§1. Становление и развитие международно-правовых основ сотрудничества СССР и Канады

В середине XX столетия политические изменения на международной арене открыли новую страницу в межгосударственном сотрудничестве Советского Союза и Канады. В 1941 г. правительство Канады присоединилось к советско-английскому соглашению о совместных действиях в войне с Германией.

Условия военного времени требовали от Канады все более активного участия в принятии коллективных решений международной повестки дня. Так, Палата общин Канады впервые обратилась к премьер-министру страны с тем, чтобы он начал переговоры с советской стороной по обмену официальных представителей^[6]. Вскоре в целях организации и контроля поставок канадской помощи в СССР Оттава приняла решение о принятии советского консула на своей территории^[7].

Необходимо отметить, что британская сторона выражала серьезную озабоченность в связи с активными действиями Канады по установлению дипломатических отношений c СССР. Канадские правящие круги, в свою очередь, оправдывали эти действия необходимостью пребывания своего представителя в СССР – центре союзнических военных усилий^[8].

5 февраля 1942 г. в Лондоне стороны заключили соглашение об установлении консульских отношений^[9]. Этот период взаимодействия советско-канадских отношений регламентировался консульским правом (до принятия многосторонней Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. правовое регулирование осуществлялось на основании Каракасской конвенции о консульских функциях 1911 г. и Гаагской конвенции о консульских чиновниках 1928 г.).

11 июня 1942 г. Соединенные Штаты и СССР заключили двустороннее соглашение «О принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии».

Первые советско-канадские переговоры, касающиеся вопросов безопасности, состоялись в сентябре 1943 г. В ходе встречи обсуждались правовые вопросы учреждения Комиссии ООН по военным преступлениям и принципы ее действия. Советская сторона стремилась включить в состав Комиссии для оказания помощи пострадавшие в результате войны советские республики. Оттава, в свою очередь, указывала на недопустимость включения советских республик в состав Комиссии из-за не соответствия их международного статуса требованиям уставных документов Комиссии ООН. Со стороны СССР соответствующий ответ Оттаве был направлен в ноябре 1943 г. в виде меморандума, в тексте которого отмечалось, что Советские Федеративные республики являются суверенными государствами в не меньшей степени, чем доминионы Британской империи^[12].

Кроме того, стороны существенно разошлись в позициях по правовым вопросам создания ООН, выработки текста устава и структуры международной организации. В ходе переговоров на конференции в Сан-Франциско, вопреки советскому противодействию, Оттава с успехом отстояла включение принципа функционализма в статью 23 Устава ООН.^[13] Текст, предложенный канадской делегацией, вошел в эту статью в достаточно сокращенной форме, однако он полностью отражал интересы Оттавы на переговорах.

В послевоенные десятилетия советско-канадские отношения отличались крайней сдержанностью. Канада и СССР оказались во враждебных лагерях в начавшейся «холодной войне». Уже в 1945 г. канадский оптимизм по отношению к СССР сменился реализмом. В сообщении секретаря канадского посольства А. Смита говорилось: «Медовый месяц между Западом и СССР, по крайней мере, на несколько лет закончился. Надежда на сотрудничество с СССР обречена ввиду тоталитарного характера советской экономики и советской цивилизации».^[15]

Непосредственным поводом для резкого ухудшения советско-канадских отношений сразу после войны послужило известное «Дело Гузенко» в результате расследования которого летом 1946 г. из Оттавы был отозван советский посол, а в январе 1947 г. Москву покинул его канадский коллега. После этого в течение ряда лет отношения между двумя государствами осуществлялись через Временных поверенных в делах.

С ухудшением советско-канадских отношений в 1950-х гг. политический истэблишмент Канады усомнился в компетентности ООН в решении проблем поддержания коллективной безопасности в мире. В качестве основного метода сдерживания Советского Союза канадской администрацией была выработана идея формирования регионального соглашения в сфере безопасности, учредителями которого должны были стать страны Северной Америки^[16].

В этой ситуации перед Оттавой остро стояла задача обеспечения собственной безопасности, которая решалась двумя путями. С одной стороны, Канада налаживала и развивала военное сотрудничество с Соединенными Штатами, ставшими ее главным союзником (связи с Великобританией в послевоенные годы постепенно отходили на второй план).

Говоря о выполнении вышеупомянутой задачи, можно отметить, что уже в 1947 г. Канада и США возобновили военное, экономическое и политическое сотрудничество, прерванное после окончания боевых действий против Германии и Японии. В январе 1948 г. Канадское правительство начало готовить «Военную книгу» - документ, где содержался анализ опыта минувшей войны и генеральный план действий на случай нового глобального конфликта. В 1949 г. Канада стала одним из инициаторов создания НАТО. Оттава придавала очень большое значение Североатлантическому альянсу, рассматривая его одновременно, как гаранта безопасности страны, и как средство сглаживания дисбаланса в отношениях с США.

В период создания Организации Североатлантического договора канадская сторона достаточно активно принимала участие в выработке положений и статей Вашингтонского соглашения. Согласно документу страны-участницы вновь созданного военного блока обязались принять соответствующие меры по созданию общей системы безопасности, направленные на защиту того государства, на которое будет совершено нападение^[17].

Хотя новый блок был создан в соответствии с Уставом ООН, Оттава на этапе создания основополагающих документов НАТО стремилась придать им как можно больше функций интервенционистской и милитаристской направленности. В частности предложения Канады по военному и политическому сотрудничеству между странами-участницами были отражены в статье 2 Устава Североатлантического альянса.

Инициатива Оттавы также прослеживается в статье 10 Устава НАТО, согласно которой члены военного блока вправе предложить «любому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона»^[18].

В августе 1947 г. руководитель второго политического отдела канадского МИДа Эскотт Рейд подготовил секретный документ под названием «Соединенные Штаты и Советский Союз: изучение вероятности войны между ними и значение для канадской политики».

В целом необходимо отметить, что до середины 1950-х гг. советско-канадские отношения были практически полностью заморожены. Они стали постепенно «оттаивать» лишь после смерти Сталина. Первым позитивным моментом стало восстановление отношений на уровне послов в конце 1953 – начале 1954 г.

В октябре 1955 г. канадская делегация во главе с государственным секретарем (министром) по иностранным делам Л.Б. Пирсоном посетила СССР. Итогом переговоров в Москве с советской стороной стало принятие Коммюнике, в соответствии с которым СССР и Канада признали, что разногласия сторон по политическим вопросам не должны стать причиной разрыва сотрудничества, а напротив, побудить развитие добрососедских отношений на основе принципа невмешательства во внутренние дела государства.

Необходимо отметить, что во многом благодаря этому Коммюнике договорная база советско-канадских отношений начала активно развиваться. Так, 29 февраля 1956 г. в Оттаве было подписано Торговое соглашение между СССР и Канадой^[19] сроком на три года; по его условиям обе стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Президиум Верховного Совета СССР ратифицировал документ 28 апреля 1956 г., Правительство Канады – 9 мая этого года. Хотя соглашение имеет опосредованное отношение к взаимодействию в сфере безопасности, в статье 4 этого документа отмечается, что морские суда и их грузы, пребывая в порты другой стороны, будут пользоваться режимом наиболее благоприятствуемой нации. Таким образом, условия нахождения судов в морских пространствах (включая морские пространства Арктического региона) одной из стран существенно смягчались.

В 1960 г. в связи с истечением срока действия Соглашения стороны подписали Протокол о его продлении. Обмен ратификационными грамотами произведен в Канаде 16 сентября 1960 г.

Вместе с тем необходимо констатировать, что и в годы хрущевской «оттепели» отношения Оттавы и Москвы не всегда были безоблачными. Канада оставалась частью враждебного СССР лагеря и была одним из ближайших союзников США. В 1957 г. было принято решение о заключении канадско-американского соглашения о создании объединенного командования противоздушной обороны Североамериканского континента (НОРАД), которое вступило в силу в 1958 г.

Из других столкновений и инцидентов этого периода можно назвать ответ премьер-министра Дж.Дж. Диффенбейкера на речь Хрущева в ООН, где канадский лидер подверг жесткой критике советскую политику в отношении прав человека.

Вместе с тем, интенсивные торговые связи способствовали общему укреплению советско-канадских контактов. В 1960-е годы был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в различных областях, в частности по атомной энергии, в деле освоения Крайнего Севера, воздушного транспорта и т.д.

В 1964 г. стороны заключили соглашение «О сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии». Переговоры между представителями стран о принятии документа шли задолго до его подписания в рамках трехстороннего формата взаимодействия - СССР, США и Великобритания. Предложения американской стороны по инициированию Комиссии при ООН по атомной энергии были поддержаны Великобританией и Канадой. На советско-канадских переговорах дипломаты не стали отклоняться от общей правовой практики заключения международных договоров, взяв за основу советско-американское партнерство в этой области. Соглашение установило критерии распространения между государствами обмена основной научной информации в мирных целях, контроля над атомной энергией в объеме, необходимом для обеспечения использования ее только в мирных целях, а также недопущения использования атомного оружия, способного на массовое уничтожение.

Примерно в это время начала формироваться концепция «полярного соседства», в результате которого было подписано соглашение о сотрудничестве между канадским Министерством энергетики, горнодобывающей промышленности и ресурсов и Государственным комитетом Совета министров СССР по науке и технике (июнь 1965 г.).

В рамках этого партнерства СССР и Канада неоднократно подчеркивали, что сотрудничество в освоении арктических территорий и обеспечение безопасности в регионе является важным направлением в двусторонних отношениях двух стран. При этом партнеры подтвердили намерения руководствоваться принципами взаимного доверия, признания национального суверенитета и территориальной целостности. Сотрудничество между СССР и Канадой в Арктическом регионе стартовало как научно-техническое по своему содержанию. В 1972 г. стороны заключили два меморандума о необходимости разработки правовой основы научного сотрудничества в Арктике. Положения этих меморандумов не были, однако, эффективно реализованы.

Вместе с тем, необходимо констатировать, что советско-канадское взаимодействие в Арктике и на Севере стало неотъемлемым компонентом в сфере международной и региональной безопасности.

В 1966 г. в Оттаве СССР и Канада подписали Соглашение о воздушном сообщении,^[21] авиакомпания «Аэрофлот» открыла рейсы из СССР в Канаду. Согласно статье 3 документа, каждая из сторон имела право посредством дипломатических нот, назначать авиапредприятие для эксплуатации договорной линии по любому маршруту, что впоследствии облегчило совершение международных перелетов в северных районах двух стран. В статье 13 Соглашения Договаривающиеся стороны обязались принимать все необходимые «меры безопасности и эффективной эксплуатации договорной линии».

На случай спорных ситуаций или нарушений правил полета в воздушном пространстве одной из стран СССР и Канада в статью 14 включили положение о межгосударственных консультациях, которые «должны начаться как можно быстрее, но ни в коем случае не позднее 60 дней со дня получения такого запроса». В остальном же текст документа характерен международным соглашениям, регламентирующим правила полетов воздушных судов по договорным линиям в рамках территорий других государств и государственных границ.

В период «Эры Трюдо» (1968-1979, 1980-1984) почти совпавшей с брежневской эпохой, советско-канадские отношения в целом продолжали развиваться в позитивном направлении.

Сам премьер-министр Канады либерал П.Э. Трюдо, стремившийся к дальнейшему укреплению позиций Канады в мире и диверсификации ее внешней политики, придавал большое значение контактам с СССР. Именно при Трюдо советско-канадские отношения стали несколько «выбиваться» из общего ряда отношений СССР и западных стран. Так, важную символическую роль сыграл визит в Канаду министра иностранных дел СССР А.А. Громыко в конце 1968 г.

В январе 1971 г. СССР посетила большая канадская делегация во главе с министром промышленности и торговли Ж.-Л. Пепэном, который подписал межправительственное соглашение о научно-технических и экономических связях межу двумя странами (ИНДЕКСАГ) и создании смешанной комиссии заместителей министров.

Результаты двусторонних визитов представителей Канады и СССР завершились подписанием в 1971 г. в Оттаве Протокола о консультациях по важнейшим международным проблемам^[22], который предусматривал взаимодействие стран, направленное на предотвращение угрозы войны или нарушения мира. Консультации проводились с целью обмена информацией о мерах по улучшению обстановки на международной арене. В соответствии с пунктом 5 этого документа, взаимодействие сторон должно было осуществляться в формате встреч министерств иностранных дел не реже одного раза в год.

Одним из самых сложных вопросов советско-канадского сотрудничества, стоявших в это время на международной повестке дня, по праву можно считать выполнения положений Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 г. После окончания Второй мировой войны среди будущих участников ДНЯО еще не существовало широкого понимания необходимости предотвращения распространения ядерного оружия.

Следует отметить, что важность принятия коллективных мер на этом направлении появляется в 1960-х гг. Впервые эксперты в области международного права указали на остроту этой проблемы после принятия Генеральной Ассамблеей ООН ирландской резолюции, в которой предлагались конкретные меры по принятию международного соглашения о ядерном нераспространении^[23].

Рассмотрение международно-правовых норм, касающихся экспертного контроля, нашло отражение в п.2 статьи 3 ДНЯО. В частности, в документе отмечается, что каждое государство, ставшее участником договора, обязано не предоставлять исходного^[24] или специального расщепляющегося^[25] материала и специализированного оборудования для производства указанных материалов другому государству, которое не имеет ядерного оружия^[26].

Требования этого пункта носили универсальный характер, обязывая выполнения условий договора как ядерных, так и неядерных государств, независимо от того, является ли оно его участником или нет. Важно заметить, что многие специалисты в области международного права утверждали, что ст.3 п.2 Договора предусматривает, в том числе и установление полноохватных гарантий^[27] в том государстве, которое намеревается получить ядерные материалы^[28]. Однако, как представляется, это лишь альтернативная интерпретация статьи некоторых представителей Комитета Цангера. В данной статье же зафиксировано, что на участников договора налагаются обязательства не поставлять соответствующий материал или оборудование какой-либо неядерной стране, если на материал не распространяется «гарантии, требуемые в настоящей статье».

На начальном этапе советско-американских переговоров представители делегаций неоднократно обсуждали вопрос о включении в текст договора требования о применении при поставках материала полноохватных гарантий. В конечном счете, Советский Союз и США отвергли это требование, опасаясь, дистанцирования Канады от договора в перспективе, так как Оттава к тому времени стала полноправным участником на мировом атомном рынке.

Озабоченность СССР относительно усиления экспортного контроля за Канадой была оправдана. В 1974 г. Индия произвела на одном из своих полигонов испытательный ядерный взрыв. Оборудование для производства ядерных материалов индийской стороне было предоставлено в рамках соглашения с Оттавой^[29]. На этапе подписания двустороннего соглашения Канада не требовала применения к оборудованию какого-либо контроля, за исключением обязательств, которые партнеры включили в секретное приложение к соглашению об использовании реактора в мирных целях^[30].

Вместе с тем, советское руководство достаточно чутко реагировало на любые попытки Оттавы подорвать эффективность ДНЯО. В первую очередь, на переговорах, состоявшихся в 1974 г. в Москве, советская делегация апеллировала уже на согласованные международные акции по укреплению режима экспортного контроля. СССР указывал на недопустимость действий со стороны Канады и других западных стран, все более активно поставлявших ядерные технологии государствам Ближнего Востока, Восточной Азии и Латинской Америке в ущерб интересам ядерного нераспространения.

Что касается вышеназванного Комитета Цангера^[31], активным участником которого являлась Канада, то он был создан в целях контроля ядерных объектов и экспорта ядерных материалов, предотвращения переключения экспортируемого ядерного материала и оборудования или материала с мирных целей на цели производства ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Комитет занимался составлением соответствующих списков с объектами и материалами и передавал их наименование и местонахождение в органы МАГАТЭ^[32]. К работе Комитета советская сторона присоединилась лишь в 1976 г. и с этого периода СССР активно участвовал в деятельности Комитета, в том числе выступая с инициативами по внесению изменений в Исходный список.

В 1974-1975 гг. СССР не принимал участие во встречах по линии Комитета, так как работал в двустороннем формате с Соединенными Штатами по проблеме имплементации ст.3 п.2 ДНЯО. Представляется, что взаимодействие СССР и Канады в Комитете Цангера носило в основном многосторонний характер в рамках обсуждения и принятия решений с остальными его участниками.

В целом в 1970-е гг. политика Канады в отношении СССР была достаточно благожелательной и гибкой. В 1976 г. Канада впервые была упомянута как важный партнер СССР в речи Л.И. Брежнева на XXV съезде КПСС. Между двумя странами было подписано достаточно много соглашений о сотрудничестве в различных областях. Так, в 1976 г. министр внешней торговли СССР Н.С. Патоличев подписал в Оттаве новое долгосрочное соглашение о промышленном, экономическом, научном и техническом сотрудничестве с Канадой (ЛТЕА).^[33] По новому соглашению создавалась смешанная комиссия на уровне министров, которая должна была заседать ежегодно.

Не менее важным аспектом сотрудничества в 1980-х г. межу Канадой и СССР является установление подвижек в арктическом диалоге двух стран.

Так, в 1982-1983 гг. возобновились переговоры о сотрудничестве в Арктике. Позитивным результатом этих встреч стало подписание в 1984 г. Протокола о разработке программы научно-технического сотрудничества по проблемам Арктики и Севера между Национальным советом по научным исследованиям Канады и Государственным комитетом СССР по науке и технике. Области научно-технического взаимодействия включали четыре раздела: геологическая наука и арктическая нефть; окружающая среда Севера и Арктики; строительство и транспорт на Севере; этнография и образование. Раздел, посвященный окружающей среде Арктики, включал такие темы как: изучение климата арктических регионов, методы сохранения под контролем загрязнения от нефтегазовых разработок, динамика популяций дикой природы.

Реализация Протоколов 1984 г. проходила успешно: например, исследования привели к лучшему пониманию геологии Арктики, что явилось основой для оценки потенциальных запасов нефти и других ресурсов. Стороны в 1987 г. продлили действие Протокола.^[34]

Советский Союз и Канада пришли к пониманию, что подписание отдельного двустороннего соглашения, касающегося исключительно арктического взаимодействия, придаст такому сотрудничеству особый приоритет и значимость. В результате в 1989 г. Правительства СССР и Канады подписали Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере, Соглашение о сотрудничестве по вопросам окружающей среды, Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в предотвращении и сохранении под контролем загрязнения морской среды Арктики. Многие из действующих на тот момент планов научного обмена остались в силе, но обрели новую правовую основу.

Загрязнению арктической морской среды СССР и Канада уделили особое внимание, заключив Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в предотвращении и сохранении под контролем загрязнения морской среды Арктики 1989 г. Меморандум касается случаев загрязнения морской среды с судов в покрытых льдом районах, как такие районы определены в ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Области сотрудничества здесь включают обмен информацией и опытом, передачу технологий, реагирование в случае инцидентов, вызывающих загрязнение, а также политику и законодательство.

В целом, в 1980-е гг. взаимодействие партнеров носило как многосторонний, так двусторонний характер. В 1985 г. в Москве Генеральный секретарь ЦК КПСС М.Горбачев встретился с премьер-министром Канады Б.Малруни. В ходе беседы стороны подтвердили обоюдный интерес в двусторонних взаимоотношениях, однако серьезных решений принято не было. Более высокой продуктивностью отличились переговоры в Москве в апреле того же года министров иностранных дел СССР и Канады. На повестке дня стояли вопросы международной безопасности. Выступая с речью, А.Громыко пытался убедить оппонентов в том, что внешняя политика СССР направлена, прежде всего, на оздоровление ситуации на международной арене, сохранения мира и прекращение гонки вооружений.

По итогам встречи канадская сторона согласилась поддержать СССР на переговорах с США по ядерным и космическим вооружениям и при этом отметила, что конструктивный подход к ним со стороны Запада мог бы во многом содействовать коренному улучшению положения в мире^[35].

Весомый вклад в борьбу за предотвращения ядерной катастрофы, ограничение гонки вооружений вносило антивоенное движение в Канаде. В конце 1985 г. на основе движения образуется Канадский альянс за мир – общенациональная коалиция, куда вошли практически все противники гонки вооружений. Испытание альянса на прочность состоялось уже в феврале 1986г., организованной им же кампании против «звездных войн» Вашингтона. Участники движения осуждали действия по вовлечению Канады в СОИ и сотрудничество канадских организаций с Пентагоном в рамках этой программы, резко критиковали намерения Соединенных Штатов отказаться от выполнения положений Договора ОСВ-2^[36].

Анализируя события, происходившие вокруг антивоенного движения в Канаде тех лет, необходимо знать официальную позицию государства к ядерному оружию. Канада не обладает ядерным оружием, хотя имеет все необходимые компоненты для его создания. Канадское руководство отказалось вступать в «ядерный клуб», несмотря на сотрудничество с США и Великобританией в рамках Манхэтенского проекта, имея на тот момент собственный ядерный реактор. Усилия США, направленные на вовлечение Канады в реализацию американской стратегии первого удара в 1980-е годы и, особенно, испытание американских крылатых ракет на ее территории народ расценил как оскорбление и грубое нарушение ее неядерного статуса.

Другой не менее важный аспект, который вызывает серьезную озабоченность у канадской общественности – это участие Канады в военном сотрудничестве с США в рамках соглашения «О совместной аэрокосмической обороне» (НОРАД). Это означает, что из-за агрессивной направленности курса США в 80-е годы и в случае ракетно-ядерного конфликта, Канада неизбежна будет в него втянута. При этом население страны было крайне возмущено дороговизной участия Оттавы, так на 1981-1986 гг. было выделено 671 млн. долл^[37].

Далеко не последнюю роль в этом направлении играла Коммунистическая партия Канады. В ходе дискуссии на 27-ом съезде КПК, который проходил 20-23 мая 1988 г. в Торонто, было выделено несколько ключевых – не только для компартии, но и для всей Канады – проблем. Резкой критике была подвергнута военная политика консерваторов, предусматривающая наращивание и модернизацию вооружений и вооруженных сил страны, включая планы приобретения подводных лодок с атомными двигателями, увеличение канадского вклада в НАТО, участие в модернизации системы НОРАД, тесную координацию военной политики Канады со стратегией Пентагона. Главы делегаций сфокусировали свое внимания на этих вопросах и призывали коллег «выступать за превращения Канады в зону, свободную от ядерного оружия, прекращение испытаний крылатых ракет в Канаде, за аннулирование Белой книги по обороне, бороться за демилитаризацию Севера и Арктики…»^[38].

К началу 1990-х гг. появились первые результаты данного направления, и в ходе Государственного визита Президента СССР М.Горбачева в Канаду стало ясно, как далеко стороны продвинулись с тех пор. США и СССР начали демонтаж и уничтожение целого класса ядерных вооружений. Президент США Дж.Буш отменил программы модернизации ядерных средств малой дальности. При активной посреднической деятельности Канады и Европы, США и Советский Союз шли к достижению соглашения о значительном сокращении стратегических ядерных вооружений и арсеналов химического оружия, а также обязались произвести существенное сокращение численности войск в Европе. Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе превращается в постоянно действующий форум с секретариатом, советом и собранием парламентариев, с тем, чтобы она стала постоянным местом консультации по актуальным вопросам, представляющий интерес для стран Востока и Запада^[39].

В целом позиция Канады по вопросам нераспространения ядерного оружия в период «холодной войны» отличалась последовательностью и была направлена на укрепление режима нераспространения путем участия в международных инициативах и усилении внутреннего контроля над ядерными материалами и технологиями. Оттава активно сотрудничала с советской стороной на этапе создания ООН и МАГАТЭ. Страна стала полноправным участником ДНЯО и Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.

В 1987 г. Канада выпустила Белую книгу по обороне, в которой СССР по-прежнему изображался в роли империи, руководство которой продолжало «видеть мир разделенным на два враждующих лагеря». Долгосрочными целями СССР все еще считались «ликвидация НАТО, нейтрализация некоммунистической Европы и общее ослабление Запада».

В конце того же 1987 г. достоянием общественности стало выдворение из Канады восьми советских дипломатов из-за подозрения в шпионаже и объявлении еще девяти дипломатов персонами нон грата. В ответ Москва уволила две трети советского персонала канадского посольства.

В январе 1989 г., выступая в Калгари, Джо Кларк сказал, что видит признаки позитивных перемен в СССР. Это способствовало потеплению советско-канадских отношений, однако каких-либо крупных прорывов достигнуто не было, за исключением заключения 20 ноября 1989 г. Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.^[40] Основное внимание Москвы было сосредоточено на отношениях с США и странами Западной Европы. Отношения же с Канадой не рассматривались как приоритетное направление внешней политики.

Таким образом, анализ позиции Советского Союза и Канады по принципиальным вопросам международной и региональной безопасности («политики в области обороны»), нераспространения ядерного оружия, а также предотвращения гонки вооружений, в том числе в космическом пространстве в 1945-1990 гг. указывает на наличие общих элементов. Подтверждением этому служат многочисленные двусторонние встречи экспертов, заключение двухсторонних соглашений, которые не достигли бы тех результатов без проведения взвешенной политики партнеров по отношению друг к другу в эпоху «холодной войны».

В целом следует констатировать, что даже во время противостояния двух систем, несмотря на неизбежные недоразумения и инциденты, Россия и Канада сумели сохранить достаточно конструктивные отношения в сфере обеспечения международной и региональной безопасности.