ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем фактом, что террористическая группировка «Боко Харам»[1] стала одной из наиболее серьезных угроз для региональной безопасности в Африке.
Активизация нападений «Боко Харам» на гражданские и военные цели на северо-востоке Нигерии произошла в июля 2009 г., когда она организовалаантиправительственный мятеж[2] [3]. С увеличением численности группировки, с появлением у нее современного оружия, организованной партизанской тактики и террористическими актами, устроенными смертниками, «Боко Харам» бросает вызов не только нигерийскому государству, но и всем соседним африканским странам. Сегодня весь регион озера Чад, который охватывает Камерун, Чад, Нигер и Нигерию, сталкивается с данной проблемой. Террористическая деятельность группировки «Боко Харам» за последние 5 лет унесла тысячи жизней. Она безнаказанно нарушает права человека и создает кризис беженцев в Западной Африке. Нигерийцы все чаще вынуждены искать убежища в соседних государствах, чтобы избежать нападений «Боко Харам» и военных действий против этой группировки, что, в свою очередь, создает дополнительную нагрузку на экономику и -э гуманитарные службы соседних государств . «Боко Харам» превратилась из малоизвестной местной мятежной группы в одну из самых кровавых террористических организаций Западной Африки[4]. Группировка сочетает сектантский, радикальный исламизм с применением насилия. Нигерия, главный центр деятельности «Боко Харам», является самой населенной страной Африки и занимает центральное место в развитии континента[5]. Нынешние проблемы безопасности вызывают возрастающее беспокойство как в Африке, так и в других регионах мира. Для усиления борьбы с террористическими организациями в июне 2017 г. создано Контртеррористическое управление ООН во главе с представителем РФ в должности заместителя генерального секретаря ООН В.И.Воронкова. При том, что такие террористическое организации как т.н. Исламское государство, «Ан-Нусра» [6], «Боко Харам», и др., представляют явную угрозу международной безопасности, в отечественной историографии нет комплексного исследования, посвященного истокам и особенностям функционирования «Боко Харам», а также усилиям международного сообщества по борьбе с данной группировкой. В ряде статей отражаются лишь отдельные аспекты деятельности «Боко Харам», а монографические и диссертационные исследования по данной теме отсутствуют. Объектом исследования является региональная безопасность в Западной Африке в 2009-2017 гг. в контексте деятельности трансграничной террористической группировки «Боко Харам». Предметом исследования является координация международных усилий в борьбе с «Боко Харам». Цель исследования состоит в изучении деятельности «Боко Харам» для разработки эффективной международной стратегии борьбы с ней. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: - выявить предысторию создания повстанческой группировки «Боко Харам» в Западной Африке; - проанализировать внутренние и внешние факторы, приведшие к активизации деятельности группировки в 2009 г.; - изучить трансграничную деятельность «Боко Харам» и то, как это движение превратилось в региональную угрозу безопасности Западной Африки в частности, и Африке в целом; - выявить связи «Боко Харам» с другими международными террористическими организациями; - исследовать отношение правительств соседних с Нигерией стран (Нигер, Чад и Камерун) к борьбе против «Боко Харам» и перспективы их сотрудничества с Нигерией в сфере безопасности; - оценить роль субрегиональных (ЭКОВАС, Комиссии бассейна озера Чад) и региональных (Совет мира и безопасности Африканского союза) инициатив в борьбе против «Боко Харам»; - исследовать восприятие угрозы «Боко Харам» ведущими мировыми державами из числа постоянных членов Совета безопасности ООН и роль ООН в борьбе с терроризмом в Западной Африке. Хронологические рамки исследования - 2009 - 2017 гг. - выбраны не случайно, так как «Боко Харам» активизировалась в 2009 г. (нижние хронологические рамки) и затем стала реальной угрозой. Эта угроза стала новым фактором региональной безопасности в Африке. Несмотря на жесткие меры против повстанческой группировки «Боко Харам», принятые силами правопорядка на национальном и региональном уровне, насилие в регионе не ослабевает. Это привело к значительной эскалации и ухудшению социальноэкономической обстановки в районе озера Чад. Степень научной разработанности темы. Террористическая деятельность «Боко Харам» стала предметом исследования ученых разных стран мира. Настоящее исследование, таким образом, соотносится с уже существующими взглядами и представлениями ученых и экспертов- практиков из России, США, Европы и Африки о том, что касается террористической деятельности «Боко Харам» как угрозы безопасности Африке. В России деятельность «Боко Харам» изучается, прежде всего, в контексте африканистики, при этом основные специалисты по данной проблематике работают в Институте Африки РАН. И.О.Абрамова (директора института) и Л.Л.Фитуни (заместитель директора) в своей работе утверждают, что в основе феномена «Арабской весны» лежит, с одной стороны, сложное взаимодействие внутренних локальных социальноэкономических и политических проблем, а с другой стороны - геостратегическое соперничество за влияние и доминирование среди ведущих мировых держав, региональных государственных и негосударственных субъектов, выделяя среди последних международные террористические группировки. Т.С. Денисова, ведущий отечественный исследователь по Нигерии, считает, что именно бедность подтолкнула молодежь присоединиться к «Майтацине» - предшественнику «Боко о Харам» . Стоит также отметить работы Татаринцева В.М. (Дипломатическая академия МИД России)[7] [8] [9], посвященные в т.ч. сотрудничеству США со странами Африки в военной[10] и экономической сфере[11] [12]. Во-вторых, «Боко Харам» привлекает внимание российских специалистов в области разрешения международных конфликтов и исследований по вопросам безопасности, в том числе из Института мировой экономики и мировой политики РАН им. Е.М.Примакова. Следует упомянуть работу A.E. Яшлавского, в которой он упоминает о возможных связях между «Боко Харам» и террористической организацией «Аль-Каида». Он отмечает, что существует большая опасность дальнейшей радикализации и интернационализации деятельности «Боко Харам» на местном и региональном (а, возможно, и глобальном) уровнях. Э.Е. Лебедева отмечает, что в странах Африки к югу от Сахары растет политическая 1 з нестабильность , которая делает сахельские страны все более уязвимыми к террористической деятельности. Д.Б. Малышева[13] [14] и Е.А. Степанова[15] в своих работах отмечают, что проблема мятежников в Нигерии серьезно осложняет ситуацию в странах африканского континента. В-третьих, специалистами из Института востоковедения РАН, МГУ им. М.Ломоносова, МГИМО МИД России и НИУ Высшей школы экономики деятельность «Боко Харам» часто понимается как проблема радикального исламизма в контексте межконфессионального диалога. К этой группе можно отнести А.Д. Саватеева из Института стран Азии и Африки МГУ им. М.Ломоносова, который реализует исследовательский проект по исламистским радикальным движениям в мире, в т.ч. в странах северной и северо-восточной Африки[16], в странах Тропической Африки[17] [18], во властных отношениях , и т.д. Кроме того, следует упомянуть работы Д.А. Нечитайло (Институт востоковедения РАН) [19], Р.В. Дмитриева и И.А. Захарова (МГУ им.Ломоносва) на тему межобщинного конфликта [20], а также Е.И. Зеленева[21] (НИУ ВШЭ) по исламскому образованию, А.Л. Емельянова (МГИМО МИД России)[22] и М.В. Рыбиной (МГИМО МИД России)[23]. В-четвертых, некоторые исследователи из регионов России также изучают «Боко Харам» в более широком контексте трансграничных исламистских террористических групп, действующих даже в России, особенно в Северо-Кавказском регионе. В-пятых, важно упомянуть исследователей из РУДН, которые также специализируются по Африке. А.Х. Абашидзе, который подчеркивает главную роль ООН в борьбе с терроризмом[26] [27] [28]. Он указывает на неудачи в деятельности ООН в течение 70 лет своего существования, наиболее заметными из которых являются в т.ч. убийство 13 тысяч жителей террористической группировкой «Боко Харам» в Нигерии. С.А.Воронин занимается исследованиями радикальных исламских движений, в т.ч. в странах Западной Африки . Схожей проблематикой занимается и Б. Хассимиу, специализирующийся на регионе Сахель . Э.Н. Ожиганов разрабатывает инновационные подходы к анализу международной обстановки[29] [30] [31] [32]. На кафедре теории и истории международных отношений РУДН много лет ведутся исследовательские работы по анализу международных конфликтов , в т.ч. в странах Африки , разработана соответствующая 32 методика . В 2014 г. был проведен ситуационный анализ на тему «Африка пост-Каддафи: новая дуга нестабильности (Ливия, Мали, Нигер, Чад, ЦАР)» , в ходе которого рассматривались негативные тенденции в регионе после 2011 г., в т.ч. активизация радикальных исламских группировок в зоне Сахель. В.И.Юртаевым издается Ежегодник африканских исследований, в котором в т.ч. рассматриваются проблемы безопасности континента[33] [34] [35]. Несмотря на наличие ряда научных статей и глав в коллективных монографиях, посвященных «Боко Харам», отдельного комплексного исследования на данную тему в русскоязычной научной литературе не было. В зарубежной историографии проблематика «Боко Харам» получила широкое распространение в США, где она рассматривается в контексте угроз международной, военной и национальной безопасности. Соответственно, наибольшее распространение данные исследования получили в рамках специализированных исследовательских центров Министерства обороны, Министерства внутренней безопасности США и других ведомств, созданных на базе ряда американских вузов. Особо стоит отметить Центр борьбы с терроризмом Военной академии США (Вест-Поинт), в научном издании которого размещен целый ряд публикации по «Боко Харам» . Дж. Сигл из Африканского центра стратегических исследований Национального университета обороны США отмечает, что «Боко Харам» следует оценивать в контексте подъема исламского радикализма в зоне Сахель[36]. Э.Пейт из Национального консорциума по исследованию терроризма и контртеррористических стратегий (создан Министерством внутренной безопасности США на базе Мэрилендского университета) в своей работе оценивает факторы, которые увеличивают угрозу «Боко Харам» в Нигерии . З.Пьери из Университета Южной Флориды на примере событий XIX века (халифат Сокото) показывает исторические предпосылки создания «Боко Харам» . Исследователь и специалист-практик в области безопасности Д.Н. Бакен из Университета Джорджа Мейсона обращает особое внимание на факт взлома группировкой «Боко Харам» базы данных кадрового учета секретной службы Нигерии в августе 2012 г. , что представляет собой изменение тактики группировки, название которой ассоциируется с антизападной позицией. К.С. Полинг (Сенат США) в своей работе отмечает, что деятельность группировки «Боко Харам» попала в список приоритетных вопросов Комитета национальной безопасности Палаты представителей Конгресса США[37] [38] [39] [40]. Ряд работ по исследованию «Боко Харам» выполнен в США выходцами из Африки, среди которых стоит отметить доклад Б.Минтеха, бывшего военнослужащего гамбийской армии, а ныне профессора Ратгерского университета, в котором отмечается сходство стратегий, методов и действий «Боко Харам» и «Аль-Каиды» [41] [42]. Х.Гоитом из Эритреи, ныне работающий в Юридической библиотеке Конгресса США, подготовил 42 доклад по «Боко Харам» для Министерства юстиции США . Среди европейских авторов по проблематике «Боко Харам» выделяются исследователи из Великобритании, Франции, ФРГ, а также Греции. Х.Хёхнер (Оксфордский университет) сделала акцент на особенности религиозного образования в Нигерии как одну из причин создания «Боко Харам» [43]. П.Рулофс из Лондонской школы экономических и политических исследований проводит дискурс-анализ восстания «Боко Харам» 2009 г[44]. Ведущим французским исследователем по проблематике «Боко Харам» является М.-А. Перуз де Монкло, профессор Университета Париж VIII, под редакцией которого в 2014 г. вышла коллективная монография[45] [46] [47] [48], а также издан целый ряд статей и монографий по данной террористической 46 организации . Среди немецких исследователей стоит отметить Й. Харнишфегера из Института африканистики Франкфуртского университета им. И.В.Гете , а также Д.Тулла и А.Вебер из Немецкого института международных проблем и проблем безопасности, которые отмечают регионализацию террористической 48 угрозы . Еще один ведущий европейский эксперт по «Боко Харам» - это И.Мантзикос из Исследовательского института европейских и американских исследований (Греция), который является автором коллективной монографии[49] и статей по данной террористической организации[50]. Среди африканской историографии по данной проблеме стоит отметить работы нигерийских исследователей (преимущество из университетов, представляющих северные штаты), а также ведущих экспертов из ЮАР. А.Муртада из Университета Байеро (г.Кано, Нигерия) представил всесторонний анализ движения «Боко Харам», оценивая его истоки, развитие и принципы[51]. Дж.Адибе из Университета штата Насарава (г.Кеффи, Нигерия) отмечает опасность «Боко Харам» для нигерийской государственности[52] [53]. А.О.Салаам из штата Ойо (Нигерия) дает психологический портрет бывшего лидера «Боко Харам» М.Юсуфа , а также описывает социальный контекст активизации деятельности террористической организации[54]. Ведущий нигерийский исследователь Ф.Онуоха из Национального оборонного колледжа Нигерии показывает, какую угрозу для региональной безопасности представляет профессионализация и радикализация террористической секты[55]. М.Кьяри из Университета Майдугури (г.Майдугури, Нигерия) отмечает, что развитие радикальной исламистской идеологии на северовостоке Нигерии опирается как на внутренние, так и внешние источники[56] [57]. Группа исследователей из Университета Квазулу-Натал (ЮАР) рассматривает международное измерение деятельности данной террористической группировки и выделяет основные угрозы для международной безопасности . Работа Х. Соломона из Университета Фри- Стейта (г.Блумфонтейн, ЮАР) проливает свет на взаимодействие религиозных, этнических и региональных особенностей в развитии «Боко 58 Харам» . Источниковая база исследования. При работе над диссертацией был использован широкий круг источников на русском, английском, французском языках, а также на местных языках Нигерии. Основными группами источников являются следующие: Первая группа источников: Официальные документы государственных органов Нигерии[58] [59] и соседних франкоязычных стран (Камеруна[60], Нигера[61] и Чада[62]), а также официальные документы пяти постоянных членов Совета безопасности ООН, в т.ч. Российской Федерации, двусторонние соглашения и совместные заявления по вопросам борьбы с международным терроризмом. Вторая группа источников: Резолюции Совета Безопасности[63] и Генеральной Ассамблеи ООН[64], включая Глобальную контртеррористическую стратегию ООН 2006 г.[65], международные конвенции по борьбе с терроризмом[66], а также документы других учреждений ООН, включая Управление ООН по координации гуманитарных вопросов[67], Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев[68], Управление ООН по наркотикам и преступности[69] [70]; документы Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), включая резолюции, протоколы совещаний и доклады. К данной группе источников относятся также соглашения, протоколы и декларации Африканского союза (Организации африканского единства) и Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) по вопросам региональной безопасности и борьбы с терроризмом[71] [72] [73] [74], включая 79 Контртеррористическую стратегию ЭКОВАС 2013 г. Третья группа источников: Доклады о террористической деятельности «Боко Харам» и ее преступлениях, подготовленные международными неправительственными организациями, включая «Эмнести Интернэшнл» , ПА «Хьюман Райтс Вотч» , Международную кризисную группу (МКГ) , Международную федерацию по правам человека[75]. Четвертая группа источников: Статистические данные национальных министерств и ведомств Нигерии и соседних стран, в т.ч. Иммиграционной службы , Министерства обороны , Министерства иностранных дел и 80 Министерства здравоохранения , а также База данных по глобальному Ol терроризму Мэрилэндского университета США . Отдельная группа публицистических источников может быть сформирована из публикаций в западноафриканских газетах и средствах массовой информации, в том числе «The Punch» (г.Лагос, Нигерия), «Saturday Tribune» (г.Ибадан, Нигерия), «Sunday Sun» (г.Лагос, Нигерия), «Thisday» (Нигерия) и другие; а также на основе информации, полученной от международных информационных агентств, таких как AFP, BBC, CNN, Reuters, Г олос Америки, а также из Центра новостей ООН. Препятствием для проведения исследования была невозможность получения интервью из первых рук у нынешних и бывших членов «Боко Харам». Это объясняется тем, что «Боко Харам» по-прежнему является угрозой, и поездка на территории, находящиеся под их контролем, остается рискованной. Теоретико-методологическая основа диссертации. В работе использовался проблемно-хронологический подход, характерный для исторической науки. В хронологической последовательности рассматривались предпосылки формирования «Боко Харам», активизация деятельности террористической организации с 2009 г. по настоящее время, а также изменение реакции соседних стран и международного сообщества на [76] 76 [77] [78] [79] [80] [81] организацию по мере увеличения количества террористических актов и жертв среди населения стран Западной Африки. В диссертации применялись принципы историзма и научной объективности, использовались как общенаучные, так и специальноисторические методы. Научная новизна. Исследование представляет собой первый всесторонний анализ деятельности террористической группировки «Боко Харам» в период с 2009 по 2017 гг. с особым акцентом на трансграничные аспекты проблемы. В работе приведены основные факты происхождения и развития организации, принципы и методы ее действия в Западной Африке, ее связь с другими региональными и глобальными террористическими сетями. Новизну диссертации определяет выявленное автором изменение отношения соседних государств, стран Африки в целом, а также ведущих мировых держав из числа постоянных членов Совета безопасности ООН к восприятию «Боко Харам» как террористической угрозы. В научный оборот введено большое количество малоизученных и неизвестных источников, основанных в т.ч. на публикациях газет различных штатов Нигерии. Широко представлена и историография африканских авторов. В совокупности с работами ведущих российских, американских и европейских исследователей по вопросам безопасности в Африке, это дает комплексное понимание феномена «Боко Харам» и позволяет выработать практические рекомендации по укреплению международного сотрудничества в борьбе с данной угрозой. Положения, выносимые на защиту: 1) Террористическая группировка «Боко Харам» возникла на севере Нигерии на территории, где в XIX в. существовал Халифат Сокото, а в более ранний период - империя Канем-Борно. Предпосылками создания «Боко Харам» явилась деятельность других исламистских группировок, функционировавших в 1980-е гг., в т.ч. группы Майтацине, движения Изала и др. Значительное влияние на активизацию группировки оказал пример вооруженного противостояния других незаконных формирований на территории Нигерии, в т.ч. повстанцев дельты реки Нигер. 2) Активизация деятельности «Боко Харам» в период с 2009 г. по н.в. связана с комплексом причин как внутреннего, так и внешнего характера. К числу внутренних относится обострение социально-экономических противоречий, стремление ряда исламистских групп на севере страны установить законы шариаты в рамках светского и федеративного государства Нигерии. К внешним причинам относится относительная прозрачность границ между странами в районе озера Чад, недостаточный потенциал вооруженных сил и сил правопорядка для обеспечения безопасности и подавления вооруженных мятежей исламистов. 3) «Боко Харам» имеет тесные связи с группами джихадистов в зоне Сахель («Движение за единство и джихад в Западной Африке»), другими африканскими радикальными исламистскими группировками («Аль- Шабааб»), а также с глобальными джихадистскими сетями «Аль-Каида» и ол т.н. «Исламское государство» . В марте 2015 г. «Боко Харам» была провозглашена Западноафриканской провинцией т.н. «Исламского государства», что свидетельствует об укреплении террористических связей с данной группировкой. 4) Террористическая деятельность «Боко Харам» привела к многочисленным жертвам, в т.ч. к массовым убийствам мирных жителей. Группировка причастна к военным преступлениям и преступлениям против человечества, торговли людьми и запрещенными товарами, включая наркотики, незаконному распространению легкого стрелкового оружия. В результате ее деятельности тысячи людей стали вынужденными международными беженцами и внутренне перемещенными лицами, существенно ухудшилось социально-экономическое положение и санитарно-эпидемиологическая обстановка в регионах под контролем [82] «Боко Харам». В связи с этим деятельность организации представляет собой серьезную угрозу региональной безопасности Западной Африки. 5) По мере распространения террористической активности «Боко Харам» на соседние страны, правительство Нигерии активизирует двустороннее сотрудничество в сфере безопасности с Камеруном, Чадом и Нигером для недопущения использования данных стран в качестве тыловых баз для боевиков организации. Правительства трех указанных стран постепенно перешли от политики нейтралитета в отношении «Боко Харам» к солидарности с Нигерией в борьбе против террористической организации. Одновременно с этим наблюдается отход Нигерии от внешней политики «Большого брата» в отношениях с соседними франкоязычными странами и ужесточение имиграционного законодательства и пограничного контроля. 6) Сотрудничество в борьбе с «Боко Харам» на субрегиональном и региональном уровнях основано на укреплении военного потенциала Многонациональной совместной целевой группы, сотрудничество в рамках Комиссии бассейна озера Чад, практической реализации положений Контртеррористической стратегии ЭКОВАС 2013 г., а также на усилении координации ЭКОВАС с ЭСГЦА (Экономическое сообщество центральноафриканских государств) и специализированными органами Африканского союза (Советом мира и безопасности, Африканским научно-исследовательским центром по борьбе с терроризмом). 7) Однозначное осуждение деятельности «Боко Харам» ведущими мировыми державами -постоянными членами Совета Безопасности, укрепление военно-технических сотрудничества данных стран с Нигерией, а также последовательная реализация Контртеррористической стратегии ООН применительно к Западной Африке позволят вывести на новый уровень борьбу с данной террористической организацией и в долгосрочной перспективе привести к устранению данной угрозы международной безопасности. Теоретическая значимость исследования. Данное исследование направлено на углубление теоретического знания феномена международного терроризма, формирования международных террористических сетей и международных коалиций по противодействию им. Основной мотивацией деятельности террористических организаций является не только экстремистская идеология, но более сложный комплекс факторов социально-экономического и политического характера. Соответственно, применение сугубо военных методов противодействия террористическим организациям в т.ч. в рамках международных коалиций, неэффективно. Необходимо их сочетание с более широким комплексом мер, направленных на системную и согласованную работу различных стран, воспринимающих данную террористическую организацию как однозначную угрозу международной безопасности. В данной работе на конкретном примере региона Западной Африки показана специфика трансграничной террористической деятельности и борьбы с ней. В этом и заключается тот вклад, который работа вносит в историко-международную науку, что особенно актуально в контексте сложных и противоречивых усилий международного сообщества по борьбе с терроризмом в Афганистане, Ираке и Сирии, Ливии. Практическая значимость исследования заключается в обзоре основных направлений двустороннего, субрегионального (ЭКОВАС), регионального (Африканский союз) и многостороннего (в рамках ООН) сотрудничества по борьбе с «Боко Харам» и предложенных мероприятий по повышению эффективности данного сотрудничества. Данный материал может быть использован в практической работе министерств иностранных дел и департаментов международного сотрудничества министерств внутренних дел стран, участвующих в борьбе с международным терроризмом. Работа будет полезна и для оценки перспектив оказания военно-технической помощи странам Африки со стороны ведущих мировых держав - постоянных членов Совета безопасности ООН, в т.ч. Российской Федерации. Положения диссертации найдут свое практическое применение и непосредственно в работе автора в качестве дипломатического сотрудника МИД Нигерии. Апробация работы. Основные положения диссертации были опубликованы в семи научных статьях автора, в т.ч. в пяти публикациях из перечня ВАК России, включая ведущие российские научные издания «Азия и Африка сегодня», Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. Статьи автора посвящены роли образования в борьбе с исламистскими группировками и в целом применению инструментов мягкой силы против 84 международного терроризма , связи «Боко Харам» с другими международными террористическими организациями , трансграничной преступной деятельности «Боко Харам»[83] [84] [85] [86] [87], а также негативному влиянию группировки на социально-экономическое развитие Нигерии . Особое внимание уделено координации международных усилий, в т.ч. ЭКОВАС и Африканского союза, в борьбе с данной организацией[88]. Отдельные положения работы докладывались на VII Межвузовской научной конференции «Африка в контексте формирования новой системы международных отношений» (РУДН, февраль 2017 г.) и XV Международном конгрессе «Блищенковские чтения» (РУДН, апрель 2017 г.). Диссертация обсуждалась на заседании кафедры теории и истории международных отношений факультета гуманитарных и социальных наук РУДН и рекомендована к защите. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и трех приложений.