<<
>>

План действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма

В начале 2016 г. Генеральный секретарь ООН во исполнение поручения Генеральной Ассамблеи ООН представил доклад, в котором содержится «План действий по предупреждению насильственного экстремизма». В этом Плане анализируются факторы и условия, способствующие перерастанию насильственного экстремизма в терроризм.

В докладе отмечается, что «насильственный экстремизм - явление многоплановое, которое не имеет четкого определения. Оно не является ни новым, ни присущим только какому-либо конкретному региону, национальности или системе верований» . План действий содержит не только пе

речень условий и факторов, которые способствуют насильственному экстремизму, но и его последствия, которые подрывают усилия по поддержанию мира и безопасности, устойчивого развития, обеспечения защиты прав человека и верховенства права. Основная задача в борьбе с экстремизмом, по Плану действий, сводится к искоренению причин его зарождения и распространения.

Основная часть рассматриваемого доклада содержит рекомендации и меры по предотвращению экстремизма посредством:

- ведения диалога и предотвращения конфликтов;

- укрепления управления, защиты прав человека и верховенства закона;

- привлечения внимания общества;

- расширения прав и возможностей молодежи;

- образования, развития профессиональных навыков и облегчения трудоустройства, использования средств коммуникации, Интернета и социальных сетей.

Этот План действий разделяет факторы, способствующие насильственному экстремизму, на следующие категории:

1) «движущие факторы», или условия, которые приводят к насильственному экстремизму;

2) «удерживающие факторы», или личные мотивы и процессы, которые играют ключевую роль в трансформации идей и недовольства в насильственные экстремистские действия.

К первой категории относятся:

- отсутствие социально-экономических возможностей;

- маргинализация и дискриминация;

- неэффективное управление, нарушение прав человека и принципа верховенства права;

- затянувшиеся и неурегулированные конфликты;

- радикализация в тюрьмах.

Ко второй категории относятся:

- индивидуальный опыт и мотивация;

- коллективное недовольство и виктимизация;

- искажение и неправомерное использование убеждений, политической идеологии и этнических и культурных различий;

- лидеры и социальные сети.

Помимо вышеперечисленных факторов и условий, влияющих на возникновение насильственного экстремизма, План действий содержит рекомендации по предотвращению насильственного экстремизма:

- государствам - членам ООН разработать глобальную рамочную программу действий по предотвращению насильственного экстремизма, которая была бы основана на принципах уважения прав человека и верховенства права;

- разработать национальный план действий по борьбе с насильственным экстремизмом и по его предотвращению с участием широкого круга правительственных структур и гражданского общества.

Планом действий поощряется региональное сотрудничество по вопросу противодействия насильственному экстремизму, которое будет способствовать укреплению субрегиональных и региональных организации, а также созданию центров раннего предупреждения в интересах обмена информацией о деятельности экстремистов.

Для осуществления региональных стратегий и национальных планов предлагаются конкретные меры, заключающиеся в предотвращении конфликтов, укреплении государственного управления, защиты прав человека и верховенства закона, вовлечении общин, расширении прав и возможностей молодежи, создании условий гендерного равенства, образовании, развитии профессиональных навыков и облегчении трудоустройства, адаптации СМИ, социальных сетей и интернет ресурсов для борьбы с насильственным экстремизмом.

Предотвращение конфликтов возможно не только посредством военных действий, но и путем установления контактов между противоборствующими сторонами на более ранних этапах для формирования международного консенсуса по спорным вопросам. В Плане действий отражена идея по привлечению религиозных лидеров к созданию платформы для внутриконфессионального и межконфес-

сионального диалога и дискуссий, поощряющих терпимость и взаимопонимание между общинами, с целью призвать их к отказу от насильственных доктрин посредством пропаганды мирных и гуманитарных ценностей, присущих их теологиям.

В целях укрепления государственного управления, защиты прав человека и верховенства закона необходимо провести анализ всего национального законодательства, политики, стратегии и практических методов, предусматривающих предотвращение насильственного экстремизма или противодействие ему. По мнению Генерального секретаря ООН, необходимо уделить больше внимания Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. в целях установления справедливого правосудия и недискриминационного оказания важнейших услуг, обеспечивать привлечение к ответственности за грубые нарушения норм международного права прав человека и международного гуманитарного права, а также разработать программы возвращения в общество и социальной реабилитации лиц, придерживающихся идей насильственного экстремизма, и оказания им психологической помощи. Согласно Плану действий, ограничения относительно свободы выражения мнений должны быть сформулированы четко и не должны допускать расширительного толкования.

Вместе с тем необходимо вовлекать гражданское общество и общины в обсуждение вопросов, которые связаны с факторами, способствующими насильственному экстремизму, путем установления гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и молодежи.

План действий также затрагивает негативные последствия насильственного экстремизма, а именно: подрыв совместных усилий по поддержанию мира и безопасности, развитию и установлению верховенства международного права и обеспечению прав человека.

Несмотря на объемный характер Плана действий, данный документ упускает из виду главную причину появления и роста насильственного экстремизма, которой является состояние «безвластия» в государствах, возникающее, прежде всего, в результате вмешательства извне с целью свержения легитимной власти или проведения там различных «цветных революций».

Представляя План действий, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил: «Единого подхода к борьбе с насильственным экстремизмом нет. Но мы знаем, что экстремизм процветает в ситуации, когда нарушаются права человека и игнорируется стремление людей, особенно молодежи, участвовать в жизни общества и иметь перспективы и цель в своей жизни»[185].

Среди мероприятий по осуществлению Плана действий следует назвать Женевскую конференцию по предотвращению насильственного экстремизма[186], организованную совместно правительством Швейцарии и ООН в апреле 2016 г. Данная конференция предоставила возможность международному сообществу обменяться накопленным опытом и передовой практикой в противодействии насильственному экстремизму. Присутствующий на мероприятии Генеральный секретарь ООН подчеркнул, что «насильственные экстремистские группировки наносят прямой удар по Уставу ООН и Всеобщей декларации прав человека и подрывают совместные усилия по поддержанию мира и безопасности, содействию устойчивому развитию, поощрению уважения прав человека и оказанию столь необходимой гуманитарной помощи»[187] [188], а также напомнил, что «насильственный экстремизм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой» .

Специальный посланник по борьбе и предотвращению жестокостей Федерального департамента иностранных дел Швейцарии и председатель глобальных действий против массовых преступлений г-жа М. Бликер, выступая на этой конференции, подчеркнула, что План действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма относится к профилактическим мерам, включая в

себя факторы возрастания вспышек экстремизма, его предпосылки и т.д., однако, по ее мнению, ошибочно полагать, что профилактических мер достаточно в той чрезвычайной ситуации, когда экстремизм приобретает глобальные масштабы. Она обратила внимание на то, что «любая система профилактики основывается на ранних мерах обнаружения, раннем предупреждении, принятии мер на национальном, региональном и международном уровнях. Преимуществом постоянной системы профилактики, бесспорно, является то, что все международное сообщество будет готово к незамедлительным действиям без рисков, связанных с необходимостью принимать решение, не имея достаточной информации или же на фоне идеологической поляризации» .

По мнению исполнительного директора Глобального центра по коллективной безопасности г-на А. Миллара, основной упор необходимо сделать на развитии гражданского общества: «люди должны быть подготовлены, мы должны показать, что есть альтернативы насилию и экстремизму» . С его слов, одной

из причин присоединения граждан к экстремистским и террористическим группировкам является отсутствие контакта между государством и гражданами, а также отсутствие доверия к собственным правящим элитам[189] [190] [191] [192].

Посол и постоянный представитель Египта при Отделении ООН в Женеве г-н А. Рамазан отметил: «важно четко определить явление «насильственный экстремизм», прежде чем приступить к реализации любых мер или стратегий на глобальном уровне» . Продолжение обсуждений и разработка стратегий без

согласованного определения или без четкого понимания того, что подпадает под такое понятие, создает серьезные недостатки. Он также отметил: «Мир за-

свидетельствовал распространение экстремистских идеологий в различных обществах с целью достижения политических целей или разрушения других установленных идеалов и нарушения функционирования общества в целом. Что касается нового термина «насильственный экстремизм», он сочетает в себе экстремистское мышление с насильственными действиями, что на самом деле приводит к терроризму» . Посол выделил еще один фактор, который влияет на

возникновение насильственного экстремизма, - иностранная оккупация, а также другие формы иностранного господства и гегемонии, что говорит о роли иностранного вмешательства.

Помощник секретаря по урегулированию конфликтов и стабилизации операций Государственного департамента США г-н Д. Робинсон отметил, что План действий Генерального секретаря ООН говорит о реальности проблемы насильственного экстремизма - ее глобальном характере с местными проявлениями, и поэтому нужно прилагать усилия и ресурсы всех стран-членов для ее предотвращения. По его словам, в Плане действий справедливо говорится: «для того, чтобы быть эффективными, наши усилия по пресечению движущих сил насильственного экстремизма не могут сосредоточиться исключительно на личности и причинах совершения актов насилия. Наши усилия должны учитывать динамику, происходящую на уровне сообщества, которая может создать благоприятную среду для некоторых - не всех - отдельных лиц и групп, применяющих насилие во имя экстремистских идеологий»[193] [194]. По его информации, отдел по урегулированию конфликтов и стабилизации операций Государственного департамента США проводит исследования и анализ факторов насильственного экстремизма и факторов, способствующих устойчивости экстремистского сообщества. Он, в частности, озвучил результаты этого анализа, согласно которым насилие со стороны государства в значительной степени коррелирует с появлением насильственных экстремистских организаций. Страны, где уровень насилия выше среднего, удваивают риск возникновения сильной экстремистской организации. Соответственно, страны с высоким уровнем насилия увеличивают риск возникновения экстремистской организации в четыре раза. В свою очередь, низкий уровень развитости прав человека, политических прав и гражданских свобод являются значительными показателями повышения уровня насилия, спонсируемого государством, приводящего к насильственному экстремизму. Что касается религиозной составляющей, то анализ данных по Африке, Азиатскому Ближнему Востоку, а также Южной и Центральной Азии показывает: те, кто более набожны, кто чувствует, что религия играет важную роль в их повседневной жизни, с меньшей вероятностью поддерживают насильственный экстремизм, в то время как те, у кого есть исключительная супрематическая точка зрения, более склонны поддерживать насильственный экстремизм. В том же исследовании не было найдено никаких доказательств того, что общие взгляды на коррупцию в правительстве связаны с ростом насильственного экстремизма. Это свидетельствует о том, что это личный опыт коррупции, а не общее ее восприятие, что способствует насильственному экстремизму, однако данные опроса показывают, что лица, которые лично были вынуждены платить взятки за базовые услуги, с большей вероятностью поддерживают насильственную экстремистскую идеологию как способ восстановления справедливости. Такое взаимодействие подчеркивает сложные отношения между экономикой и насильственным экстремизмом. Террористы и экстремисты - это не бедные или безработные, которые прибывают из неразвитых стран, это категория людей, которая имеет свои спонсорские каналы. Исходя из анализа данного опроса, можно сделать вывод, что бедная часть населения значительно реже поддерживает насильственный экстремизм, чем та, которая финансово защищена. Вывод относительно того, что восприятие государственной дискриминации в отношении этнических или религиозных групп может быть связано с насильственным экстремистским поведением, подтверждается рядом исследований, которые показывают, что восприятие несправедливости и искажение религиозных убеждений могут привести к насильственному экстремизму. И, наконец, наличие внутригосударственного и межгосударственного конфликтов - это общие факторы, которые имеют значительную связь с насильственной экстремистской деятельностью[195].

Стоит отметить, что такие мероприятия, как Женевская конференция, являются ценным академическим вкладом в деятельность по противодействию насильственному экстремизму. Эффективность обусловлена обменом накопленного опыта среди экспертов и скоординированной партнерской работой над проблемой насильственного экстремизма[196] [197].

В январе 2017 г. на пост Генерального секретаря пришел Антониу Гутер- риттт (Португалия), однако смена должностного лица не смогла повлиять на уменьшение активности в борьбе с экстремизмом. В декабре 2017 г. Генеральный секретарь ООН представил доклад под названием «Мир против насилия и насильственного экстремизма» , который был подготовлен во исполнение Ре

золюции № 70/109 Генеральной Ассамблеи ООН. Доклад содержит статистику проектов и инициатив ООН по предупреждению экстремизма, из них 40 проектов направлены на укрепление благого управления, защиты прав человека и верховенства права; 31 - на повышение качества образования, развитие профессиональных навыков и содействие занятости; 29 - на содействие расширению диалога и предотвращению конфликтов; 27 - на расширение прав и возможностей молодежи; 23 проекта касаются области стратегических коммуникаций, Интернета и социальных сетей; 22 проекта - укрепления гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин; 18 - работы с населением, и еще 33 проекта, которые касаются других областей деятельности в рамках предупреждения насильственного экстремизма, включая разработку национальных или региональных планов по предупреждению насильственного экстремизма по просьбе государств-членов и региональных организаций[198].

Эти проекты и мероприятия обращают внимание на то, что при изучении экстремизма и как многопланового явления, и как деятельности, которая представляет собой угрозу миру и безопасности, необходим глубокий и тщательный анализ.

2.1.4.

<< | >>
Источник: Мельшина Ксения Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме План действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма:

  1. § 3. Развитие ферм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
  2. § 3. Участие международных организаций в антитеррористическом сотрудничестве
  3. §3.2 Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН.
  4. 3.2. Антитеррористические меры Совета Безопасности ООН против «Боко Харам»
  5. План действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма
  6. Борьба с экстремизмом (включая насильственный экстремизм) в повестке дня Совета ООН по правам человека
  7. Борьба с экстремизмом (включая насильственный экстремизм) в деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека
  8. Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
  9. Борьба с экстремизмом в повестке дня Шанхайской организации сотрудничества
  10. Борьба с экстремизмом в рамках Содружества Независимых Государств
  11. Совет Европы и проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -