<<
>>

Механизм международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения

О механизме правового регулирования следует говорить как о системе правовых средств воздействия на общественные отношения, действующих в определенной последовательности. Правовые средства в такой системе находятся во взаимодействии между собой и в процессе такого взаимодействия за счет собственных регулятивных качеств способны породить совершенно новое регулятивное качество в отношении регулируемого объекта.

Как отмечает С. С. Алексеев, «понятие механизма охватывает две стороны правового регулирования: во-первых, обеспечение при помощи совокупности правовых средств правового воздействия на общественные отношения и, следовательно, обеспечение эффективности правового воздействия; во-вторых, внутреннее строение механизма, его отдельные элементы (части), взятые в

133

соотношении» .

Направленность механизма международно-правового регулирования выражается в наличии особых международно-правовых средств, за счет которых обеспечивается надлежащая реализация международных норм. Обусловленность выражается в том, что на действие механизма оказывают влияния особенности регулируемых общественных отношений, а также иных внешних факторов.

Обусловленность механизма международно-правового регулирования проявляется в особенностях конкретных межгосударственных отношений, в особом статусе государства как участника международного сотрудничества, а также в социально-экономических и политических особенностях взаимоотношений между отдельными государствами и другими субъектами международного права. Такой механизм следует понимать как систему международно-правовых средств воздействия государств, международных организаций и иных субъектов международно-правового регулирования на межгосударственные отношения.

О данном международно-правовом механизме следует также говорить как о процессе, отражающем трансформацию абстрактной модели поведения субъектов международного права, выраженной в виде нормы международного права, в конкретную модель поведения субъектов в виде международно-правовых отношений.

С точки зрения процессуальных моментов механизм международно- правового регулирования оборота ПВН не имеет каких-либо особенностей по сравнению с механизмом международно-правового регулирования в целом.

Механизм международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения проходит несколько стадий. Первоначально государство оценивает свои будущие отношения с другими государствами по поставкам ПВН [133] с помощью норм международного права и определяет необходимый правовой регулятор. На основании выявленного правового регулятора государство моделирует содержащееся в нем правило на соответствующие отношения и определяет их правомерность либо неправомерность. Далее государство решает для себя, становиться ли участником соответствующих международно-правовых отношений или нет, а также выясняет, какие юридические предпосылки (факты) необходимы для их возникновения.

Приняв решение о вступлении в международно-правовые отношения по обороту ПВН, государство своими действиями создает предпосылки (юридические факты) для их возникновения. Становясь участником соответствующих международно-правовых отношений, государство приобретает обусловленные данными правоотношениями права и обязанности и способность их реализовывать.

Наконец, государство своими действиями реализует предоставленные ему права и обязанности путем осуществления прав на совершение действий по поставкам ПВН и соблюдения установленных в международном праве запретов.

Механизму международно-правового регулирования присуща многоуровневость, которая обусловлена уровнями системы международноправового регулирования в целом. Так, сфера международно-правового регулирования не только предполагает регулирование на универсальном уровне, охватывающее отношения между всеми государствами, что выражается в наличии общепризнанных принципов и норм международного права, обязательных для соблюдения всеми государствами.

Международно-правовое регулирование оборота ПВН также осуществляется в отдельных регионах мира в рамках многосторонних соглашений между государствами, а также на уровне отдельно взятых государств в пределах заключенных двусторонних межправительственных соглашений. Данный механизм демонстрирует не просто существование и функционирование различных уровней правового регулирования оборота ПВН. Он обеспечивает их взаимодействие различных уровней правового регулирования.

В рассматриваемом случае характерно сочетания таких способов правового регулирования, как дозволение и запрет. В целом это предполагает общедозволенность поставок ПВН, однако устанавливает ряд запретов, которые носят характер императивных норм jus cogens и подлежат применению вне зависимости от их согласования отдельными государствами.

При таком сочетании указанных способов субъектам соответствующих отношений не навязывается определенная модель поведения, а предоставляется свобода выбора правовых форм совершения действий.

Сущность правового регулирования при этом раскрывается через нормативно-организованную социальную свободу, соответствующую суверенитету государств, а международное право в качестве нормативной системы противостоит субъективному воздействию со стороны отдельных субъектов.

На сегодняшний день можно выделить несколько универсальных механизмом международно-правового регулирования. Одним из них является Регистр ООН по обычным вооружениям.

9 декабря 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию, учредившую Регистр ООН по обычным вооружениям[134] [135], в соответствии с которым государства обязуются предоставлять информацию об импорте и (или)

-135

экспорте ими вооружений .

Создание Регистра предполагало не только и не столько ведение статистического учета поставок вооружений и военной техники, сколько использование этих данных для оценки того предела, за которым поставки вооружений могут стать чрезмерными для международной безопасности в глобальном измерении.

Обсуждение роли Регистра именно в таком контексте продолжается и в настоящее время, однако единого мнения, что же представляет собой «чрезмерное

и дестабилизирующее» накопление оружия для международной безопасности, кем и какие решения могут приниматься в случае установления такого явления, не достигнуто. При этом При этом отчеты об экспорте и импорте отчеты об экспорте и импорте вооружений и военной техники представляют небольшое число государств: в среднем по экспорту систематически отчитывается 25-30 государств, а по импорту - до 40[136] [137] [138].

Еще одним универсальным механизмом международно-правового регулирования оборота ПВН является Вассенаарское соглашение по контролю над экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения , подписанное в 1996 г. Данное Соглашение не создает институционального органа, наделенного полномочиями принимать обязательные решения.

Достигнутые в его рамках договоренности выполняются с помощью

138

национальных механизмов экспортного контроля .

В соответствии с Вассенаарским соглашением, государства-участники стремятся к тому, чтобы поставка товаров, перечисленных в списках оборудования и технологий (согласованных на основе консенсуса), не способствовала развитию или усилению военного потенциала, подрывающего безопасность и стабильность, и не использовалась для поддержки таких возможностей. \

Соглашение открыто для всех стран при условии соответствия их следующим критериям:

- страна является производителем или экспортером оружия или промышленного оборудования, подпадающего под действие контроля;

- страна придерживается политики нераспространения, включая согласие с положениями существующих режимов многостороннего контроля над экспортом вооружений, Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции по биологическому и токсинному оружию и Конвенции по химическому оружию;

- соответствие уровню эффективности системы национального экспортного контроля страны.

Еще одним универсальным механизмом международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения выступают запреты поставок оружия, вводимые решениями Совета Безопасности ООН.

Эмбарго является наиболее жесткой торгово-политической мерой нетарифного характера, признанной международной практикой . Запреты могут применяться как отдельными, так и несколькими государствами на основании международных соглашений и решений.

Эмбарго является экономической санкцией, ограничивающей возможность экспорта или импорта товаров, в том числе ПВН с целью создания условий реализации государством-правонарушителем обязательств, вытекающих из норм ответственности, восстановления международного правопорядка, пресечения

- 140

международных правонарушений .

Важно отметить тот факт, что принудительные меры, направленные на прекращение поставок, осуществляет не сама международная организация, а государства-члены на основании решения Совета Безопасности ООН. За последние годы Советом Безопасности ООН принимались решения об эмбарго на поставки оружия Сьерра-Леоне[139] [140] [141], Эритрее и Эфиопии[142], Ираку,[143] Либерии[144] и ряду других государств.

Вместе с тем эмбарго ООН на поставки оружия является не вполне эффективным механизмом международно-правового регулирования. Для данного утверждения есть несколько предпосылок:

- такие меры, как правило, накладываются слишком поздно и имеют символическое, а не практическое значение;

- не ясны в их определениях охват или объем запрета;

- отсутствуют эффективные механизмы мониторинга и правоприменения

ООН;

- их исполнение зависит от воли и возможностей государств-членов;

- нарушение эмбарго не снабжено действенными механизмами привлечения к ответственности;

- их введение усугубляет распределения баланса сил (в конфликте)143 144 [145].

По мнению В. А. Василенко, «международно-правовые санкции... обычно предполагают достижение следующих взаимосвязанных целей:

- прекращение международного правонарушения;

- защиту права;

- восстановление права;

- обеспечение реализации ответственности субъекта-правонарушителя[146]. Для этого санкции и выносятся за рамки ответственности. Они выступают

не как форма или вид международной ответственности, а как принудительные меры, направленные на восстановление нарушенного миропорядка и в случае необходимости - давления на государство-правонарушителя при его отказе выполнить свои обязательства перед другим субъектом международного права или перед международным сообществом в целом[147] [148].

В рамках международной системы экспортного контроля также можно выделить ряд механизмов международно-правового регулирования в отношении отдельных категорий оружия: Комитет ядерных экспортеров или Комитет Цангера (КЦ), Группа ядерных поставщиков (ГЯП), Австралийская группа (АГ), Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ). Данным механизмам присущи определенные сходные черты.

Во-первых, в их основе лежат списки контролируемой продукции, которые носят рекомендательный характер. Тем не менее, имплементация установленных режимов (ограничений) в национальное право придает им обязательную силу.

Во-вторых, в силу того, что у участников (членов) таких механизмов отсутствуют намерения взять на себя соответствующие международные обязательства, они не могут быть привлечены к международно-правовой ответственности.

Вместе с тем, говоря о механизме правового регулирования оборота ПВН, следует отметить, что международно-правовое регулирование не является определяющим. В силу специфических свойств продукции военного назначения как объекта межгосударственных отношений создание эффективного правового регулирования достигается в основном не за счет международно-правовых, а за счет национальных средств.

Как отмечают М. Боте и Т. Марох, «при первом приближении в изучении правовых аспектов проблемы международной торговли оружием можно было бы говорить о соответствующих нормах международного права. Однако такой подход только приведет к ограниченным результатам, так как до сих пор управление и ограничения, связанные с международными поставками оружия, были, прежде всего, прерогативой национального законодательства» .

Детальному регулированию на уровне международных соглашений в подавляющем большинстве случаев подвергаются лишь те виды оружия, распространение которых оценивается с точки зрения возможности дестабилизации мира и безопасности и которые несут наибольшую угрозу для других государств.

Иной подход используется в отношении обычных вооружений. На это обстоятельство указывает пункт 2 статьи 5 Международного договора о торговле оружием, устанавливающий общий подход к необходимости создания национальной системы контроля и национальных списков оружия для надлежащего исполнения обязательств, принятых по данному договору.

Как подчеркивает К. Шихан: «Передачи обычных вооружений в значительной мере изолированы от международного регулирования. Полномочия по принятию решений на поставку оружия обычно даже исключались из соглашений, устанавливающих политические союзы, как одна из тех немногих областей, которые должны остаться в ведении суверенных государств»[149].

Создание эффективного механизма правового регулирования оборота обычных вооружений является необходимой частью национального суверенитета, поэтому оборот ПВН является одной из тех областей, в которой отсутствует устоявшаяся развитая международно-правовая основа и эффективный механизм международно-правового регулирования. Д. Массингтон справедливо отмечает: «В отличие от режима в отношении оружия массового уничтожения, в области обычных вооружений государства остаются и главными производителями, и главными регуляторами процесса контроля. В силу этого национальные системы контроля над экспортом вооружений и многосторонняя координация правил контроля составляют главный каркас для управления торговлей в области обычных вооружений»[150].

Государства отвечают за использование своих национальных систем контроля за поставками обычных вооружений в целях соблюдения положений МДТО.

Система контроля над торговлей оружием предполагает создание методов обеспечения соблюдения договорных обязательств, предназначенных для предотвращения передачи другим государствам или попадания в руки негосударственных субъектов запрещенной к поставке ПВН, предоставления государствам - участникам договоров сведений о выполнении обязательств другими участниками, предотвращения и выявления случаев их нарушения.

В этом качестве экспортный контроль за оборотом ПВН ipso facto призван гарантировать национальные интересы государств в области международного сотрудничества. Это позволит укрепить их доверительные отношения друг к другу, повысить уровень внутригосударственной и международной безопасности, определиться в своем отношении к вопросу ограничения и сокращения вооружений, эффективности действующих договоров и заключения новых.

К основным элементам системы экспортного контроля здесь относятся:

- создание комплекса государственных мер, определяющих порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении ПВН;

- введение контрольных списков как юридически оформленного перечня ПВН, экспорт которой подвергается государственному контролю и регулированию;

- установление национальной системы лицензирования, процедуры получения разрешения или отказа в экспорте ПВН;

- создание механизмов международного контроля со стороны международного сообщества и международных организаций за оборотом отдельных видов ПВН.

Таким образом, в настоящее время можно говорить о существовании отдельных механизмов международно-правового регулирования. Вместе с тем, эффективность таких механизмов незначительна, поскольку они исполняются государствами на добровольной основе. Ведущую роль в процессе регулирования оборота ПНВ играют национальные механизмы экспортного контроля, что обусловлено спецификой ПНВ как объекта регулирования. Представляется, что дальнейшее совершенствование международно-правового регулирования оборота ПНВ необходимо развивать с точки зрения создания обязательных универсальных механизмов международно-правового регулирования, которые позволили бы предотвратить неконтролируемый оборот оружия, его незаконное распространение, продажу террористам.

Выводы по данной главе:

1. В настоящее время можно говорить о том, что система международноправового регулирования оборота ПВН находится в стадии своего становления. Наличие особого объекта - отношений в области оборота ПНВ, который предопределяет специфику субъектов правового воздействия и метода международно-правового регулирования, тем не менее, не позволяет говорить об эффективности международно-правового регулирования в данной сфере. Приходится констатировать отсутствие на сегодняшний день действенных обязательных механизмов международно-правового регулирования, которые позволили бы функционировать данной системе должным образом.

2. Система принципов международно-правового регулирования оборота ПВН также полностью не сформирована. Полагаем, что такая система должна включать не только общие и отраслевые принципы международного права, оказывающие воздействие на межгосударственные отношения в сфере оборота продукции военного назначения, но и институциональные принципы.

К первой группе принципов относятся принцип суверенного равенства государств; принцип невмешательства во внутренние дела государств; принцип неприменения силы и недопустимости угрозы применения силы; принцип мирного урегулирования международных споров; принцип надлежащего исполнения международных обязательств (pacta sunt servanda); принцип уважения прав человека и основных свобод.

Принципами международного экономического права, воздействующими на межгосударственные отношения в сфере оборота продукции военного назначения, являются принцип неотъемлемого суверенитета государства над его природными ресурсами, богатствами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей; принцип международного экономического сотрудничества; принцип взаимной выгоды; принцип экономической недискриминации.

Институциональные (специальные) принципы международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения должны включать принцип уважения стремления приобретать продукцию военного назначения для осуществления права на самооборону и для операций по поддержанию мира; принцип ответственности государств за создание и использование национальных систем контроля в сфере оборота продукции военного назначения; принцип ответственности государств за выбор контрагента, с которым заключается соглашение на поставку продукции военного назначения.

Если о функционировании первых двух групп принципов еще можно говорить, то институциональные принципы находятся только в стадии своего становления, поскольку не снабжены четкими механизмами своей реализации.

121

<< | >>
Источник: Серов Иван Борисович. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Механизм международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения:

  1. 3. Международно‑правовое сотрудничество государств по защите прав несовершеннолетних, вовлечённых в преступную деятельность
  2. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  3. Нормативно-правовое регулирование застройки земель зданиями и сооружениями в Российской Федерации
  4. Элементы системосохраняющего механизма
  5. Понятие и применение особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности
  6. Список использованных правовых актов, литературы и материалов юридической практики 1
  7. § 1. Международные торговые договоры. Источники правового регулирования международной торговли
  8. §2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Место и роль международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения в системе международного права
  11. Классификация международно-правовых актов и их значение в процессе регулирования оборота продукции военного назначения
  12. Основные элементы системы международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения
  13. Основные принципы международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения
  14. Механизм международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения
  15. Роль ООН в сфере международно-правового регулирования оборота продукции военного назначения
  16. Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукции военного назначения
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -