Роль Африканского союза в противодействии террористической группировке «Боко Харам»
Опыт ОАЕ по обеспечению безопасности. Сложность переоценить усилия Африканского союза (АС, ранее Организация Африканского единства, ОАЕ) в борьбе с террористической деятельностью «Боко Харам» в Нигерии и [279] соседних Чаде, Камеруне и Нигерии.
В прошлом Африканский союз неоднократно участвовал в разрешении конфликтов, особенно межгосударственных. С момента своего создания в 1963 г. организация вносит свой вклад в обеспечение региональной безопасности, мира и стабильности, а также содействия экономическому развитию путем экономического сотрудничества и интеграции. Принятие Устава ОАЕ было торжеством идеалов того, что в народе стало известно как африканское братство и солидарность. На фоне разногласий, которые были вызовом для государственных деятелей и лидеров в начале шестидесятых годов, объединение разных стран в Африканский союз было символом стремления добиться большего единства африканских народов; такого единства, которое превзойдет этническую и национальную идентичность .АС также был задуман в широком смысле в качестве основы для коллективной региональной безопасности, а в узком смысле - для регионального сотрудничества в целях содействия безопасности, стабильности и развитию в Африке. Африканские лидеры выразили в Уставе АС решимость активизировать сотрудничество и совместные усилия для достижения лучшей жизни для народов Африки. Для эффективного решения данного вопроса настоятельной необходимостью является защита своего суверенитета и территориальной целостности, а также развитие международного сотрудничества согласно принципам, заложенным в Устав ООН. Важной целью создания организации было дать государствам ощущение коллективной безопасности путем уменьшения индивидуальной уязвимости в отношениях со своими бывшими метрополиями.
Следовательно, в некотором смысле Устав АС можно описать как соглашение о региональной безопасности и взаимном выживании.
Опыт ОАЕ в содействии региональной стабильности и смягчении негативных последствий конфликтов в Африке был столь же разнообразным, как и [280] членство в организации. В течение первого десятилетия своего существования ОАЕ была более озабочена обеспечением снижения конфликтов и разрядки напряженности между ее государствами-членами, в частности, напряженности, возникающей из-за пограничных споров, территориальных претензий и идеологических конфронтаций. И хотя многие его критики отказываются признать это, организация достигла некоторого успеха в решении таких проблем.Первые региональные действия по борьбе с терроризмом были предприняты в 1990-х годах. В 1992 г. ОАЕ на своей 28-й очередной сессии в Дакаре приняла Декларацию об укреплении координации и сотрудничества между африканскими государствами, в которой члены организации взяли на себя обязательство по борьбе с экстремизмом и терроризмом (Дакарская декларация). На 30-й сессии в Тунисе в июне 1994 г. ОАЕ приняла Декларацию Кодекса поведения межафриканских отношений, которая отвергает все формы экстремизма и терроризма: сектантства, трайбализма, дискриминации по этническому и религиозному признаку. Страны, подписавшие декларацию, также осудили и назвали преступными все акты терроризма, и выразили решимость укреплять сотрудничество в борьбе с такими явлениями.
На саммите ОАЕ в Алжире в июле 1999 г. эта декларация заложила основу для принятия Конвенции о предупреждении терроризма и борьбе с ним . Согласно этому документу, государства-участники должны ввести в своем национальном законодательстве уголовную ответственность за совершение террористических актов в соответствии с определениями Конвенции. Она также определяет направления сотрудничества между государствами, устанавливает гражданскую юрисдикцию в отношении террористических актов и обеспечивает правовую основу для экстрадиции, расследования террористических преступлений, взаимной правовой помощи. [281]
Конвенция вступила в силу в декабре 2002 г.
и была ратифицирована 40 государствами-членами АС (ранее ОАЕ). Кроме того, была высказана решимость приступить к решению многогранных проблем, с которыми сталкивается Африка в свете социальных, экономических и политических изменений, происходящих в мире, которые содержатся в Учредительном акте283
Африканского союза, принятом в 2000 г. и вступившем в силу в 2001 г.
Роль Совета мира и безопасности. Органом Африканского союза (АС), ответственным за продвижение мира, безопасности и стабильности в Африке является Совет мира и безопасности (СМБ). Совет получает свои полномочия согласно статье 20 Учредительного акта (как указано в Статье 9 Протокола о внесении изменений в Учредительный акт 2003 г.), а также статьи 2 Протокола об учреждении Совета мира и безопасности Африканского союза 2002 г. Он был создан как механизм коллективной безопасности и раннего предупреждения для выработки своевременных и эффективных мер по урегулированию конфликтных и кризисных ситуаций .
СМБ является преемником Центрального органа Механизма по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов ОАЕ. Центральный орган был оперативным органом ОАЕ с полномочиями принимать решения по вопросам мира и безопасности. Он состоял из девяти, а позднее - из 14 государств-членов. Подобно СМБ, орган действовал на уровне министров и послов.
Основной целью СМБ является проведение превентивной дипломатии, содействие миротворчеству, проведение операций по поддержанию мира и, при определенных обстоятельствах, выработка рекомендаций по интервенции в государства-члены для содействия укреплению мира, безопасности и стабильности. СМБ также осуществляет деятельность по поддержке миротворчества и постконфликтного восстановления, а также по оказанию [282] [283] гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий . В приложении 2 приведены выдержки из коммюнике СМБ на 567-м заседании от 14 января 2015 г. по усилиям в борьбе с «Боко Харам». Так как постоянная угроза для регионального мира, безопасности и развития со стороны «Боко Харам» приняла угрожающий характер, 29 января 2015 г. Позиция Совета мира и безопасности была одобрена Ассамблеей АС на 24-м саммите АС в Аддис-Абебе 30-31 января 2015 г. Ассамблея выразила поддержку международных усилий, предпринимаемых для борьбы с «Боко Харам», в том числе своевременному вмешательству Чада в Камерун, а также решимости вооруженных сил государств Комиссии бассейна озера Чад и Бенина, а также создании военного штаба для проведения операций против «Боко Харам». Принимая во внимание масштабы незащищенности и угрозы, которую группа представляет для региона, президент Камеруна призвал к международному сотрудничеству в борьбе с «Боко Харам», объявив террористическую деятельность «глобальной угрозой, которая требует глобального ответа» . Лидеры Африканского союза (АС) встретились и одобрили западноафриканский план о создании структуры, состоящей из 7,5 тыс. военного и невоенного персонала для борьбы с Боко Харам». Миссия будет направлена на то, чтобы создать безопасные условия, восстановить государственную власть и содействовать оказанию гуманитарной помощи в пострадавших районах. Такое решение было принято в соответствии с докладом Председателя Комиссии АС. 4 марта 2015 г. АС одобрил [284] [285] [286] увеличение состава Многонациональной целевой группы до 10 тыс. военнослужащих. Первоначальный мандат военной группе со штаб-квартирой в Нджамене (Чад) был выдан на 12 месяцев, который может быть продлен. Эту группу возглавляет нигерийский командующий генерал-майор Илия Аббах с заместителем из Камеруна и начальником штаба из Чада . Более конкретные задачи Многонациональной целевой группы включают в себя проведение военных операций, обеспечение координации на межгосударственном уровне, проведение патрулирования границ, поиск похищенных лиц, пресещение трафика оружия, реинтеграцию боевиков в общество и привлечение к суду лиц, ответственных за преступления. В своем решении СМБ также обратился к Совету Безопасности ООН с просьбой принять резолюцию, разрешающую военную операцию, а также создать целевой фонд и мобилизовать международную поддержку. В решении Совета мира и безопасности также была отмечена необходимость устранения коренных причин кризиса путем улучшения условий жизни людей в регионе. Африканский центр по изучению и исследованию терроризма (ACSRT). Центр был открыт в 2004 г. со штаб-квартирой в Алжире, как структура Комиссии Африканского союза, в соответствии с Протоколом к Конвенции Организации африканского единства о предотвращении терроризма и борьбе с ним . Миссия Центра заключается в проведении исследований и изучения терроризма и разработки стратегической политики, операционных и учебных механизмов в контексте международных и региональных правовых инструментов для укрепления потенциала [287] [288] Африканского союза и его государств-членов по предотвращению и борьбе с терроризмом в Африке. Миссия центра согласуется с принципами резолюции 1373 Совета Безопасности ООН (2001), Глобальной контртеррористической стратегией, принятой Генеральной Ассамблей ООН (2006 г.)[289]. Она включает в себя механизмы превентивного управления конфликтами, развитие потенциала для раннего предупреждения и раннего реагирования и рассмотрения дел, связанных с терроризмом, в рамках верховенства закона и соблюдения прав человека. Директором Африканского центра по изучению и исследованию терроризма и специальным представителем Африканского союза по контртеррористическому сотрудничеству является посол Франциско Мадейра, представитель Мозамбика. В своем интервью Ф. Мадейра отметил, что Центр играет важную роль в координации усилий АС по борьбе с терроризмом. Он действует в рамках более широкой борьбы АС с терроризмом и тесно взаимодействует с соответствующими органами и учреждениями. Ф. Мадейра добавил, что большинство жертв террористических актов в Африке и без того страдают от нищеты и низкого уровня социальноэкономического развития. Это общины, которые живут в отдаленных районах с ограниченным доступом к экономическим возможностям, основным медицинским услугам, безопасности и правосудию. правительства, стараясь облегчить жизнь пострадавших от террористической деятельности. Поэтому заинтересованные стороны должны признать, что многие государства действительно не имеют достаточного потенциала, необходимого для оказания помощи жертвам терроризма в своих странах[290]. Финансовая помощь в борьбе с терроризмом. Одной из основных проблем, с которой сталкивается Многонациональная целевая группа, является недостаток финансирования. В ходе саммита СМБ 29 января 2015 г. Нигерия обязалась выделить ресурсы для поддержки группы. Несмотря на то, что институциональные и правовые рамки деятельности Многонациональной целевой группы находятся еще на стадии разработки, некоторые страны уже развернули свои войска и начали свое наступление против «Боко Харам». Примечательным в этой связи является развертывание войск Чада в Камеруне и Нигерии. Предполагается, что войска, участвующие в борьбе с «Боко Харам», получат финансирование и техническую поддержку из Нигерии. Глава СМБ С. Чергуи заявил, что на саммите АС доноры пообещали выделить 250 млн. долл. США (229 млн. евро) для борьбы с террористами «Боко Харам». Он добавил, что из Нигерии было получено обещание выделить 110 млн. долл. США. Европейский Союз предложил выделить 50 млн. евро. Великобритания и Швейцария также предложили деньги на кампанию по борьбе с «Боко Харам», а Российская Федерация предложила 292 техническую поддержку . Председатель АС президент Чада Идрис Деби подчеркнул, что важно на самом деле выплатить обещанные средства, чтобы продемонстрировать твердую приверженность союза борьбе с терроризмом. Министр иностранных дел Нигерии Джеффри Онияма сказал: «"Боко Харам" уже не в состоянии действовать свободно, как в прошлом, или по-прежнему контролировать территории. Мы достигаем огромных успехов в этой битве, но нам по-прежнему необходимо сохранять бдительность, мы должны обмениваться информацией и сотрудничать» . [291] [292] В ходе встречи на высшем уровне стран-членов ЭСЦАГ было принято решение о создании чрезвычайного фонда в размере 50 млрд. франков КФА (около 110 млн. долл. США) для борьбы с «Боко Харам». В ходе саммита СМБ 29 января 2015 г. было одобрено два взаимосвязанных плана по мобилизации финансовых средств для Многонациональной целевой группы. Первым было получение разрешения Совета Безопасности ООН (на создание Генеральным секретарем ООН Целевого фонда для оплаты операций Многонациональной целевой группы. Вторым была просьба СМБ к Комиссии АС организовать к середине марта 2015 г. при поддержке ООН конференцию доноров в целях содействия мобилизации необходимых ресурсов. Успех этой конференции в мобилизации необходимых средств будет зависеть от уверенности в эффективности действий Многонациональной целевой группы в качестве основного инструмента в борьбе с Боко Харам». САДК и борьба с «Боко Харам». Во время визита президента ЮАР Дж.Зума начальник штаба обороны Нигерии, генерал Абайоми Олонисакин попросил о содействии в подготовке большего числа специальных сил и средств, которые могут быть использованы против группировки «Боко Харам»[293]. Сообщалось, что Сообщество развития Юга Африки (САДК) может присоединиться к борьбе с «Боко Харам». Тем не менее, общественность в ЮАР открыто осудила этот шаг, заявив, что нести ответственность за оказание помощи «раненому и больному солдату» (Нигерии) должны страны ЭКОВАС, а не Южная Африка или САДК. По их мнению, для САДК нежелательно и опасно проводить специальный отбор своих солдат, чтобы отправить их с рискованной миссией в тыл противника в западноафриканской стране. Любой стране, которая борется с террористами, в данном случае с «Боко Харам», в конечном итоге придется самой столкнутся с террором . По мнению южноафриканских экспертов, в случае помощи Нигерии в борьбе с террористами, САДК откроет «ящик Пандоры» на юге Африки. В качестве доказательства приводится пример Кении, которая оказала помощь правительству Сомали в борьбе с террористами «Аль-Шабааб». В итоге кенийцы заплатили за это высокую цену - боевики напали на мирных жителей в торговом центре «Уэстгэйт» в г.Найроби, в результате чего, по меньшей мере, 67 человек погибли и более 175 человек получили ранения. Из-за отправки войск в Нигерию, по мнению южноафриканцев, уязвимыми станут не только отдельные граждане, но и страны-члены САДК, которые жили в относительном мире, свободном от преступников и нецивилизованных варваров, таких как «Боко Харам». Если САДК ввяжется в борьбу, риск ответной угрозы «Боко Харам» будет очень высоким. По мере того, как негативные последствия террористической деятельности «Боко Харам» становились все более очевидны (массовые нарушения прав человека, потоки международных беженцев, обострение социальной обстановки) менялась позиция Нигерии и ее соседей. В своей внешней политике страны вынуждена была, с одной стороны, усилить двустороннее и многостороннее сотрудничество для борьбы с угрозой «Боко Харам». С другой стороны, отказаться от политики «Большого брата» и ужесточить имиграционную политику и пограничный контроль. По инициативе Нигерии в рамках ЭКОВАС, Комиссии бассейна озера Чад, Африканского союза был принят ряд контртеррористических инициатив, практическая реализация которых сталкивается с целым рядом трудностей. Финансовый и технический потенциал Многонациональной совместной целевой группы, несмотря на все предпринимаемые усилия, остается явно недостаточным для нейтрализации угрозы «Боко Харам». При том, что ряд ведущих стран мира выразил свою поддержку действиям [294] целевой группы, многие государства и даже субрегиональные организации (например, САДК) не желают этого делать, опасаясь ответной реакции со стороны террористов «Боко Харам».