правосубъектности Советского Союза;
- в результате изменений в территориальном и общественно-политическом устройстве страны, как правило, происходит пересмотр договорных обязательств в отношении ее партнеров. Вместе с тем, прекращение действия международных соглашений возникает исключительно в случае соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права. В юриспруденции эта сфера регулируется правом международных договоров. В рамках континуитета современной России и Канады, принятые СССР и Канадой международные соглашения фактически были перезаключены на тех же условиях с некоторыми поправками. При этом эти изменения не повлекли за собой сужения поля сотрудничества между государствами.
4. Как известно, международные договоры выступают в качестве основного элемента регулирования правоотношений между субъектами международного права. Поэтому установление официальных межгосударственных отношений является своего рода обеспечением безопасности и стабильности в международных отношениях. Для выполнения этих условий, прежде всего, необходимо неукоснительное соответствие заключенных двусторонних договоров между партнерами на основе норм международного права. Изучив двустороннюю институционально-правовую базу России и Канады, диссертант пришел к выводу, она не противоречит основным принципам международного права.
Вместе с тем, стоит заметить, что двусторонние документы, заключенные между Россией и Канадой, в целом, соответствуют принципу соблюдения договоров «pacta sunt servanda», однако все же ряд пунктов некоторых договоров носит декларативный характер.
В этой связи включение положений в двусторонние документы, налагающие меру ответственности за их несоблюдение, как представляется, имело бы положительный эффект на весь комплекс российско-канадских отношений.
5. После распада социалистического лагеря внешнеполитические курсы России и Канады претерпели существенные изменения. Международная договорная база двух стран пополнилась новыми двусторонними и многосторонними документами. Межгосударственное партнерство приобрело форму регулярного и стабильного взаимодействия на межправительственном уровне, по линии внешнеполитических и военных ведомств. Среди основных проблем, стоящих на российско-канадской повестки дня в 1990 - начало 2000-х гг., можно выделить вопросы борьбы с международным терроризмом, разоружения и нераспространения ядерного оружия, реформирования МАГАТЭ, инициирование совместной программы по обеспечению безопасности на российских АЭС и совместного освоения Севера. Кроме того, Россия и Канада активно продвигали идеи запрета на дальнейшее расширение ядерного клуба и наложения санкций на создание производства ядерного оружия, а также средств его доставки «околоядерными» державами. Эти особые обстоятельства и обеспечивали общность интересов двух государств.
В начале 1990-х гг. Россия впервые получила приглашение принять участие в саммите «G-7». На начальном этапе участие российской стороны в «клубе лидеров» ограничилось «гостевым» статусом в формате взаимодействия «7+1». Однако к середине 1990 гг. во многом благодаря усилиям Канады сформировалась политическая «восьмерка», что позволило Москве подключиться к обсуждению важнейших проблем безопасности на многосторонней основе. Причем содействие Канады в присоединении России к «восьмерке», прежде всего, связано с «размытием» гегемонии Соединенных Штатов в этом объединении.
С приходом к власти В.В. Путина, изменилась роль России как участника мирового сообщества в решении глобальных проблем современности. Так, начиная с 2000 г. российские представители участвуют на постоянной основе при обсуждении вопросов ядерной безопасности, в том числе на саммитах 2000-2014 гг.
Не менее важным направлением сотрудничества России и Канады становится борьба с терроризмом. В качестве фундамента современной системы борьбы с международным терроризмом стороны берут за основу антитеррористические конвенции, международные соглашения, направленные на запрещение отдельных видов вооружений и ограничение средств их доставки, резолюции международных организаций, рекомендации и инициативы различных объединений или отдельных субъектов международного права; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (например, Резолюция 2129 (2013) Совета Безопасности ООН от 13 декабря 2013 г., Резолюция 2195 (2014) Совета Безопасности ООН от 19 декабря 2014 г.).
В качестве рекомендаций по расширению международно-правовой основы взаимодействия России и Канады необходимо дополнительное принятие соответствующих двусторонних соглашений, закрепляющих совместную борьбу с терроризмом, предотвращение возможных терактов, создание механизмов правовой помощи по выдачи террористов при активном сотрудничестве правоохранительных органов двух стран.
6. В контексте анализа ракетного распространения создание Соединенными Штатами системы НПРО и перспектива участия Оттавы в ней стало серьезной темой для межгосударственного диалога на российско-канадских переговорах. Беспокойство российской стороны об активной реализации НПРО вполне оправдано. В среднесрочной перспективе односторонние действия США способны вызвать недоверие «проблемных» государств к усилиям западных стран в этой области, а, в конечном счете, и развитие этими странами своего ракетного потенциала.
Вместе с тем Россия и Канада уделяли особое внимание вопросу создания глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий (ГСК). Стороны регулярно встречались в рамках рабочей группы режима контроля за ракетными технологиями и сотрудничали в области реформирования международного кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет, а также при разработке процессов оповещения при запуске ракет одной из сторон.
7. С избранием на должность Президента России В.В. Путина российско-канадские отношения в сфере безопасности получили новый импульс. Одной из важнейших тем обсуждения партнеров стала нарастающая угроза разрушения ядерного потенциала России и, как следствие, вероятное попадание ядерных материалов в распоряжение международных террористических организаций. В этой связи Россия и Канада уделяли особое внимание проблемам разоружения и нераспространения ядерного оружия, укрепления основ стратегической стабильности и взаимодействия в урегулировании региональных конфликтов. При этом некоторые из этих вопросов были апробированы в рамках российско-американских и канадско-американских переговоров.
Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия является краеугольным камнем в обеспечении международной безопасности. В целях отражения современных вызовов и угроз режим нераспространения ядерного оружия требует систематического правового совершенствования. Учитывая наличие богатого опыта Канады по экспорту ядерного оборудования и значительных ядерных арсеналов России, усилия партнеров в этой области, в том числе и на многосторонней основе, могут сыграть решающую роль в выработке комплексных мер по обеспечению правовых гарантий безопасности для неядерных государств и созданию зон, свободных от ядерного оружия.
Нераспространение и уничтожение ОМУ по праву можно считать наиболее развитым направлением российско-канадского диалога в области безопасности. Канадская программа «Глобальное партнерство», принятая в 2002 г. на саммите «G-8» в Кананаскисе уже с первых лет своей работы качественно изменила ситуацию в сфере нераспространения ОМУ и обеспечения ядерной безопасности. Согласно достигнутому соглашению в Кананаскисе странами «восьмерки» выделялись значительные денежные средства на уничтожения ОМУ в России.
Дело в том, что согласно Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения (КЗХО), вступившей в силу в 1997 г., Россия взяла на себя обязательство по уничтожению всех имеющихся запасов химического оружия, находящегося на ее территории.
В этих целях в 2002 г. Россия и Канада подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии и Соглашение об уничтожении химического оружия.В 2011 г. на саммите восьмерки в Довиле (Франция) программа Глобального партнерства была продлена до 2022 г. Во время второго саммита по ядерной безопасности в Сеуле в марте 2012 г. Канада заявила о намерении выделить на «ГП» 367 млн долл. в течение 2013–2018 гг.
В целом, анализ ситуации в области международной безопасности в современном мире позволил прийти к выводу, что вероятность попадания в руки террористов оружия массового уничтожения по-прежнему представляет опасность для всего международного сообщества. В связи с этим, борьба с данным негативным явлением, становится предметом обсуждения на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Исключением не стала и 69-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшая в г. Нью-Йорк, 27 сентября 2014 г.
Таким образом, российско-канадское сотрудничество в области разоружения и стратегической стабильности в рамках ведущих интеграционных объединений наглядно отражает близость и противоречия во взглядах администраций двух стран. Несмотря на существования объективных предпосылок успешного развития двусторонних отношений России и Канады по ключевым вопросам международной безопасности на его пути зачастую встречаются сложности и препятствия, возникающие в результате формирования различных внешнеполитических стратегий и силовых проявлений во внешнеполитической направленности Североатлантического альянса.
Однако создание институциональных механизмов взаимодействия России и Канады на двусторонней основе и наличие желания руководства двух стран в разрешении проблем правовыми, а не силовыми методами международных вызовов значительно облегчило бы прогнозирование будущего развития российско-канадских отношений по вопросам укрепления мира и безопасности.
8. Международно-правовой режим Арктического региона основывается на принципах и нормах международного права. Первоначальные формы сотрудничества арктических государств носили только двусторонний характер. В современный период наблюдается активное развитие многостороннего и регионального взаимодействия в Арктике, для этого созданы и успешно функционируют такие форумы, как Арктический совет, Арктический экономический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона.
В настоящее время сотрудничество России и Канады в этом регионе состоит из двух компонентов: урегулирование политических, военно-стратегических, международно-правовых вопросов в Арктике и разрешение хозяйственных и технических вопросов совместного освоения северных территорий. Вместе с тем, в официальных документах этих стран до сих пор прослеживаются формулировки, присущие эпохе холодной войны. Зачастую деятельность России, Канады и некоторых северных стран направлена на расширение военного присутствия во все более отдаленные районы региона, что вызывает всеобщее недоверие и активное стремление государств по поиску новых путей наращивания военного потенциала в Арктике.
Территория суши Арктического региона, в основном, находится под суверенитетом того или иного арктического государства. Морские пространства за пределами суверенитета северных стран регулируются общим международно-правовым законодательством.
При определении правового режима Арктики, ее делимитации и разрешении территориальных противоречий между приарктическими государствами применяется, как правило, секторальный принцип. Согласно этой теории границы приарктических государств образуют прямые линии, связывающие крайние точки прибрежных районов государства с Северным полюсом. Национальные законодательные акты СССР/России и Канады регулировали только острова и земли: секторальный принцип никогда не применялся ко льду морского пространства, так как море в замерзшем или в естественном жидком состоянии остается морем.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» передвижение морских судов по СМП, установленном в качестве транспортной коммуникации России в Арктике на основании исторического принципа, производится согласно федеральным законам, международным договорам и правилам транзита по СМП, утвержденным Правительством РФ.
17 января 2013 г. Министерством транспорта РФ утверждены Правила плавания в акватории СМП, определившие по существу разрешительный порядок плавания в акватории СМП, предусматривающие целый ряд специальных ледовых требований для конструкции судов и для экипажа как условие допуска российских и иностранных судов к плаванию по СМП.
Однако ряд арктических государств намерен оспорить принадлежность вод СМП к России, и выступают за его интернационализацию. Во избежание этого рекомендуется принятие отдельного закона об СМП, который бы придал импульс коммерческому мореплаванию по этой транспортной коммуникации, в том числе и за счет международных перевозчиков грузов.
В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. морские государства имеют право устанавливать в Арктике исключительную экономическую зону шириной 200 миль от береговой черты. Если же шельф перейдет этот рубеж, то страна может расширить свою границу до 350 миль. В этих пределах государство получает контроль над ресурсами, в том числе и нефтегазовыми.
Россия с 2001 года претендует на богатый углеводородами участок шельфа, включающий хребты Ломоносова и Менделеева, однако ранее ее заявка была отклонена в связи с недостатком информации. В августе 2015 г. Россия подала в ООН частично пересмотренную заявку на расширение внешней границы континентального шельфа Арктики. В обосновании прав России в этом районе в заявке 2015 г. использован обширный массив научных данных, собранных в ходе многолетних арктических исследований. Подача заявки в Комиссию - важный шаг в деле оформления прав России на арктический шельф в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
Между тем до сих пор остаются нерешенными вопросы правового статуса морского пространства, шельфов и некоторых островов региона. Особое внимание России и Канады в настоящее время приковано к разведке углеводородных месторождений, ситуация вокруг которых также пронизана духом соперничества. Однако основной задачей, учитывающей интересы России, и подключившейся к активному патрулированию Арктики НАТО, все же является урегулирование разногласий вокруг раздела морских пространств региона, а также содействие процессам придания Конвенции ООН по морскому праву универсального характера, прежде всего, за счет ратификации ее США.
Подводя итог проведенному исследованию, важно отметить, что основа международно-правового сотрудничества России и Канады в сфере международной и региональной безопасности должна развиваться в рамках равенства и обоюдного удовлетворения интересов на основе настоящих двусторонних и многосторонних документов. Установление доверительных отношений между двумя государствами станет гарантией стабильного и развивающегося партнерства, а изучение его международно-правого регулирования требует дальнейшего продолжения научного исследования в этом направлении.