<<
>>

Борьба с экстремизмом в рамках Содружества Независимых Государств

В рамках Содружества независимых государств (СНГ) в июне 1999 г. был подписан Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с

303

терроризмом .

Уже в 2000 г. государствами - участниками СНГ было принято Решение о создании Антитеррористического центра государств - участников СНГ и утверждена Программа государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.[303] [304] [305].

Государствами-участниками СНГ в 2005 г. была разработана Концепция сотрудничества государств-участников в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма . Исходя из названия данной Концепции, получается, что терроризм - это не что иное как одно из проявлений насильственного экстремизма. При отсутствии в рамках СНГ отдельной Конвенции о борьбе с экстремизмом борьба с ним должна базироваться на Договоре о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г. Однако в этой логике есть одна неточность: по Концепции 2005 г. терроризм является лишь одним из проявлений экстремизма, что обусловливает необходимость выработки более широкого подхода Концепции.

Согласно Концепции 2005 г., главными целями сотрудничества являются: «- обеспечение защиты государств - участников СНГ, их граждан и других лиц, находящихся на их территориях, от угроз терроризма и экстремизма;

- ликвидация угроз терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ;

- создание атмосферы неприятия терроризма и экстремизма в любых их формах и проявлениях;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ, а также ликвидация последствий преступлений террористического и экстремистского характера;

- выработка согласованных подходов государств - участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том числе по вопросам их предупреждения;

- совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизация национального законодательства государств - участников СНГ с принципами и нормами международного права;

- усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма;

- повышение эффективности взаимодействия компетентных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического и экстремистского характера, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к осуществлению террористической и экстремистской деятельности, а также по противодействию финансированию терроризма;

- реализация государствами - участниками СНГ международно-правовых норм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма»[306].

При осуществлении сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом и насильственными проявлениями экстремизма государства - члены СНГ придерживаются общепризнанных принципов и норм международного права, не допускают применения в международных усилиях по борьбе с терроризмом и экстремизмом практики «двойных стандартов».

На заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ в 2009 г. был принят Модельный закон государств - участников СНГ о противодействии экстремизму, в котором были определены основные понятия. «Экстремизм» согласно закону, это «посягательство на основы конституционного строя и безопасность государства, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, осуществляемые вследствие отрицания правовых и (или) иных общепринятых норм и правил социального поведения»[307].

Под «экстремистской деятельностью» подразумевается «деятельность общественного или религиозного объединения, средств массовой информации либо иных организаций или физических лиц по планированию, организации, подготовке или совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности и суверенитета государства; публичное оправдание терроризма или публичные призывы к осуществлению террористической деятельности; разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека (социальной группы) по признаку его социальной, расовой, национальной, этнической, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, этнической, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, должностных лиц указанных органов, комиссий, объединений или организаций, совершенное с применением насилия либо угрозой его применения, а равно применение насилия либо угроза его применения в отношении близких указанных должностных лиц в целях воспрепятствования законной деятельности этих должностных лиц или принуждения к изменению характера такой деятельности либо из мести за ее осуществление; совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также из мести за правомерные действия других лиц с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и других видов связи, а также оказания информационных услуг»[308].

Стоит отметить, что данный Модельный закон хорошо прописан и универсален для национальных систем государств - участников СНГ. Вместе с тем этот документ имеет рекомендательный характер, и, соответственно, его реализация требует трансформации его положений в национальное законодательство государств Содружества. Очевиден и тот факт, что государства - участники СНГ одновременно являются и участниками ШОС. В связи с этим, на наш взгляд, эффективность деятельности этих организаций по выработке документов, направленных на борьбу с экстремизмом, повышается. Так, при разработке Конвенции ШОС по противодействию экстремизму 2017 г. специалистами учитывался Модельный закон, уже действующий на тот момент в СНГ, а также национальное законодательство государств. Однако, ШОС не остановилась на уже достигнутых результатах и решила создать документ с исчерпывающим перечнем определений, связанных с экстремизмом.

Принятие данного Модельного закона и его положений обусловлено консолидацией совместных усилий государств - участников СНГ в противодействии экстремизму, что предполагает унификацию национального законодательства этих стран, иначе не избежать путаницы и различных подходов в квалификации экстремизма.

Анализ норм национального законодательства показывает существенные отличительные признаки экстремистских противоправных деяний, которые закреплены государствами - участниками СНГ. Так, например, законодательство Российской Федерации использует понятие «экстремистская деятельность», которое закреплено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (№ 114-ФЗ) «О противодействии экстремистской деятельности». Оно включает в себя перечень деяний, которые рассматриваются как экстремистские, но само определение экстремизма отсутствует в Законе. В законодательстве других государств - участников СНГ, таких как Республика Молдова и Республика Таджикистан, напротив, разделяются понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность», как это предусмотрено Модельным законом СНГ.

В Республике Узбекистан специализированный закон о борьбе с экстремизмом отсутствует, однако ст. 244.1 и 244.2 Уголовного кодекса Республики устанавливают ответственность за изготовление, распространение или хранение с целью распространения материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма, а также за создание, руководство, участие в религиозных экстремистских организациях, не раскрывая содержания самого понятия «экстремизм». С.А. Спиридонов, А.М. Арефьев и И.И. Романенко отмечают, что «определение экстремизма посредством перечисления общественных отношений не может отражать реальную действительность, а может лишь искажать уголовно-правовую регламентацию в рассматриваемой сфере. В этой связи необходимо четко определить признаки понятия “экстремизм” для приведения нормативно-правовой базы в сфере противодействия данному негативному явлению на территории государств - участников СНГ к единой правовой регламентации с целью реального международного сотрудничества правоохранительных органов в рассматриваемой области»[309]. Очевидно, что различия в подходах к дефинициям, принятым на национальном уровне, связаны, прежде всего, с позициями относительно наступления ответственности за предусмотренные деяния.

В рамках СНГ также имеется возможность сотрудничать в сфере борьбы с экстремизмом на основе оказания взаимной правовой помощи и сотрудничества в сферах правовых отношений.

Сравнивая подходы, можно отметить, что сотрудничество государств в антитеррористической сфере, осуществляемое в рамках СНГ и ШОС, обладает общностью, например, в постановке задач данными организациями, использовании принципов международного права при реагировании на акты терроризма и экстремизма, а также мерах по профилактике и противодействию этим явлениям. Однако существуют и различия, например, в подходах к определению «терроризма» и «экстремизма». Так, ШОС еще в Конвенции 2001 г. предпринял попытку обозначить такие дефиниции, как «терроризм», «сепаратизм» и «экстремизм». СНГ же в своих договорах перечисляет возможные варианты деяний, которые считаются террористическими, при соблюдении двух условий: уголовной наказуемости по законодательству государств-участников и наличия террористической цели. В контексте сказанного следует иметь в виду, что ряд государств являются участниками как ШОС, так и СНГ, что повышает уровень взаимодействия по антитеррористическому сотрудничеству, однако ряд ключевых аспектов относительно правовых дефиниций в международно-правовом значении остались за пределами договоров ШОС и СНГ. Также у организаций разный подход к формированию перечня запрещенных экстремистских организаций. В связи с этим Н.А. Чернядьева отмечает, что «в ШОС каждое государство самостоятельно определяет, какая организация может считаться террористической и экстремистской, а сам общеорганизационный список представляет собой сумму таких государственных списков, такой реализованный подход не отражает объективной картины согласованных воль участников ШОС по данному вопросу, этот факт служит причиной разногласий на межгосударственном уровне

310

по признанию тех или иных структур террористическими и экстремистскими» .

В СНГ вопросы формирования единого списка запрещенных организаций являются предметом ведения Антитеррористического центра. В основу формирования этого перечня положен принцип признания структуры нелегальной на основании национального судебного решения. Такой список создается без участия центральных структур СНГ и отражает исключительно государственные взгляды на этот вопрос . Сложившаяся ситуация может создавать двусмысленность в понимании и правоприменении в ситуации многостороннего договорного пространства.

2.2.3.

<< | >>
Источник: Мельшина Ксения Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Борьба с экстремизмом в рамках Содружества Независимых Государств:

  1. Борьба с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма
  2. § 1. Общие вопросы борьбы с международным терроризмом
  3. Международные институты, созданные для борьбы с терроризмом
  4. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  5. § 3. Развитие ферм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
  6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  7. § 3.3. Сравнительный анализ правовых механизмов полицейского сотрудничества в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств
  8. §2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
  9. §3.1 Роль Содружества Независимых Государств в борьбе с международным терроризмом
  10. Борьба с экстремизмом в рамках Содружества Независимых Государств
  11. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  12. Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукции военного назначения
  13. §1. Международно-правовое регулирование российско-канадского сотрудничества в рамках борьбы с международным терроризмом
  14. Библиография
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -