<<
>>

Универсальные международно-правовые антитеррористические акты и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с экстремизмом

Борьба с экстремизмом на универсальном уровне обуславливается, прежде всего, из того осознания, что во многих случаях последствия экстремизма угрожают международному миру и безопасности.

Следует заметить, что первоначально ООН обращала внимание на терроризм, а позднее наряду с терроризмом и на экстремизм.

Впоследствии экстремизм даже стал объектом отдельного внимания со стороны ООН. Возникает вопрос: какие были основания для изменения политики ООН применительно к этим явлениям?

Ответить на данный вопрос возможно в случае рассмотрения в эволюционном плане всех аспектов, которые прямо или косвенно связаны с борьбой с экстремизмом на универсальной основе.

Изначально усилия международного сообщества были направлены преимущественно на борьбу с терроризмом. Государствам под эгидой ООН удалось принять более десятка конвенций по борьбе с различными актами, которые квалифицируются в качестве террористических. К этим документам относятся: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.); Конвенция о физической защите ядерного материала (1979 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.); Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.); Поправки (2005 г.) к Конвенции о физической защите ядерного материала и др.

В целях регулирования антитеррористической безопасности в воздушном пространстве государствам - членам ООН при поддержке Международной организации гражданской авиации (ИКАО) удалось принять: Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 г.); Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.); Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.); Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1988 г.); Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 г.); Конвенцию о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (2010 г.); Протокол, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (2010 г.); Протокол, изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (2014 г.) и др.

Международно-правовой антитеррористической основой, регулирующей безопасность в морском пространстве, являются такие договоры, как Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.); Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.); Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (2005 г.);

Протокол (2005 г.) к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе[151] [152] [153], и др.

Несмотря на наличие этих международно-правовых актов, квалифицирующих конкретные деяния в качестве террористических, до сих пор не выработано согласованное на международно-правовом уровне универсальное определение термина «терроризм». Получается, что при отсутствии согласованного понятия под эгидой ООН продолжают приниматься резолюции, направленные на борьбу с терроризмом . Последним надежным по преодолению этой проблемы был процесс разработки Проекта всеобъемлющей конвенции по международному терроризму , инициированного Индией в 1996 г., однако и этот процесс столкнулся с разногласиями в подходах государств к определению терроризма и вопросу о соотношении терроризма с правом народов на самоопределение.

В Резолюции № 49/60, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН) в 1994 г., впервые «экстремизм» употребляется наряду с «терроризмом». В ней ГА ООН выразила глубокую озабоченность тем, что «во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость и экстремизм»[154]. В Резолюции выражена решимость международного сообщества ликвидировать международный терроризм во всех его формах и проявлениях. Отметим, что в этой Резолюции экстремизм впервые интерпретируется как угроза международному миру и безопасности.

В дальнейшем термин «экстремизм» стал часто использоваться в других резолюциях, принятых ГА ООН. В Резолюции ГА ООН № 58/174 от 22 декабря 2003 г., посвященной правам человека и терроризму, отмечается что: «на заре XXI в. мир является свидетелем исторических и далеко идущих преобразований, в ходе которых силы агрессивного национализма и религиозного и этнического экстремизма продолжают бросать новые вызовы»[155].

Среди принятых ГА ООН резолюций выделяется Резолюция № 60/288, в которой содержится глобальная контртеррористическая стратегия ООН. В ней государства - члены ООН впервые определили рамки противодействия терроризму. Данный документ включает в себя пять основных направлений: устранение условий, способствующих распространению терроризма; предотвращение терроризма и борьба с ним; укрепление потенциала государств и укрепление роли системы ООН; обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом[156] [157].

По существу этот документ является первым актом ООН, определяющим концепцию этой международной организации по противодействию терроризму. В нем подчеркивается необходимость «стремиться к осуществлению и усилению программ развития и социальной интеграции на всех уровнях как самоцелей, признавая, что успех в этой области, особенно в вопросах, касающихся безработицы среди молодежи, может содействовать сокращению масштабов маргинализации и связанного с этим чувства отчуждения, которые подпитывают экстремизм и способствуют вербовке террористов» .

Резолюции, принятые ГА ООН в этой сфере за последние 5 лет, отличаются тем, что в них отдельно выделяется новый вид экстремизма под названием

«насильственный экстремизм» (англ. violent extremism) . Так, в Резолюции ГА ООН № 68/127 «Мир против насилия и насильственного экстремизма», принятой 18 декабря 2013 г., отмечается, что «насильственный экстремизм вызывает серьезную общую обеспокоенность всех государств-членов, поскольку ставит под угрозу безопасность и благополучие человеческих обществ»[158] [159]. В ней также подчеркивается, что «не существует никакого оправдания для насильственного экстремизма независимо от его мотивов»[160]. Следует также обратить внимание на то, что данная Резолюция всецело посвящена насильственному экстремизму и, таким образом, она претендует на первенство среди всех документов ООН, которые направлены исключительно на борьбу с экстремизмом. В Резолюции ГА ООН № 68/276 от 13 июня 2014 г. выражается встревоженность «актами нетерпимости, насильственного экстремизма, насилия, включая насилие на религиозной почве, и терроризма в различных частях мира, которые ведут к гибели ни в чем не повинных людей, разрушениям и перемещению людей»[161], и она отвергает применение насилия, независимо от его мотивов.

В 2015 г. ГА ООН приняла Резолюцию № 70/109 «Мир против насилия и насильственного экстремизма», в которой признала «необходимость выработки всеобъемлющего подхода в целях предотвращения насильственного экстремизма и противодействия ему и устранения условий, способствующих его распространению»[162]. Эта Резолюция также подчеркнула «значение просвещения, в том числе просвещения в области прав человека, как наиболее эффективного средства поощрения терпимости в деле предупреждения распространения экстремизма путем воспитания уважительного отношения к жизни и поощрения практики отказа от насилия, умеренного подхода, диалога и сотрудничества и рекомендует всем государствам, специализированным учреждениям ООН и межправительственным и неправительственным организациям вносить активный вклад в поддержку этого начинания»[163] [164]. Данная Резолюция Генеральная Ассамблея рекомендует государствам - членам ООН глубже разобраться в причинах, порождающих насильственный экстремизм, особенно среди женщин и молодежи, чтобы выработать всеобъемлющие решения для противодействия этой угрозе, и подчеркнула свою убежденность в том, что войны и вооруженные конфликты могут становиться причиной распространения радикализма и насильственного экстремизма, а также препятствовать развитию человеческого общества и наносить ущерб благополучию

164

человечества» .

В 2017 г. ГА ООН приняла Резолюцию № 72/241 « Мир против насилия и насильственного экстремизма», в которой подтвердила свои предыдущие резолюции, принятые в этой сфере, и призвала государства «обеспечивать уважение и защиту всех прав человека и основных свобод и верховенство права и в сотрудничестве с гражданским обществом поддерживать любые инициативы местного, национального, регионального и международного уровней, призванные содействовать обеспечению понимания, терпимости и отказа от насилия»[165].

2.1.2.

<< | >>
Источник: Мельшина Ксения Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Универсальные международно-правовые антитеррористические акты и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с экстремизмом:

  1. § 1. Общие вопросы борьбы с международным терроризмом
  2. § 3. Развитие ферм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
  3. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  4. § 3. Участие международных организаций в антитеррористическом сотрудничестве
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. § 1.1 Понятие и сущность международного терроризма
  7. §3.2 Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН.
  8. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ.
  9. Введение
  10. Универсальные международно-правовые антитеррористические акты и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с экстремизмом
  11. §1. Международно-правовое регулирование российско-канадского сотрудничества в рамках борьбы с международным терроризмом
  12. Библиография
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -