Введение

Актуальность темы исследования. Глобализирующийся и все более взаимосвязанный мир сопровождается ростом числа угроз международной безопасности, среди которых можно выделить экстремизм в различных его проявлениях.

За достаточно короткое время экстремизм не только стал относительно самостоятельной проблемой повестки дня ООН и региональных межправительственных организаций путем его выделения из общей проблемы борьбы с терроризмом, но и наблюдается тенденция выделения из проблемы борьбы с экстремизмом в качестве относительно самостоятельной проблемы борьба с насильственным экстремизмом на универсальном, региональном и внутригосударственном уровнях. Согласно Резолюции ГА ООН, принятой 18 декабря 2013 г., «насильственный экстремизм вызывает серьезную общую обеспокоенность всех государств-членов, поскольку ставит под угрозу безопасность и благополучие человеческого сообщества»^[2]. Речь идет о проявлении нетерпимости в таких масштабах, которая угрожает устоям человеческого бытия. Именно этим продиктовано, прежде всего, заявление ГА ООН о «встревоженности актами нетерпимости, насильственного экстремизма, насилия, включая насилие на ре-

лигиозной почве, и терроризма в различных частях мира, которые ведут к гибе- 3

ли ни в чем не повинных людей, разрушениям и перемещению людей» .

Несмотря на относительную самостоятельность социально-противоправных явлений в виде насильственного экстремизма и терроризма, представляющих собой угрозу международной безопасности, эти угрозы нередко воспринимаются на уровне международно-правовой доктрины и практики как схожие явления.

Наблюдение подтверждает изменение позиции Совета Безопасности ООН в связи с осознанием недостаточности контртеррористических мероприятий для обеспечения международной безопасности, чему в не меньшей мере сыграло адекватное восприятие им угрозы международной безопасности со стороны экстремизма в целом и особенно насильственного экстремизма.

Активизация деятельности механизмов правозащитной системы ООН по борьбе с экстремизмом способствует пониманию международным сообществом масштабов разрушительных последствий со стороны насильственного экстремизма, что нашло отражение, в частности, в Резолюции Совета ООН по правам человека, принятой в конце 2015 г., в которой сказано: «акты, методы и практика насильственного экстремизма во всех их формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на подрыв осуществления прав и основных свобод человека, подрыв территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизацию легитимно сформированных органов власти; международному сообществу следует предпринять необходимые шаги для укрепления сотрудничества в деле предотвращения насильственного экстремизма и борьбы с ним»^{[3] [4].}

Весомым подтверждением адекватного осознания международным сообществом угроз, исходящих от экстремизма в целом и насильственного экстремизма в частности, являются международно-правовые акты и планы действий по борьбе с этим противоправным явлением, принятые на универсальном уровне, прежде всего, в рамках ООН и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), на региональном уровне (Совет Европы, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Африканский Союз, Лига арабских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и др.) и на внутригосударственном уровне во многих странах.

В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации 2014 г. растущая угроза глобального терроризма и экстремизма и их новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества квалифицируется одной из главных военных опасностей для России^{[5] [6]. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. отмечена опасная тенденция нынешнего этапа развития: территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, религиозной вражды и иных проявлений экстремизма .}

Однако в борьбе с экстремизмом, как и в борьбе с терроризмом, государства сталкиваются с проблемами концептуального, нормативного и структурного характера. Применительно к самой концепции борьбы с экстремизмом сохраняется неясность, что чревато негативными последствиями разного рода, например, нарушением основных прав и свобод человека. В этом контексте уместно констатировать, что более 100 государств уже предприняли действия законодательного и административного характера по ограничению деятельности неправительственных организаций (НПО) в контексте борьбы с экстремизмом. Дело усложняется фактом наличия связи между фундаментализмом и экстремизмом, а также тем, что лежащие в основе этих социально опасных явлений идеи сами по себе представляют угрозу общечеловеческим ценностям, правам человека, а методы и средства их воплощения являются реальной угрозой международной безопасности. В связи с этим возникает крайняя необходимость прояснения отношений между действующими правовыми нормами, системами национальной безопасности и международно-правовыми установками.

К сожалению, национальные законодательства в целом остаются несовершенными: по многим ключевым аспектам они расплывчаты, прежде всего, в определении понятий «терроризм», «экстремизм» и «насильственный экстремизм».

Насильственный экстремизм - явление многоплановое, которое не имеет четкого определения. При этом оно не является ни новым, ни присущим какому-нибудь конкретному региону, этнической группе или религии.

Отмеченные выше обстоятельства в совокупности обуславливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей диссертации состоит в проведении комплексного и всеобъемлющего научного исследования международно-правовых средств борьбы с экстремизмом на универсальном, региональном и национальном уровнях для определения степени их взаимодополняемости и, следовательно, их эффективности по противодействию этому противоправному явлению, угрожающему международной безопасности.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих научных задач:

- изучить в эволюционном порядке исторические, социальные и концептуальные предпосылки, влияющие на возникновение и рост экстремизма, в качестве новой угрозы международному миру и безопасности;

- исследовать через призму императивных установок современного международного права основные формы проявления экстремизма;

- критически проанализировать международно-правовые усилия ООН и ЮНЕСКО и региональных организаций по борьбе с экстремизмом;

- провести сравнительно-правовой анализ национальных законодательств Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки, регулирующих вопросы, связанные с профилактикой и противодействием экстремизму, с целью выявления наилучшей практики в этой сфере;

- всесторонне проанализировать решения Европейского суда по правам человека по делам об экстремизме, связанные с нарушением ст. 10 Европейской конвенции по правам человека (свобода выражения мнения) и др.

Объектом диссертационного исследования являются международные правоотношения, возникающие в результате сотрудничества государств в области противодействия экстремизму, особенно насильственному экстремизму, как новой угрозе международному миру и безопасности.

Предметом диссертационного исследования являются установки международно-правовых актов универсального и регионального характера и положения национального законодательства ряда государств о средствах противодействия экстремизму, включая насильственный экстремизм, а также международная судебная практика и основные подходы международно-правовой доктрины по проблематике темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. В диссертации широко использовались научные разработки диссертационных исследований, защищенных по специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право», которые затрагивали отдельные аспекты борьбы с экстремизмом, а именно - В.Ф. Антипенко^[7], Д.И. Видинеева^[8], З. Захер^[9], В.С. Лаврова^[10], Е.Г. Моисеева^{[11] [12] [13]}, Н.В. Остроухова , В.В. Устинова и др.

Соискатель опирается на диссертационные исследования, защищенные по специальности 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», а именно - на научные труды С.В. Борисова^[14], В.И. Бурков- ской^[15], Д.Е. Некрасова^[16], А.В. Павлинова^[17], А.В. Ростокинского^[18], Д.Н. Саркисова^[19], С.Н. Фридинского^[20] и др.

Так как экстремизм - явление неоднородное и его изучают другие науки, соискатель обращался и к диссертационным исследованиям по политологии (Н.Б. Бааль^[21], Е.Ю. Ворониной^[22], И.В. Воронова^[23], Р.Н. Гетц^[24], Е.Н. Гречки- ной^[25], В.С. Ковалева^[26], И.Л Морозова^{[27] [28] [29] [30] [31] [32] [33]} и др.).

Отдельные аспекты, затронутые в настоящей работе, исследовались через призму научных разработок таких специалистов, как А.И. Муминов , И.А. Но-

29

виков и др.

В подготовке теоретической основы настоящего диссертационного исследования широко использовались труды известных представителей отечественной науки, внесших значительный вклад в развитие доктрины по теме борьбы с экстремизмом и терроризмом. К ним относятся труды В.А. Дворянова , Г.И. Емелья-

31 32 33

нова ,А.В.

Чрезвычайно полезными для настоящей диссертации были работы таких отечественных ученых, как Д.А. Абгаджавой^[34], Ю.И. Андриенко^[35], Е.П. Быко-

36 37 38 39

ва , А.П. Вихряна, Д.Д. Инаевой , А.В. Карпова , В.В. Красинского ,

В.В. Ломакина, Д.И. Махника^{[36] [37] [38] [39] [40], Е.А. Певцовой[41], А.М. Сайгафарова[42] [43], Е.Я. Са-}

43

тановского и др.

Среди работ зарубежных авторов по теме исследования следует выделить труды таких ученых, как K.M. Abou el Fadl^[44], D. Bell^[45], A. Bennett^[46], K. Ben- noune^[47], D. Gereluk^[48], I. Haleem^[49], J. George^[50], J. Horn^[51], M. Laird, M. Mann^[52], H.L. Marieme^[53], E. Murphy^[54], C.R.G. Murray^[55] и др.

Однако, несмотря на наличие этих и других работ по различным аспектам борьбы с экстремизмом и терроризмом, в науке международного права в целом отсутствует современное комплексное и вместе с тем фундаментальное исследование, целиком посвященное изучению международно-правовых проблем, связанных с борьбой с экстремизмом.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и специальные методы. При исследовании применялся общенаучный методологический подход, позволяющий научно определить рамки исследования, уточнить основные категории, выделить концептуальные аспекты темы исследования и обозначить перспективы развития сотрудничества государств в борьбе с экстремизмом и выявить возможность усовершенствования международно-правовых средств, используемых в этой борьбе.

Общенаучными методами познания, использованными в настоящей диссертации, являются анализ и синтез, обобщение, метод дедукции, диалектический метод, а также системно-структурный метод. Среди специальных юридических методов были применены такие методы, как историко-правовой, сравнительноправовой, прогнозирования, формально-юридический и юридико-технический.

Историко-правовой метод позволил определить в эволюционном контексте изменение отношения к экстремизму со стороны международного сообщества, отдельных государств и на доктринальном уровне. Исторический метод познания применялся при исследовании предпосылок исторического, социального и концептуального характера, предопределивших необходимость борьбы с экстремизмом.

Сравнительно-правовой метод был использован для сопоставления норм международного права, регулирующих борьбу с терроризмом и экстремизмом на универсальном и региональном уровнях, а также для исследования внутригосударственных механизмов США и РФ по борьбе с экстремизмом.

Формально-юридический метод позволил исследовать такие явления, как экстремизм, насильственный экстремизм, фундаментализм и радикализация.

Метод прогнозирования послужил основой для определения перспектив развития международно-правовых средств борьбы с экстремизмом.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Существенное значение для теоретической основы исследования имели труды таких отечественных ученых, как А.И. Абдуллин, В.М. Алексеев, К. А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, И.П. Блищенко, Ф.Д. Бобков, Т.С. Бояр-Созонович, Р.М. Валеев, В.И. Василенко, А.Н. Вылегжанин, Л.Я. Гозман, Н.В. Жданова, В.И. Замкова, Е.Ф. Иванов, М.З. Ильчиков, А.С. Исполинов, И.И. Карпец, В. А. Карташкин, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов, Г.И. Курдюков, У.Р. Латыпова, С.Г. Лузянин, И.И. Лукашук, Е.А. Малярова, Л.А. Моджорян, А.Г. Потеенко, П.С. Ромашкина, А. Л. Свечников, Г.Б. Старушенко, А.В. Торкунов, Г.И. Тункин, С.П. Чаплинский, С.В. Черниченко, Е.Б. Шестопал и др.

Среди зарубежных исследователей, которые внесли вклад в разработку теоретических основ борьбы с международным терроризмом, необходимо выделить Д. Белла, В. Во, Б. Дженкинза, Л. Диспо, Б. Крозье, Р. Клаттербака, У. Лаюоэра, Н. Левингстоун, Р. Миллера, Ж. Сервье, Дж. Сливовски, Р. Соле, П. Уилкинсона, А. Шмидта, Я. Шрайбера, Р. Эриксон и др.

Соискателем также использовались материалы международных научных конференций, международных форумов и публикаций в Интернете.

Нормативно-правовая основа диссертационного исследования. Нормативно-правовую основу настоящего исследование составили, прежде всего, универсальные международно-правовые акты (Устав ООН, основные международные договоры по борьбе с отдельными террористическими актами); акты, принимаемые главными органами ООН (резолюции ГА ООН, СБ ООН); доклады Генерального секретаря ООН; резолюции Совета ООН по правам человека; доклады Верховного комиссара ООН по правам человека и специальных докладчиков; акты, принятые в рамках специализированных учреждений ООН, прежде всего, ЮНЕСКО; акты договорных органов по правам человека системы ООН; судебная практика (ЕСПЧ и национальных судов). Кроме того в настоящем исследовании были использованы региональные акты по борьбе с экстремизмом и терроризмом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Содружества независимых государств (СНГ), Совета Европы (СЕ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации американских государств (ОАГ), Африканского союза (АС), Лиги арабских государств (ЛАГ) и других организаций.

Нормативно-правовая основа исследования также включает в себя национальное законодательство Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.

Кроме того, в исследовании были широко использованы документы по противодействию экстремизму, принятые на различных международных форумах, проведенных под эгидой ООН и в рамках других организаций.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в получении новых знаний о состоянии борьбы с экстремизмом международно-правовыми средствами в рамках сотрудничества государств на универсальном и региональном уровнях и о проблемах нормативного и концептуального характера в указанной сфере межгосударственного сотрудничества. Новизной следует считать установление соискателем сути выделения в качестве относительно самостоятельной проблемы в повестке дня ООН, ЮНЕСКО и некоторых других региональных организаций борьбу против насильственного экстремизма, что подчеркивает степень угрозы этой опасности для международной безопасности в целом. Элементом новизны являются также научные результаты, полученные путем сравнительного анализа схожих и отличительных характерных черт таких противоправных социальных явлений, как фундаментализм, терроризм и насильственный экстремизм.

Положения, выносимые на защиту:

1. В условиях осознания международным сообществом экстремизма в целом и особенно насильственного экстремизма как противоправного социального явления, угрожающего международному миру и безопасности, с одной стороны, и расплывчатого определения экстремизма на национально-правовом уровне, с другой стороны, чрезвычайно востребованным с точки зрения науки и практики становится согласование на международно-правовом уровне ключевых квалифицирующих признаков экстремизма, что позволит консолидировать государства в борьбе с экстремизмом, повысить эффективность специальных механизмов системы ООН и региональных организаций по борьбе с ним, унифицировать национальные законодательства по противодействию всем видам проявления экстремизма. Научно доказывается, что выделение «насильственного экстремизма» из общего понимания «экстремизма» представляет собой попытку обозначить высокую степень его угрозы международному миру и безопасности.

2. С учетом многоплановости экстремизма как противоправного социального явления, а также достижений гуманитарных и социальных наук по данной проблематике концептуально обосновывается приоритет применения сравнительного метода анализа экстремизма с другими схожими противоправными социальными явлениями, прежде всего, с радикализмом, которые имеют одно и то же основание - приверженность крайним взглядам. Однако при этом установлено отличие экстремизма с присущей ему высокой степенью нетерпимости на основе религиозного, этнического и иных признаков и практическим действием с целью дискредитации существующего политического режима и его свержения с применением насильственных средств борьбы, выходящих за рамки установленного национального и международного правопорядка.

3. Научно установлено, что адекватное понимание сущности экстремизма как противоправного социального явления способствует, с одной стороны, выяснению причин и факторов, способствующих возникновению экстремизма, с другой - оптимальному сочетанию усилий государств по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Научно разъяснена сущность экстремизма и терроризма, которая проявляется, прежде всего, в отчуждении базовых ценностей, закрепленных в принципах и нормах современного международного права, прежде всего, в отрасли международного права прав человека.

Предлагается комплексное понимание угрозы международному миру и безопасности со стороны насильственного экстремизма с целью адекватного восприятия других угроз социально-экономического характера, таких как бедность, нереализация своих возможностей и т.п., служащих благодатной почвой его возникновения, что, в свою очередь, способствует повышению роли и значения универсальных, региональных и национальных правозащитных механизмов в деле поощрения и гарантирования полного осуществления государствами международных обязательств по правам человека и конституционных установок о гарантиях прав и свобод человека и гражданина.

4. На доктринальном уровне выделены ключевые и вместе с тем взаимосвязанные аспекты по исследованию экстремизма, а именно: крайний радикализм, насильственный экстремизм, терроризм, а также основные формы насилия, прежде всего, психологического и физического, присущие насильственному экстремизму. При этом выявлен сложный аспект исследования - установление субъектов экстремизма, когда речь идет, прежде всего, о причастности государства и, следовательно, о положениях, связанных с возникновением международно-правовой ответственности государства, разработка которых на универсальном уровне находится в виде «статей» Комиссии международного права ООН, одобренных ГА ООН. На фоне отсутствия в международном праве понятия «государственного терроризма» сложным вопросом остается квалификация деяния в виде насильственного экстремизма, совершаемого при участии конкретного государства.

5. Выявлены основополагающие установки позитивного международного права, которые могут служить в качестве руководящих положений в нормотворчестве на национальном и международном уровнях по противодействию экстремизму в целом и насильственному экстремизму в частности:

- понимание и реагирование на экстремизм через призму двойного измерения: как противоправное само по себе социальное явление и как нарушение прав и свобод человека;

- опровержение применения насилия в виде экстремизма, независимо от его мотивов;

- возложение обязанности по противодействию насильственному экстремизму на государства;

- применение сбалансированного подхода в борьбе с насильственным экстремизмом, обеспечение национальной безопасности путем строгого соблюдения принципов необходимости, соразмерности и пропорциональности с учетом практики Европейского суда по правам человека.

6. В результате сравнительного анализа концептуальных подходов и международно-правовых основ регионального уровня по противодействию экстремизму выявлено преимущество региональных структур с общей компетенцией по обеспечению безопасности в сравнении с региональными правозащитными системами в деле борьбы с экстремизмом. В этом отношении особо выделяется ШОС, наработки которой могут быть восприняты государствами в своих законодательствах и в рамках двустороннего, регионального и универсального сотрудничества, а именно: закрепить на универсальном уровне определение «экстремизм», что позволит в дальнейшем принять серию международных антиэкстремистских актов по аналогии с антитеррористическими конвенциями; закрепить на нормативном уровне понятие «экстремистские материалы», содержащие идеологию, представляющую, обосновывающую или оправдывающую необходимость осуществления экстремистского акта; ввести в законодательном порядке понятие «экстремистская организация»; ввести в национальном законодательстве уголовное наказание за финансирование экстремизма.

7. Сравнительный анализ законодательства РФ и США и их стратегий в деле борьбы с экстремизмом подтверждает схожесть их подходов по оценке степени угрозы экстремизма. Однако при этом установлено, что основные усилия США направлены на борьбу с насильственным экстремизмом, под которым на законодательном уровне понимается идеологически мотивированная террористическая деятельность, а под категорию виновных лиц за такие деяния подпадают лица, поддерживающие или совершающие идеологически мотивированное насилие для достижения политической цели (целей). В соответствии с российским подходом крайним проявлением экстремизма является терроризм, который опирается на экстремистскую идеологию, основанную на системе взглядов и идей, представляющих насильственные и противоправные общественно опасные деяния. Делается обоснованный вывод о том, что при наличии политической воли и благоприятных геополитических обстоятельств законодательства и стратегии США и РФ могут служить основой межгосударственного сотрудничества по противодействию экстремизму, включая его насильственные формы совершения.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования выражается в том, что оно представляет собой современную комплексную работу, посвященную анализу экстремизма как явления и как противоправной деятельности в международно-правовом контексте.

Практическая значимость исследования выражается в том, что научная разработка ряда конкретных аспектов, а также основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке позиции Российской Федерации в органах и структурах ООН, занимающихся противодействием экстремизму.

Теоретические и практические обобщения диссертации могут быть использованы при подготовке учебных пособий и справочных материалов по проблематике противодействия экстремизму.

Обоснованность и достоверность диссертационного исследования. Полученные в ходе диссертационного исследования результаты подтверждаются многообразием используемых методов исследования, всесторонним и глубоким изучением и применением при написании диссертации научных трудов отечественных и зарубежных ученых, а также широким спектром используемого нормативного и эмпирического материала, который включает в себя международные договоры универсального и регионального характера; акты, принимаемые главными и функциональными органами ООН; официальные документы ООН; решения международных и национальных судебных органов; итоговые документы международных форумов, проведенных под эгидой ООН и других международных, межправительственных, неправительственных, региональных и национальных организаций, а также отдельных государств.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН). По результатам проведенного исследования был подготовлен научный доклад, заслушанный на заседании кафедры международного права Юридического института РУДН.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 11 публикациях автора по теме исследования, 8 из которых были опубликованы в научных журналах, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объемом 6,54 п.л.

Теоретические положения и полученные выводы диссертационного исследования также были опробованы в ходе выступлений диссертанта на ежегодных международных научно-практических конференциях-конгрессах кафедры международного права Юридического института РУДН, посвященных памяти профессора И.П. Блищенко, в 2015-2018 гг. (г. Москва, РУДН), а также на Международной научно-практической конференции, которая была проведена Московским университетом Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя 23 марта 2016 г.

Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки задач и их реализации до обсуждения результатов в научных публикациях. Содержащиеся в диссертации положения, выводы, а также материалы использовались автором в рамках преподавательской практики - на семинарских и практических занятиях.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют содержанию специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право». Результаты проведенного исследования соответствуют области исследования специальности.

Структура и содержание диссертации отвечает целям, задачам, объекту и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов и 13 подпараграфов, последовательно раскрывающих понятие, историю, сущность и особенности исследуемой проблемы, а также заключения и списка литературы по теме исследования.