3.1 Позиция ведущих мировых держав по вопросу борьбы с радикальным исламистским движением в Западной Африке
Ведущие страны мира и международный терроризм. Особую ответственность за обеспечение международной безопасности несут пять постоянных членов Совета Безопасности ООН, которые являются ведущими мировыми державами.
Это Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, КНР, Франция и Великобритания.Нападение Аль-Каиды на Всемирный торговый центр и Пентагон 11 сентября 2001 г. вновь напомнило миру о международном терроризме, представляющем угрозу миру и безопасности. Это привело к необходимости борьбы с терроризмом в любой точке мира. Тем не менее, антитеррористические операции требуют значительных финансовых ресурсов, использования современных вооружений и специальной техники.
В последние годы ведущие мировые державы регулярно сталкиваются с угрозой террористических актов и имеют достаточно ресурсов и опыта для проведения масштабных антитеррористических операций.
В настоящее время вооруженные конфликты, войны и угрозы со стороны террористических группировок в разных частях африканского континента кажутся непреодолимыми. К сожалению, большинство африканских стран не обладают необходимыми ресурсами и технологиями, чтобы бороться с терроризмом самостоятельно.
14 мая 2016 г. представители четырех государств бассейна озера Чад совместно с международными партнерами, в том числе ЕС, Францией, Великобританией и Соединенными Штатами, встретились в г.Абуджа (Нигерия) на втором саммите региональной безопасности по проблеме борьбы с «Боко Харам». В преддверии саммита, Совет Безопасности ООН опубликовал заявление Председателя, в котором отмечается, что некоторые действия, совершенные «Боко Харам», «представляют собой преступления
против человечности и военные преступления» и подчеркивается, что
112
виновные должны быть привлечены к ответственности[295] [296] [297]. Отношение США к «Боко Харам». По словам Аманды Дори, заместителя помощника министра обороны США по делам Африки, США отреагировали на формирование «коридора нестабильности» в северных и восточных районах Африки ограниченным количеством военных операций без непосредственного присутствия на поле боя. Вместо этого США сотрудничают в сфере обеспечения безопасности в регионе с Францией и Великобританией, а также с новыми региональными блоками, такими как Сахельская «пятерка» («Группа пяти»), созданная в 2014 г. (в нее входят Мавритания, Мали, Нигер, Чад и Буркина-Фасо). «Действия в одиночку не является надежным или жизнеспособным лдо решением», - заявила А.Дори. По словам бывшего помощника государственного секретаря США по африканским делам Джонни Карсона, это произошло, потому что движение «Боко Харам» не обязательно является террористическим, а скорее было сосредоточено на «попытках дискредитировать нигерийское правительство»[298]. Дж. Карсон также утверждал, что оппозиционный характер деятельности «Боко Харам» может «повысить его репутацию, придать ему большую известность и больший авторитет, помочь в вербовке новых членов, а также, вероятно, привлечь больше помощи в его деятельности»[299]. Только в ноябре 2013 г. США внесли «Боко Харам» в список иностранных террористических организаций. Стоит отметить, что политика администрации Б.Обамы по отношению к Нигерии не была жесткой, а американские чиновники лишь иногда публично осуждали нарушения прав человека, совершаемые, по их мнению, нигерийскими силами правопорядка в борьбе с «Боко Харам». Однако во время двух своих поездок в Африку президент Б.Обама так и не посетил Нигерию, что означало, по мнению ряда экспертов, что его администрация обеспокоена фальсификацией выборов, нарушениями прав человека и коррупцией. Тем не менее, в своей риторике и действиях администрация Б. Обамы продолжала поддерживать правительство Абуджи. Соответственно, Г.Джонатан продолжал поддерживать политику президента Б.Обамы, подчеркивая его проамериканские, христианские взгляды. Во время президентской кампании Г.Джонатана были использованы фотографии, на которых он и Б.Обама были изображены вместе. Лишь после 15 апреля 2014 г., когда боевики «Боко Харам» похитили 276 школьниц из Чибока в штате Борно, международное сообщество осознало масштабность проблемы. По мнению американских экспертов, США не могут быть безразличными к проблеме Нигерии. «Боко Харам» не представляет непосредственной угрозы для безопасности США, но атаки на Нигерию и ответные меры Абуджи, характеризующиеся масштабными нарушениями прав человека, бросают вызов интересам США в Африке. По мнению нигерийских экспертов, Нигерия является стратегическим партнером, а порой и помощником США в Африке. В Нигерии 177 миллионов человек поровну делятся на христиан и мусульман, страна получает крупнейшие нефтяные доходы в Африке, имеется относительно современная армия. Учитывая все эти факторы, страна имеет большую значимость, чем любая другая на континенте. Несмотря на годы военного правления, в стране сохранилось стремление к демократии, и это служит примером для других развивающихся стран. Хотя Нигерия является «гигантом Африки», ее нынешние проблемы политически дестабилизируют Западную Африку, предоставляя потенциальную базу для джихадистских групп, враждебных интересам западного мира, усугубляя гуманитарный кризис и пороча демократические устремления в других странах Африки . США столкнулись с трудным выбором в своей попытке оказать содействие Нигерии в борьбе с боевиками «Боко Харам». С одной стороны, усиленное сотрудничество в области безопасности США с Абуджей против «Боко Харам» может существенно ограничить потенциал террористической организации. С другой стороны, явное военное присутствие США может привести к ответной антизападной реакции на севере страны и в зоне Сахель, где правительство Г.Джонатана, являющегося христианином, подозревалось в том, что оно настроено против мусульман. В своих речах проповедники в северной Нигерии уже высказались против присутствия европейских и американских военных на нигерийской земле. Генерал в отставке и бывший президент страны Олусегун Обасанджо, вторя широко распространенному мнению среди нигерийских должностных лиц, публично раскритиковал просьбу президента Г.Джонатана о предоставлении внешней помощи в борьбе против «Боко Харам», в частности, со стороны Европы или США. [300] Тем не менее, разочарование по поводу неспособности освободить школьниц из Чибока, очевидная некомпетентность нигерийской армии для выполнения этой задачи, и явно слабая политическая воля правительства Г.Джонатана побудили некоторых членов Конгресса и представителей СМИ призвать США к военной интервенции с целью освобождения девочек. В мае 2014 г. Министерство обороны США отправило 12 военнослужащих США, находящихся на действительной службе, в Нигерию для обучения 650 военнослужащих нигерийского диверсионноразведывательного батальона для ведения боевых действий, которые, как предполагается, будут осуществляться без нарушения прав человека . Впервые за последние годы США готовили нигерийские военные подразделения не для миротворческих миссий. Тем не менее, отдельные программы повышения квалификации вряд ли окажут долгосрочный эффект на военную культуру Нигерии. Позиция Абуджи по сотрудничеству с США в области безопасности по-прежнему лишена энтузиазма, несмотря на просьбу президента Г.Джонатана о помощи в ликвидации последствий похищений в Чибоке. По просьбе правительства Нигерии, США направляют беспилотники и самолеты наблюдения, нацеленные на поиски школьниц из Чибока. Эта программа может быть расширена. Территория поиска примерно равна размеру Новой Англии. Насколько ценными будут разведданные, приобретенные в поисках и освобождении девушек, еще предстоит выяснить. Расширенный вариант наблюдения потребует, чтобы США развернули дополнительное оборудование, которое, вероятно, потребует больше обслуживающего персонала, особенно в регионе, который испытывает недостаток базовой инфраструктуры. Увеличение войск и поставки оборудования сделает присутствие США более очевидным для мусульманского населения, которое уже с подозрением относится к Западу. Успеху политических мер США против деятельности [301] «Боко Харам» продолжает мешать отсутствие понимания методов и целей последнего. Учитывая угрозу «Боко Харам» для нигерийского государства и его связи с международным терроризмом, США необходимо понимание структуры, источников финансирования и поддержки организации. Усилия США должны быть согласованы с правительствами других странах, которые хорошо знакомы с зоной Сахель, возможно, с помощью создания контактной группы. В начале октября 2015 г. с одобрения камерунского правительства в Камерун прибыли 300 американских военнослужащих. Было заявлено, что их основной миссией является обеспечение разведывательной поддержки местным силам, а также проведение разведывательных полетов . Кроме того, войска должны были курировать программу передачи американских военных транспортных средств камерунской армии с тем, чтобы помочь в борьбе с боевиками-исламистами[302] [303]. В мае 2016 г. военнослужащие США были задействованы в управлении беспилотниками в районе Г аруа, чтобы помочь провести разведку местности. Также для оказания помощи местным силам правопорядка проводятся дополнительные операции беспилотников, базирующихся в Нигере. Военнослужащие армии США в Камеруне также обучают солдат сухопутных войск обращаться с самодельными взрывными устройствами[304]. Франция в борьбе против «Боко Харам». Еще одна ведущая мировая держава, Франция, начала борьбу против международного терроризма в Западной Африке в августе 2014 г., когда была запущена операция «Бархан». При проведении операция Франция опирается на сеть своих баз в зоне Сахель. В частности, штаб-квартира операции и руководство военновоздушными силами осуществляется из г.Нджамена (Чад). Разведывательные данные собираются на базе в г.Ниамей (Нигер). На базе в г.Гао (Мали) сформирована межармейская тактическая группировка численностью 1 тыс. человек. Наконец, на базе в г.Уагадугу (Буркина Фасо) размещены силы специальных операций. В общей сложности Франция направила 3 тыс. солдат в пять стран региона. Стоит отметить, что Франция имеет и обширное постоянное военное присутствие в Африке, что облегчает помощь ее франкоговорящим союзникам посредством «оперативного (военного) сотрудничеством» для проведения операций по поддержанию мира, а также «структурного сотрудничества» для организации миссий по оказанию помощи странам в создании и поддержке их военного потенциала. В рамках операции французские самолеты проводят разведывательные полеты на нигерийской границе со стороны Чада, Нигера и Камеруна. Главной угрозой является АКИМ остается основной угрозой, однако существует и целый ряд других вызовов безопасности региона, в т.ч. нестабильность на юге Ливии и перегруппировка сил джихадистов, что распространяется и на северные районы Нигера, продолжающиеся внутриполитические проблемы в Мали, беспорядки в ЦАР, присутствие Аш- Шабааб в Сомали и «Боко Харам». Борьба с «Боко Харам» является частью общерегиональной стратегии, в конечном счете, направленной, по словам министра обороны Франции, на «искоренение джихадистского терроризма» в зоне Сахель[305]. Однако президент Франции Ф. Олланд исключил возможность прямого военного участия Франции, а также любые облеты нигерийской территории. Франция в большей степени играет вспомогательную роль в борьбе с «Боко Харам» в Нигерии, развернув войска в Диффе в Нигере для поддержки нигерийских войск, а второй отряд - в Камеруне. Очевидно, что коалиции африканских стран, и в частности, армии Чада, удалось добиться серьезных успехов в борьбе «Боко Харам». 15 мая 2015 г. президент Франции Ф.Олланд встретился с чадским коллегой И.Деби, чтобы обсудить наступление на террористов, и поздравил страны коалиции с достижением значительного прогресса в борьбе против «Боко Харам» . Стратегия Франции в Африке направлена на устранение угроз, исходящих от ряда джихадистских террористических групп, и их попыток дестабилизировать слабые африканские государства, как это было в случае с Мали в 2012-2013 гг. Вторжения «Боко Харам» на территорию франкоговорящих стран заставило Францию увеличить военную помощь и поддержку операций в Чаде, Нигере и Камеруне против террористической организации. Помимо обеспокоенности прямыми нападениями на ее союзников, Франция также выражает озабоченность по поводу возможных связей между террористическими группами в Сахеле. Еще в 2014 г. правительство Франции было обеспокоено тем, что «Боко Харам» выходит за рамки своей традиционной зоны, и особенно беспокоится из-за возможности его объединения с АКИМ. «Клятва верности» «Боко Харам» т.н. Исламскому государству в марте 2015 г. лишь усилила эти опасения. Политика Франции по отношению к «Боко Харам», несомненно, будет зависеть от успеха или провала усилий франкоязычных стран в борьбе с террористической организацией. Так как наступление на данный момент идет успешно, кажется, что французская стратегия создания сильной субрегиональной коалиции для борьбы с террористической группой, показала свою целесообразность. Однако, еще предстоит выяснить, будет ли Франция непосредственно вмешиваться в случае неудачи. Стратегия [306] Франции в Сахеле, безусловно, имеет свои пределы вмешательство, но на данный момент компромисс между наступательными действиями в одних областях и поддержка союзников в других указывает на заметные успехи. РФ в борьбе с терроризмом в Африке. Еще одной ведущей мировой державой, которая также играет важную роль в борьбе с террористической деятельностью «Боко Харам» в пострадавшем регионе, является Россия. Согласно Стратегии национальной безопасности 2015 г., существует угроза распространения международного терроризма, в т.ч. по причине политики двойных стандартов, которую проводит ряд стран по отношению к т.н. Исламскому государству . Согласно ст. 4 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, правоохранительными органами, а также специальными службами данных государств, также взаимодействует с международными организациями[307] [308] [309]. В то время как Россия продолжает свою борьбу против сирийских боевиков, она начала более глобально участвовать в борьбе с терроризмом, в том числе с «Боко Харам». Ведущие мировые эксперты отмечают важность сотрудничества с Россией в борьбе с международным терроризмом . Свидетельством признания антитеррористических усилий РФ является назначение представителя РФ В.И.Воронкова в июне 2017 г. заместителем генерального секретаря ООН и начальником вновь созданного Контртеррористического управления ООН. Правительство России выражает заинтересованность в борьбе с террористами в разных регионах мира, в т.ч. с боевиками «Боко Харам» в Африке. В ходе регулярных встреч президента Камеруна П.Бийя и посла России в Камеруне Н. Рациборинского в 2014-2017 гг. обсуждаются вопросы региональной безопаности. При этом Яунде и Москва хотят, чтобы ООН играла важную роль в поиске решений большинства продолжающихся конфликтов, решений, которые должны учитывать суверенитет заинтересованных стран. Г оворя о террористическом движении «Боко Харам», Н.Рациборинский в беседе с президентом П.Бийя отмечает, что варварские нападения секты в Камеруне являются примером международного терроризма. Посол России высказал мнение, что только долгосрочное решение может положить конец таким атакам, в том числе военным, экономическим и социальным действиям. Он ясно дал понять, что Россия склонна сотрудничать с Камеруном в военной области, включая обеспечение безопасности границ и создание экономической инфраструктуры, особенно в районах Крайнего Севера. Н.Рациборинский объявил, что Камерун получит значительную партию гуманитарной помощи и материалов для гражданской защиты, которая, в основном, будет ориентирована на то, чтобы помочь беженцам. Военная помощь, вероятно, прибудет позднее. Это будет, главным образом, современная военная техника, в т.ч. тяжелая артиллерия, ракеты, воздушные средства защиты, зенитно-ракетные системы, пушки, бронетехника, а также другие вооружения и военная техника. По его словам, прежде чем это военное оборудование можно будет использовать, необходима надлежащая подготовка военнослужащих. Поэтому в Россию приедут молодые камерунцы, которые получат специальную военную подготовку[310]. В конце 2014 г. Россия предложила Абудже кредитную линию на 1 млрд. долл. США, которая была использована для приобретения боевых вертолетов, сделанных в России, и другое оборудование. Россия также направила военнослужащих для обучения нигерийских военных в борьбе с «Боко Харам». Это происходит на фоне того, что США приостановили военную поддержку нигерийским силам безопасности, увязав этого с необходимостью улучшения ситуации в области прав человека в нигерийской армии. США неоднократно отклоняли просьбы Нигерии приобрести оружие для борьбы с террористической экстремистской организацией «Боко Харам», заблокировали продажу сделанных в США вертолетов из Израиля в Нигерию. К середине 2016 г. администрация Б.Обамы оказалась готова пересмотреть свою политику в отношении Нигерии, ссылаясь на шаги, предпринятые новым президентом Нигерии М.Бухари, чтобы навести 312 порядок в вооруженных силах . По мере того как США, Китай и другие ведущие страны мира расширяют свою деятельность в Африке, России также укрепляет свои позиции посредством военно-технического и торгово-экономического сотрудничества. Недавнее соглашение Г азпрома о приобретении сжиженного природного газа в Камеруне и развивающиеся отношения с новым президентом Нигерии М.Бухари, который ранее занимал пост председателя корпорации нефти и газа Нигерии, указывают на заинтересованность России в энергетическом сотрудничестве, которое дополняет сотрудничество в Л 1 Л сфере обороны и безопасности . КНР в борьбе с «Боко Харам». Китай также обещает Нигерии поддержку в борьбе против «Боко Харам». В 2014 г. глава китайского правительства Ли Кэцян обязался оказать помощь Нигерии в борьбе с группой исламских боевиков «Боко Харам» в рамках совместной антитеррористической операции, проводимой КНР с США и европейскими странами. По словам президента Г. Джонатана после переговоров в Абудже, Ли Кэцян пообещал предоставить «любую полезную информацию, [311] [312] полученную от своих спутников и разведывательных служб». В ходе своего визита китайский премьер не указал подробности по поводу военнотехнической помощи со стороны Китая, а лишь пообещал «противостоять и бороться с терроризмом»[313]. Он дал обещание в тот момент, когда США, Великобритания и Франция заявили, что отправят команды специалистов в Нигерию для оказания помощи нигерийским вооруженным силам. По мнению экспертов, Китай может предоставить нигерийским военным спутниковые снимки и оборудование, например, приборы ночного видения, чтобы помочь им контролировать передвижение групп боевиков в составе колон автотранспорта на пустынной территории на северо-востоке Нигерии. Кроме того, у Китая, возможно, имеются свои собственные интересы в борьбе с группировкой из-за ее связей с базирующимся в Пакистане «Исламским движением Восточного Туркестана», которое может представлять террористическую угрозу в Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР. Однако он предупредил, что безусловная военная поддержка нигерийских вооруженных сил может иметь неприятные последствия и усугубить конфликт. Соперничество ведущих стран мира. Продолжающееся уничтожение людей в Нигерии группой «Боко Харам» побуждает правительства многих стран мира оказывать поддержку властям Нигерии. Правительство Италии, например, предложило предоставлять федеральному правительству услуги по обеспечению безопасности. Специальный посланник министра иностранных дел Италии Маргерита Бонивер во время встречи с заместителем председателя сената Нигерии Ике Екверамаду заявила, что Италия будет укреплять двусторонние отношения с Нигерией, чтобы помочь в борьбе с терроризмом, торговлей людьми и бедностью. Президент Г.Джонатан также призвал правительство ФРГ предоставить немецкие технологии, чтобы выслеживать террористическую группу. Кроме того, государство Израиль пообещало Нигерии бороться с террористической группировкой, о чем сообщил посол страны в Нигерии Моше Рам . Изначально США отказывались назвать «Боко Харам» террористической группой, но затем оказали финансовую поддержку для ведения борьбы. Однако, деньги предназначались не для Нигерии, а для Чада, Нигера и Камеруна. Первоначальные действия США породили вопросы об их истинном намерении в борьбе с террористической группировкой (в данном случае «Боко Харам»). Тот факт, что сначала финансовой помощи Нигерии (которая в тот момент подвергалась нападениям «Боко Харам») не подразумевалось, а поддержка, которую США оказали после перехода власти от президента Г.Джонатана президенту М. Бухари[314] [315], просто показывает то, что прежде чем США оказывают помощь стране, ее правительство всегда должно выполнить определенные требования. Действия и внешняя политика Великобритании по отношению к борьбе с «Боко Харам» в целом согласуются с позицией США. С другой стороны, совершенно очевидно, что Франция еще имеет огромное влияние на свои бывшие колонии, и Африка все еще находится под наблюдением своих бывших метопролий. Свидетельством этого является призыв Франции к проведению на ее территории встречи стран, пострадавших от деятельности «Боко Харам». Аналитики часто задаются вопросом, почему координатором антитеррористической борьбы в зоне Сахель стала Франция, а не Африканский союз? Может быть, потому что она получает выгоду от того, что Чад добывает нефть в бассейне озера Чад? Или потому, что страдают ее бывшие колонии, а именно Чад, Нигер и Камерун? Ответ на эти вопросы демонстрирует намерение Франции по отношению к Африке, особенно ее бывшим колониям, которое закреплено в ее внешней политике. Первоначальный отказ от продажи оружия в Нигерию со стороны Запада (США) позволил России показать свои военные возможности в борьбе с «Боко Харам», усилить свое влияние в регионе с затянувшимся конфликтом, и, в конечном итоге, создать рынок для своего современного вооружения, которое было успешно испытано в реальных боевых условиях на Ближнем востоке, а именно в Сирии.