§2.4 Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.

Террористы используют слабые места как в развивающихся, так и в развитых государствах в целях финансирования, организации оснащения и подготовки, завербованных ими лиц, совершения своих нападений и избегания ареста.

Одной из важнейших проблем, требующих срочного разрешения, является совершенствование международного сотрудничества в сфере перекрытия мировых финансовых потоков, направленных на поддержку террористов^[190]. Однако, фундаментальной основой для общей борьбы с международным терроризмом является верховенство права, уважение прав человека и соблюдение законности. Укрепление международной правовой системы, в рамках которой международное сообщество стремится предотвращать международный терроризм и вести борьбу с ним, должно являться приоритетной задачей в глобальном масштабе. В данном параграфе особое внимание уделяется исследованию практических средств, с помощью которых государства могут укрепить свой потенциал для предотвращения международного терроризмаи ее финансирование, вести уголовную ответственность, а также соответствующих методов в соответствии с резолюцией 1373 (2001) Совета Безопасности ООН.

28 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН единодушно принял резолюцию 1373 о широкомасштабных мерах по борьбе с терроризмом, особенно по пресечению финансовой поддержки, необходимой террористам для осуществления своих действий^[191].

Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности ООН стала вкладом в достижение этой цели. В ней предусматривается, что все государства должны обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов привлекалось к судебной ответственности и чтобы такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения по внутригосударственным законам и нормативным актам. Г осударства должны иметь возможность осуществлять эти законы и обеспечивать их соблюдение и привлекать исполнителей таких актов к ответственности при должном уважении прав человека^[192].

Цель, поставленная в резолюции 1373 (2001), заключается в том, чтобы государства, введя в действие конкретное законодательство по борьбе с терроризмом, не испытывали более необходимости использовать нечеткие правовые положения в рамках осуществления уголовного преследования за террористические акты, иметь четкие, всеобъемлющие и целостные правовые рамки, квалифицирующие террористические акты как серьезные уголовные правонарушения, предусматривающие наказания за такие деяния с учетом степени их тяжести согласно национальному законодательству, а также повысить способность всего международного сообщества бороться с международным терроризмом в рамках координации и сотрудничества и посредством индивидуальных действий каждого государства.

Однако Российская Федерация всецело поддерживает все существующие международные договора, касающиеся различных аспектов борьбы с международным терроризмом, и положения резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН и предпринимает все меры по их реализации.

Следует отметить, что Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН в резолюции 1963 (2010) указывает и призывает все государства «как можно скорее стать участниками международной конвенции и протоколов в борьбе с терроризмом, независимо от того, являются ли они участниками региональных конвенций по этому вопросу, и полностью выполнять свои обязательства по тем документам, участниками которых они являются»^[193], а также неоднократно подчеркивает и в других резолюциях и заявлениях Совета Безопасности ООН.

Резолюция Совета Безопасности ООН 1371 (2001) от 28 сентября 2001 года реализуется на основе и в соответствиис Указом Президента РФ от 10 января 2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года.

В Российской Федерации создана правовая база для борьбы с терроризмом. Парламентом Российской Федерации 6 марта 2006 года № 35- ФЗ был принят Закон «О противодействии терроризму»^[194], который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом.

Согласно законодательству РФ «О противодействии терроризму» лица, занимающиеся террористической деятельностью либо оказывающие содействие террористам, террористическим группам или террористическим организациям, а также пропагандирующие их, несут ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ. В случае признания судом организацию террористической, она ликвидируется решением суда и принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.

Согласно ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» вербовка в террористические группы, поставка оружия террористам, обучение и использование террористов считается террористической деятельностью и рассматривается в качестве соучастия в совершаемых террористами преступлениях.

В борьбе против преступлений, связанных с вербовкой, собиранием фондов, подстреканием и другими формами поддержки международного терроризма, осуществляемых вне пределов России, в соответствии ст.4 Федерального закона «О противодействии терроризму», сотрудничает с правоохранительными органами, специальными службами иностранных государств, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом. В этом контексте Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года^[195] занимает особое место среди документов, регулирующих вопросы взаимодействия государств и их органов в этом направлении.

Следует отметить, что вст. 5 данного Договора предусмотрена разработка, и принятие согласованных мер для предупреждения, пресечения или расследования актов терроризма и взаимоуведомление об этих мерах; принятие мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма на территории другой страны.

Ниже рассмотрим механизм реализации резолюции 1373 (2001) по вопросам противодействия финансирования терроризма и международное сотрудничество Российской Федерацией.

Противодействие финансированию терроризма. В резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности значительное внимание уделено противодействию финансированию терроризма.

Однако эффективное осуществление пока еще остается недостигнутой целью. В одних регионах до сих пор отсутствуют базовые компоненты режима противодействия финансированию терроризма, а в других регионах наблюдаются различия в уровнях осуществления. Во многих государствах пока еще нет необходимых законов, стратегий, институтов или хорошо подготовленного персонала.

Заслуживает упоминания один документ, играющий центральную роль в борьбе с финансированием терроризма - Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999).

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма была принята в результате реализации выдвинутой Францией инициативы, которую активно поддержали страны «Группы восьми»^[196]. В мае 1998 года министры иностранных дел «Группы восьми» определили предотвращение сбора средств для целей терроризма в качестве «одного из первоочередных [направлений] дальнейшей работы»^[197]. Осенью 1998 года Франция выступила инициатором переговоров по Конвенции и предложила ее текст на рассмотрение Организации Объединенных Наций. В декабре 1998 года Генеральная Ассамблея приняла решение о подготовке Конвенции силами специального комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией 51/210^[198].

Конвенция содержит три основных обязательства для государств - участников. Во-первых, государства - участники обязаны зафиксировать преступный характер финансирования терроризма в своем уголовном законодательстве. Во-вторых, они обязаны принимать участие в широкомасштабном сотрудничестве с другими государствами - участниками и оказывать им юридическую помощь в вопросах, составляющих предмет Конвенции. В-третьих, они обязаны ввести в действие определенные требования в отношении роли финансовых учреждений в выявлении и сообщении фактов, свидетельствующих о финансировании террористических актов.

Для того, чтобы ООН стала одним из важных инструментов обеспечения принятия эффективных мер по борьбе с финансированием терроризма, ей необходимо предпринять дополнительные усилия, в том числе путем создания новых международных механизмов, срочно предпринять совместные усилия с целью предотвращения и пресечения террористических актов, в том числе путем расширения сотрудничества и обеспечения полного осуществления соответствующих международных конвенций, касающихся терроризма, и необходимо, чтобы государства в дополнение к международному сотрудничеству принимали дополнительные меры с целью предотвращения и пересечения на своей территории, финансирование и подготовку любых актов терроризма.

Существует необходимость в новых инициативах, позволяющих успешно противодействовать финансированию терроризма во многих странах мира, экономика которых сильно зависит от наличных средств. Мер, направленных на защиту лишь официальных финансовых систем, будет недостаточно. Как свидетельствуют факты, его чаще всего используют террористы и их пособники для финансирования террористических актов. Для улучшения роли Комитета на наш взгляд необходимо:

a) способствовать формированию правового и организационного потенциала, обеспечивающего возможность расследовать финансовые преступления и арестовывать средства, связанные с терроризмом;

b) поощрять государства обмениваться данными финансовой разведки с соответствующими международными партнерами;

c) содействовать реализации новых инициатив, направленных на предотвращение финансирования терроризма в странах, экономика которых сильно зависит от наличных средств.

Важно отметить, что Совет Безопасности в своей резолюции 1373 (2001) просит, чтобы все государства приняли необходимые меры для пресечения финансирования международного терроризма. В резолюции 1373 (2001) предусматривается, что государства должны принять ряд мер по предотвращению и пресечению финансирования терроризма. При анализе осуществления этих мер следует руководствоваться положениями соответствующих конвенций ООН, а также нормами и стандартами, изложенными в 40 рекомендациях и 9 специальных рекомендациях Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (РАТР), которая обрела широкое признание как авторитетный международный орган по разработке и установлению стандартов в области борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. Особое внимание следует уделять нормам и стандартам, разработанным в целях оказания помощи государствам - членам, представленным в FATF и региональных органах по типу FATF, в осуществлении ими положений резолюции 1373 (2001). Также рекомендуется применять целостный подход к анализу государственных режимов борьбы с финансированием терроризма на основе методологии, используемой FATF

IQQ

при проведении ею своих оценок . ^[200]

Совет Безопасности рекомендательным образом настоятельно призывает все государства - члены выполнять девять специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, подготовленных Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF)^[201]. В этих рекомендациях содержатся важные положения о международном сотрудничестве и лишении террористов возможностей злоупотреблять благотворительными организациями и неофициальными каналами перевода денежных средств^[202], а также использовать информационно - коммуникационные технологии и сети Интернет для достижения своих целей.

Следует отметить, что для мобилизации средств ИГИЛ и связанные с ним группы по-прежнему широко пользуются Интернетом и социальными сетями. Согласованное злоупотребление этими технологиями позволяет генерировать поступление значительных средств, причем обнаружить такие злоупотребления без поддержки со стороны поставщиков Интернет-услуг непросто.

Что касается Российской Федерации, тов соответствии со ст.3 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма»^[203] финансирование террористических актов является преступлением террористического характера и влечет уголовную ответственность, предусмотренную статьями 193, 194, 198 и 199 Уголовного кодекса РФ.

Так, в Уголовном кодексе РФ закреплена специальная норма, определяющая отмывание денежных средств (имущества), полученное противозаконным путем, как уголовное преступление и устанавливающаяся за него уголовная ответственность.

Применительно к нормам, устанавливающим ответственность за отмывание денег, под преступления, связанные с получением незаконных доходов, подпадает любая незаконная деятельность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ, вне зависимости от вида совершенного деяния и его характера.

Следует отметить, что в Уголовном кодексе РФ предусмотрена уголовная ответственность за некоторые действия, прямо связанные с использованием незаконных средств или имуществ, таких как приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность.

Что касается норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за отмывание незаконных доходов и финансирование терроризма, то они распространяются на все без исключения финансовые институты и организации. Однако, отслеживание денежных потоков не только помогает предотвратить нападения, но и может дать информацию, которая будет полезна для проведения дальнейших расследований.

Международное сотрудничество. Поскольку угроза, исходящая от международного терроризма, носит глобальный характер и многие террористические нападения являются по своему характеру

трансграничными, одна из ключевых целей резолюции Совета

БезопасностиООН 1373 (2001) состоит в том, чтобы укрепить

международное сотрудничество, особенно в таких областях, как обмен информацией, взаимная правовая помощь, выдача и отказ в предоставлении убежища террористам. Большинство государств и регионов уже разработали надлежащие законы и меры, позволяющие оказывать взаимную правовую помощь и осуществлять выдачу, особенно на основе взаимности.

В резолюциях 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности особо указано на необходимость укрепления международного сотрудничества в деле противодействия использованию Интернета и социальных сетей в террористических целях.

Произошедшие в последнее время события привлекли внимание к громадным по объему потокам финансирования, налаженным ИГИЛ и другими террористическими организациями, связанными с «Аль-Каидой». Поскольку иностранным боевикам-террористам необходимо снимать деньги со счета для оплаты своих транспортных расходов и других нужд, финансовые учреждения располагают идеальными возможностями для того, чтобы помочь выявлению потенциальных иностранных боевиков- террористов.

Вместе с тем решающую роль в выявлении иностранных боевиков- террористов и недопущении их поездок может сыграть финансовая разведка. Например, Австралийский отчетно-аналитический центр по финансовым операциям передает тематические указания австралийским финансовым учреждениям по вопросам отслеживания финансовых средств, отправляемых в Сирийскую Арабскую Республику и в соседние государства. Финансовые учреждения способны устанавливать технологически усовершенствованные алгоритмы и фильтры, предупреждающие их о случаях, требующих дальнейшего расследования^[204].

Сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных задач государства в деле борьбы с международным терроризмом.

На сегодняшний день в целях активизации международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных государств наиболее важное место в международной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации занимают вопросы взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере уголовного судопроизводства. Однако всоответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации «в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств, международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам о правовой помощи и борьбе с преступностью, участвует в разработке международных договоров»^[205], а также и по вопросам выдачи.

В частности, Указами Президента Российской Федерации (от 26 октября 2004 г. № 1362, от 18 декабря 2008 г. №№ 1799 и 1800, от 13 февраля 2012 г. № 180) Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом по реализации положений о сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, содержащимся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г^[206].

Следует отметить, что в вопросах о выдаче Генеральная прокуратура РФ в рамках сотрудничествас компетентными органами иностранных государств активно развивается. Например, о выдаче в Россию ряда лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств террористической направленности, «Молдова - эмиссара международной террористической организации «Имарат Кавказ», обвиняемого в подстрекательстве к посягательству на жизнь сотрудника МВД России и в совершении ряда других преступлений террористической направленности, Беларусь выдала обвиняемых в участии в банде и совершаемых ею разбойных нападениях, убийствах, и преступлениях террористической направленности, обвиняемого в покушении на захват воздушного судна в целях угона»^[207].

Таким образом, Генеральная прокуратура РФ активно действует особенно в рамках международного сотрудничества с иностранными государствами по механизму реализации п. 3 (g, c.) резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, а также принимает активное участие по вопросам правового сотрудничества с международными и региональными организациями, в частности, ООН, СНГ, Совета Европы, Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации сотрудничества, Совета государств Балтийского региона и Г руппы разработки финансовых мер поборьбе с отмыванием денег (FATF).

В итоговом документе Всемирного саммита 2005 года был вновь обращен призыв к государствам воздерживаться от организации, финансирования, поощрения, подготовки или оказания какой-либо иной поддержки террористической деятельности и принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы их территория не использовалась для такой деятельности. Этот призыв был бы претворен в жизнь, если бы государства -

члены выполняли свои обязательства в связи с решениями, принятыми Советом Безопасности ООН, как об этом говорится в ст.25 Устава ООН^[208].

В рамках осуществления резолюции 1373 (2001) Россия сотрудничает с иностранными государствами по вопросам противодействия финансированию терроризма, а также и на двусторонней основе, по линии взаимодействия подразделения финансовых разведок в борьбе с международным терроризмом, активизируется международное сотрудничество по вопросам противодействия финансированию терроризма и в настоящее время ведет информационный обмен с финансовыми разведками более нескольких десятков стран мира. Международное сотрудничество с иностранными государствами по вопросам противодействия финансированию терроризма осуществляется на многосторонней и на двусторонней основе.

В частности, Росфинмониторинг активно взаимодействует с зарубежными странами в международных структурах, ведущих борьбу с финансированием терроризма и отмыванием преступных доходов, таких как ФАТФ, Контртеррористический комитет СБ ООН, Комитет экспертов Совета Европы MONEYVAL, Группы финансовых разведок «Эгмонт», международные финансовые институты и другие организации^[209].

По инициативе Росфинмониторинга в октябре 2004 года создана Евразийская региональная группа по типу ФАТФ (ЕАГ). Ее членами стали Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Китай. Статус наблюдателя получили FATF, МВФ, ВБ, Управление ООН по наркотикам и преступности, Совет Европы, Исполнительный комитет СНГ, ШОС, ОДКБ,

ЕврАзЭС, Интерпол, США, Великобритания, Г ермания, Италия, Узбекистан, Франция, Грузия, Молдавия, Япония, Турция, и Украина^[210].

Основной целью создания ЕАГ является оказание содействия, в том числе технического, в формировании национальных систем противодействия финансированию терроризма и отмыванию преступных доходов, их приведение в соответствии с международными стандартами, оказание помощи в создании подразделений финансовых разведок, обеспечение эффективности их деятельности за счет тесного взаимодействия и оперативного обмена информацией^[211].

Международное сообщество предпринимает ряд важных шагов для обеспечения прочной правовой основы для общих действий в целях борьбы с распространением международного терроризма, в том числе посредством принятия 19 универсальных конвенций, касающихся предотвращения и пресечения терроризма, а также резолюций Совета Безопасности ООН 1267 (1999), 1373 (2001), 1540 (2004). Важным компонентом и показателем состояния международного сотрудничества в борьбе смеждународным терроризмом является ратификация международно-правовых документов по борьбе с международным терроризмом.

Следует отметить, что Совету Безопасности, со своей стороны, следует пристально следить за осуществлением своих резолюций и обеспечивать, чтобы все государства действовали в соответствии с нормами международного права в целях отыскания любого лица, которое оказывает содействие финансированию, планированию или совершению террористических актов или участвует в этом, отказа в предоставлении ему убежища или привлечения его к ответственности.

Таким образом, чтобы эти документы начали действовать эффективно, государства должны принять и унифицировать международные контртеррористические конвенции с национальным законодательством, четко предусматривающие уголовную ответственность за преступления террористических актов, охваченные в резолюции 1373 (2001), а также эти действия должны способствовать для укрепления усилий роли Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН по повышению эффективности и активизации сотрудничества с государствами в деле борьбы с международным терроризмом и ее финансированием.