<<
>>

§2.2 Совет Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.

Роль Совета Безопасности ООН резко возросла в связи с угрозой международного терроризма в современном мире. Сопутствующие глобализации новые угрозы и вызовы обуславливают востребованность потенциала ООН для формирования на ее основе дееспособной и сбалансированной системы глобальной безопасности и сотрудничества.

Ведущая роль в координации усилий мирового сообщества в борьбе с терроризмом, и в первую очередь в формировании международно-правовой базы сотрудничества государств в борьбе с терроризмом, принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН)[114], в рамках которого было принято 19 универсальных контртеррористических документов.

Основатели ООН возложили на Совет Безопасности ООН главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности был задуман так, чтобы этот всемирный орган мог принимать решительные меры для предотвращения и устранения угроз. Он был создан так, чтобы быть не просто представительным, а ответственным органом, обладающим способностью к решающим действиям.

Важную роль в заполнении пробелов в стратегии борьбы с международным терроризмом играет Совет Безопасности ООН. Совет Безопасности ООН неоднократно предпринимает усилия по ослаблению и предотвращению международного терроризма. Начиная с 1992 года Совет Безопасности ООН принимает санкции против физических лиц и государств, поддерживавших международный терроризм, в том числе организации «Аль-Каиды» и движения «Талибан». Первоначальная реакция Совета Безопасности на террористические нападения, совершенные 11 сентября 2001 года, была быстрой и впечатляющей. Однако, в настоящее время Совет Безопасности ООН и мировое сообщество активно противодействуют ИГИЛ, известным как «ДАИШ», Фронтам «Ан - Нусра» и всем другим лицам, группам, предприятиям и организациям, связанными с «Аль-Каидой» в рамках реализации резолюции 2199 (2015) принятой Советом Безопасности на его 7379 - м заседании 12 февраля 2015 года.

24 сентября 2001 г. на открытии первой рабочей сессии 56-й Г енеральной Ассамблеи Г енеральный секретарь ООН Кофи Аннан говорил о «необходимости решительного ответа на терроризм и долгосрочной, всесторонней стратегии его пресечения»[115].

28 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН единодушно принял резолюцию 1373 о широкомасштабных мерах по борьбе с терроризмом, особенно по пресечению финансовой поддержки, необходимой террористам для осуществления своих действий[116].

Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности установила для всех государств единые императивные обязательства по борьбе с терроризмом и учредила Контртеррористический комитет для контроля за соблюдением и для содействия оказанию государствам технической помощи[117].

С тех пор, как был создан Совет Безопасности ООН, угрозы и вызовы международному миру и безопасности изменились, также как и распределение сил между членами Организации.

Совет Безопасности, как орган ООН, на котором согласно ст. 24 Устава ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, призван в системе международного сотрудничества государствв борьбе с международным терроризмом играть основную роль. В деятельности Совета Безопасности по пресечению и предупреждению терроризма, значительно усилившегося после беспрецедентных террористических актов 1999-2004 гг., повлекших многочисленные человеческие жертвы, можно выделить четыре основных направления:

- привлечение внимания международного сообщества к актам международного терроризма, осуждение всех методов и практики терроризма как преступлений, противоречащих целям и принципам ООН, рассмотрение таких актов независимо от их мотивации, места осуществления и исполнителей, как одна из самых серьезных угроз миру и безопасности;

- возложение на государство широкого комплекса обязанностей в целях пресечения терроризма;

- учреждение и функционирование специальных органов Совета Безопасности: Комитета по санкциям против «Аль-Каиды» (резолюция 1267 (1999) его группы по аналитической поддержке и наблюдению по санкциям, Комитета по борьбе с терроризмом (резолюция 1373 (2001)), Комитета по предотвращению распространения оружия массового уничтожения (резолюция 1540 (2004));

- учреждение Международной комиссии по расследованию для помощи государству в расследовании террористических актов (резолюция 1595 (2005)).

- применение санкции к государствам, поддерживающих террористические акты[118].

На рубеже 90-х прошлого века проблематика международного терроризма прочно вошла вповестку дня Совета Безопасности ООН. В резолюциях 635 от 14 июня 1989 года он заявил, что акты терроризма представляют собой «последствия международной безопасности». В резолюции 731 от 21 января 1992[119] Совет Безопасности признал, что помимо того, что террористические акты оказывают негативные воздействия на международные отношения и ставят под угрозу безопасность государств, они предоставляют собой угрозу для международного мира и безопасности. Правда, в этой резолюции Совет Безопасности выражал отношение к актам международного терроризма, к которым, по его мнению, косвенно причастны государства[120].

В резолюции 1269 от 19 октября 1999 года, принятой по инициативе России после серии террористических актов, совершенных 1999 г. в ряде городов Российской Федерации и других стран СНГ, подчеркивается опасность международного терроризма для жизни и благосостояния людей во всем мире, а также для мира и безопасности всех государств. В ней Совет Безопасности прямо заявляет о безоговорочном осуждении всех актов, методов и практики терроризма, как преступных и не имеющих оправдание, независимо от их мотивов, во всех их формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались[121].

Следует отметить, что в резолюции 1368 от 12 сентября 2001 года, принятой сразу после беспрецедентных по способам совершения и последствиям террористических актов в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании 11 сентября 2001 года, впервые дается оценка нападений негосударственных акторов, как представляющих «угрозу международного мира и безопасности» (п.1резолюции 1368 (2001)). Эта оценка повторяется в резолюции 1373 от 28 сентября 2001 года, в которой Совет Безопасности ООН заявляет, что акты международного терроризма представляют собой «одну из самых серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке».

Такая же оценка содержится и в резолюции 1377 от 12 ноября 2001года.

Международный терроризм, по мнению Совета Безопасности ООН, стал явлением, которое затрагивает не только безопасность отдельных государств, но и международный мир, и его безопасность. С тех пор реагирование на широкомасштабные террористические акты в различных государствах - России[122], Испании[123], Ираке[124], Турции[125], Индонезии[126],

Кении125 [127], Колумбии[128], Ливане[129] и в других странах, - повлекшие большое количество человеческих жертв и разрушений, постоянно связывается с признанием этих деяний как угрозы миру и безопасности. Такое признание подтверждается и в документах Совета Безопасности ООН, в резолюциях 1390 (2002), 1455 (2003), 1456 (2003), 1535 (2004), 1566 (2004) и в Заявлениях председателя Совета Безопасности от 19 июля 2004 года[130], 19 октября 2004 года[131], 18 января 2005 года[132].

Существует мнение и в доктрине международного права, согласно которому, угрозы миру и безопасности лежат в основе квалификации деяния как международное преступление[133].

Следует отметить, что мы не согласны с точкой зрения некоторых ученых, которые рассматривают международный терроризм как международное преступление. Международный терроризм по существу представляет собой политический акт. Он предназначен для неожиданного причинения смертоносных увечий мирным жителям и создания атмосферы страха в целом ради достижения какой-либо политической или идеологической цели.

Однако терроризм является преступным актом, нечто большим, чем простое уголовное деяние.

В качестве угрозы миру и безопасности вразное время Совет Безопасности ООН определял следующие ситуации, не связанные с вооруженными акциями государств друг против друга: политику апартеида в Южной Африке[134]; действие правительства под чьим протекторатом находятся народы зависимых территорий против их права на самоопределение[135] [136]; систематическое нарушение прав человека и угроза

135

начала гражданской войны ,широко распространенные серьезные нарушения международного гуманитарного права, в том числе акты геноцида[137]; активная поддержка вооруженных повстанческих группировок в соседних странах[138]; распространение ядерного, химического и

биологического оружия, а также средств его доставки[139]. Хотя и большинство таких ситуаций представляют собой международные преступления, мы видим, что Совет Безопасности не принимает специфических критериев для определения того, представляет ли ситуация угрозу миру. Это может быть объяснено тем, что положение этих резолюций имеют политический характер[140].

Таким образом, исходя из анализа логики резолюций Совета Безопасности ООН, все виды терроризма являются угрозой миру и

безопасности. Однако нужно признать, что и разновидности террористических преступлений, запрещенные 19 универсальными и несколькими региональными контртеррористическими конвенциями, являются преступлениями международного характера.

<< | >>
Источник: Ахмедов Эргаш Юлдошевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ ПРИ СОДЕЙСТВИИ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СНГ И ШОС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2017. 2017

Еще по теме §2.2 Совет Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.:

  1. § 1. Место ООН в борьбе с международной преступностью. Роль специализированных учреждений ООН в борьбе с преступностью (UNODC, UNICRI, INCB, CCPCJ, CND, СТО). Функции неспециализированных организаций ООН (ICAO, IMO и др.)
  2. Борьба с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма
  3. § 1. Общие вопросы борьбы с международным терроризмом
  4. 1.3. Правовые проблемы борьбы с морским терроризмом на современном этапе
  5. §1. Обеспечение международной безопасности как основной путь совершенствования международного правопорядка на современном этапе
  6. § 2. Деятельность органов ООН в борьбе с международным терроризмом
  7. Ахмедов Эргаш Юлдошевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ ПРИ СОДЕЙСТВИИ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СНГ И ШОС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2017, 2017
  8. ОГЛАВЛЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Глава 2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И КООРДИНАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ ПРИ СОДЕЙСТВИИ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН
  11. §2.2 Совет Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
  12. §2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
  13. §2.4 Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
  14. §2.5 Комитет 1540 Совета Безопасности ООН в вопросах сотрудничества государств борьбе с международным терроризмом.
  15. Глава 3 СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
  16. §3.1 Роль Содружества Независимых Государств в борьбе с международным терроризмом
  17. §3.2 Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН.
  18. 3.2. Антитеррористические меры Совета Безопасности ООН против «Боко Харам»
  19. Резолюции Совета Безопасности ООН о борьбе с экстремизмом
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -