2.2 Роль ЭКОВАС в координации региональных усилий в борьбе против «Боко Харам»

Опыт ЭКОВАС в обеспечении региональной безопасности.

Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) было создано в 1975 г. в качестве региональной организации, чтобы содействовать экономической интеграции пятнадцати государств-членов.

В Западной Африке было множество конфликтов, разных по форме и масштабу - от военного переворота до гражданской войны и гражданских и религиозных конфликтов, в том числе конфликтов на политической почве . Помимо политических конфликтов, регион пережил много войн. Гражданские войны велись в Кот-д'Ивуаре, Гвинее, Либерии, Нигерии, Сьерра-Леоне, Того и Мали. Военное вмешательство, войны, а теперь и террористические акты свидетельствуют о нестабильности в регионе. Интересен тот факт, что очень мало или, вернее, ни одна из войн не имели межгосударственного характера. Скорее, почти во всех случаях это были гражданские войны. К сожалению, эти междоусобные войны были одними из самых жестоких на планете, так как различные группировки стремились полностью уничтожить друг друга. Гражданские войны и терроризм забрали миллионы жизней в Западной Африке.

Сегодня регион все чаще становится центром терроризма и плодородной почвой для развития международных террористических сетей. ^[253]

Разные виды транснациональной преступной деятельности (организованные криминальные синдикаты, незаконная эксплуатация и вывоз природных ресурсов, незаконная торговля людьми и оборот наркотиков, отмывание денег) начали процветать в регионе^[254] и продолжают играть свою роль в финансировании терроризма и потенциальном экспорте терроризма в другие части земного шара^[255].

ЭКОВАС предпринял шаги по политическому урегулированию кризисов с привлечением своих посреднических органов, которые включают в себя глав государств и правительств ключевых государств-членов; а также осуществлял миротворческую деятельность, отправив тысячи солдат из Нигерии и других стран-членов в качестве Группы военных наблюдателей ЭКОМОГ^{[256] [257].}

ЭКОМОГ состоит из нескольких многоцелевых подразделений (гражданских и военных), находящихся в резерве в странах их происхождения и готовых к развертыванию в установленном порядке. Помимо прочего, ЭКОМОГ проводит наблюдения и мониторинг миссий по поддержанию мира, миротворческие операции, поддержку гуманитарных миссий, миссий по контролю над исполнением санкций, включая эмбарго, превентивное развертывание, военные операции по установлению мира, разоружение и демобилизацию, полицейскую деятельность по борьбе с мошенничеством и организованной преступностью. Фактически, ЭКОМОГ являлся воюющей стороной в конфликте в Либерии и Сьерра-Леоне, а также оккупационной силой, которая сыграла важную роль в стабилизации этих стран .

Некоторые из протоколов и инструментов Рамочной программы предотвращения конфликтов ЭКОВАС включают в себя Договор о ненападении и обороне (Accord on Non-Aggression and Defence, ANAD) 1977 г. и Протокол, касающийся ненападения 1978 г. В 1981 г, последний был преобразован в Протокол о взаимной помощи и обороне (Protocol relating to Mutual Assistance of Defence, PMAD), однако с 1981 г. этот протокол так и не был ратифицирован и не вступил в силу. Стоит также отметить Протокол о свободном передвижении лиц, о праве на жительство и регистрацию 1979 г. и Декларацию политических принципов 1981 г. и 1991 г.

Протокол ЭКОВАС, касающийся Механизма по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов, поддержанию мира и безопасности (1999 г.), также содержит положения и механизмы мер по укреплению безопасности . Кроме того, в декабре 2001 г. главами государств и правительств был принят Протокол ЭКОВАС по вопросам демократии и надлежащего управления, в качестве дополнения к Протоколу, касательно Механизма по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов, поддержанию мира и безопасности (1999 г.)^{[258] [259].}

В пунке 2 статьи 58 пересмотренного Договора ЭКОВАС от 1993 г. отмечается, что ЭКОВАС «обязывает государства-члены сотрудничать с сообществом в целях укрепления соответствующих механизмов для обеспечения своевременного предотвращения и урегулирования межгосударственных и внутригосударственных конфликтов». Важно также упомянуть принятие Декларации о моратории на импорт, экспорт и производство легких вооружений 1998 г. и Протокола, касающегося механизма по предотвращению конфликтов 1999 г. и ряд других

соглашений^[260].

Представляется важным, чтобы страны Западной Африки решили проблему незаконных поставок оружия в целях сокращения и пресечения убийств и нарушения общественной безопасности. Поскольку существует сильная связь между поставками стрелкового оружия и легких вооружений и террористической деятельностью, необходимо создание глобального режима по контролю за торговлей оружием. Он должен быть основан на принципах и содержании юридически обязательного документа, чтобы решить проблемы, связанные с распространением вооружений^[261].

Усилия на национальном и региональном уровне. На национальном уровне, многие государства Западной Африки имеют законы об антитеррористических действиях. К ним относятся:

(а) Сьерра-Леоне - Закон о преднамеренном ущербе (1961 г.);

(б) Нигер - Акт VI о терроризме и финансировании терроризма (2003

^г);

(в) Гана - Закон о противодействии терроризму (2005 г.) и Закон о борьбе с отмыванием денег (2007 г.);

(г) Сенегал - Закон о внесении изменений в кодекс уголовного судопроизводства и о борьбе с актами терроризма (2007 г.);

(д) Гамбия - Закон о борьбе с терроризмом (с поправками) (2008 г.) и Закон о борьбе с отмыванием денег (2003 г.);

(е) . Нигерия - Закон о борьбе с терроризмом (2010 г.) и Закон о борьбе с отмыванием денег (2004 г.), а также Закон о мерах по борьбе с терроризмом и по другим связанным с этим вопросам (2011 г.)^[262].

Помимо принятия национальных законов, с целью пресечения терроризма была усилена региональная координация по целому ряду направлений.

Межправительственная группа действий ЭКОВАС по борьбе с отмыванием денег в Западной Африке, а также Комитет начальников служб безопасности.

Важным факторов успеха совместной борьбы с терроризмом является состояние двусторонних отношений. У Нигерии сложились сложные отношения с Чадом, истоки которых надо искать в гражданской войне Чада, длившейся с 1978 г. по 1983 г.. Имел место высокий риск безопасности, связанный с вооруженными силами Чада, проникшими в Нигерию, что привело к пограничному спору 1983 г. После окончания войны Чад и Нигерия имеют достаточно мирные отношения^[263].

Нигерия и Нигер сохранили относительно теплые отношения и никогда не имели каких-либо больших споров.^[264] Нигерия и Камерун вели постоянную борьбу за право обладания полуостровом Бакасси. Это вызывало недоверие и значительные споры между двумя странами, поскольку оба государства заявляли о праве сна эту территорию. Камерун и Нигерия разрешили этот вопрос, после того как в 2009 г. согласно решению Сената Нигерии эта территорию была передана Камеруну.

На субрегиональном уровне члены Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) единодушно высказались за ведение жесткой борьбы против международных террористов, которые мигрируют из соседних стран, чтобы проводить атаки в Нигерии^[265]. Безусловно, необходимы силовые методы для сдерживания деятельности террористических групп, но они не решают проблему радикализации в обществе. Невоенные средства помогают устранить или, по крайней мере, смягчить негативные социально-экономические факторы, которые способствуют религиозной пропаганде и радикализации социально уязвимых групп^[266].

К сожалению, на данный момент усилия ЭКОВАС не способствовали подавлению угрозы «Боко Харам». В основном потому, что ощущается недостаток как потенциала разведки, так и оперативных резервных сил, которые организация могла бы использовать в операциях по борьбе с терроризмом.

В этой связи особую важность приобретает сотрудничество в сфере безопасности двух субрегиональных организаций - ЭКОВАС и ЭСГЦА (Экономическое сообщество центральноафриканских государств), в частности проведение специализированной встречи по вопросам совместной борьбы с «Боко Харам».

ЭКОВАС принимал незначительное участие в военных операция против «Боко Харам». Основная причина этого заключается в том, что Нигерия не просила никакой военной поддержки со стороны ЭКОВАС как субрегиональной группы. Это отчасти объясняется тем, что на сегодняшний день Нигерия является самым мощным государством ЭКОВАС в военном отношении, это делает военную помощь со стороны ЭКОВАС Нигерии менее важной. Отчасти причина связана с национальной гордостью Нигерии, ее ведущей ролью в регионе и нежеланием принимать помощь от более слабых государств-членов.

Контртеррористическая стратегия ЭКОВАС. 27-28 февраля 2013 г. странами-членами ЭКОВАС в ходе 42-й сессии глав государств и правительств в г.Ямосукро (Кот д'Ивуар) была принята Политическая декларация по общей позиции в борьбе с терроризмом, составной частью ^[267] которой стала Контртеррористическая стратегия и План ее реализации^[268]. Данная стратегия была выработана в ходе широкого консультативного процесса, который шел с 2009 г. с участием национальных, региональных и международных экспертов, с привлечением представителей гражданского общества и ведущих СМИ. Так, в разработке стратегии приняли участие эксперты Института исследований в области безопасности (Institute for Security Studies, ISS) из г.Претория, ЮАР.

Контртеррористическая стратегия ЭКОВАС направлена на укрепление регионального и международного сотрудничества, в особенности, в области разведки, расследования, уголовного преследования и контртеррористических операций.

Составной частью Стратегии является план ее реализации, в котором подробно изложены практические механизмы имплементации. Если программа будет реализована, то ордер ЭКОВАС на арест, например, будет способствовать укреплению трансграничного сотрудничества между правоохранительными органами и ликвидации безопасных убежищ для террористов и других преступников. В частности, это позволит странам ЭКОВАС преследовать террористов, пытающихся укрыться в соседних странах^[269].

Тем не менее, принятие стратегии не может полностью искоренить проблему терроризма в Западной Африке. Конечно, это обеспечивает надежную и активную основу для сдерживания угрозы терроризма. Стратегия основывается на взаимном обмене информацией для поимки террористов.

Обязательным условием ее успешной имплементации является то, что государства ЭКОВАС должны принять практические меры для применения положений Стратегии на национальном уровне. Комиссии ЭКОВАС необходимо сформировать Контртеррористическую координационную группу и создать механизм мониторинга, в том числе оценки выполнения обязательств стран-членов, чтобы следить за реализацией Стратегии государствами.

В то же время Африканский союз через Африканский научноисследовательский центр по борьбе с терроризмом должен поддерживать усилия ЭКОВАС, в частности, укрепление потенциала государств и формирование контртеррористического координационного подразделения. Ближайшей задачей, стоящей перед Западной Африкой, является выполнение положений Стратегии. Каждому западноафриканскому государству нужно будет оценить, какими ресурсами оно обладает, а затем определить, какие ресурсы необходимы для осуществления Плана реализации стратегии. Центральной проблемой, с которой сталкивается западноафриканский субрегион, является недостаток ресурсов, необходимых для мониторинга незаконных пересечений границ, используемых для торговли оружием.

Практически будет трудно ужесточить пограничный контроль, ведь это идет вразрез с существующим договором ЭКОВАС о свободном передвижении граждан, включая контрабандистов оружия, и о ввозе и вывозе товаров . Проблема, с которой сталкивается реализация контртеррористической стратегии, заключается в отсутствии политической воли. Учитывая глубину затрагиваемых в Стратегии вопросов, для того, чтобы обеспечить ее полное осуществление, будут необходимы значительные человеческие, финансовые и материальные ресурсы, которыми государства-члены ЭКОВАС не обладают в большом количестве. ^[270]

В дополнение к вышесказанному, среди других проблем можно назвать следующие: слабая координация между различными бюрократическими структурами внутри стран-членов ЭКОВАС; ограниченный доступ к данным Интерпола; языковой барьер в регионе; неспособность инкорпорировать международные правила по борьбе с финансированием терроризма в местное законодательство.

После ряда встреч на протяжении многих месяцев 30 ноября 2014 г. министр иностранных дел Камеруна объявил о том, что в скором времени начнут функционировать коалиционные силы по борьбе с терроризмом, в том числе с «Боко Харам» . Они будут включать в себя 3500

273

военнослужащих из Бенина, Чада, Камеруна, Нигера и Нигерии . Были запланированы дискуссии между странами-членами ЭКОВАС о более

274

значительной военной силе .

Региональная поддержка международных усилий. Вскоре после того, как 300 девочек были похищены «Боко Харам» в апреле 2014 г, в Париже был проведен контртеррористический саммит.

Тогдашний президент Нигерии Г. Джонатан и его региональные коллеги - президент Чада Идрис Деби Итно, президент Камеруна Поль Бийя, президент Нигера Махамаду Иссуфу и президент Бенина Яйи Бони - встретились на региональном саммите по безопасности в Париже, созванном президентом Франции Франсуа Олландом при участии представителей Великобритании, США и ЕС.

Саммит был проведен для того, чтобы обсудить угрозу «Боко Харам», и были рассмотрены коллективные усилия для борьбы против террористической группы. Участники саммита решили усилить региональное сотрудничество в борьбе с «Боко Харам» с помощью скоординированных ^{[271] [272] [273] патрулей и пограничного контроля, объединения разведывательных служб и обмена соответствующей информацией. Одним из результатов стало создание региональной системы безопасности, в том числе нового мандата Многосторонней совместной целевой группы при поддержке Франции.}

Одним из итогов саммита стало проведение операции «Бархан», являющейся продолжением борьбы с терроризмом под руководством Франции в зоне Сахель с участием 3 тыс. французских солдат. Она началась 1 августа 2014 г., и прогнозируется, что она будет постоянной, со штаб- квартирой в Нджамене, столице Чада.

Понимая опасность ситуации, глава «Боко Харам» А.Шекау стал искал помощи Аль-Багдади, а в марте 2015 г. присоединился к Исламскому

государству, изменив название на т.н. Западноафриканскую провинцию Исламского государства .

ЭКОВАС также принял участие в нормализации ситуации в Мали, организовав Международную миссию африканских государств в поддержку Мали (African-led International Support Mission to Mali, AFISMA), чей военный контингент составлял примерно 7 тыс. военнослужащих из 13 стран Африки^{[274] [275]. Силы ЭКОВАС принимали активное участие в боях с исламистами, а после завершения миссии поддержание безопасности в стране осуществляется уже Многопрофильной комплексной миссией ООН по стабилизации в Мали (Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali, MINUSMA), которую возглавил бывший начальник командования AFISMA.}

Члены ЭКОВАС считают необходимым, чтобы силы безопасности ЭКОВАС получили специальную подготовку по борьбе с терроризмом. Эта цель частично достигается за счет двусторонней контртеррористической подготовки, и Нигерия в настоящее время получает ее от ряда международных партнеров.

Многонациональная совместная целевая группа (MNJTF) и деятельность Комиссии бассейна озера Чад. Целевая группа была создана по инициативе Нигерии еще в 1994 г. в целях борьбы с транснациональной преступностью в районе озера Чад. С 1998 г. группа стала многонациональной, в ее состав также вошли Чад, Бенин, Камерун и Нигер, но до 2012 г. она, в основном, бездействовала. Затем она возобновила деятельность, чтобы бороться уже с боевиками «Боко Харам».

В октябре 2014 г. государства-члены Комиссии бассейна озера Чад (Камерун, Чад, Нигер и Нигерия), а также Бенин решили усилить сотрудничество по борьбе с «Боко Харам», пообещав предоставить войска Многосторонней совместной целевой группе.

Миссией целевой группы является создание безопасной среды, восстановление государственной власти и оказание гуманитарной помощи в пострадавших районах . Кроме того, эта система облегчает принятие двусторонних и региональных мер по сотрудничеству и координированию. Базирующаяся в Чаде Многонационльная совместная целевая группа будет иметь батальоны из сотрудничающих государств.

В июле 2014 г. союзники договорились создать региональные силы в количестве 2,8 тыс. человек для противостояния угрозе «Боко Харам» на их территории. Военное наступление, предпринятое силами безопасности Нигерии, Чада, Нигера и Камеруна, привело к некоторым положительным результатам против «Боко Харам» в преддверии выборов 2015 г. в Нигерии. Хотя по мнению И.Замфиру , транснациональные усилия по борьбе с преступностью в регионе имели место и до появления «Боко Харам».

В начале 2015 г. штаб-квартира Многонациональной миссии попала в руки боевиков «Боко Харам», которые захватили город Бага на северо- ^{[276] [277] востоке Нигерии, где она располагалась. Оказалось, что к тому времени там были размещены только войска из Нигерии, так как Нигер и Чад отозвали свои войска из-за угрозы безопасности.}

Стало еще более очевидным необходимость возобновления регионального подхода к борьбе с «Боко Харам». 20 января 2015 г. лидеры из 13 стран Западной и Центральной Африки (Нигерия не была представлена) провели переговоры о создании многонациональных сил по борьбе с «Боко Харам». Это произошло на следующий день после того, как председатель Совета Безопасности ООН выступил с заявлением, в котором содержался призыв к усилению оперативного потенциала Многонациональной миссии. В январе 2015 г. Африканский союз санкционировал первоначальное развертывание на 12 месяцев Многонациональной совместной целевой группы, состоящей из 7,5 тыс. военных и гражданских сотрудников .

Командующий Многонациональной совместной целевой группой, генерал-майор Ламиди Адеосун уже заявил, что теперь он может «категорически утверждать, что Многонациональная совместная целевая группа полностью боеспособна и успешно действует в борьбе с террористами». В настоящий момент это утверждение кажется несколько преувеличенным, но при надлежащей поддержке это вполне может стать реальностью. И если будут предприняты необходимые шаги, международное сообщество сможет добиться этого гораздо раньше.

Развертывание Францией и США своих специальных сил в Нджамене - в штаб-квартире Многонациональной целевой группы, а также обещание США направить десятки консультантов по проведению специальных операций для поддержки Нигерии и ее союзников в борьбе против «Боко Харам», являются, как представляется, шагом в правильном направлении. Другие ведущие страны с опытом и возможностями для оказания поддержки ^[278] должны последовать их примеру с тем, чтобы помочь Африке избавиться от

л ол

угрозы «Боко Харам» как можно быстрее .

По мнению скептиков, Многонациональная целевая группа в своем нынешнем составе вряд ли победит «Боко Харам», необходимо более широкое участие африканских стран, а не только соседних государств. Весьма незначительная численность армии по сравнению с поставленной задачей, неустойчивая структура воинских формирований и ограниченный географический охват участников группы позволяют осуществлять лишь противодействие тем силам «Боко Харам», которые проходят через пограничные районы вокруг озера Чад. Кроме того, многие эксперты отмечают нежелание Нигерии делегировать полномочия в рамках группы соседним государствам, даже если это и в ее собственных интересах.

Опыт урегулирования кризисных ситуаций в Сомали и Мали показывает, что сугубо силовые подходы Многонациональной целевой группы не устранят окончательно угрозу «Боко Харам», если они не будут дополнены всеобъемлющей политической стратегией. Важно также, что наряду с военными операциями Многонациональной целевой группы против «Боко Харам», государства-члены Комиссии бассейна озера Чад и АС должны предпринять шаги, чтобы перекрыть источники финансирования террористической группы и базу для ее поддержки. Кроме того, решающее значение будет иметь поддержка местных сообществ в районах проведения военных операций.

2.3.