Предпосылки исторического, социального и концептуального характера, предопределившие необходимость борьбы с экстремизмом на межгосударственном уровне
Обращаясь к этимологии слова, в буквальном смысле «экстремизм» означает расположение в наиболее удаленной от центра точке, «предельный», находящийся на краю, нарушающий принятые в обществе нормы, прежде всего общие моральные стандарты .
В работе Аристотеля мы находим идею мыслителя о сопоставлении «середины»» и «крайностей», которые ведут к упадку духа и потере нравственных идеалов общества .
Слово «extremus» в политическом смысле употребил в своей работе просветитель Шарль Монтескье. Раскрывая понятие деспотии в правлении, он писал о положении «крайнего равенства», которое, в свою очередь, выступает «деспотией одиночек» и угрозой всему обществу[56] [57] [58]. В юридической литературе термин «экстремизм» впервые появляется в начале ХХ в. Французский юрист М. Лерой употребил его для обозначения событий Гражданской войны в России: «красный экстремизм» - большевизм, «белый экстремизм» - монархизм. Он считал экстремистами «приверженцев абсо- 59 лютной веры в исповедуемые политические идеалы» . Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова определяет экстремизм (от лат. extremus) как крайний, что означает приверженность к крайним взглядам, в основном в политической сфере[59] [60]. В Оксфордском английском словаре под словом «экстремист» (exteremist) понимается лицо, которое придерживается крайних политических и религиозных взглядов[61]. Как видим, в упомянутых двух словарях подход к рассматриваемому явлению различается: в словаре русского языка за основу берется явление «экстремизм», а в английском словаре - «экстремист», т.е. субъект. При этом в последнем наряду с политическими охватываются и религиозные крайние взгляды. В Кембриджском словаре даются два определения: под «экстремистом» понимается лицо, убеждения которого являются необоснованными и неприемлемыми для большинства; под «экстремизмом» определяется факт существования экстремиста в обществе[62] [63]. Экстремизм - социальное явление, он проявляется в обществе в виде общественных отношений. Экстремизм и его характерные черты проявлялись с Древних времен. В частности, в качестве экстремистской деятельности исследователи квалифицируют деяния секты сикариев (сика по-еврейски - кинжал) в Риме времен I в. в виде убийства представителей еврейской знати за сотрудничество с 63 римлянами . В историческом плане изначально экстремизм имел религиозную окраску и нередко служил в качестве почвы для религиозных войн. Экстремизм был связан, прежде всего, с деятельностью религиозных объединений, когда «навязчивая» миссионерская деятельность приверженцев одной религии вызывала 64 ответное негативное поведение у адептов, исповедующих другие культы . В конце XI в. религиозными догмами уже обосновывали захватнические войны. Военные походы в период XII-XIII вв., известные как «крестовые», устраивались для грабежей, убийств и истребления инаковерцев и были прикрыты религиозными лозунгами. К. Федерн писал о жестокостях средневековой религии, показателем которой может быть эпизод, когда, истребив в Иерусалиме мужчин, женщин и детей, крестоносцы пали на колени перед гробом Искупите- 65 ля в пламенном молитвенном рвении . В средние века в деятельности католической церкви экстремизм проявлялся в борьбе с инакомыслием посредством уничтожения людей на кострах «святой» инквизиции. Период в XV в., называемый «рассветом испанской короны», характеризовался покорением мавров-мусульман испанскими католиками для принятия ими христианства или выдворения их из страны. С этого момента наблюдалась широкомасштабная средневековая инквизиция («охота на ведьм», «охота за еретиками») в западной Европе. Впоследствии инквизиция сменилась новой религиозной войной между католиками и протестантами (сторонниками Мартина Лютера) по причине того, что последние объявили несостоятельным католический догмат о том, что церковь и духовенство являются необходимыми посредниками между Богом и человеком[64] [65] [66]. Итогом войны был Аугсбурский религиозный договор 1555 г., который закрепил принцип cujus regio, ejus religio (пер. с лат.: «чья власть, того и вера»)[67]. Согласно этому принципу, подданным, не желавшим переходить в выбранную князем веру, оставалось воспользоваться правом jus emigrandi, т.е. эмиграция на территорию, на которой исповедовалась их конфессия[68]. Этот период характеризовался новой волной насилия и кровопролития, основанного на религиозных мотивах. Примером жестокости того времени являлось массовое убийство во Франции гугенотов (протестантов) в «ночь длинных ножей» на праздник св. Варфоломея 24 августа 1572 г.[69]. Колониальные захваты Испанией и Португалией земель в Новом свете сопровождались массовыми истреблениями коренного населения[70] [71]. Колониальное прошлое многих государств обусловило возникновение смешанных обществ, в которых цвет кожи человека, его национальная, религиозная или этническая принадлежность стали определяющими правового статуса личности. И сегодня эти различия порождают дискриминацию на почве расовой, религиозной и национальной нетерпимости. Крупной религиозной войной, затронувшей практически все европейские страны, являлась так называемая «тридцатилетняя война» (с 1618 по 1648 гг.) . Она началась как религиозное столкновение между протестантами и католиками, но затем переросла в борьбу за власть и доминирование в Священной Римской империи и в Европе в целом. Предпосылкой религиозных недовольств стал изживший себя к этому времени Аугсбурский религиозный договор 1555 г., а также разногласия и взаимные обвинения имперских курфюрстов, князей и сословий обеих религий. Война закончилась подписанием в 1648 г. Вестфальского мирного договора (Вестфальский мир), который состоял из двух соглашений - Мюнстерского и Оснабрюкского, согласно которым приверженцы крупнейших течений христианства на территории Священной Римской империи (католицизма, лютеранства и кальвинизма) обрели в ней равные права. Согласно положениям Вестфальского мирного договора 1648 г., главная роль в международных отношениях, ранее принадлежавшая монархам, перешла к суверенным государствам. В Европе сложилось определенное равновесие, или баланс сил основных государств того времени. Итогом Тридцатилетней войны стало ослабление влияния религиозных факторов на жизнь государств Европы, а также становление Вестфальской системы международных отноше- -72 ний . Со сменой роли религии в обществе на более светскую экстремизм трансформируется и становится инструментом для проведения политики и свержения неугодных государственных режимов, но уже не по религиозным мотивам, а по политическим. Важным этапом утверждения светского общества стала Француз- [72] 73 r ская революция 1789 г. , она, провозгласив девиз: «Liberte, Egalite, Fraternite» (пер. с франц.: «Свобода, равенство, братство»), тем самым положила основу публичным протестам граждан. Термин «экстремизм» начали употреблять позже, в годы Первой мировой войны (1914-1918 гг.), как обозначение противостояния крайне левых и крайне правых сил в политике. В этом деле особо выделялась Россия, которую в начале XX в. охватили революционные движения. Впоследствии революция привела к свержению российского самодержавия. Аналогичные деяния в виде бунта и заговора известны в политической жизни России еще раньше, что отразилось, в частности, в Соборном уложении 1649 г., которое выделяло их в качестве преступлений, имеющих экстремистский характер. Экстремизм как идеологический концепт обусловлен объединением ряда признаков таких явлений, как «радикализм» и «фашизм». Радикализм как явление проявлялось в Англии в середине XVIII в. Под этим термином подразумевались социально-политические идеи и действия, направленные на кардинальное изменение политических институтов. Радикализм определяется как идейно-политическое течение, его сторонники настаивают на необходимости радикальных реформ, критикуют государственную систему, выражают протест против антидемократизма и милитаризма, а также используют радикальные методы при решении каких-либо вопросов методом решительных действий[73] [74]. Если термин «радикализм» первоначально применялся для того, чтобы охарактеризовать стремление дойти до корня социальных проблем, то в настоящее время он чаще используется для обозначения комплекса политических идей и действий, нацеленных на коренное (радикальное) изменение существующих социальных и политических институтов . Профессор С.А. Сергеев отмечает, что понятия «радикализм» и «экстремизм» часто употребляются как синонимы, однако обращает внимание на то, что понятие «радикализм» не имеет таких отрицательных коннотаций, как понятие «экстремизм»[75] [76] [77]. Сравнение приводит к выводу, что, несмотря на то что радикализм и экстремизм основаны на приверженности крайним взглядам, радикализм по своей сути не становится действием, переходящим рамки правового поля, хотя как социальное явление характеризуется формой выражения крайних взглядов, идей и концепций. Под радикализмом понимается теоретическое обоснование политического действия, а не само действие; экстремизм же проявляется в практической политической деятельности, использовании крайних, преимущественно насильственных, средств политической борьбы. В научной литературе содержится разделение радикализма на правый и левый. Леворадикальные течения основываются на идеологических концепциях, резко критикующих неравенство и несправедливость, и призывают к быстрым и резким способам достижения социального равенства и социальной справедливости (анархизм, марксизм, маоизм). Праворадикальные движения основываются на представлениях о превосходстве какой-либо группы (расовой, национальной, социальной, религиозной) над всеми остальными и стремятся закрепить привилегированное положение таких групп (фашизм, неофашизм, крайние формы национализма и религиозной нетерпимости, расизм). Американские ученые политологи Л. Уилкокс и Дж. Джордж в своем исследовании выделяют два основных типа экстремизма в США - левый и правый . При этом авторы отмечают, что левые экстремисты декларируют стремление к восстановлению социальной справедливости и объявляют себя наиболее последовательными борцами «за дело трудящихся масс», а правые экстремисты придерживаются идеи борьбы между нациями и расами, культурами и цивилизациями. Из вышесказанного можно сделать вывод, что радикализм и экстремизм имеют общие характерные черты. Стоит отметить, что политическая идеология фашизма (итал. fascismo от fascio - пучок, связка, объединение) времен гитлеровской Германии предусматривает диктатуру и абсолютное подчинение лидеру или нации. Национальное единство формируется на основе этнических, культурных, религиозных признаков, многообразие и терпимость данному режиму не свойственны. Вместе с тем неотъемлемым свойством фашизма является национализм, а крайней формой его проявления - нацизм (однако такая идея оспаривается некоторыми учеными). Социолог Хуан Линц определяет фашизм как гипернационалистическое, часто пан-националистическое, антипарламентаристское, антилиберальное, антикоммунистическое, популистское и, следовательно, антипролетарское, частично антикапиталистическое и антибуржуазное, антиклерикальное или, по меньшей мере, неклерикальное движение, ставящее целью национальное и социальное объединение через единую партию и корпоративное представительство . Английский ученый Р. Гриффин считает, что фашизм - это «“мифическое ядро” “популистского ультранационализма”, вдохновленного идеей перерождения нации, расы или культуры и созданием “нового че- ,, 79 ловека » . Так, Вторая мировая война сопровождалась истреблением людей по национальному признаку, что составляло основу идеологии нацистской Германии. Национальный признак и национальное превосходство являлись основанием для заключения в концентрационных лагерях Третьего рейха детей, женщин и стариков [78] [79] вопреки всем принципам гуманности. Неопровержимые факты свидетельствуют о систематическом преследовании и истреблении евреев и других народов немецкими нацистами в период с 1933 по 1945 г. На первом этапе (с 1933 по 1939 г.) евреев дискриминировали, грабили и стимулировали эмигрировать из Германии, а уже во время Второй мировой войны их депортировали в концентрационные лагеря, где массово уничтожали. Такое негативное отношение к евреям (расовый антисемитизм) зародилось в середине XIX в. и было тесно связано с идеями создания общего государства для всех немецкоязычных жителей Европы. Это трактовалось как биологическая борьба двух мировоззрений, носителями которых были две расы - «арийская» и «семитская»[80] [81]. Антисемитизм был одним из ключевых идеологических положений Национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП) времен нацистской Германии. Идея о том, что сосуществование немцев и евреев невозможно, описана в книгах А. Гитлера и А. Розенберга и являлась государственной политикой фашистской Германии, направленной на уничтожение целого народа. 15 сентября 1935 г. по инициативе Гитлера рейхстаг принял два закона, позднее названых Нюрнбергскими: «Закон о гражданине Рейха» и «Закон об охране германской крови и германской чести», согласно которым евреи были подвергнуты существенной дискриминации. Итоговое решение о детальной программе массового уничтожения евреев было принято 20 января 1942 г. на конференции в Ванзее. Итогом этих варварских актов является показатель того, что к концу Второй мировой войны в Германии осталось в живых не более 10 тыс. евреев. Массовому уничтожению подверглись и цыгане. Законодательной базой для начала преследований цыган стал принятый 16 июля 1926 г. в Баварии «Закон о борьбе с цыганами, бродягами и тунеядцами». По его образцу были ужесточены законы и в других регионах Германии. Следующим этапом стал период с 1935 по 1938 г., когда полиция и ведомства социального обеспечения во многих городах стали помещать цыган в лагеря принудительного содержания. С марта 1936 г. на цыган были распространены положения «Нюрнбергских расовых законов» о гражданстве и расе, которые прежде распространялись только на евреев. Цыганам также было воспрещено вступать в браки с немцами и участвовать в выборах, с них было снято гражданство Третьего рейха. В целом Вторая мировая война на протяжении всего периода характеризовалась высокой степенью жестокости, нравственным падением общества и масштабными зачистками населения по национальному признаку. Нередко экстремизм рассматривают в качестве «авторитаризма» (от лат. auctoritas - власть, влияние) - политического режима, при котором носитель власти сам объявляет свое право на власть. Режим характеризуется централизацией власти в руках одного человека, а также доминированием и навязыванием своей воли, идеологический аспект является антиправовым, что проявляется в расхождении механизма власти и характера общественно-правовых отношений с законами, а личные и политические права и свободы предполагают высокую степень подавления. Таким образом, данный политический режим часто связывают с деспотией и диктатурой, а также отсутствием демократии . Отличительными чертами обладает режим «тоталитаризма», который проявляется в подавлении оппозиции и полном контроле всех аспектов жизни человека. Главная цель тоталитаризма - удержать власть и найти сторонников (например, правящая партия) для расширения своего влияния . В начале 1920-х гг. в Италии появилось понятие «тоталитарное государство» (итал. stato totalitario), им обозначался политический режим Бенито Муссолини. В отечественных и западных научных кругах «тоталитаризмом» принято считать фашистские режимы Б. Муссолини в Италии и А. Гитлера в Германии. [82] [83] Наибольшее распространение среди специалистов по сравнительной политологии получила модель тоталитаризма, в которой в 1956 г. политологи К. Фридрих и З. Бжезинский попытались выделить целый ряд определяющих признаков, а также ввести элемент его динамического развития. По их мнению, «тоталитаризм» означает не столько полный контроль государства над деятельностью каждого челове- 84 ка, сколько принципиальное отсутствие ограничений над таким контролем . Идеология экстремизма впитала в себя характерные негативные признаки радикализма, фашизма, авторитаризма и тоталитаризма. Для экстремистской идеологии характерна приверженность радикальным реформам, выражение протеста обществу и критика государственных систем. Вместе с тем экстремизм, как и фашизм, формируется при абсолютном подчинении лидеру и самой экстремистской идеологической концепции нетерпимости, в основе которой могут лежать различные признаки: этнические, национальные, религиозные. При этом воспринимается данная идеология как допустимость использования крайних мер, единицами общественных отношений для получения желаемого эффекта. Следовательно, экстремизм является инструментом для совершения определенных действий. Сложное и комплексное явление экстремизм довольно давно стало привлекать пристальное внимание отечественных и зарубежных ученых. В частности, впервые проблема субкультурного конфликта, насилия и жестокости была исследована как одно из направлений теории девиации А. Коэном и его последователями Р. Клоуардом и Л. Олином[84] [85] [86] [87]. Своеобразной точкой отсчета периода формирования экстремизма как научной проблемы может быть названа вышедшая в 1955 г. под редакцией известного американского социолога Д. Белла коллективная монография «Новое американское право» . В данной работе, значительно переработанной и повторно опубликованной в 1963 г. под названием «Радикальное право»[88], было представлено не просто описание организаций конкретной части политического спектра, их идеологических установок, но и предложены методологические ориентиры для изучения экстремизма как такового. Сущность экстремизма проявляется, прежде всего, в отчуждении от базовых ценностей, в частности, нетерпимости к другим взглядам и осуществлении неправомерной деятельности насильственными способами. Основной целью экстремизма является дискредитация существующего политического режима государства и его свержение. Одним из факторов возникновения экстремизма внутри государства является выраженное экономическое неравенство, расслоение населения и социальная несправедливость, выражающаяся в крайне низком уровне социального обеспечения. Жесткая диктатура, тотальный контроль общественных отношений, манипуляция сознанием населения, отсутствие плюрализма мнений из-за недостаточного правового воспитания формируют коренное расслоение общества, создавая резонанс между потребностями граждан и возможностями их удовлетворить и тем самым разжигая всплеск волны экстремизма. Согласно К. Марксу, поляризация классов неизбежно приводит к революциям и свержению господствующего класса (конфликт будет являться составным элементом экстремизма) путем террора и насилия, по первостепенным причинам недостатка ресурсов, собственности и власти[89]. Говоря об экстремизме в контексте роли государства, Р.С. Блестов, проанализировав труды К. Маркса и Ф. Энгельса, пришел к следующему выводу: «феномен экстремизма может существовать тогда и только тогда, когда существует государство; в различное время мы можем встретить наглядные примеры того, когда экстремизм является следствием классовой борьбы. Так, например, в рабовладельческом типе общества это про- тиворечие рабов и их хозяев, в период феодального типа это борьба вассалов и крестьян, в капиталистическом же типе общества это борьба крестьянского и рабочего класса с собственниками средств производства. Исходя из этого, можно предположить, что существует некая форма общественно-политического сознания, которая в различных трактовках может обозначаться по-разному, но безусловным остается то, что субъект общества в этом случае обладает радикальными представлениями об идеях и, главное, способах преобразования окружающей нас объективной действительности»[90]. Сказанное дает основание считать, что экстремизм есть не что иное как форма общественно-политического сознания, напрямую обусловленная процессами внутриобщественных противоречий. Историческое становление государства и сопутствующих ему институтов неразрывно связано с борьбой, которая является одним из катализаторов не только исторического процесса, но и предпосылкой к появлению маргинальных групп, которые встречаются в любом обществе вне зависимости от стадии его развитости. Вместе с тем такие маргинальные слои общества больше всего подвержены влиянию экстремистской идеологии, они могут иметь не только экстремистские убеждения (в качестве идеологических), но и склонность к ведению террористических действий (массовые убийства, теракты). Социальные условия являлись и продолжают являться определяющими не только в порождении экстремизма, но и в определении степени его опасности вплоть до глобального уровня. Поэтому не удивительно, что борьба с этим явлением на определенном этапе стала предметом озабоченности ООН, которая в ст. 1 Устава закрепила следующие цели: «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, независимо от расы, пола, языка и религии»[91] [92] [93]. Хотя всем казалось, что после окончания Второй мировой войны человечество пришло к стабильному мироустройству, в действительности мир столкнулся с новой угрозой безопасности в виде терроризма. Применительно к терроризму премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху подметил важный момент: изначально (т.е. в 1960-1980 гг.) международный терроризм был средством борьбы нескольких государств и выступал альтернативой обычной войне . Согласно данным специалистов, в период с 1976 по 1996 г. регистрировалось от 320 до 660 терактов в год, которые можно причислить к международному терроризму, а затем волна террора пошла на спад, хотя масштаб и жестокость терактов выросли . С каждым годом рост террористических организаций увеличивался, и уже к началу 1990-х гг. в мире действовало около 500 террористических организаций, которые только за одно десятилетие совершили более 6500 актов международного терроризма[94]. Необратимые изменения в международных отношениях начались в ХХІ в., и они связаны с глобализацией, изменившей мировую политику и экономику и серьезно сказавшейся на безопасности мирового сообщества. Специалисты выделяют следующие основные тенденции глобализации: растущая взаимосвязь и взаимозависимость всех сегментов мировой экономики и политики, немедленная реакция мирового сообщества на любое событие, в том числе местного значения, в какой-либо стране, а также всеобщее национальное, религиозное и культурно-цивилизационное «перемешивание» населения современного мира[95]. Именно в этот период мир столкнулся с новой волной терроризма, началом которого можно считать события, произошедшие 11 сентября 2001 г. в США, когда террористы экстремистской организации «Аль-Каида», созданной США в Афганистане, атаковали с помощью захваченных самолетов ряд объектов на территории самих же США. Реакция ООН на экстремизм началась в контексте борьбы с терроризмом в середине 90-х гг. ХХ в. Первые упоминания об экстремизме содержатся в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №49/60, принятой в 1994 г., в которой экстремизм упоминался наряду с терроризмом. В ней ГА ООН выражает глубокую озабоченность тем, что «во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость и экстремизм»[96]. Эта Резолюция квалифицировала экстремизм в качестве угрозы международному миру и безопасности. С этого момента можно наблюдать, как менялась квалификация экстремизма со стороны международного сообщества. Первоначально внимание международного сообщества в лице ООН было сосредоточено на терроризме. Позднее, с конца XX в., в документах, принятых ООН, экстремизм встречался наряду с терроризмом. Стоит отметить, что к этому моменту начала формироваться международно-правовая база по борьбе с терроризмом. В начале ХХІ в. экстремизм стал выделяться в качестве отдельной проблемы, стоящей перед всем международным сообществом. Это дает основание полагать, что на международно-правовом уровне понимание и квалификация экстремизма выросли через близстоящее, но не однородное явление - терроризм. С этого момента экстремизм стал восприниматься в качестве отдельной угрозы международному миру, и безопасности и позиционируется он в современном обществе как сложное явление международного масштаба. Войны, сопровождающие историю человечества, в основе которых лежали религия, национальная принадлежность, политические цели и т.д., сформировали в сознании людей ХХІ в. приверженность к принципам терпимости. Современное международное право содержит положения, запрещающие расовую дискриминацию и дискриминацию на основе религии и убеждений, о чем свидетельствуют Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 г. , Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г. и др. Резолюция 66/3, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2011 г.[97] [98] [99], призывает государства бороться с расизмом, в основе которого лежат воззрения о физической и умственной неравноценности человеческих рас; с расовой дискриминацией, под которой понимается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной и любых других областях общественной жизни[100], а также ксенофобией, проявляющейся в страхе или ненависти ко всему непривычному, незнакомому, чуждому, к восприятию всего нового как непонятного, непостижимого и поэтому опасного[101]. Несмотря на усилия всего международного сообщества, по-прежнему в разных частях мира бесчисленное количество людей становятся жертвами расизма, расовой дискриминации и ксенофобии, а вместе с тем вышеперечисленные явления, в свою очередь, могут быть питательной средой экстремизма. 1.2.