<<
>>

Резолюции Совета Безопасности ООН о борьбе с экстремизмом

Любые акты или явления, затрагивающие международную безопасность, становятся объектом пристального внимания ООН в лице Совета Безопасности (СБ ООН), который по Уставу ООН наделен полномочиями поддерживать международный мир и безопасность и для достижения этой цели может расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения, делать рекомендации относительно условий их разрешения, определять наличие угрозы миру или акта агрессии, делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять, и др.

Борьба с экстремизмом также стала приоритетным вопросом повестки дня СБ ООН.

В Резолюции № 2178 (2014 г.) СБ ООН констатирует, что «угроза экстремизма становится более рассредоточенной»[166] и, следовательно, «противодействие насильственному экстремизму, который может служить питательной средой для терроризма, в том числе предотвращение радикализации, вербовки и мобилизации лиц в террористические группы и в ряды иностранных боевиков- террористов, является одним из существенно важных элементов усилий по противодействию угрозе международному миру и безопасности, создаваемой иностранными боевиками-террористами»[167]. В связи с этим СБ ООН призывает государства - члены ООН активизировать усилия по противодействию насильственному экстремизму и «рекомендует им взаимодействовать с соответствующими местными общинами и неправительственными структурами в разработке стратегий противодействия распространению идей насильственного экстремизма, которые могут подталкивать к совершению террористических актов, устранять условия, способствующие распространению насильственного экстремизма, который может служить питательной средой для терроризма, в том числе путем расширения прав и возможностей молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и представителей всех других соответствующих групп гражданского общества»[168], и предлагает государствам «выработать целенаправленные подходы к противодействию вербовке сторонников такого насильственного экстремизма и поощрению социальной интегра-

ции и единства»[169] [170] [171].

Данная Резолюция указывает на изменение подхода ООН к антитеррористическим мероприятиям, впервые указывая на то, что контртеррористические меры, ограничивающиеся обеспечением безопасности, не достаточны.

В Резолюции № 2195 (2014 г.) Совет Безопасности ООН подтверждает

наличие проблем в сфере предотвращения финансирования терроризма и насильственного экстремизма и вербовки новых субъектов для совершения террористических актов, а также осуждает любую внешнюю поддержку террористических и экстремистских группировок и особо подчеркивает, что «совокупное воздействие терроризма, насильственного экстремизма и транснациональной организованной преступности может усугубить конфликты в затрагиваемых регионах, в том числе в Африке» .

Совет Безопасности ООН в Резолюции № 2249 (2015 г.) высказывает свою обеспокоенность действиями «Исламского государства Ирака и Леванта» (ИГИЛ), также известного как «Даиш» (террористическая организация, чья деятельность на территории РФ запрещена), выражающимися в том, что данное террористическое образование «проповедует насильственную экстремистскую идеологию, совершает террористические акты, продолжает грубые систематические масштабные нападения на гражданское население, ущемление прав человека и нарушение международного гуманитарного права, в том числе движимые религиозными или этническими мотивами, занимается уничтожением культурного наследия и незаконным оборотом культурных ценностей, а при этом контролирует значительные части территории Ирака и Сирии и находящиеся там природные ресурсы и осуществляет вербовку и обучение иностранных боевиков-террористов, от которых исходит угроза, затрагивающая все ре-

гионы и государства-члены, даже расположенные далеко от зон конфликта» .

Совет Безопасности ООН квалифицирует эти преступления как глобальную и беспрецедентную угрозу международному миру и безопасности.

В Резолюции № 2322 (2016 г.) СБ ООН подчеркивает глубокую озабоченность «увеличением в различных регионах мира числа жертв, особенно среди гражданских лиц различных национальностей и вероисповеданий, в результате совершения актов терроризма, мотивами которых являются нетерпимость или экстремизм» .

В Резолюции № 2309, принятой также в 2016 г., СБ ООН вновь

отмечает, что насильственный экстремизм и нетерпимость мотивируют террористическую деятельность, которая приводит к росту террористических актов в

174

различных регионах мира .

В 2017 г. СБ ООН была принята Резолюция № 2354, в которой содержится призыв к государствам-членам и всей системе ООН «принимать меры в соответствии с нормами международного права для устранения на сбалансированной основе всех факторов - как внутренних, так и внешних, порождающих насильственный экстремизм, служащий питательной средой для терроризма, как это предусмотрено Глобальной контртеррористической стратегией ООН» .

Вместе с тем СБ ООН напомнил о мерах по противодействию насильственному экстремизму, перечисленных в Резолюции № 2178 (2014 г.), и призвал к их выполнению. В данной резолюции СБ ООН отмечает, что государства-члены несут главную ответственность за противодействие террористическим актам и насильственному экстремизму, порождающему терроризм, и вместе с тем под- [172] [173] [174] [175]

черкивает, что необходима планомерная работа по изучению истоков терроризма и насильственного экстремизма для разработки более целенаправленных

176

программ контрпропаганды .

Резолюция № 2368 (2017 г.) СБ ООН выражает озабоченность «по поводу присутствия, насильственной экстремистской идеологии и действий ИГИЛ и “Аль-Каиды” (террористические организации, чья деятельность на территории РФ запрещена) и их растущего присутствия по всему миру» и настоятельно призывает государства-члены «сохранять бдительность в отношении использования информационно-коммуникационных технологий в террористических целях, прилагать совместные усилия в целях предотвращения осуществления вербовки террористами и привлечения средств в террористических целях и противодействовать их насильственной экстремистской пропаганде и подстрекательству к насилию в Интернете и социальных сетях, в том числе путем разработки эффективных методов контрпропаганды, уважая при этом права человека и основные свободы и соблюдая обязательства по международному

178

праву» .

Стоит отметить, что после террористических актов, совершенных в США 11 сентября 2001 г., Резолюцией СБ ООН № 1373 «Угрозы международному ми-

179

ру и безопасности, создаваемые террористическими актами» был учрежден

Контртеррористический комитет (Комитет; КТК) СБ ООН, мандат которого включает в себя, помимо терроризма, вопросы противодействия насильственному экстремизму. Этот Комитет призван оценивать выполнение антитеррористических резолюций Совета Безопасности ООН и уделять значительное внимание мерам, принятым государствами в целях разработки программ и стратегий противо- [176] [177] [178] [179] действия подстрекательству в соответствии с Резолюцией № 1624 (2005 г.), а также для борьбы с насильственным экстремизмом. В целях оказания содействия Комитету был создан Контртеррористический исполнительный директорат (Директорат), его мандат определяется мандатом Контртеррористического комитета СБ ООН. Директорат от имени Комитета и под его контролем взаимодействует с государствами и осуществляет посещение этих государств, подготавливает оценку имплементации государствами резолюций СБ ООН, сотрудничает с международными антитеррористическими организациями регионального и субрегионального уровней через проведение региональных встреч организованных КТК .

В письме Председателя Контртеррористического комитета Председателю СБ ООН, датированном 2017 г., констатируется факт, что «во всем мире гораздо более пристальное внимание стало уделяться роли контрпропагандистских кампаний в рамках комплексных усилий по борьбе с угрозами терроризма и насильственного экстремизма во всех случаях, когда последний создает питательную среду для тер- роризма»[180]. В письме также обращается внимание на то, что «для эффективного противодействия распространению террористических идей международное сообщество должно мыслить стратегически и вести борьбу по многим фронтам как в Интернете, так и на местах: в местных общинах, школах, пенитенциарных учреждениях ...

кроме того, эти усилия должны быть соразмерны тем масштабам, которых террористическая пропаганда достигла в последние годы в Интернете и реальной жизни»[181]. Председатель Комитета в письме также подчеркивает, что «разработка эффективной контрпропаганды сложная, но вполне реальная задача, которая должна проводиться комплексно и в различных формах, используя целый ряд средств, включая, например, религиозное обоснование террористических актов; описание славы, которая якобы ждет тех, кто посвятит свою жизнь борьбе; призывы к действиям, в которых акцент делается на личном опыте социальной несправедливости, нарушений прав человека и дискриминации; чувство причастности к сообществу единомышленников, а также в случае ИГИЛ (террористическая организация, чья деятельность на территории РФ запрещена), принципы, на которых основан так называемый «халифат»»[182] [183] [184]. По его мнению, для противодействия этим идеям можно применять «множество различных подходов, включая, например, аргументированные опровержения со стороны авторитетных религиозных структур по таким вопросам, как терпимость и ненасилие; опровержение рассказов о жизни в зонах боевых действий (включая свидетельства бывших террористов); личные истории о последствиях терроризма для жертв и их семей; а также информирование о масштабах и серьезности нарушений прав человека, совершаемых террори-

183

стическими группами» .

2.1.1.

<< | >>
Источник: Мельшина Ксения Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Резолюции Совета Безопасности ООН о борьбе с экстремизмом:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -