§2. Правопреемство советско-канадского партнерства Российской Федерацией

Россию и Канаду обычно сравнивают по идентичным климатическим условиям, огромной территориальной и пограничной составляющих. Оба государства имеют федеративное устройство с достаточно острыми проблемами регионализма.

Международный авторитет Канады сформировался за счет решения многих острых проблем, касающихся освоения Севера и Арктики, участия в саммитах «G-7» на постоянной основе и активных действий в миротворческих операциях по всему миру. Канада одна из первых признала новое российское государство в качестве преемника СССР, она активно содействовала интеграции новой России в рамки «G-8», в Азиатско-Тихоокеанский экономический союз, поддерживала вступление России в ВТО^[41].

Однако, к сожалению, на пути двух стран зачастую встречаются преграды замедляющие движение развития двусторонних отношений. Речь идет о негативном наследии «холодной войны», идеологической конфронтации и агрессивно настроенных намерениях НАТО, проявившихся в период балканской войны.

За период взаимодействия двух стран накоплена серьезная база российско-канадских контактов по ключевым международным вопросам, в числе которых нераспространение ядерного оружия, запрещения использования расщепляющихся материалов, борьба с международным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом, проведение миротворческих операций с целью урегулирования международных конфликтных ситуаций.

Вместе с тем, анализируя вопросы российско-канадского партнерства в постсоветский период необходимо, прежде всего, рассмотреть правопреемство международных соглашений Российской Федерации, заключенных между Советским Союзом и Канадой.

При этом следует отметить, что в международно-правовой доктрине существуют различные мнения относительно понятия «правопреемство». Так, под «правопреемством» понимается смена одного государства другим, в части касающейся ответственности за свою территорию и исполнение этим государством существовавших ранее функций и обязательств;^[42] переход в установленных правом случаях и в соответствии с правовыми предписаниями прав и обязанностей субъекта права к другому субъекту права;^[43] юридический факт замены одного государства иным государством в несении ответственности за международные отношения на определенной территории, с которой международное право связывает возникновение конкретных юридических последствий.^[44]

Большинство отечественных ученых придерживаются определения правопреемства, содержащегося в Договоре от 4 декабря 1991 г.,^[45] согласно которому правопреемство государств есть смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.^[46]

Следует отметить, что на протяжении достаточно большого отрезка времени институт правопреемства не был кодифицирован и состоял в большей части из обычных норм международного права. В конце 70-х - начале 80-х гг. были приняты Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.^[47] Обе Конвенции дают узкое определение правопреемства. Оно в них рассматривается как смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения на какой-либо территории. Применительно к вновь образовавшимся государствам в международно-правовой практике используется принцип «tabula rasa» (речь идет исключительно о государствах, получивших независимость в результате деколонизации).

По вопросу объема правопреемства в науке международного права сформировались различные теории: универсального правопреемства, континуитета и др.^[48]

Теория универсального правопреемства предусматривает переход всех прав и обязанностей от государства-предшественника к государству-преемнику в полном объеме. При этом государство-преемник представляет собой воплощение юридической личности государства-предшественника, состоящее из единства территории, населения, политической власти, а также прав и обязанностей. Тем самым государство-преемник полностью отождествляется с государством-предшественником и фактически отвергается само правопреемство.

Под термином «континуитет» в международном праве понимается продолжение осуществления государством как субъекта международного права своих функций и обязательств^[49]. Термин «континуитет» употребляется и для обозначения автоматического сохранения в силе международных обязательств. В этом случае речь идет не о континуитете международной правосубъектности, а о континуитете обязательств (автоматическом правопреемстве).^[50]

Специалисты в области международного права приводят следующие отличительные особенности терминов «правопреемство» и «континуитет». «Правопреемство» - это фактически переход прав от одной страны к другой на определенной территории. Для «континуитета» характерно то, что вопреки изменениям в правящей среде государства, его населения и территории, оно продолжит существовать в качестве прежнего субъекта международных отношений^[51].

Вопрос о том, является ли Россия правопреемником Советского Союза, освещается по разному.^[52] В ряде документов Россия называется правопреемником СССР.

В то же время, изучение юридических фактов «фактического правопреемства» в отношении международных соглашений, появившихся в связи с распадом Советского Союза, подтвердило, что международное право не устанавливает специальной нормы, согласно которой государство-преемник априори было бы связано соглашением, принятым государством-предшественником. В этой связи особую значимость приобретает необходимость рассмотрения принципов континуитета России в части, касающиеся международных обязательств СССР.

В российской правовой среде международные обязательства России принято относить к понятию «континуитет». Рассматривая эту тему в контексте сферы безопасности «континуитет» России обусловлен ее положением в современном мире, статусом и обязательствами Советского Союза как ядерной державы. Кроме того, немаловажную роль в этом случае также играет непримиримость норм правопреемства к некоторым международным соглашениям прошлого^[55].

Известные отечественные специалисты в области права такие, как И.Клапас и Г. Шинкарецкая также относят юридическое наследство России к понятию «правопреемство»^[56]. В качестве аргумента они приводят тот факт, что после распада СССР, новый субъект правоотношений – Российская Федерация, занял лишь определенную территорию своего предшественника.

Среди представителей зарубежных научных школ также нет единого мнения. Одна группа ученых уверена, что современное российское государство (относится к варианту «континуитета») заняло место СССР – с тектоническими сдвигами в структуре государственной власти и существенном сокращением территории^[57].

В этой связи крайне важно также отразить официальную позицию самого государства. В официальной Ноте МИД РФ руководителям загранучреждений, аккредитованных на территории государства от 13 января 1992 г., определено, что Россия решительно намерена продолжить выполнять свои обязательства в рамках международных соглашений, заключенных советской стороной^[59]. При этом она призывает международное сообщество считать ее подписантом всех действующих соглашений вместо Советского Союза. Вскоре эту же ноту получили в свое распоряжение все международные организации, в которых состояла советская сторона.

Кроме того, важно заметить, что вопрос о континуитете во много зависит от признания субъекта правоотношений другими государствами. В случае с Россией большинство членов ООН одобрило решение правопреемницы занять место СССР в ООН, включая членство в Совете Безопасности. Соответствующее послание было подготовлено российской стороной на адрес Генерального секретаря ООН^[60]. В этой связи можно отметить, что именно Юридическое управление Секретариата ООН в 1991 г. предложило воспользоваться формулой «континуитет», поскольку иначе России пришлось бы проходить определенный Уставом ООН процесс вступления в члены ООН с неопределенными перспективами сохранения постоянного членства в СБ ООН.

Страны — участницы Совета Европы 23 декабря 1991 г. выступили со специальным заявлени­ем, в котором «приняли к сведению, что права и обязательства бывшего СССР будут продолжать осуществляться Россией». Следовательно, Российская Федерация имела достаточные основания нотифицировать другим государствам, что посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации, и что она продолжает осуществлять права и выпол­нять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР.^[61]

Таким образом, анализ изученных материалов позволяет сделать вывод о том, что утверждение о принадлежности юридического наследства России к термину «континуитет» является справедливым и, кроме того, подкрепляется рядом объективных факторов:

1) неделимостью статуса великой державы и ее общей политико-правовой ответственности в мире, которые Россия унаследовала от СССР, являвшегося постоянным членом Совета Безопасности ООН.

2) неприменимостью норм правопреемства к определенной категории договоров, например, когда применение договора, заключенного государством-предшественником, в отношении государств-преемников «было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия».^[62]

В целом, оценивая отношения Канады и постсоветской России необходимо сказать, что они представляют собой пример конструктивного, поступательного и взаимовыгодного диалога двух равноправных партнеров, имеющих немало точек соприкосновений.

Развитие российско-канадского партнерства в пореформенной России связано с установлением официальных межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Канадой 25 декабря 1991 г^[63]. Программные заявления либерального правительства Канады в 1994-1995 г. констатировали окончание «холодной войны» и фактически дали российской стороне понять, что стоит начать сотрудничество с «чистого листа». В это время канадская элита начинает рассматривать современную Россию, как нового партнера, с которым необходимо сотрудничать и вести диалог по вопросам международной повестки дня, в частности в обеспечении международной и региональной безопасности.

Как отмечается в литературе, «для сохранения нормальных отношений между государствами необходимо создание и поддержание определенной системы международных отношений» регулируемых международным правом.^[64]

Международная безопасность, являясь одним из неотъемлемых условий эффективного функционирования и развития личности, общества и государства, выступает в качестве одной из актуальных и дискуссионных проблем, приобретающих все большее значение как для России, так и для других государств и мирового сообщества в целом. Представляя собой динамичное состояние, постоянно развивающееся под воздействием внутренних и внешних факторов, безопасность является самоорганизующейся системой, которая должна обладать свойствами быстрого реагирования на возникающие угрозы и потенциалом их предотвращения.^[65]

По нашему мнению, в рамках двухсторонних отношений Канады и России, под международной безопасностью следует понимать отсутствие внешней опасности государству в порабощении, обеспеченность жизненных прав и интересов государства в международных отношениях, с помощью норм международного права и мероприятий коллективной безопасности.

В целях укрепления российско-канадского сотрудничества в области обеспечения безопасности стороны приняли Меморандум о взаимопонимании относительно консультаций между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады^[66] и подписали Договор о согласии и сотрудничестве^[67].

На основании настоящего Меморандума стороны договорились о регулярном поддержании межгосударственного диалога по правовым вопросам нераспространения ядерного оружия и повышении мер безопасности на российских атомных электростанциях с реакторами канального типа путем внедрения в них канадских технологий. Достигнута также договоренность о совместных исследованиях по разработке и применению технологий реакторов КАНДУ и использовании оружейного плутония в качестве топлива для реакторов на быстрых нейтронах.

Принятие документа открыло новую страницу российско-канадского сотрудничества сфере безопасности. Российской стороне это позволило существенно уменьшить риск аварий на атомных станциях и найти новый рынок сбыта оружейного плутония, а канадцы получили переработанное топливо и новые ядерные технологии.

В преамбуле Договора о согласии и сотрудничестве стороны отметили, что радикальные изменения последнего времени на международной арене создают предпосылки для более тесного сотрудничества между Москвой и Оттавой. При этом в статье 1 Договора Россия и Канада при разрешении вопросов международной повестки дня согласились придерживаться Устава ООН, Хельсинского Заключительного акта, Пражской хартии, Соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также воздерживаться от применения силы против территориальной целостности и политической независимости друг друга. В случае возникновения взаимных споров стороны обязались в целях их урегулирования использовать механизмы ООН, ОБСЕ и других институциональных объединений.

Кроме того, согласно статье 2 Договора, если одна из Сторон подвергнется угрозе нападения со стороны другого государства, другая Сторона, в соответствии с двусторонними договоренностями в области безопасности и обороны не вправе оказывать агрессору военную или любую другую помощь.

Статья 4 соглашения закрепила обязательства сторон по контролю над вооружениями и соблюдению международных условий, в части касающейся сокращения уровней вооруженных сил и укрепления доверия. В документе Россия и Канада подтвердили свою нацеленность на неукоснительное соблюдение договорных обязательств в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенции о запрещении биологического и токсичного оружия 1972 г.^[68] и готовность к подписанию Конвенции о всеобъемлющем запрещении химического оружия^[69].

Вместе с тем, отметим, что в современной историографии в отношениях Западного полушария и Советского Союза роль Канады в содействии установления мира на земле и нераспространения ядерного оружия остается недооцененной. Канада была в числе первых пяти государств, подписавших Договор о нераспространении ядерного оружия в 1969 г.^[70] Канадская делегация активно принимала участие в разработке нескольких статей этого международного соглашения, касающихся контроля МАГАТЭ за использованием энергии атома в мирных целях и международного сотрудничества в области мирного применения ядерной энергии. Канадские дипломаты играли заметную роль на всех конференциях Договора о нераспространении. В 1990-м году на очередном раунде переговоров данного договора были приняты ряд предложений Канады по улучшению деятельности МАГАТЭ и включены в финальные документы этих форумов^[71].

Ни меньшую озабоченность канадского истеблишмента вызывала «национализация» ядерного оружия республиками из числа стран СНГ и опасность бесконтрольной торговли ядерной технологией и материалами. Канада, не обладающая ядерным оружием, напротив, является одним из крупнейших экспортеров ядерного оборудования, технологий и сырья. Во-первых, успех канадского ядерного экспорта связан с большими природными запасами урановой руды. Во-вторых, с реактором КАНДУ (Канада дейтриум ураниум), преимуществами которого являются использование необогащенного урана в отличие от американских реакторов, применение которых требует оплаты дорогостоящих услуг по обогащению урана; производство вдвое большего количества энергии на единицу топлива, чем у других реакторов; возможность приспособления для иных видов топлива, например, тория^[72].

Не меньшую обеспокоенность канадское правительство проявляло в отношении методов финансирования работы предприятий ядерного комплекса частными компаниями в России. Речь идет об Арзамасе-16 – ведущем центре по производству ядерного оружия на территории бывшего СССР; предприятии по переработке плутония и трития в Додоново (близ Красноярска). Отчеты Канадского центра по контролю над вооружениями и разоружению утверждали, что советские компании, сотрудничавшие с Арзамас-16 в 1991 г., добивались проведения целой серии «мирных» ядерных взрывов с использованием произведенного в центре оборудования. Как результат, в ходе официального визита Б. Ельцина в Канаду в 1992 г. стороны договорились о проведении совместной программы обеспечения безопасности российских АЭС, на которую Канада выделила 30 млн. кан. долл.

Канадские специалисты относились с пониманием к тому, что у России остался фактически один полноценный военно-морской флот, находящейся в незамерзающей зоне – Мурманск и страна не способна полностью оснастить этот порт. К тому же Договор СНВ-2 обязывал увеличить подводный компонент российских ядерных сил. Предпринимаемые усилия по слежению и инспекции могли стать, по мнению канадских исследователей, приемлемым решением возникающей проблемы – мораторий на испытания на Новой Земле. Договор о полном запрещении всех ядерных испытаний, также как и Соглашение о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод^[73] и столкновение атомных подводных лодок в 1992 г.^[74] стали предметом обсуждения среди канадской элиты.

Договор о согласии и сотрудничестве впервые в рамках взаимодействия партнеров в сфере безопасности создал условия для осуществления мер по контролю за экспортом ядерных материалов, по предотвращению распространения оружия массового уничтожения и соответствующих технологий в двустороннем формате, не прибегая к многосторонним консультациям. Так, между Москвой и Оттавой началось сотрудничество в вопросах конверсии оборонной промышленности с целью перепрофилирования оборонных предприятия, доставшихся России от Советского Союза, в рентабельное и конкурентоспособное гражданское производство^[75].

Важным продвижением в межгосударственном сотрудничестве двух стран в сфере безопасности явилось инициирование регулярных обменов в военной области. В соответствии статьей 13 Договора представители военных ведомств обязались осуществлять своевременный обмен информацией относительно военных доктрин двух стран. Положение этой статьи стало органичным продолжением взаимодействия Оттавы и Москвы в рамках двустороннего Соглашения относительно визитов по военной линии от 20 ноября 1989 г. и Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Канады о предотвращении опасной военной деятельности от 10 мая 1991 г^[76].

На протяжении многих лет сотрудничество с канадской стороной в области освоения Севера и Арктики для СССР был одним из важнейших аспектов в двусторонних отношениях. Изучение канадского опыта и использования его на практике теперь уже новым российским государством в освоении Сибири и Дальнего Востока в 1990-х гг. позволили выработать комплексные Федеральные программы развития Арктического региона в будущем.

В арктическом регионе Канада более не выступает одним из представителей западного мира, противостоявшего Советскому Союзу, в связи с чем, российско-канадские отношения необходимо изучать в контексте многосторонних международных отношений. Важно учитывать, что интересы Оттавы на Севере крайне редко пересекаются с интересами Соединенных Штатов, а во многом близки российским. Так называемый «канадский сектор» Арктического региона занимает 25% от его общей территории. Это второй показатель в Арктике после «российского сектора», который составляет около 40%^[77].

Прежде всего, Канада стремиться к защите своего суверенитета над акваторией Канадского арктического архипелага, через которую тянется Северо-Западный проход (СЗП) – судоходный маршрут из Атлантического в Тихий океан. США, свою очередь, не признают суверенитет Оттавы над проливами СЗП, что не раз являлось камнем преткновения в американо-канадских отношениях^[78]. В отличие от США, Россия и Канада считают Северный морской путь и Северо-Западный проход территориальными водами прибрежных государств. Обе страны подписали и ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.,^[79] чего до сих пор не сделали Соединенные Штаты.

Россию же напротив можно считать «естественным партнером» Канады в освоении Севера и полномасштабном контроле над арктическими акваториями. Большие перспективы сотрудничества между Москвой и Оттавой открываются в совместной разведке и использовании ресурсов морского шельфа, а также в арктическом судоходстве, где Россия, возможно, является крупнейшим игроком.

Необходимо отметить, что разработка и реализация концепции освоения Севера и Арктики в Канаде начала осуществляться несколько позже, нежели в Соединенных Штатах. К 1990 г. США активно наращивали темпы импорта нефтяного горючего из других стран, поэтому освоение американских нефтегазовых месторождений Севера значительно замедлилось, а Канада наоборот стремительно развивала инфраструктуру нефтегазового сегмента в Арктическом регионе. Поэтому смещение «северного вектора» канадской внешней политики в сторону новой России вполне можно расценить, как поиск Оттавой нового партнера на Севере для совместного его развития.

В 1992 г. в ходе визита Б.Ельцина в Канаду было подписано «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере«^[80]. В целях всестороннего развития двусторонних отношений на стабильной и долгосрочной основе в Арктическом регионе партнеры договорились о запуске ряда совместных проектов в научной сфере, строительстве, здравоохранении, развитие горнодобывающей промышленности. В приложении Соглашения в качестве одной из важнейших сфер взаимодействия стороны обозначили совместные усилия по совершенствованию национальных законодательств, касающиеся управления арктическими и северными территориями, обеспечения региональной безопасности.

В Соглашении о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г. отмечается, что стороны, «являясь арктическими государствами, играют ведущую роль в исследовании и освоении Арктики и Севера и что арктический регион имеет особо важное значение для обеих стран». К формам сотрудничества, помимо практикующихся обменов специалистами и информацией, относятся совместные коммерческие предприятия, обмен и передача технологий, услуги специалистов по контрактам.

В целях реализации Соглашения создана Смешанная российско-канадская комиссия по сотрудничеству в Арктике и на Севере, в ведение которой передано общее администрирование деятельности в рамках Соглашения, в том числе контроль за его исполнением, рассмотрение отчетов о реализации программ, содействие развитию программ сотрудничества.

В п. 1 ст. 6 Соглашения партнерами отмечено, что после вступления в силу настоящего документа прекращает свое действие двустороннее соглашение о сотрудничестве между союзными республиками Союза ССР и провинциями Канады от 20 ноября 1989 г^[81]. Нормы и принципы, заложенные в этом документе, перешли в новое соглашение, что свидетельствует о признании России в Канаде в качестве государства-продолжателя СССР.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды 1993 г., которое заменило соответствующее соглашение между СССР и Канадой 1989 г., подтверждены принципы устойчивого развития, закреплены области сотрудничества, направленного на охрану окружающей среды в регионе: защита морской среды и пресных вод; сохранение экосистем, включая создание природоохранных территорий; реагирование на чрезвычайные ситуации, которые могут привести к негативным экологическим последствиям.

Разрабатывать и реализовывать программы сотрудничества уполномочена канадско-российская смешанная комиссия по окружающей среде, создание которой было предусмотрено соглашением 1993 г.

В Декларации о дружбе и сотрудничестве 1992 г. Канада и Россия отметили необходимость дальнейшего сотрудничества, обозначили векторы развития отношений, признав глобальное значение охраны окружающей среды и, в связи с этим, значимость сотрудничества на основе Соглашения о сотрудничестве по вопросам окружающей среды 1993 г. Согласно Декларации, стороны как крупнейшие арктические государства поддержали создание Арктического совета в целях охраны окружающей среды Арктики, а также выделили экономическое развитие своих арктических районов как приоритетное направление сотрудничества. Эта же линия отражена и в Совместном российско-канадском заявлении о сотрудничестве в Арктике и на Севере 2000 г. Такие крупные проекты сторон, как «Арктический мост» и «Северный воздушный мост», предусматривают создание кроссполярных морских и воздушных маршрутов соответственно.

Большинство арктических территорий как Канады, так и России, безусловно, рассчитаны на хозяйственную и научно-техническую эксплуатацию (около 70% территории, даже если проводить «южную границу Севера»)^[82] и предполагают освоение рядом субъектов Российской Федерации и провинциями и территориями Канады на самостоятельной основе. Однако это, так или иначе, затрагивает сотрудничество в области безопасности двух стран.

В 1990 гг. канадские инвестиции в «российский сектор» Арктики оценивались примерно в 300 млн. долл., однако уже к 2000 г. они достигли 1 млрд. долл^[83]. Привлечение иностранных инвестиций – одна из основных задач, которые впоследствии решают множество социально-экономических вопросов региона. Поэтому российская сторона заинтересована в создании не менее благоприятного инвестиционного климата, чем в соседних странах АТР^[84].

Кроме того, в российской части региона существует огромное количество нерешенных проблем: свертывание мощной системы Северного морского пути, отсутствие широкого комплекса работ по исследованию Арктики и утечка коренного населения, что в 1990-1996 г. составила около миллиона человек^[85].

В середине 1990-х гг. в правительственных кругах России появляются необходимость в государственном развитии северных территорий. В ноябре 1995 г. вновь начинает работать Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера.

В 1996 г. был принят долгожданный и ранее отклоненный президентом закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера»^[86]. С принятием Закона правовое регулирование в отношении региона начинает отвечать современным требованиям. Так в п. 2 ст. 2 появляется формулировка: «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора».

Что же касается методов развития Среднего и Дальнего Севера Канады во многом схожих по климатическому, географическому и транспортному положению с российским Севером, то их освоение проходит по весьма передовым государственным программа. К примеру, Квебек – это крупнейшая по площади провинция (16% канадской территории, 24% от общего населения Канады и 22% общеканадского ВВП)^[87] Канады с передовой промышленностью и эффективной экономикой. С точки зрения перспективы российско-канадского взаимодействия именно здесь расположены ключевые оборонительные объекты страны, а также предприятия аэрокосмической промышленности, судостроения и тяжелого транспортного машиностроения^[88].

В упомянутом выше докладе постоянного комитета по иностранным делам и международной торговле палаты общин канадского парламента «Канада и приполярный мир»^[89] подчеркивается необходимость продления срока действия двустороннего Соглашения о сотрудничестве в Арктике и на Севере от 1992 г. Кроме того, в тексте документа канадско-российские отношения характеризуются как «хорошие, если не замечательные».

В рамках анализа эволюции советско-канадского сотрудничества в сфере безопасности особый интерес представляет аспект взаимодействия партнеров в «G-7». С окончанием холодной войны внимание «семерки» было приковано к проблемам ядерной безопасности. После 1991 г. ядерные материалы, находящиеся на атомных станциях бывшего СССР прибывали в крайне ненадежном состоянии: условия хранения ядреных отходов не соответствовали нормам, и не хватало средств на их обслуживание. Канада решительно оказало поддержку странам Восточной Европы и бывшего СССР, выделив 30 млн. долл. во вновь созданный фонд помощи «G-7» для обеспечения безопасности ядерных станций и реакторов^[90].

Необходимо отметить, что взаимоотношения партнеров по «Группе», как и сам интеграционный механизм, достаточно хорошо изучаются в западном полушарии и обширно представлены в зарубежной историографии^[91], в том числе и российско-канадский компонент. Западные исследователи склонны утверждать, что подключение Советского Союза к «Группе» произошло именно после передачи послания проекта экономических реформ СССР Е. Примаковым лидерам крупнейших государств в 1991 году в Лондоне^[92].

В феврале 1994 г. лидеры «семерки» поддержали Россию в стремлениях стать полноправным участником переговоров на саммитах. Канада содействовала России по линии обсуждения данного вопроса с другими партнерами по «Группе семи» с целью построения «восьмерки» - нового формата взаимодействия по международным проблемам.^[93] Так, на очередном саммите в Неаполе основной темой Италия вынесла участие России в обсуждении политических вопросов^[94].

Саммиты в Галифаксе в 1995 г. и в Лионе 1996 г. прошли в похожем формате. На канадском саммите Ж. Кретьен лично способствовал включению России в политическую часть, поскольку двусторонние отношения начали набирать обороты^[95]. По итогам саммита было принято развернутое Заявление председателя, отразившее позиции сторон по ряду крупных политических проблем. Российской стороне удалось включить в текст документа ряд важных положений, в числе которых проблема ядерного разоружения и нераспространения ОМУ, а также наработки Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, являющимся принципиальным как, для Оттавы, так и для Москвы^[96].

В 1996 году состоялась уже российская дебютная конференция лидеров «восьмерки» в формате 7+1 по проблеме ядерной безопасности. По сути, на этой встрече произошла трансформация формата сотрудничества западных стран с российской стороной: Россия из приглашенного участника в «клубе» превращается в полноправного его члена. Канада и другие участники «восьмерки» признали встречу успешной, результатом которой стало согласование программы предотвращения незаконной торговли ядерными материалами^[97]. Принятая на саммите Декларация отразила позиции сторон, которым в свою очередь необходимо «принять меры, которые позволят ядерной энергетике... и в следующем столетии играть важную роль в удовлетворении будущих энергетических потребностей мира»^[98].

Вместе с тем в Канаде существуют и критики в лице канадских антиядерных общественных организаций, которые считают, что Декларация и обещания в сотрудничестве в области ядерной безопасности «восьмерки» лишь отвлекают внимание мирового сообщества от реальной проблемы. В данном случае, речь идет о немедленном закрытии действующих на территории Российской Федерации 15 АЭС аналогичных Чернобыльской.

Во время официальных переговоров в рамках «G-7/G-8» канадская делегация была обеспокоена и в связи с затоплением Россией радиоактивных отходов и подталкивала ее признать поправку 1993 г. к Лондонской конвенции 1972 г., налагающей категорический запрет на подобную деятельность. По итогам переговоров, Президент России Б. Ельцин пообещал поддержать поправку к Лондонской конвенции^[99] и присоединиться к Международной конвенции по ядерной безопасности^[100]

В 1998 г. в рамках взаимодействия с Советом управляющих МАГАТЭ Россия и Канада выступили против расширения «ядерного клуба» и создания производства ядерного оружия, а также средств его доставки «околоядерными» державами. Данное заявление было реакцией партнеров на осуществление Индией испытательных ядерных взрывов. Однако 6 июля 1998 г. во время разработки и принятие резолюции Совета Безопасности ООН позиция Канады была многим жестче, чем российская. Канада имела непосредственное отношение к сложившейся ситуации, так как плутоний для индийского оружия был из «исследовательского» реактора «CIRUS» (Canada-India-Reactor-United States), который Индия получила от Канады в рамках помощи по «плану Коломбо». Последствием этого инцидента стало немедленное прекращение Оттавой программ помощи технического и иного содействия Индии^[101].

В целом, анализируя эволюцию институционально-правовой базы российско-канадских отношений, можно сделать вывод, что Российская Федерация является государством – преемником СССР, но только в пределах тех прав и обязательств, которые были признаны в свое время СССР и приняты на себя в добровольном порядке Российской Федерацией.

Ввиду того, что Канада взяла на себя все международно-правовые обязательства перед СССР, выразив готовность в продолжении сотрудничества в рамках диалога с новой Россией о наличии факта континуитета споров в отношении канадской стороны говорить не приходится.

Таким образом, успешное сотрудничество, высокий уровень координации между различными уровнями власти и тщательная проработка политико-правовой основы России и Канады позволили партнерам начать развитие двусторонних отношений на качественно новом уровне - в области использования атомной энергии, военной деятельности, диплома­тических и консульских сношений, экономической деятельно­сти, дружбы и сотрудничества, воздушного и морского права, экологии. Стороны перешли на путь эффективного взаимодействия, несмотря на большое количество нерешенных вопросов, и труднореализуемого процесса становления межгосударственного сотрудничества.

Вместе с тем, события на Украине 2013-2015 гг. привели к самому серьезному кризису в российско-канадских отношениях за период после окончания холодной войны: во-первых, Канада первой ввела односторонние меры против российских политических деятелей; во-вторых, Оттава приостановила свое участие в российско-канадской межправительственной экономической комиссии и решила бойкотировать заседания Арктического совета в Москве; в-третьих, прекращено военное сотрудничество двух стран, в том числе совместные учения, визиты и переговоры с российскими военными.

На наш взгляд, на подход Канады к украинскому кризису влияет, прежде всего, позиция США, главного игрока в западной санкционной кампании против России. В то же время, у Канады есть и собственные интересы в контексте диалога между Россией и Западом. Канада обладает огромным энергетическим потенциалом и получает существенные дивиденды от продажи нефти и газа – фактически Россия является основным конкурентом Канады в данной области – в связи с этим использование односторонних мер против нашей страны дает возможность вытеснения российских компаний с внешних рынков.

Таким образом, отношения между Россией и Канадой представляют собой особую категорию связей между крупными мировыми державами, играющих на международной арене значимую роль в процессе создания многополярного миропорядка. Международное сотрудничество России и Канады в сфере международной и региональной безопасности имеет давнюю историю развития - с момента установления официальных дипломатических отношений между СССР и Канадой. После распада СССР, Российская Федерация и Канада продолжили линию укрепления международных взаимоотношений в сфере обеспечения международной и региональной безопасности, что свидетельствует о неплохом потенциале для дальнейшего развития двухсторонних отношений.