<<
>>

§2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.

Сегодня высокая степень солидарности и сплоченности народов различных стран является отличительной чертой борьбы против международного терроризма.

Вопросы введения международных экономических санкций занимают важнейшее место в процессе осуществления санкционного режима.

Принципиальным является следующий момент. Поддержание мира и безопасности в значительной мере зависит от наличия общегопонимания того, когда применение экономических санкций является легитимным[141].

События террористических актов в Афганистане, Ираке, Сирии, Турции, Египте, Бейруте, Париже обнаружили системную уязвимость всех стран к угрозам со стороны террористических организаций и отдельных лиц. Одной из важнейших актуальных проблем мирового сообщества стало противодействие международному терроризму. В борьбе с международным терроризмом совместный ответ потребует в исключительной степени координированных действий со стороны международного сообщества в раскрытии сведений о финансовой возможности террористических организаций и применения, превентивных мер.

Совет Безопасности ООН занимается проблемой международного терроризма с начала 90-х годов ХХ века. В этот период его деятельности был

принят ряд санкций против государств, которые подозревались в связях с террористическими организациями: Ливия (1992), Судан (1996) и Афганистан (1999 г. - движение «Талибан», 2000 г. организация «АльКаида»). Резолюцией 1269 (1999), принятой в 1999 году, Совет Безопасности призвал страны к сотрудничеству с целью предотвращения всех террористических актов. Эта резолюция стала началом интенсификации контртеррористической деятельности Совета Безопасности ООН после 11 сентября 2001 года в США. Еще до 11 сентября 2001 года Совет Безопасности создал влиятельный контртеррористический орган: Комитет 1267 (1999). Его задачей стал контроль за выполнением санкций против движения «Талибан» (а с 2000 года- «Аль-Каиды»).

По просьбе Совета Безопасности, для поддержки работы Комитета 1267, Генеральный секретарь ООН создал Группу по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями[142]. В состав Группы входят 8 экспертов, которым оказывают помощь специалисты ООН из 14 различных национальностей по борьбе с терроризмом, эмбарго на поставку оружия, запретам на передвижение и финансирование терроризма, а также и по другим вопросам юридического характера.

«Аль-Каиде» и связанным с ней лицам и организациям движения «Талибан» угрожают террористическими актами как внутри государства, так и за её пределами международному миру и безопасности. Обе группировки придерживаются основообразующих целей. Они стремятся изменить существующий политический (конституционный) строй в мировом сообществе посредством насилия террористических актов.

Комитет 1267 (1999) по санкциям против «Аль-Каиды» и движения «Талибан» был учрежден Советом Безопасности ООН 15 октября 1999 года после принятия резолюции 1267 для целей надзора за осуществлением санкций в отношении Афганистана, находящегося под контролем «Талибан», в связи с поддержкой им Усамы Бен Ладена. Режим санкций был изменен и укреплен на основании последующих резолюций, включая резолюции 1333 (2000)[143], 1390 (2002)[144], 1455 (2003)[145], 1526 (2004)[146], 1617 (2005)[147], 1735 (2006)[148] и 1822 (2008)[149], 1904 (2011), 1989 (2011), 2083 (2012), 2161 (2014), 2170 (2014), 2178 (2014) и 2199 (2015) в результате чего в настоящее время санкции распространяются на лица и организации, связанные с «АльКаидой»[150] и движением «Талибан»[151], Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) и Фронтом «Ан-Нусра» независимо от местонахождения.

Все указанные резолюции были приняты на основании главы VII Устава ООН и рекомендуют государствам: заморозить денежные средства

всех лиц и организаций, связанных с «Аль-Каида», движения«Талибан» и ИГИЛ предотвращать их въезд на свою территорию или транзит через нее, а также предотвращать прямую или косвенную поставку, продажу, или передачу им оружия и военного имущества.

Следует отметить, что главную ответственность за осуществлением связанных с санкциями мер несут государства - члены, и их эффективное соблюдение в деле реализации механизмов санкционных мер носит обязательный характер.

Система финансовых санкций ООН может быть одним из важных инструментов обеспечения принятия эффективных мер по борьбе с финансированием терроризма. Как отмечал В. Устинов, «одной из важнейших проблем в области борьбы с терроризмом, требующих срочного разрешения, является совершенствование международного сотрудничества в сфере прикрытия мировых финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов»[152].

Совет Безопасности уже давно ввел финансовые санкции, эмбарго на поставки оружия, а также поездки в отношении членов «Аль-Каиды» и связанных с нею организаций и контролирует их соблюдение, в частности через Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1267 (1999).

Одной из задач Комитета является рассмотрение представлений государства на предмет применения исключений на требования о замораживании средств в соответствии с резолюцией 1452 (2002) с поправками, внесенными резолюцией 1735 (2006), а также требования о запрете на поездки в соответствии с пунктом 1 (b) резолюцией 1822 (2008). При направлении таких просьб государствам предлагается направить информацию о соответствующем лице или организации и заявление с обоснованием такого предложения. В «Руководящих принципах работы

Комитета» излагаются процедуры включения и перечень исключения из него и предоставления исключений по гуманитарным соображениям[153].

Следует отметить, что режим санкций в отношении организации «АльКаида» и движения «Талибан» является одним из ключевых инструментов в борьбе с международным терроризмом. Продолжается активизация эффективного сотрудничества между государствами - членами ООН, Комитетом, учрежденным резолюцией 1267/1989 и Группой контроля, котораяимеет исключительно важное значение для совершенствования осуществления мер, предусматриваемых режимом санкций.

Эти меры включают замораживание финансовых активов, ограничения на поездки и эмбарго на поставки оружия - все они направлены против лиц и организацийв отношении организации «Аль-Каида» и движения «Талибан».

В рамках активизации партнерства международных структур по реализации общей стратегии в борьбе с международным терроризмом и усиления роли в деле осуществлении принятых активных мер, направленных на предотвращение деятельности и содействующих существованию и развитию терроризма на национальном, региональном и международном уровне, существенным вкладом является резолюция 1455 (2003), принятая Советом Безопасности ООН. Однако резолюция 1455 (2003) призывает государства - члены представить «всеобъемлющее резюме, касающееся активов, фигурирующих в перечне лиц и организаций». Этот перечень должен также включать активы, замороженные во исполнение резолюций 1267 (1999), 1333 (2000) и 1390 (2002). В резолюции содержится просьба включить, по мере возможности, в каждый перечень следующую информацию:

- идентифицирующие данные лиц или организаций, чьи активы были заморожены;

- описание характера замороженных активов (т.е. банковские депозиты, ценные бумаги, коммерческие активы, драгоценности, произведения искусства, недвижимое имущество, и другие активы);

- стоимость замороженных активов.

Следует отметить, что, Российская Федерация поддерживает существующие международные договоры, касающиеся различных аспектов международного терроризма, в том числе резолюции 1455 (2003) Совета Безопасности ООН, рассматривает их в качестве основы международного сотрудничества по противодействию международному терроризму и, осознавая угрозу международного терроризма, решительно и безоговорочно осуждает во всех его формах и проявлениях.

Совет Безопасности ООН постоянно подчеркивает необходимость координации деятельности между комитетами[154], включая также

деятельность Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, созданной при Комитете по санкциям[155].

Согласование и координация этих комитетов касаются, в частности, осуществления санкций в трех областях: замораживание финансовых и экономических активов, введения запрета на поездки и эмбарго на поставки оружия. Для обеспечения и выполнения пунктов указанной резолюции 1267 (1999) и 2199 (2015) важным шагом по - прежнему является замораживание финансовых и экономических активов, введения запрета на поездки и эмбарго на поставки оружия, которые мы будем рассматривать.

Замораживание финансовых и экономических активов[156]. Широкое применение в практике Совета Безопасности ООН получила форма осуществления экономических санкций как «замораживание средств, или других финансовых активов или других экономических ресурсов»[157]. Так, в соответствии с режимом санкций (пункт 4 (b) резолюции 1267 (1999) и пунктами 1 и 2 (а) резолюции 1390 (2002) государства обязаны незамедлительно заморозить средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы, включенные в перечень лиц и организаций, включая средства, получаемые благодаря имуществу, находящемуся в их владении или под их прямым или косвенным контролем, или во владении, или под прямым или косвенным контролем лиц, действующих от их имени или по их указанию, и обеспечить, чтобы ни эти, ни любые другие средства или финансовые активы или ресурсы не использовались прямо или косвенно винтересах таких лиц их гражданами или любыми лицами на их территории.

Для целей осуществления финансовых запретов в рамках режимов экономических санкций, вводимых Советом, «средство и другие активы»: «финансовые активы и экономические блага любого рода включая, в частности, наличность, чеки, денежное требование, переводные векселя, платежные поручения, и другие платежные средства; депозиты в финансовых учреждениях или другие организации, остатки средств на счетах, задолженность и долговые обязательства; находящиеся в открытом и закрытом обороте ценные бумаги и долговые обязательства, включая акции, представляющие собой ценные бумаги, сертификаты, облигации, векселя, свидетельства, письменные долговые обязательства, контракты на производимые финансовые инструменты; проценты, дивиденды, или иные доходы на активы, либо накапливаемая за счет активов или создаваемая ими стоимость; кредиты, права зачета, гарантии служащие гарантией выполнения контракта инструмента или другие финансовые обязательства; аккредитивы, коносаменты, купчие; документы, свидетельствующие об участии в средствах или финансовых ресурсах, и другие любые инструменты экспортного финансирования: а также слитки драгоценных металлов». Экономические ресурсы: активы любого рода, будь то осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, которые не относятся к категории средств

Как указывает У. Лакюэр, главный миф заключается в том, что террористы бедны, голодны и лишены человеческих желаний. Без финансовой поддержки - да, но современный терроризм, как правило, - большой бизнес[158] [159].

Террористам необходима возможность получать и переводить финансовые средства, приобретения оружия, вербовки и подготовки кадров и поддерживание связи, в частности через Интернет. Они стремятся получить беспрепятственный доступ к своим намеченным целям и все чаще ожидают большего результата - с точки зрения, как числа убитых, так и освещения в средствах массовой информации. Лишение их доступа к этим средствам и целям может помочь предотвратить будущие нападения[160], так как террористы всегда нуждаются в финансовых средствах для совершения своих террористических актов.

В резолюции 1822 (2008) Совет Безопасности, ссылаясь на свои резолюции 1267 (1999), 1333 (2000), 1363 (2001), 1390 (2002), 1452 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1566 (2004), 1617 (2005), 1624 (2005), 1699 (2006), 1730 (2006), 1735 (2006), 1989 (2011), 2161 (2014), 2170 (2014), 2178 (2014) на

соответствующие заявления своего Председателя, вновь подтверждает, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угрозмируи безопасности и что любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями, независимо от их мотивации, когда бы и кем бы они ни совершались, и подтверждается безоговорочное осуждение «Аль-Каиды», «Талибана» и других связанных с ними лиц, групп, предприятий и организаций за непрекращающиеся и многочисленные преступные террористические акты, совершаемые с целью вызвать гибель ни в чем неповинных гражданских лиц и другие жертвы, за уничтожение имущества и в значительной степени за подрыв стабильности[161].

Однако следует отметить, что врезолюциях 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008), 2253 (2015) и 2199 (2015), аналогичным образом указывается на принятие мер: незамедлительно заморозить средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы этих лиц, групп, предприятий и организаций, включая средства, получаемые благодаря имуществу, находящемуся, прямо или косвенно, в их собственности или подих контролем или в собственности или под контролем лиц, действующих от их имени или по их указанию, и обеспечить, чтобы ни эти, ни любые другие средства, финансовые активы или экономические ресурсы не использовались, прямо или косвенно, в интересах таких лиц их гражданами или любыми лицами на их территории.

Согласно резолюциям 2253 (2015), 2199 (2015), 1455 (2003), 1390 (2001), 1333 (2000) и 1267 (1999) государства должны обеспечить, чтобы никакие средства, финансовые активы или экономические ресурсы не предоставлялись их гражданам или любым лицам на их территории, прямо или косвенно. Вышеназванные резолюции рекомендуют указать странам законодательную базу, включая краткое описание законов, положений или процедур, действующих в стране для контроля, а за тем, не осуществляется ли перемещение таких средств или активов в расположение включенных в перечень лиц и организаций.

Таким образом, усилия по борьбе с международным терроризмом должны быть, в первую очередь, направлены на предотвращение финансирования терроризма. С другой стороны, сложившиеся подходы к борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма могут быть более эффективными в борьбе с международным терроризмом, финансируемым за счет торговли наркотиками, заложниками с целью выкупа, продажи нефтепродуктов, оружием и глобальными сетевыми организациями.

Следует отметить, что с учетом соответствующих требований резолюции Совета Безопасности ООН, разработаны и внесены поправки в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», которые вступили в силу 1 февраля 2002 г. (Федеральный закон от 07.08.2001 № 115 - ФЗ). Данные изменения позволяют, в частности, использовать правовые механизмы Федерального закона для борьбы с финансированием терроризма.

Указом Президента Российской Федерации от 01.11.2001 г. № 1263-ФЗ «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» был образован Комитет по финансовому мониторингу России[162]. Комитет принимает меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 660 (в редакции от 04.04.2002 г.) КФМ России является федеральным органом исполнительной власти, участвующим в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции[163].

КФМ России по своим полномочиям и выполняемым функциям отвечает требованиям, предъявляемым к подразделениям финансовой разведки и соответствует определению «подразделение финансовой разведки» (FIU), сформулированной группы «Эгмонт». КФМ России в июне 2002 г. принят в Группу «Эгмонт», а с середины августа 2002 г. подключился к закрытому каналу обмена информацией, действующему под эгидой указанной Группы. На данный момент заключены Соглашения о взаимодействии в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, с подразделениями финансовых разведок Чехии, Бельгии, Италии, Панамы, Франциии с другими государствами.[164]

Резолюция 1267 (1999) налагает на государства - участники

обязательство по безотлагательному заблокированию средств и других финансовых активов лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению. Это обязательство распространяется на организации, прямо или косвенно находящиеся в собственности или подконтролем таких лиц. Резолюция не содержит ссылку на принятые ранее резолюции Совета Безопасности, в которых устанавливалось обязательство заморозить активы конкретно указанных в них лиц и организаций, она не содержит также и ссылок ни на один из перечней таких лиц или организаций, включенных в принятые ранее резолюции. В результате общее обязательство заморозить активы террористов в соответствии с рассматриваемой резолюцией является самостоятельным по отношениюк режиму, установленному в принятых ранее резолюциях[165]. Однако, в соответствии с рассматриваемой резолюцией замораживание средств, используемых или выделенных в целях совершения террористического акта аналогичным образом указывается в Конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999).

Резолюция и Конвенция оставляют государствам значительную свободу действий в разработке соответствующего режима замораживания, ареста и конфискации средств.

Учитывая общий характер формулировок в пункте 1(c), Контртеррористический комитет занял следующую позицию: Резолюция требует замораживания активов лиц и организаций, подозреваемых в причастности к терроризму, независимо от их включения в установленные Советом Безопасности перечни или от того, определены ли они государствами в качестве таковых[166].

Следует отметить, что в ранее принятых резолюциях 1267 (1999), 1333 (2000), 2199 (2015) и 2253 (2015) Совет Безопасности, действуя в соответствии с положениями Главы VII Устава ООН, принял решение о том, что члены ООН должны заморозить активы движения «Талибан», ИГИЛ и организации «Аль-Каида», соответственно, и организаций, находящихся в их владении или под их контролем, как это установлено Комитетом по введению санкций[167], образованным в соответствии с каждой из указанных резолюций. В отличие от резолюции 1373 (2001) указанные резолюции устанавливают «самостоятельный» режим замораживания активов, при котором перечни лиц и организаций, средства которых подлежат замораживанию, периодически публикуются и пересматриваются в соответствии с полномочиями Совета Безопасности. Комитет, учрежденный как восполнение резолюции 1267, имеет такой же состав, как и Совет Безопасности. Он опубликовал перечни лиц и организаций, которые принадлежат к движению «Талибан» и организации «Аль-Каида» или ассоциируются с ними[168]. На основе резолюции 1390 (2002)[169] в настоящее время публикуется единый сводный перечень.

Запрет на поездки. Согласно резолюции 1390 (2002)[170] Совет Безопасности постановил ввести запрет на поездки в отношении членов организации «Аль-Каида» и движения «Талибан» и других связанных с ними лиц, указанных Комитетом 1267 в его сводном перечне. Не существует даты прекращения действия санкционной меры о запрете на поездки, которая была подтверждена в последующих резолюциях Совета Безопасности, касающихся режима, установленного резолюцией 1267; последний раз это было сделано в пункте 1 (b) резолюции 1822 (2008), принятой 30 июня 2008 года.

Запрет на поездки в отношении членов организации «Аль-Каида» и движения «Талибан» призван ограничить свободу передвижения включенных в перечень лиц. Как и две другие меры, упомянутые в пункте 1 резолюции 1822 (2008), эта мера носит превентивный характер и не зависит от норм уголовного права, предусмотренных национальным законом. В рамках этой меры государства рекомендательным образом включают фамилии фигурирующих в перечне лиц в списки особого внимания, составляемые ими для целей выдачи виз, и в национальные контрольные списки для обеспечения эффективного обеспечения запрета на поездки. Однако государства - члены могут принимать соответствующие меры, которые согласуются с их международными и национальными правовыми обязательствами в целях аннулирования виз и разрешений на въезд и отказ в выдаче виз, транзита, которые непосредственно включеныв перечень.

В соответствии с положениями резолюции 1267 Совета Безопасности ООН по недопущению передвижения террористов, запрету их въезда в страну, а также усилению контроля за выдачей проездных документов, предупреждению их фальсификации, в рамках реализации совместных мер стран Содружества Независимых Г осударств по противодействию международному терроризму. В ноябре 2002 года в Правительстве Российской Федерации были рассмотрены и поддержаны предложения ФСБ России о создании межведомственной и межгосударственной информационной системы и банка данных по борьбе с терроризмом.

Правительство Российской Федерации в рамках Содружества Независимых Г осударств принимает активное участие в подготовке и принятии проекта Программы государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Следует отметить, что государства - члены ООН должны эффективно осуществлять санкционную меру, предусматривающую применение запрета на поездки, введенного лицам, внесенным всанкционный перечень[171] Комитетом 1267 Совета Безопасности ООН. Мера, касающаяся запрета на поездки, применяется ко всем фигурирующим в перечне лицам, где бы они ни находились.

Мера, предусматривающая запрет на поездки, требует, чтобы государства:

- не допускали въезда на свою территорию фигурирующих в перечне лиц и;

- не допускали транзитного проезда через свою территорию фигурирующих в перечне лиц, за исключением тех случаев, когда применяется одно из трех положений об изъятии.

В пункте 9 резолюции 1617 (2005) Совет Безопасности настоятельно призвал все государства - члены обеспечить скорейшее аннулирование украденных и утерянных паспортов или других проездных документов и обмениваться информацией об этих документах с другими государствами- членами через базу данных Интерпола[172]. Это должно было предотвратить использование лицами, включенными в перечень, утерянных, украденных или поддельных документов для того, чтобы, в частности, обойти запрет на поездки.

Интерполом регулярно проводятся симпозиумы по борьбе с международным терроризмом, 12 - й состоялся в 2000 году. Местом их проведения не только штаб - квартира Интерпола (Лион, Франция), но и отдельные региональные центры в Азии, Африке, на Американском континенте[173].

Как следует из подготовленного в Интерполе «Сборника справочных материалов», «борьба с терроризмом касается всех актов международного терроризма, включая незаконные акты против гражданской авиации, терроризм, связанный с наркобизнесом, использование взрывчатых веществ при совершении террористических актов, использование террористами фальшивых документов». Каждый из этих вариантов подается в сборнике как направление работы Интерпола по делам конкретного вида терроризма[174].

Анализ многих опасных террористических операций показывает, что в каждой из них преступниками использовались фальшивые паспорта. Генеральный секретарь Интерпола ведет банк данных всех утраченных, украденных, а также выявленных паспортов. Эти данные регулярно обновляются по мере поступления свежей информации. Сведения из этого банка данных могут быть предоставлены всем НЦБ, которые нуждаются в такой информации. Генеральный секретарь постоянно изучает новшества в технике выявления поддельных документов и их использования отдельными террористами. Г руппа «ТЕ» работает в тесном контакте с другими службами генерального секретариата, которые также заинтересованы в пресечении использования фальшивых документов при совершении преступных актов.[175]

Следует отметить, что Совет Безопасности ООН рекомендует государствам - членам, чтобы поддельные, фальшивые, украденные и утерянные паспорта и другие проездные документы в кратчайшие возможные сроки объявлялись недействительными и выводились из оборота в соответствии с национальными законами и практикой, а также делиться информацией о таких документах с другими государствами - членами, используя для этого базу данных Интерпола, которая указана в п. 16 резолюции 2161 (2014), а также Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 60/288 рекомендательным образом указывает Комитету, учрежденному резолюцией 1267 (1999) Совета Безопасности, продолжать работу по повышению эффективности запрета на поездки, предусмотренного режимом санкций ООН против организации «Аль-Каида», движения «Талибан» и связанных с ними лиц и организаций в п. 15 и 16, II. Меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним, Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

В целях реализации механизмов Глобальной контртеррористической стратегии ООН согласно п.13. II. Меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним «активизировать национальные усилия и двустороннее, субрегиональное, региональное и международное сотрудничество, где это уместно, для укрепления пограничного и таможенного контроля в целях предотвращения и обнаружения передвижения террористов, а также предотвращения и выявления незаконного оборота, в частности стрелкового оружия и легких вооружений, обычных боеприпасов и взрывчатых веществ и ядерных, химических, биологических или радиологических видов оружия и материалов, признавая, что государствам может потребоваться помощь в этой деятельности», Российская Федерация особое внимание уделяет межгосударственному сотрудничеству в сфере укрепления пограничного контроля на афганской границе с целью не допускать въезда на свою территорию или транзит через нее включенных в сводный перечень лиц. Однако, нужно отметить, что во исполнение резолюции 1455 (2003) Совета Безопасности ООН Федеральная пограничная служба РФ проводила следующие мероприятия:

1. Проведение мероприятий по развитию сотрудничества и взаимодействие с органами пограничной охраны Афганистана, действующими на таджикско - афганской границе вподдержание режима границ, а также изъятие и уничтожение оружия и боеприпасов, принадлежащих бандформированиям в целях недопущения дальнейшего ихиспользования лицами и организациями, связанными с международным терроризмом;

2. Совместно с МИД-ом России осуществляется работа, направленная на обеспечение российского пограничного присутствия на таджикско - афганской границе как важного фактора пресечения наркотрафика и деятельности террористических организаций на южных рубежах государств - участников СНГ[176].

Таким образом, резолюции принятые в рамках учрежденного Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 в отношении «запрета на поездки» представляют рекомендательным образом для государств - членов не допускать въезда на свою территорию фигурирующих в перечне лиц, независимо от способа въезда, пункта въезда и характера используемых проездных документов, если таковые имеются, рассматривать и принимать меры в соответствии с национальным законодательством, а также сотрудничают и взаимодействуют координационным образом с международными и региональными организациями.

Эмбарго на поставки оружия. Важнейшую роль в предотвращении и прекращении вооруженных конфликтов выполняют вводимые Советом Безопасности ООН режимы эмбарго на поставку вооружений.[177]

Показательным является тот факт, что за период функционирования Совета Безопасности ООН, из введенных им восемнадцати режимов международных экономических санкций, тринадцать из них включали эмбарго на поставки оружия. Анализ резолюции Совета Безопасности ООН, позволяет заключить, что режимы эмбарго на поставку оружия также предусматривают следующие меры:

- запрет продаж оборудования и материалов, необходимых для ремонта, производства и использования оружия и военной техники;

- отказ в поставке запасных частей для оружия и военной техники;

- аннулирование всех лицензий и военных патентов, предоставленных ранее в целях производства оружия и боеприпасов, военного снаряжения и оказания технической помощи в целях производства оружия и воєнно - транспортных средств;

- запрет капиталовложений в производство оружия и военной техники;

- прекращения любой иной военной помощи, включая подготовку личного состава вооруженных сил государства - правонарушителя,

177

консультации или подготовки, связанных с военной деятельностью .

Следует отметить, что осуществление эмбарго на поставку оружия действует и на запрет услугами транспортного средства для поставок и грузов военного назначения на территории государства - объекта санкций.

Согласно режиму санкций всем государствам предложено не допускать прямой или косвенной поставки, продажи или передачи этим лицам, группам, предприятиям и организациям со своей территории или своим гражданам вне их территории, или с использованием судов или летательных аппаратов под их флагом вооружений и связанных с ними материальных средств всех видов, включая оружие и боеприпасы, военные транспортные средства и технику, полувоенное снаряжение и запчасти для всего вышеупомянутого, и технических консультационных услуг, помощи или организации обучения, связанных с военными действиями[178] [179].

Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия в отношении «Аль-Каиды», «Талибан» и связанных с ними организаций, которое было подтверждено в резолюции 1617 (2005), а в резолюции 1373 (2001) Совет Безопасности призвал государства пресечь поставки оружия террористам. Однако в пункте 8 резолюции 1617 (2005) Совет просит Г енерального секретаря расширить сотрудничество между ООН и Интерполом, чтобы помочь Комитету и государствам - членам в их работе. Расширение этого сотрудничества привело к тому, что в декабре 2005 года были разработаны включающие в себя достаточные идентификаторы специальные уведомления Интерпола - Совет Безопасности ООН о лицах, фигурирующих в сводном перечне.

Интерпол содействует сотрудничеству полицейских органов различных стран и оказывает поддержку и содействие всем организациям, органам и службам, чья задача состоит в предотвращении международной преступности и борьбе с нею. Он поддерживает также глобальную базу данных, которая позволяет отслеживать утерянные и украденные проездные

179

документы[180].

В последние годы, начиная с 1990 до 2015 гг., Комитетом 1267 (1999) Совета Безопасности ООН было принято большое количество резолюций[181], посвященных борьбе с террористическими организациями «Аль-Каида» и движения «Талибан».

Тенденцией резолюций, принимаемых Советом Безопасности ООН в последние годы, является участие в осуществлении санкционного режима «всех государств», особенно принимая во внимание глобальный характер такой угрозы международному миру и безопасности, как терроризм. Так, в резолюции 1363 (2001) Совет Безопасности ООН «действуя на основании гл. VII Устава ООН, постановляет, что все государства обязаны принять меры, ранее введенные пунктом 8 (с) резолюции 1333 (2000) и п.1 и 2 резолюции 1390 (2002) в отношении «Аль - Каиды», а также других связанных с ней лиц, групп, предприятий и организаций, включая тех, о которых говорится в разд. С (Лица, связанные с «Аль - Каидой»») и разд. D (Организации идругие группы и предприятий, связанные с «Аль - Каидой»»), сводного перечня, составляемого в соответствии с резолюциями 1267 (1999) и 1333 (2000), а также тех, которые были включены в перечень после даты принятия настоящей резолюции, которые отныне будет называться «Санкционный перечень в отношении ««Аль - Каиды»[182], а также указаны в п.1 и 4 резолюции 1989 (2011) в отношении «Аль-Каиды» и других — связанных с ней — лиц, групп, предприятий и организаций, а также в резолюции 2199 (2015).

Секретариат регулярно обновляет санкционный перечень в отношении «Аль-Каиды» после принятия Комитетом решения включить или исключить соответствующую информацию согласно процедурам, изложенным в настоящих руководящих принципах. Одновременно с этим любые изменения, внесенные в санкционный перечень в отношении «АльКаиды», доводятся до сведения государств - членов с помощью вербальной ноты, включая заблаговременное направление ее экземпляра по электронной почте, и пресс-релизов Организации Объединенных Наций.

Комитет рассматривает вопрос о включении новых имен или названий, основываясь на материалах, полученных от государств - членов в соответствии срезолюцией 2253 (2015).

Критерии для включения в перечень:

a) участие в финансировании, планировании, содействии, подготовке или совершении актов или деятельности ИГИЛ или «Аль-Каиды», в связи с ними, под их именем, от их имени или в их поддержку;

b) поставку, продажу или передачу оружия и связанных с ним материальных средств ИГИЛ или «Аль-Каиде»;

c) вербовку для «Аль-Каиды», ИГИЛ или их любой ячейки, филиала, отколовшейся группы или ответвления или поддержку в иной форме их актов или деятельности.

Следует отметить, что все государства - члены представляют Комитету, учрежденному резолюциями 1267 (1999) и 1989 (2011), заявки на включение в санкционный перечень лиц и организаций, которые оказывают поддержку ИГИЛ, «Аль-Каиде» и связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям, и поручают Комитету незамедлительно рассматривать в соответствии с резолюцией 2199 (2015) Совета вопрос о включении в санкционный перечень лиц и организаций, участвующих в финансировании, поддержке, облегчении соответствующих актов или деятельности, включая торговлю нефтью с ИГИЛ, «Аль-Каидой» и связанными с ними лицами, группами, предприятиями и организациями.

При рассмотрении просьб об исключении из перечня, представленных государствами - членами или заявителями через Канцелярию Омбудсмена, Комитет использует нижеследующие процедуры:

Просьбы об исключении из перечня, представленные государствами-членами а) Г осударства - члены могут в любое время представить Комитету просьбы об исключении лиц, групп, предприятий и/или организаций из санкционного перечня в отношении «Аль-Каиды».

b) Государства - члены, намеревающиеся направить просьбу об исключении из перечня, должны до представления такой просьбы провести, где это уместно, двусторонние консультации с государством (государствами), внесшим (внесшими) заявку на включение в перечень, и государством (государствами) гражданства, проживания или инкорпорации[183].

Канцелярия Омбудсмена продолжает активно работать по дальнейшему развитию и укреплению ее деятельности. Например, за период с 1 февраля 2015 года Омбудсмен три раза выступала в Комитете с информацией по четырем делам: 17 марта 2015 года - по делу Абдулы Рахима Хаммада Ахмадаат-Тали (исключен из перечня; ранее фигурировал в перечне под №QDi.234); 14 апреля 2015 года - по делу, в котором заявитель был оставлен в перечне; и 19 июня 2015 года - по двум делам, по одному из которых решение еще не принято, а второе касается заявителя, который был оставлен в перечне. Кроме того, Омбудсмен представляла Комитету обновленную письменную информацию по различным делам на каждом этапе их рассмотрения[184].

Создание Канцелярии Омбудсмена представляет собой важный шаг вперед со стороны Совета Безопасности. Благодаря ее созданию и функционированию в распоряжении физических и юридических лиц, включенных в санкционный перечень Комитета по санкциям против ИГИЛ (ДАИШ) и “Аль-Каиды”», на международном уровне появилось справедливое и доступное средство защиты.

Таким образом, Канцелярия Омбудсмена продолжает выполнять роль механизма, повышающего уровень справедливости и авторитетности режима санкций против ИГИЛ (ДАИШ) и “Аль-Каиды”», что, в свою очередь, повышает эффективность санкционных мер.

В Российской Федерации вопросы участия в санкционных режимах Совета Безопасности ООН относятся к компетенции Президента РФ. Статьей 13 Федерального закона от 18 декабря 2003 г.№ 164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», определено, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами и услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.[185]

Так же решениями Президента РФ, в соответствии с п.3 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114 - ФЗ «О военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», запрещается или ограничивается вывоз продукции военного назначения в отдельные государства в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности ООН о мерах по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также в целях защиты национальных интересов Российской Федерации[186].

Порядок введения ограничений на вывоз продукции военного назначения в отдаленные страны определен положением о порядке введения эмбарго на поставку вооружения и военной техники, оказание услуг военно - технического характера, а также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежными государствами, в том числе участниками СНГ, утвержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 235.[187]

Следует отметить, что реализация решения Президента РФ возглавляется на государственные ведомства, которые непосредственно в рамках своих полномочий осуществляют необходимые меры после принятия решения Президентом РФ о введении эмбарго, а также выполнение указа Президента РФ обязательно для всех государственных учреждений, промышленных, торговых, финансовых, транспортных и других предприятий, филиалов, банков, организаций, иных физических и юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Эти меры включают прекращениеи предотвращение поставки из Российской Федерации государствам, на военно - техническое сотрудничество с которым введено эмбарго, вооружения и военной техники, прекращение оказания услуг военно - технического характера, а также поставки сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения, предоставления лицензий участникам внешнеэкономической деятельности в этой области, приостановления действия соответствующих межправительственных соглашений и контрактов[188].

Из сказанного можно сделать вывод, что решения Совета Безопасности ООН непосредственно не обязывают органы государства. Они реализуются на основе и в соответствии с указами Президента РФ. Так, санкционный режим, введенный Советом Безопасности ООН в отношении «Аль - Каиды», реализуется согласно следующим указам Президента РФ:

1) Резолюция Совета Безопасности ООН 1267 (1999) от 15 октября 1999 г. - Указ Президента РФ от 5 мая 2000 г. № 786 (ред. от 17 апреля 2002 г. № 393) «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1267 от 15 октября 1999 года».

2) Резолюция Совета Безопасности ООН 1333 (2000) от 19 декабря 2000 г. - Указ Президента РФ от 5 мая 2000 г. № 786 (ред. от 17 апреля 2002 г. № 393) «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1333 от 19 декабря 2000 года».

3) Резолюция Совета Безопасности ООН 1388 (2002) от 15 января 2002 г. и 1390 (2002) от 16 января 2007 г. - Указ Президента РФ от 17 апреля 2002 г. № 393 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1388 (2002) от 15 января 2002 годаи 1390 (2002) от 16 января 2007 года».

4) Резолюция Совета Безопасности ООН 1371 (2001) от 28 сентября 2001 г. - Указ Президента РФ от 10 января 2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001года».

Во исполнение упомянутых резолюций Совета Безопасности ООН РФ проведена значительная работа по созданию правовой базы в части противодействия финансированию терроризма. Федеральными законами от 10 июля 2002 г. № 88 - ФЗ и от 10 января 2003 г. № 3 - ФЗ ратифицированы Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма и Шанхайская конвенцияо борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Разработаны и внесены существенные дополнения в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», направленные на устранение пробелов закона в части создания правового механизма противодействия финансированию терроризма и приведения его в соответствии с международными стандартами»[189].

В сегодняшней сложившейся ситуации в мировом сообществе, на наш взгляд, наиболее реальным способом борьбы с международным терроризмом является использование государственных правовых инструментов для предотвращения источников финансирования терроризма, средств и других ресурсов, используемых в интересах террористической деятельности, а также организаций и лиц, поддерживающих связь с установленными физическими и юридическими лицами, прямо или косвенно связанных с международными террористическими организациями и других аналогичных сил. Однако приоритетной задачей борьбы с международным терроризмом на нынешнем этапе является лишение финансовой базы международного терроризма.

Таким образом, санкции Комитета 1267/1989/2253 осуществляются в трех областях: замораживание финансовых и экономических активов, введения запрета на поездки и эмбарго на поставки оружия, целесообразно активизировать усилия международного сообщества по разработке и совершенствованию использования механизмов информационно - коммуникационные технологии, в частности Интернет, в целях предотвращения, подстрекательства, вербовки, финансирования или планирования террористических актов, которые позволят странам в полной мере выполнять свои обязательства согласно резолюции 2253 (2015) Совета Безопасности ООН. Следует отметить, что страны должны предоставлять точные, достоверные и полные сведения, имеющиеся в их распоряжении, о фамилиях любых отдельных лиц и названиях организаций или структур, а также информации об участии в террористической деятельности, учрежденного резолюцией 2253 (2015).

Анализ деятельности Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности показывает, что санкции могут в большей мере способствовать поддержанию международного мира и безопасности. На основании активизации эффективного сотрудничества и координации государств - членов ООН в рамках принятых резолюций Комитетом по санкциям, можно сделать выводы о том, что государства в рамках, взятых на себя обязательств могут незамедлительно заморозить средства, финансовые активы, экономические ресурсы и имущества, групп, предприятий и организаций, находящемуся, прямо или косвенно, в собственности террористов или под их контролем, которые могут использоваться, прямо или косвенно на их территории или за пределами государств в совершении террористических актов, обеспечения эффективного запрета на поездки выезда и въезда или транзита, не допускать прямой или косвенной поставки оружия, которые угрожают или могут угрожать международному миру и безопасности, но также и рекомендации:

1. Государства должны активизировать эффективное сотрудничество, координации и взаимодействия с Комитетом по санкциям 1267/1989/2253 в деле предотвращения, пресечения финансирования террористических актов, внешними и частными пожертвованиями, похищения людей и захват заложников с целью получения выкупа, продажи нефтепродуктов, которая является источником значительной доли поступлений, за счет которых финансируется их террористическая деятельность;

2. Государства должны активизировать усилия в деле о предотвращении использования террористами информационно - коммуникационных технологий в частности Интернет, в целях подстрекательства, вербовки, финансирования или планирования террористических актов.

<< | >>
Источник: Ахмедов Эргаш Юлдошевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ ПРИ СОДЕЙСТВИИ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СНГ И ШОС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2017. 2017

Еще по теме §2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.:

  1. Глава IX. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
  2. § 1. Экологическая безопасность России и ее экологическая доктрина
  3. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  4. § 2. Вооруженный конфликт на Ближнем Востоке в июне 1967 г. в свете международного права.
  5. § 3.2. Неприменение силы в международных отношениях по Уставу ООН и его понимание в науке международного права
  6. § 2.2. Роль резолюций Г енеральной Ассамблеи ООН в процессе формирования международно-правового режима космической деятельности
  7. БИБЛИОГРАФИЯ
  8. Правосубъектность участников международных природоресурсных отношений
  9. § 2. Деятельность органов ООН в борьбе с международным терроризмом
  10. Принцип либерализации и режим торговых санкций в отношении России на рынке международной торговли услугами
  11. ОГЛАВЛЕНИЕ
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. §1.2 Классификация видов международного терроризма в контексте международных контртеррористических конвенций.
  14. §2.2 Совет Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
  15. §2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
  16. §2.5 Комитет 1540 Совета Безопасности ООН в вопросах сотрудничества государств борьбе с международным терроризмом.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -