<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

1. Актуальность темы исследования. В условиях глобализации, когда терроризм обрел международный характер, мир стал уязвимым. Современный международный терроризм стал более разрушительным и интернациональным, объявив негласную войну принципам демократии, свободы и цивилизации, заложенным в Уставе ООН.

Несмотря на жесточайшее давление и усилия со стороны международного сообщества, международный терроризм не прекращает попыток адаптироваться к новым условиям существования.

Террористическая угроза многократно усилилась и вышла на уровень главного вызова международной безопасности. Террористы пока не обладают всеми современными военными техническими средствами, но они уже протянули руки к химическому оружию, их действия простираются далеко за рамки одного региона, и сложно предсказать, где ждать новых крупных ударов[1].

В целом, сегодня терроризм и экстремизм, угрожая безопасности мира и каждого жителя планеты, как чума века, представляют для человечества опасность не менее, чем ядерное оружие. Борьба с терроризмом и экстремизмом требует создания атмосферы доверия, уважения к взаимным интересам и объединения всех стран мира против этой общей угрозы[2].

В условиях частых вооруженных конфликтов и возросшей угрозы международного терроризма набирает обороты практика применения государствами универсальной уголовной юрисдикции в отношении массовых и грубых нарушений прав человека[3].

Согласно международному праву, Совет Безопасности ООН на основании главы VII Устава ООН обязань осуществлять свои функции, руководствуясь основопологающими принципами и нормами права[4].

Г лобальная угроза, исходящая от ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта, также известно как ДАИШ), остается высокой и продолжает принимать все новые формы. Международные нападения, совершенные членами ИГИЛ, свидетельствуют о том, что в настоящее время эта террористическая группа выходит на новый этап, при этом повышается риск того, что хорошо подготовленные и управляемые из единого центра нападения на международные гражданские объекты могут стать более частым явлением.

За последнее время ИГИЛ осуществило, инспирировало или взяло на себя ответственность за террористические нападения в Афганистане, Бангладеш, Бельгии, Германии, Египте, Индонезии, Ливане, Пакистане, Российской Федерации, США, Турции, Франции и в других странах мира[5]. ИГИЛ продолжает представлять собой серьёзную глобальную террористическую угрозу международному миру и безопасности.

Сегодня оптимальной задачей является активизация эффективного сотрудничества, координации и взаимодействия мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. Это, прежде всего, предполагает наращивание международных усилий по активизации обмена точной информацией, взаимодействие государств - членов ООН и региональных организаций, эффективное сотрудничество на всех уровнях о нераспространении ОМУ, совершенствование координации в планировании мер реагирования на террористические акты.

Особую значимость и актуальность сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом приобрело, прежде всего, в рамках универсальной системы ООН.

В этой системе по борьбе с международным терроризмом принадлежит особая роль вспомогательным органам Совета Безопасности ООН[6]. В связи со сложной ситуацией в мировом сообществе, где прослеживается тенденция к усилению международного терроризма, особенно возрастает эффективное сотрудничество, координация и взаимодействие Совета Безопасности ООН с такими региональными организациями, как СНГ и ШОС. Данная проблема в контексте взаимодействия вспомогательных органов Совета Безопасности ООН с СНГ и ШОС применительно к борьбе с международным терроризмом в международно-правовой литературе не исследована.

Принципиально Глобальная контртеррористическая стратегия ООН и, в целом, инициативы ООН, предлагают государствам бороться с международным терроризмом в рамках эффективного сотрудничества, координации и взаимодействия, международного сотрудничества, защиты прав человека, противодействия финансированию терроризма, законодательной, правоприменительной, разведывательной, превентивной, правоохранительной, пограничной, высокотехнологичной и т.д.

В борьбе с международным терроризмом, мировое сообщество должно действовать эффективнее, чем террористические организации, которые угрожают государствам, обществу и миру в целом[7].

В деле противодействию международному терроризмому требуется активизация максимальной координации коллективных действий на глобальном, региональном и субрегиональных уровнях. Неслучайно на рассмотрении Специального комитета ООН, учрежденного Генеральной

Ассамблеей ООН более нескольких десятков лет находится проект Международной конвенции в борьбе с терроризмом.

Более того, в настоящее время не существует понятия международного терроризма, хотя попытка выработать такую дефиницию, точно выражающую содержание данного явления, предпринимается постоянно8. Всеобъемлющее определение понятия международного терроризма не содержится ни в одной контртеррористических конвенциях и дополнительных протоколов к ним, а рассматривается по террористическим актам в отдельности.

Все эти факторы научно-практического исследования свидетельствуют об актуальности исследования избранной темы. Эффективное сотрудничество вспомогательных органов Совета Безопасности ООН в рамках универсальных и региональных организаций в деле противодействия международному терроризму с целью обеспечения международной безопасности является важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных отношениях.

Международно-правовые основы сотрудничества государств в деле борьбы с международным терроризмом как при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, так и между ООН, региональными международными организациями СНГ и ШОС в настоящее время и в текущей перспективе представляют особую важность и, следовательно, являются актуальными.

2. Характеризуя степень научной разработанности проблемы сотрудничества государств при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом, следует отметить, данная тематика является одной из малоисследованных как в отечественной, так и в зарубежной доктрине международного права.

До сих [8] [9]

пор в отечественной литературе не было предпринято специального комплексного исследования интересующей нас темы. В международноправовых исследованиях, касавшихся современных проблем международной борьбы с терроризмом, вопросы сотрудничества государств при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, если и рассматривались, то в основном в контексте многих других проблем, и поэтому специфика этих вопросов не могла быть в должной мере изучена. Кроме того, некоторые важные документы в названной сфере правового регулирования были приняты недавно и еще не стали объектом глубокого изучения специалистов в области международного права. В связи с этим новизна и актуальность рассматриваемых вопросов, их большая значимость для мирового сообщества определяют настоятельную потребность в целостном подходе к дальнейшему исследованию данного аспекта и обусловливают выбор темы диссертации.

3. Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование международных и региональных контртеррористических конвенций, национальных правовых актов, сотрудничества государств с вспомогательными органами Совета Безопасности ООН, раскрытие и рассмотрение механизмов Совета Безопасности ООН, деятельность СНГ и ШОС в борьбе с международным терроризмом, роль и выявление имеющихся пробелов и разработка рекомендации по их восполнению.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

- исследовать подходы к определению понятия международного терроризма в контексте сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом;

- провести сравнительный анализ международных, региональных и национальных правовых актов для сопоставительного изучения терроризма как всемирного явления;

- анализировать классификации видов терроризма в контексте контртеррористических универсальных конвенций;

- анализ реализации резолюции 60/288 Глобальной контртеррористической стратегии Г енеральной Ассамблеи ООН;

- изучение норм действующего международного права, регулирующих вопросы сотрудничества государств - членов ООН в борьбе с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, включая Комитет 1267/1989/2253, КТК и Комитет 1540;

- анализ деятельности Комитета по санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН, созданного для борьбы против ИГИЛ, организации «Аль-Каиды» и движения «Талибан»;

- изучить механизмы деятельности Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, созданные для координации и мониторинга действий государств - членов ООН в борьбе с международным терроризмом;

- выявить значение роли Комитета 1540 (2004) как вспомогательного органа Совета Безопасности ООН по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки;

- анализ региональных международных организаций в рамках СНГ и ШОС, выявление пробелов их деятельности, разработка рекомендаций по их восполнению.

Объектом диссертационного исследования являются специфические международно-правовые отношения, возникающие в ходе сотрудничества государств - членов ООН в борьбе с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, а также взаимодействия государств - членов СНГ и ШОС, в контексте Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

Предметом диссертационного исследования является комплекс международно-правовых норм, регулирующих международные отношения, связанные с противодействием международному терроризму, раскрытием международных и национальных механизмов, предусмотренных международно-правовыми и национально-правовыми актами государств, направленных на борьбу с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, а также Содружества Независимых Государств и Шанхайской организации сотрудничества.

4. Научная новизна и значимость исследования. Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне подробно и комплексно исследованы международно-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, а также правовые последствия их применения на практике. Сформулированы новые элементы в проблеме толкования понятия международного терроризма в международных отношениях в свете резолюций 1267 (1999), 1373 (2001), 1540 (2004) и 2253 (2015) Совета Безопасности ООН, принятых до и после террористических актов в США 11 сентября 2001 года. С учетом понятия «международный терроризм», сформулированного в действующих антитеррористических конвенциях универсального и регионального характера, в диссертации исследованы и проанализированы международные, региональные и национальные правовые акты противодействия терроризму. Дана четкая международно-правовая классификация международного терроризма.

Наконец, в диссертационном исследовании впервые подвергнуты аргументированному анализу правовые вопросы сотрудничества при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН: Комитет по санкциям 1267/1989/2253, Контртеррористический комитет (КТК) и Комитета 1540. Впервые исследованы механизмы реализации резолюции 60/288 Г енеральной Ассамблеи ООН в рамках международных региональных организаций СНГ и ШОС.

Новизна работы состоит также в структурном и системном анализе имеющихся исследований по международному терроризму, рассмотрении этого явления с национально-правовых и международно-правовых позиций, классификации и систематизации различных аспектов, существующих разнообразных подходов к этой многоплановой проблеме, в разработке предложений и рекомендаций, направленных на создание глобальной системы противодействия международному терроризму,

предусматривающей прогнозирование, профилактику и борьбу с этим явлением.

5. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в исследовании и анализе международных, региональных и национальных правовых актов для сопоставительного изучения международного терроризма как всемирного явления, раскрытии международных и национальных механизмов борьбы с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН в контексте международного сотрудничества государств. Автором дано теоретическое обоснование места и роли вспомогательных органов Совета Безопасности ООН и их воздействия на эффективность сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом.

Предложения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при разработке международно - правовых документов, обеспечивающих эффективное сотрудничество государств при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности

ООН, для совершенствования национального законодательства государств по противодействию терроризму и научных исследований по данной проблеме.

6. Методологическая и теоретическая основы диссертации. Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием сравнительно-правового, формально-юридического, структурно-функционального и других методов познания, исторический анализ возникновения и развития исследуемого явления, обобщение широкого круга нормативных и практических материалов.

Теоретическое обобщение проводилось на основе анализа положений, международного права, европейского права, внутреннего законодательства Российской Федерации и других стран. При подготовке исследования использовались достижения мировой правовой мысли, работы современных отечественных и иностранных исследователей в области теории международного права, а также специалистов по отдельным аспектам противодействия международному терроризму. Особое значение для изучения проблем современного терроризма имеют работы российских ученых А.Х. Абашидзе, Ю.И. Авдеева, Н.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна, В.Ф. Антипенко, И.П. Бастрыкина, В.И. Блищенко, Т.С. Бояр-Созоновича, Р.М. Валеева, А.И. Гаджихановой, С.И. Грачева, Э.Г. Гуриевой, Д.К. Джалилова, В.П. Емельянова, Н.В. Жданова, А.В. Змеевского, А.Р. Каюмовой, М.В. Кешнера, В.Я. Кикоть, О.А. Колобова, Ю.М. Колосова, А.А. Корнилова, М.В. Кораткова, Н.В. Кормушкиной, Л.А. Моджоряна, Ю.П. Кузнецова, А.С. Куликова, Г.И. Курдюкова, Н.Л. Лазарева, Е.Г. Ляхова, Л.М. Мингазова, Г.И. Морозова, А.А. Моисеева, С.Н. Миронова, Г.В. Овчинниковой, В.Е. Петрищева, А.В. Попова, С.А. Раджабова, Ю.С. Рамашева, А.А. Сафарова, Н.Х. Сафиуллина, Ш. Садикова, И.И. Синякина, А.И. Суворова, И.Л. Трунова, Ю.С. Горбунова, Б.И. Кофмана, В.И.

Курушина, С.Н. Миронова, В.В. Устинова, О.Н. Хлестова, М.М. Хабачирова, Я.М. Хаменский, С.В. Черниченко и др.

Проблемы борьбы с международным терроризмом были также исследованы зарубежными учеными, таким как Й. Адамс, Р.Й. Барнет, Й. Белл, М. Креншав, Б. Крозер, Л. Диспот, Ч. Добсон, Й. Фразер, Я. Фултон, Д. Георгес-Абуе, С. Гласер, Б. Гросскап, Б. Янкинс, В. Лакуер, А. Ли, А. Нелсон, Б. Нетаняху, Н. Осуливан, Й. Поланд,Р. Рубейнштейн, А. Шмид, С. Сигилер, Й. Сервер, М. Стол, Т. Суливан, Дж. Розе, Т. Зортон и др.

В ходе исследования был подвергнут анализу широкий круг документальных источников, включающий международно-правовые и национально-правовые акты, документы Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН и его вспомогательных органов, доклады Генерального секретаря ООН, Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, доктринальные разработки ученых различных стран как индивидуально, так и в рамках ООН по противодействию международному терроризму, материалы дипломатических конференций в рамках ООН, Интерпола, Европейского союза, Совета Европы, FATF, Организации американских государств, Африканского союза, Организации исламского сотрудничества, Лиги арабских государств, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества и ряда других международных и региональных организаций.

7. Основные положения, выносимые на защиту. Новизна

диссертационного исследования раскрывается в следующих основных положениях, которые выносятся на защиту:

1. Проведенный диссертантом анализ в рамках международных и региональных конвенций и национальных правовых актов позволяет сформулировать и предложить определения понятия «международный терроризм», которое означает преступные акты (деяния) против населения (группы или отдельных лиц), сопровождающиеся причинением серьезного ущерба здоровью, лишением жизни, захватом заложников и/или причинением значительного ущерба объектам с целью вызвать состояние страха у общества, создать хаос, запугать правительство или международную организацию, заявить о политических и иных требованиях или целях и тем самым принудить их совершить действия или воздержаться от их совершения.

2. Терроризм многолик, имеет различные виды, типы и особенности. Систематизация различных видов таких преступлений способствует облегчению борьбы с этим явлением. На основе анализа международных актов и практики автором предлагается типология террористических актов и в связи с этим выделены следующие виды терроризма как воздушный терроризм, терроризм на море, терроризм на суше, бомбовый терроризм, ядерный терроризм, химический терроризм, биологический терроризм, финансирование терроризма и кибертерроризм.

3. В целях реализации положений Глобальной контртеррористической стратегии ООН 2006 года государствам - членам следует в дальнейшем присоединиться к резолюции 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН. Особое внимание обратить на необходимость сбалансированного осуществления всех четырех компонентов Стратегии, а также их реализации в национальных законодательствах государств - членов.

4. Основным центром координации международной борьбы с терроризмом является ООН, в преамбуле которой права человека провозглашаются в качестве высшей ценности. Разработка ООН Глобальной контртеррористической стратегии и практика ее реализации должна учитывать уважение прав человека. Данная задача охватывает как защиту прав жертв террористических актов, так и обращение с террористами.

5. На основе изучения международно-правовых норм, регулирующих вопросы финансирования терроризма, установлено, что эффективное сотрудничество, координация и взаимодействие государств и международных организаций, в соответствии с резолюциями Комитета по санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН, в деле замораживания финансовых и экономических активов и Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, являются важным условием пресечения финансирования международного терроризма.

6. В целях реализации резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности ООН и возможной смычки между оружием массового уничтожения и средствами его доставки негосударственным субъектам, в частности террористам и террористическим организациям, государства должны эффективно выполнять требования, изложенные в резолюции 1540 (2004), и тесно сотрудничать между собой. Активизация членов - государств ШОС к скорейшему принятию, ратификации и имплементации Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия (1993 г.) и Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), а также скорейшее вступления государствам - членами ШОС Протокола о гарантиях безопасности к Договору о зоне свободной от ядерного оружия в Центральной Азии в деле реализации резолюции 1540 (2001) Совета Безопасности ООН являются весьма актуальными для обеспечения безопасности в Центральной Азии.

7. Деятельность таких региональных организаций, как СНГ и ШОС, по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН является актуальной противодействию международному терроризму. Названные региональные организации играют важную роль в продвижении и реализации Стратегии в рамках противодействия международному терроризму, так как способны улучшить обмен, координацию, взаимодействие и использование методов борьбы с международным терроризмом в пределах того или иного региона, в особенности в странах Средней Азии.

8. Возрастание уровня и масштабов террористических актов обусловливают необходимость активизировать усилия противодействию международному терроризму в рамках государств - членов ШОС и СНГ с целью скорейшего принятия Конвенции о борьбе с киберугрозами с использованием информационно-коммуникационных технологий в сети Интернет.

9. Диссертант считает, что государствам следует присоединиться к Европейской Конвенции о киберпреступности (2001 г.) и активно использовать в деле борьбы с террористическим направлением. В качестве предложения по совершенствованию Европейской Конвенции о киберпреступности в международной правовой практике рекомендуется включить в содержание следующий Подраздел:

Подраздел 6. Правонарушения, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий и в сети Интернет в террористических целях.

Каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут быть необходимы для того, чтобы квалифицировать в качестве уголовных преступлений согласно ее внутригосударственному праву в случае совершения преднамеренно и без права на это следующие деяния:

- вербовка с использованием компьютерных систем;

- финансирование террористических актов с использованием компьютерных систем;

- распространение и передача идеологии терроризма и экстремизма с использованием компьютерных систем;

- планирование террористических актов с использованием компьютерных систем;

- продажа оружия террористам и террористическим организациям с использованием компьютерных систем.

8. Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Диссертация была обсуждена на кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета и рекомендована к защите.

Отдельные результаты исследования были использованы в учебном процессе при Казанском (Приволжском) федеральном университете. Результаты исследования нашли отражение в ряде научных публикаций диссертанта, в том числе в монографиях, в изданиях, входящих в Перечень ВАК РФ, были представлены на различных научно-практических и международных конференциях и отражены автором в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации. Структура диссертации состоит из введения, трех глав, разделенных на десять параграфов, заключения, списка нормативных источников и использованной литературы.

<< | >>
Источник: Ахмедов Эргаш Юлдошевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ ПРИ СОДЕЙСТВИИ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СНГ И ШОС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2017. 2017

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -