<<
>>

Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукции военного назначения

В рассматриваемой сфере для России принципиально важное значение имеет сотрудничество в рамках таких региональных организаций, как

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) , Содружество

178

Независимых Государств (СНГ) , Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)[177] [178] [179] [180].

ОДКБ в этом плане является приоритетной организацией. Поэтому одним из основных направлений, определенных в Концепции военно-технического сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., является совершенствование на двухсторонней основе договорно-правовой базы военно-технического сотрудничества.

Основным документом ОДКБ, регулирующим вопросы военнотехнического сотрудничества, является Соглашение о сотрудничестве в области

разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления

180

сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения .

В статье 4 указанного Соглашения определены основные направления сотрудничества государств-членов, а именно:

- разработка, испытание и производство ПВН;

- эксплуатация вооружения и военной техники;

- обучение специалистов по эксплуатации и ремонту вооружения и военной техники;

- ремонт и модернизация вооружения и военной техники; продление сроков эксплуатации вооружения и военной техники;

- утилизация (ликвидация) выработавших свой срок службы (ресурс) вооружения и военной техники.

Правовой основой для сотрудничества государств по данным направлениям являются программы военно-технического и военно-экономического сотрудничества. Статьей 6 Соглашения установлен порядок поставок ПВН между государствами-членами. Такие поставки осуществляются на договорной основе на основании утвержденных двусторонних перечней, которые содержат списки заказчиков и поставщиков, номенклатуру и объемы поставляемой ПВН.

Полученную продукцию государства не вправе передавать третьим государствам, международным организациям, а также физическим и юридическим лицам (статья 7 Соглашения).

Совместная деятельность государств в рамках ОДКБ предопределяет характер их военно-технического сотрудничества, способствуя его укреплению и выработке новых форм. Так, поставки продукции военного назначения государствам ОДКБ осуществляются на льготных условиях. В целях создания условий для развития и взаимодействия национальных оборонно-промышленных комплексов государств ОДКБ создана Межгосударственная комиссия по военноэкономическому сотрудничеству (МКВЭС ОДКБ). В рамках данной структуры функционирует Деловой совет при МКВЭС ОДКБ по вопросам развития интеграции предприятий оборонно-промышленных комплексов государств - членов ОДКБ. Сотрудничество государств - членов ОДКБ не ограничивается только взаимными поставками ПВН, оно охватывает и другие формы: создание совместных предприятий, совместный выход на рынки третьих стран, прогнозное формирование национальных программ вооружения, государственных оборонных заказов.

Основу договорно-правовых отношений стран - членов ОДКБ составляют как многосторонние, так и двусторонние договоры, а также национальное законодательство государств - участников Договора.

В этом плане следует иметь в виду деление в теории международного права договоров на самоисполнимые и несамоисполнимые, что учтено в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах Российской

Федерации» . В частности, в соответствии со статьей 15 Закона ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Важное значение для настоящей диссертации и в практическом плане оборота ПВН с участием Российской Федерации имеет Статья 23 Закона «Временное применение Российской Федерацией международного договора:

1. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в [181]

договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами,

182

подписавшими договор .

2. Решения о временном применении Российской Федерацией международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора, в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом принятию в форме Федерального Закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров, срок временного применения может быть продлен.

3. Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником договора .

Отдельно в рассматриваемом плане следует остановиться на договорах Организации Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ), участницей которого является Россия. В этом плане к основным правовым актам ОДКБ, содержащим самоисполнимые договоры, можно отнести:

1. Многосторонние соглашения в рамках Договора о коллективной безопасности по вопросам военно-технического сотрудничества: [182] [183]

- Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (Москва, 20 июня 2000 г.);

- Протокол о порядке осуществления контроля за целевым использованием

продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами -

участниками Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.);

- Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение об основных

принципах военно-технического сотрудничества между государствами -

участниками Договора о коллективной безопасности (Ялта, 19 сентября 2003 г.).

2. Двусторонние межправительственные соглашения по вопросам военнотехнического сотрудничества между государствами - участниками ОДКБ:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Армения о военно-техническом сотрудничестве. (Москва, 17 января 2003 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 29 октября 1993);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 28 марта 1994 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Кыргызской Республики о военно-техническом сотрудничестве (Бишкек, 25 августа, 1999 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Таджикистан о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 27 января 1994 г.).

Национальную нормативно-правовую базу военно-технического сотрудничества в Российской Федерации составляют:

- Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»;

- Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»;

- постановления Правительства Российской Федерации, изданные на основании указов Президента Российской Федерации в области ВТС.

К несамоисполнимым относятся договоры, вступающие в силу после их ратификации и нормы, содержащиеся в протокольных решениях, созданных на основании распоряжений Правительства Российской Федерации, двусторонних межправительственных комиссий по вопросам военно-технического сотрудничества, которые требуют принятия дополнительных внутригосударственных правовых актов.

Так, например, на девятом заседании Российско-Армянской

межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству от 6 июня 2014 г. в Иркутске обсуждались вопросы подготовки проектов нормативноправовых актов, необходимых для реализации Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о развитии военно-технического сотрудничества от 25 июня 2013 г.

Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 343 «О порядке реализации в Российской Федерации Протокола о механизме оказания военно-технической помощи государствам - членам Организации Договора о коллективной безопасности в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии» утверждено «Положение о порядке реализации в Российской Федерации Протокола о механизме оказания военно-технической помощи государствам - членам Организации Договора о коллективной [184] безопасности в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии».

Вместе с тем, в процессе исследования названного выше указа Президента Российской Федерации выявлена определенная степень закрытости определения порядка льготных цен на ПВН, поставляемую в государства - участники Договора о коллективной безопасности. Это нецелесообразно, так как создает у других государств иллюзию возможного снижения предлагаемых цен в ходе переговоров (цены в контрактах со странами ОДКБ формируются на основе цен, по которым продукция поставляется для внутренних заказчиков). В этой связи необходимо разработать совместно с уполномоченными органами государств - участников ОДКБ нормативную базу в отношении порядка формирования ценовой политики в рамках предконтрактной работы при закупках ПВН и коммерческой тайны, не позволяющей раскрывать ценовые параметры контрактов.

Разработанная Минобороны России нормативная правовая база для осуществления поставок ПВН в рамках оказания военно-технической помощи (Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 343) позволяет решать в правовом поле вопросы обеспечения национальной безопасности и военно-политические интересы государств ОДКБ, прежде всего, когда государства не обладают достаточной платежеспособностью. Здесь, как правило, проблема решается с помощью поставок ПВН из наличия Минобороны России, а в случае отсутствия такой возможности - поставок ПВН из предприятий промышленности.

Правовой особенностью реализации названного нормативного правового акта является соблюдение важнейшего принципа, основанного на исключительной компетенции Президента Российской Федерации в области ВТС, стержнем которого является президентская вертикаль управления в этой сфере.

Так, решение об оказании военно-технической помощи государству - члену ОДКБ принимается исключительно Президентом Российской Федерации: [185]

- в случае возникновения ситуации, которая будет расценена Советом коллективной безопасности Организации как угроза совершения акта агрессии против любого из государств - членов Организации;

- в экстренных случаях - при обращении главы государства - члена Организации к Президенту Российской Федерации с просьбой об оказании военно-технической помощи.

Реализация решения об оказании военно-технической помощи государству - члену Организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О поступившем обращении главы государства - члена Организации с просьбой об оказании военно-технической помощи (далее - обращение) незамедлительно сообщается Президенту Российской Федерации. Минобороны России на основании соответствующего поручения Президента Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, ФСВТС России и при необходимости с участием представителей иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения организует рассмотрение обращения в целях определения возможности оказания военно-технической помощи, установления номенклатуры продукции военного назначения, объемов, условий и сроков осуществления поставок и подготавливает предложения Президенту Российской Федерации.

Срок рассмотрения обращения и подготовки предложений Президенту Российской Федерации не должен превышать пяти дней со дня поступления обращения.

Подготовленные Минобороны России предложения вместе с проектом соответствующего решения Президента Российской Федерации, согласованным с Правительством Российской Федерации, представляются на рассмотрение Президента Российской Федерации.

В целях реализации решения Президента Российской Федерации могут издаваться постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и даваться поручения Председателя Правительства Российской Федерации.

О принятом Президентом Российской Федерации решении об оказании государству - члену Организации военно-технической помощи Министерство обороны Российской Федерации информирует Г енерального секретаря Организации, который доводит данное решение до сведения членов Совета коллективной безопасности Организации.

Минобороны России осуществляет:

- контроль за выполнением решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об оказании государству - члену Организации военно-технической помощи;

- взаимодействие с уполномоченным органом заинтересованного государства - члена Организации и (или) с Секретариатом Организации в целях координации работ, связанных с оказанием военно-технической помощи.

Передача государству - члену Организации сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в поставляемой продукции военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Защита сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в поставляемой продукции военного назначения, а также контроль за целевым использованием полученной государством - членом Организации продукции военного назначения осуществляются в соответствии с двусторонними международными соглашениями и национальным законодательством данного государства.

Урегулирование вопросов, связанных с транзитом поставляемой продукции военного назначения по территориям иностранных государств, в том числе согласование порядка аэронавигационного, аэродромно-технического,

транспортного и других видов обеспечения, осуществляется в соответствии с международными соглашениями, национальным законодательством государств, по территориям которых осуществляется транзит данной продукции, и контрактами (договорами), заключенными Министерством обороны Российской Федерации с уполномоченным органом государства - члена Организации, которому оказывается военно-техническая помощь.

Источником финансирования расходов, связанных с реализацией данного Положения, являются бюджетные ассигнования федерального бюджета на соответствующий год, предусмотренные на оказание военно-технической помощи.

О выполнении мероприятий, связанных с оказанием военно-технической помощи государству - члену Организации, Минобороны России представляет доклад Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Вместе с тем, на сегодняшний день не проработаны все правовые особенности осуществления таких поставок, что вызывает определенные трудности по их оперативному осуществлению, а также срокам согласования ценовых характеристик при поставках ВВТ из наличия Минобороны России.

В рассматриваемом отношении важное значение имеет тот факт, что, в соответствии с решением Комиссии по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами[186], ведется разработка нормативно-правовой базы по созданию совместных предприятий по осуществлению совместных разработок, испытаний, производства, модернизации, ремонта и реализации продукции военного назначения. Это перспективное направление ВТС со странами ОДКБ, которое требует постоянного совершенствования национального законодательства стран - членов ОДКБ.

В рамках этого направления сотрудничества подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Межгосударственной финансово-промышленной группы (МФПГ) «Оборонительные системы».

Прорабатывается вопрос вступления в МПФГ «Оборонительные системы» предприятий Казахстана и Киргизии. Также проводятся работы по созданию совместных российско-белорусских предприятий:

- по разработке и производству вооружения и военной техники ВВС и ПВО на территории Российской Федерации с участием российских организаций АО «Рособоронэкспорт», АО «Концерн «Алмаз-Антей», АО «Концерн радиостроения «Вега»;

- российско-белорусского центра сервисного обслуживания, модернизации и ремонта вооружения и военной техники ПВО на территории Республики Беларусь - совместного закрытого акционерного общества «Белроссервис» с участием предприятий МФПГ «Оборонительные системы».

Кроме того, в процессе создания находятся два российско-казахстанских центра - по ремонту, модернизации и сервисному обслуживанию средств ПВО, а также по реализации проекта совместного производства военных средств связи КВ-УКВ диапазона для нужд Республики Казахстан.

Проведенный правовой анализ говорит о том, что Российской стороной в целях повышения эффективности военно-технического сотрудничества и совершенствования договорно-правовых отношений с государствами - членами ОДКБ необходимо совершенствовать правовую работу по следующим направлениям:

1. Заключение двусторонних соглашений и прежде всего соглашений о взаимодействии на рынках третьих стран.

2. Совершенствование правовых механизмов по реализации соглашений о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности. Сегодня эти соглашения уже используются в практике двустороннего военно-технического сотрудничества с Арменией, Киргизией, Казахстаном и Белоруссией.

3. Создание гибкой системы правовых мер по проведению дифференцированной и гибкой ценовой политики, которая подразумевает возможность применения более низких цен на закупки вооружения и военной техники для государств ОДКБ .

4. Создание правовой базы для осуществления совместных разработок, испытаний, производства, модернизации, ремонта и реализации продукции военного назначения. Это наиболее перспективное направление ВТС, удельный вес которого будет повышаться. Оно позволяет не только максимально задействовать научный, технологический и производственный потенциалы государств - участников ОДКБ, но и усилить кооперационные связи предприятий обороннопромышленного комплекса (ОПК) наших стран.

5. Решить ряд проблем в российском законодательстве в области ВТС в

части создания совместных предприятий по разработке, производству, модернизации и ремонту продукции военного назначения, исходя из приоритетности интересов стран-участниц в военно-политической и

экономической областях, а именно предоставления права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. В настоящее время такие организации могут работать исключительно через государственного посредника АО «Рособоронэкспорт».

Военно-техническое сотрудничество России с государствами в рамках СНГ . Основной целью сотрудничества России с государствами СНГ является, прежде всего, формирование устойчивой системы правовых взаимоотношений, способной обеспечивать долгосрочные стратегические интересы в условиях жесткой конкуренции и свое военное присутствие в различных регионах стран СНГ, сохранение стабильности на собственных внешних рубежах и предотвращение предпосылок возникновения угроз своей безопасности. В рамках СНГ основные усилия сосредоточены на реализации программных документов, определяющих перспективу военно-технического сотрудничества, а именно [187] [188] выработку мер, направленных на совместное противодействие международному терроризму и экстремизму; развитие объединенной системы ПВО.

На двустороннем уровне главной задачей России является создание правовых механизмов, обеспечивающих закрепление российского военного присутствия в государствах - участниках СНГ и противодействие попыткам расширения долгосрочного военного присутствия третьих стран. Первостепенное значение в решении этой стратегической задачи играют визиты и рабочие поездки Президента Российской Федерации, Министра обороны Российской Федерации в государства СНГ и глав военных ведомств государств Содружества в Российскую Федерацию, в том числе реализация как многосторонних , так и двухсторонних соглашений о сотрудничестве в области ВТС[189] [190].

Так, подписанные в основном в 1994 г. соглашения Российской Федерацией в отношении производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности являются основополагающими двусторонними правовыми документами в области ВТС и не утеряли своей актуальности до настоящего времени содержащиеся в них нормы:

- в Соглашении между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Армения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности (Москва, 30 марта 1994 г.);

- в Соглашении между Правительством Российской Федерации и

Правительством Кыргызской Республики о производственной и научно -

технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности (Москва, 18 января 1994 г.);

- в Соглашении между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Узбекистан о производственной и научнотехнической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности (Ташкент, 26 января 1994 г.);

- в Соглашении между Правительством Российской Федерации и

Правительством Азербайджанской Республики о производственной и научнотехнической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности (Москва, 25 декабря 1993 г.);

- в Соглашении между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан о производственной и научно - технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности (Москва, 28 марта 1994 г.).

В указанных документах определены обязательства сторон о сохранении на взаимовыгодной основе сложившейся производственной и научно-технической кооперации между предприятиями оборонных отраслей промышленности в области разработки, производства военной продукции, оказания услуг военного назначения, а также кооперации при осуществлении поставок необходимых для этого материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, учебного и вспомогательного имущества.

Взаимные поставки между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и странами СНГ материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и других материальных ресурсов, необходимых для производства вооружения и военной техники в рамках сложившихся кооперационных связей, осуществляются по согласованным перечням.

Указанные перечни, содержащие списки предприятий, осуществляющих поставки, а также номенклатуру и объемы продукции, ежегодно согласовываются Минпромторгом России и полномочным государственным органом стран СНГ. Порядок взаиморасчетов между предприятиями Российской Федерации и государствами СНГ определяется действующими межправительственными соглашениями и законодательствами Российской Федерации и государств СНГ.

Стороны освобождают товары, предусмотренные в перечнях, от таможенных пошлин как на территории Российской Федерации, так и на территории государств СНГ.

Вопросы разработки и производства новых образцов вооружения и военной техники с участием предприятий и организаций Российской Федерации и стран СНГ будут определяться отдельными межправительственными соглашениями. Также в двухсторонних соглашениях указано, что стороны не будут продавать или передавать третьей стороне, в том числе иностранным физическим, юридическим лицам или международным организациям, взаимно поставляемую военную продукцию, научную и техническую информацию о ней, результаты исследований, а также использовать изобретения, ноу-хау без предварительного взаимного согласования.

Создание таких правовых механизмов сотрудничества в рамках стран СНГ объясняется, прежде всего, соседством или непосредственной близостью расположения этих государств к Российской Федерации, а также тем, что многие из них (особенно на южном направлении) выполняют роль своеобразного буфера между Россией и другими государствами.

Утрата значительной части состава Вооруженных сил бывшего СССР, а также материальных запасов центрального подчинения ремонтных баз и заводов Министерства обороны, полигонов, аэродромов, военно-морских баз и т. д. поставила Россию перед необходимостью пересмотра концепции обеспечения собственной безопасности в новых геополитических условиях. В связи с этим наряду с укреплением собственной обороноспособности особое внимание уделяется вопросам создания эффективной системы коллективной безопасности путем всемерного развития военного и военно-технического сотрудничества с государствами - бывшими республиками СССР.

Наличие значительного объема кооперационных связей между обороннопромышленными комплексами России и стран СНГ обусловливает необходимость поддержания единого производственного пространства. Восстановление и дальнейшее наращивание военно-технического сотрудничества со странами СНГ и межгосударственной кооперации позволяет разработчикам и производителям ПВН создать предпосылки для качественного прорыва в создании новейших образцов вооружений. Тем самым обеспечивается сохранение собственного научно-производственного потенциала, удовлетворение нужд Вооруженных сил Российской Федерации в ВВТ на длительную перспективу, а также повышение конкурентоспособности нашей ПВН на международном рынке вооружений. Прорабатывается целый комплекс задач, в том числе по совершенствованию правовых механизмов, которые послужат в итоге росту военно-экономического потенциала России, укреплению ее обороноспособности и постепенному возврату утерянных ранее позиций на международной арене.

Важным достижением по линии совершенствования правовой базы отношений в рамках СНГ с российской стороны является заключение соглашений о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности. Сегодня эти соглашения уже используются в практике двустороннего военнотехнического сотрудничества с Арменией, Киргизией, Азербайджаном, Узбекистаном, Белоруссией[191] [192].

Так, например, на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 марта 2012 г. № 341 , утвердившего Положение о порядке реализации

Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 г., уполномоченные организации - поставщики продукции военного назначения, предназначенной для вывоза из Российской Федерации, на этапе подготовки к заключению контрактов обязаны представлять в Роспатент документы, необходимые для урегулирования на безвозмездной основе вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации.

Однако следует учитывать, что некоторые из наших партнеров (Украина, Казахстан, Белоруссия) активно действуют на международных рынках оружия и часто выступают в качестве наших конкурентов.

В рамках предлагаемого исследования автор обращает особое внимание на некоторые негативные тенденции правового характера, сложившиеся в рамках СНГ.

С распадом СССР раскололась и система военно-технического сотрудничества. Во-первых, разрушилась единая государственная система управления ОПК. Во-вторых, в связи с политическими и экономическими факторами были утрачены многие кооперационные связи по разработке и производству вооружений. В-третьих, выявились множество финансовых и юридических проблем, связанных с техническим сопровождением эксплуатации военной техники.

В настоящее время ряд государств Содружества, исчерпавших потенциал свободной конкуренции между собой, наконец-то стали осознавать

необходимость объединения усилий в сфере военно-технического
сотрудничества.
Экономические расчеты, проведенные АО «Рособоронэкспорт»,

показывают, что снижение уровня конкуренции между странами СНГ обеспечит увеличение интегрального объема выручки от ВТС на 10-20%. В настоящее время России необходимо принять адекватные и комплексные меры по повышению эффективности ВТС со странами СНГ.

В противном случае военно-техническое кооперационное пространство СНГ может не развиваться и потерять всякий смысл. А для России это чревато окончательной утратой важнейшего регионального сегмента рынка ПВН.

Вот почему важнейшей задачей в системе ВТС в рамках СНГ является практическое моделирование интегрированных процессов на основе формирования единого информационного, организационно-экономического, научно-технического, кадрового и нормативно-правового пространств, как полноценного сегмента мирового рынка вооружений. Для достижения этой цели созрели организационные и экономические и правовые условия.

Подтверждением этому является военное сотрудничество в ходе совместных учений соединений и частей объединенной системы ПВО государств - участников СНГ с боевой стрельбой. Не стали исключением проведенные на территории России и Казахстана коалиционные учения «Боевое содружество - 2015». В очередной раз противовоздушный интернационал СНГ доказал, что способен действовать слаженно и уверенно по единому замыслу и в единой системе. Входящие в СНГ государства способны объединить свои возможности не только на всех этапах жизненного цикла вооружений - от его разработки и производства до боевой эксплуатации, ремонта и модернизации, но и в процессе их совместного продвижения на рынки третьих стран.

Интеграция систем ВТС и восстановление правовой основы единой оборонно-промышленной кооперации в масштабе СНГ - явления одного порядка и все же самостоятельные и независящие друг от друга процессы.

Анализ кооперационных соглашений в ОПК и в сфере ВТС подтверждает, что они взаимозависимы. Необходимым условием Интеграции систем ВТС является формирование интегрированных оборонно-промышленных структур СНГ. Однако сверхзадача заключается в следующем.

Вместе с тем сегодня очевидны новые тенденции выстраивания правовых отношений в связи с кардинально новой ситуацией, связанной с санкционной политикой США, обусловленной положением на Украине, в отношении России, из-за которой возникли сложности в выстраивании кооперационных отношениях со странами СНГ.

Основываясь на сделанном выше анализе, можно уже сегодня увидеть отдельные сложности правового характера, требующие пересмотра прежних, свойственных советскому и раннему российскому периоду внешнеторговых отношений со странами СНГ.

Представляется необходимым переход к современным отдельным специальным программным формам международной военно-промышленной кооперации и к формированию на ее основе синтезированной правовой модели военно-технического сотрудничества СНГ с третьими странами.

В качестве вывода, касающегося основных тенденций дальнейшего развития системы ВТС со странами СНГ, следует отметить, что на первый план выходят проблемы правового и технологического характера по созданию единого пространства стратегического планирования номенклатуры вооружений и военной техники, обмену технологиями, разработке межгосударственной системы общих тактико-технико-экономических требований к вооружение и военной технике, развитию межгосударственной системы каталогизации предметов снабжения национальных вооруженных сил, введению контрактно-конкурсного механизма размещения заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Военно-техническое сотрудничество России с государствами в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

ШОС является региональная международная организация, в которую входят 6 государств - Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Одна из основных целей деятельности ШОС заключается в обеспечении безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе

14-15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) состоялась встреча глав шести государств , в рамках которой было провозглашено о создании нового регионального объединения в целях развития многостороннего взаимодействия в различных областях.

27 декабря 2002 г. Совет Федерации одобрил Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ , и Россия официально ратифицировала Шанхайскую конвенцию[193] [194]. Задачи ШОС первоначально касались сферы взаимных

внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. Область военно-технического сотрудничества осуществлялась в рамках национального законодательства и двусторонних отношений в области ВТС. В отношениях внутри Организации государства - члены ШОС придерживаются принципа консенсуса, взаимного доверия, взаимовыгоды, равенства, уважения к многообразию культур, стремления к совместному развитию.

Россия развивает с Китаем военное и военно-техническое сотрудничество, однако формально не считает Китай военным союзником «первого круга» (о чем свидетельствует отсутствие общеполитического соглашения о военном сотрудничестве и запрет на продажу некоторых видов новой российской военной техники в КНР)[195] [196].

С точки зрения структуры и основных положений ШОС существует проблема дублирования функций ряда других организаций, таких как СНГ и ОДКБ, поэтому следует установить правовые механизмы взаимодействия ШОС с данными организациями. Но что действительно необходимо для ШОС, это определить свое отношение к другим интеграционным объединениям, прежде всего к ОДКБ.

Вместе с тем следует отметить, что одной из положительных тенденций в динамике развития ШОС является то, что ее организационная структура закрепляет равное представительство всех стран-членов, а присутствие в составе двух мировых держав препятствует ее эволюции в сторону гегемонистской организации.

Уникальность ШОС состоит в том, что она старается дать ответ на «новые угрозы» безопасности, такие как терроризм, экстремизм, сепаратизм, трансграничная преступность. По мнению зарубежных экспертов, ШОС приняла «повестку дня XXI века», которая позволяет вести совместную борьбу с межгосударственными угрозами. ШОС - это первая организация, которая в своих официальных документах выдвинула вопрос о борьбе против терроризма и дала ему четкое определение. Это большой вклад в международную политологию и

196

юриспруденцию .

Таким образом, проведенный анализ подтверждает рост авторитета организации. За годы своего существования ШОС в своем развитии продвинулась далеко вперед.

Основные направления взаимодействия были обозначены в Соглашении о сотрудничестве между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, заключенном в г. Душанбе 28 августа 2008 г.

В статье 3 Соглашения обозначены темы сотрудничества, такие как:

- совершенствование правовых основ сотрудничества Сторон и гармонизация законодательства государств Сторон в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия;

- анализ состояния и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, и результатов борьбы с ней;

- выработка согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом оружия;

- координация и совершенствование механизмов взаимодействия компетентных органов Сторон в области противодействия незаконному обороту оружия;

- согласование позиций для участия в международных организациях и международных форумах по вопросам противодействия незаконному обороту оружия.

Проблема защиты прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в сфере ВТС

Опираясь на информацию АО «Рособоронэкспорт» и предприятий ОПК РФ, можно констатировать случаи копирования российского вооружения и военной техники зарубежными партнерами России.

Речь идет, в частности:

- о производстве в Китае копий истребителей Су-27 (Sllenyang J-I 1В) и Су- 30 (J-16), зенитно-ракетных комплексов С-300 (LY-60);

- о демонстрации на китайских международных выставках вооружения таких «новых» разработок, как сверхзвуковая крылатая противокорабельная ракета СХ-1, весьма похожая на российско-индийскую ракету «БраМос», и РСЗО PHL-03, являющаяся копией российской РСЗО 9К58 «Смерч», а также ПЗРК

- OW-18, имеющий внешнее сходство с ПЗРК «Стрела-2М».

Вопрос незаконного копирования ПВН и предотвращения неправомерного использования результатов интеллектуальной деятельности является частью более общей и важной проблемы - противодействия утечкам (диффузии) технологий в страны, промышленность которых заинтересована и способна наладить собственное производство и экспорт клонированных образцов вооружения и военной техники, что приведет к утрате традиционных российских рынков.

Инициатива о защите интеллектуальной собственности за рубежом должна исходить в первую очередь от ее правообладателя, поскольку именно он несет убытки от несанкционированного использования результатов интеллектуальной деятельности, и он же получает материальную компенсацию за нанесенный ущерб. Не стоит забывать, что многие предприятия ОПК Российской Федерации, концерны, корпорации являются владельцами интеллектуального наследства СССР, полученного ими при приватизации. Все они, будучи исполнителями контрактных обязательств Российской Федерации в отношении поставляемой в рамках ВТС продукции военного назначения, должны принимать необходимые меры для предотвращения неправомерного использования за рубежом результатов интеллектуальной деятельности, созданных в СССР и Российской Федерации.

Основным способом защиты Российской Федерацией от несанкционированного использования результатов интеллектуальной деятельности за рубежом является включение соответствующих условий в договоры, заключаемые при осуществлении военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией с другими государствами.

Руководящими документами, в рамках которых необходимо решать указанную проблем, являются как многосторонние, так и двусторонние межправительственные соглашения Российской Федерации с иностранными государствами.

За основу могут быть приняты положения статьи 8 Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.

В нем определено, что Сторона, получившая продукцию военного назначения/ информацию, несет ответственность в случае ее несанкционированного использования и/или доступа к интеллектуальной и/или промышленной собственности неуполномоченных Сторонами юридических и физических лиц без согласования с передающей Стороной и обеспечит должные меры ее правовой и иной защиты в рамках законодательства своего государства, а также в соответствии с международными договорами, участниками которых они являются.

Вместе с тем препятствием к проведению данной работы в рамках других международных организаций является и то обстоятельство, что, согласно законодательству в области правовой охраны объектов интеллектуальной собственности , предприятия ОПК не уполномочены осуществлять действия по охране и/или защите прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие Российской Федерации, без получения доверенности и заключения соответствующего договора.

Основываясь на проведенном анализе в ходе диссертационного исследования, для решения проблемы несанкционированного использования результатов интеллектуальной деятельности в сфере ВТС представляется возможным предложить внести в установленном порядке изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на усиление мотивации

197 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. № 233 «Об утверждении Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 14. - Ст. 1637.

российских ведомств и организаций в правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, передаваемых в ходе ВТС, и признания исключительных прав российских лиц на территории иностранных государств. В частности, предлагается внести следующие изменения:

- последний абзац статьи 5 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» изложить в следующей редакции: «Недопущение передачи иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности без определения условий их использования и обеспечения их правовой охраны»;

- аналогичное изменение внести в пункт 20.1 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062;

- в Правила осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. № 233, включить норму, обязывающую государственных заказчиков осуществлять необходимую зарубежную правовую охрану результатов бюджетных НИОКР, которые не передаются юридическим лицам, но используются при осуществлении международного экономического сотрудничества, включая ВТС.

Подводя итого вышесказанному, необходимо отметить, что потенциал развития военно-технического сотрудничества к настоящему времени в определенной мере вырос. Для того, чтобы его реализовать в фактор повышения объемов ВТС Российской Федерации с иностранными государствами, необходимо обеспечить действенный механизм ее продвижения на мировой рынок в среднесрочной и отдаленной перспективах. Это предполагает необходимость дальнейшего совершенствования системы военно-технического сотрудничества.

Выводы по данной главе.

К основным тенденциями дальнейшего развития международно-правового сотрудничества по вопросам регулирования оборота ПВН можно отнести:

- наращивание международно-правового потенциала в инновационной составляющей сотрудничества с зарубежными странами, входящими в ОДКБ, СНГ, ШОС и некоторыми другими странами, ориентирование данных партнерств на приоритеты технологической модернизации этих государств;

- создание и правовая поддержка инноваций за рамками отдельных двусторонних инвестиционных проектов в форме совместного предприятия: каждая государственная программа должна в перспективе соответствовать требованиям к созданию инновационной среды, включая формирование государственного спроса на инновационную продукцию.

- наметилась тенденция крупных корпораций, таких как «Ростех», к переходу от разовых заказов к включению передовых своих организаций в устойчивые инновационно-технологические цепи, к созданию отраслевых инновационных структуры (АО «Швабе», АО «Вертолеты России», АО «Высокоточные комплексы»);

- определенное отставание нормативно-правовой базы от темпов развития отношений по внедрению, в том числе, в связи со слабым научно-методическим и опытно-конструкторским обеспечением разработок по созданию инновационных технологий и оборудования и др., что требует повышения уровня финансирования научно-исследовательской, опытно-конструкторской и внедренческой деятельности в сфере ОПК.

151

<< | >>
Источник: Серов Иван Борисович. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукции военного назначения:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукции военного назначения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -