Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации американских государств и Африканского Союза
Защита от террористической угрозы также является сферой деятельности Организации американских государств (ОАГ), под эгидой которой в 2002 г. была принята Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом[357].
Конвенция направлена на предотвращение финансирования террористической деятельности, усиление пограничного контроля, а также расширение сотрудничества между правоохранительными органами государств-участников. Важную роль в деятельности организации играет Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом (CICTE)[358] [359] [360]. Основной целью деятельности Комитета является поощрение и развитие сотрудничества между государствами - членами ОАГ в профилактике, ликвидации и борьбе с терроризмом при полном уважении суверенитета государств, верховенства права и международного права, международного гуманитарного права, а также международного права прав человека в соответствии с принципами Устава ОАГ и Межамериканской конвенции по борьбе с терроризмом. Комитет состоит из всех государств - членов ОАГ и проводит одну рабочую сессию каждый год в качестве форума для обсуждения и принятия решений по вопросам борьбы с терроризмом, превентивных мер и расширения сотрудничества. За все время своего существования Комитет при--362 -363 г г
нял несколько деклараций и резолюций , посвященных вопросам борьбы с терроризмом. В принятых Комитетом актах, а также в основополагающих Конвенциях не затрагиваются вопросы борьбы с экстремизмом.
В 1992 г. Организация африканского единства (ОАЕ) на очередной сессии в Дакаре (Сенегал) приняла Резолюцию об укреплении сотрудничества и координации между африканскими государствами[361], в которой содержались намерения бороться с явлением экстремизма и терроризмом, а также не допускать враждебной деятельности на почве религии, этноса и других социальных или культурных различий.
В 1994 г. была принята Декларация Кодекса поведения в межафриканских отношениях[362], в которой Организация отвергла все формы экстремизма и терроризма. В 1998 г. была принята Декларация Уагадугу[363], а в 1999 г. - Алжирская декларация[364], в которых ОАЕ также подтвердила свои намерения бороться с терроризмом.Эти усилия привели к принятию Конвенции ОАЕ по предотвращению и борьбе с терроризмом 1999 г., в которой под террористическим актом понимаются:
«а) любой акт, который представляет собой нарушение уголовного законодательства страны-участницы и которое может представлять опасность для жизни, физической целостности или свободы или привести к серьезным повреждениям или смерти какого-либо лица, какого-либо количества или группы людей и может нанести ущерб государственной или частной собственности, природным ресурсам, экологическому или культурному достоянию и которое было рассчитано или направлен на:
1) запугивание, нанесение оскорблений или выставление угроз и демонстрацию силы перед каким-либо правительством, органом, институтом, обществом или какой-либо части всего вышеперечисленного с целью выполнения или отказа от выполнения какого-либо действия, или принятия или отказа от определенной позиции, или с целью выполнения действия в соответствии с определенными принципами;
2) прекращение деятельности каких-либо государственных служб, предоставления каких-либо жизненно важных услуг обществу или для того, чтобы создать чрезвычайную ситуацию в обществе; или
3) поднять восстание в государстве;
б) какое-либо содействие, спонсорство, внесение вкладов, командование, помощь, подстрекательство, попытки, угрозы, конспирацию, организацию или снабжение какого-либо лица в целях совершения любых действий, указанных в вышеперечисленных п. 1), 2) и 3)»[365].
В 2000 г. был подписан Учредительный акт[366] [367] [368] [369], согласно которому вместо ОАЕ был создан Африканский союз (АС). Его приоритетными задачами были обозначены защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-участников, а также поддержание мира, безопасности и стабильности на континенте. В 2002 г. была подписана Дурбанская декларация , в которой главы государств и правительств АС закрепили свое намерение совместно бороться с терроризмом, а для выполнения обязательств по Конвенции 1999 г. Африканским союзом был отдельно принят План действий по предупреждению и борьбе с терроризмом в 2002 г. . Для реализации положений Плана действий 2002 г. была создана Комиссия по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в Африке. В сентябре 2014 г. был опубликован доклад Председателя Комиссии по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в Африке , в котором отмечается, что экстремисты извлекают выгоду из социального неравенства, неразрешенных конфликтов, религии, исторических факторов и др., что, в свою очередь, создает благоприятные условия для вовлечения людей в свои группировки, совершение террористического акта и правонарушения становится инструментом политической активности. Противодействие насильственному экстремизму лежит в основе усилий по решению проблемы условий, способствующих распространению терроризма. Как отмечает заместитель председателя Комиссии Африканского союза Э. Мвенча, «борьба с радикализацией и насильственным экстремизмом должна быть одним из первых пунктов в глобальной борьбе с терроризмом»[370]. Еще один доклад был представлен в 2017 г.[371] [372], в котором говорится, что угроза терроризма в Африке зависит от ряда факторов, которые связаны с радикализацией и насильственным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, похищением людей, вымогательством, распространением оружия и боеприпасов, наемничеством и последствиями политической нестабильности в Северной Африке. Относительно радикализации и насильственного экстремизма сказано: террористические группы используют социальные недовольства, неразрешенные конфликты, личные или общинные требования, религию, историю, маргинализацию для того, чтобы создать идеологический концепт, при котором совершение террористических актов становится привлекательным как инструмент политической активности. В 2004 г. на 3-й очередной сессии Ассамблеи Союза, состоявшейся в Аддис-Абебе, был принят Дополнительный протокол к Конвенции 1999 г. о предупреждении терроризма и борьбе с ним. В Протоколе признается «растущая угроза терроризма на континенте и растущие связи между терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, транснациональными организованными преступлениями, отмыванием денег и незаконным распространением стрелкового оружия и легких вооружений» . Протокол направлен на создание Совета мира и безопасности АС с целью скоординировать и согласовывать континентальные усилия по предотвращению и борьбе с международным терроризмом во всех его аспектах. Совет был создан как система коллективной безопасности и «раннего предупреждения», способная своевременно и эффективно реагировать на конфликтные и кризисные ситуации. Его основные функции заключаются в проведении раннего предупреждения и превентивной дипломатии, содействии миротворчеству, создании операций по поддержанию мира. Также Совет занимается поддержкой миростроительства и постконфликтного восстановления. В соответствии со ст. 7 Протокола 2002 г. к Конвенции 1999 г. Совет наделен полномочиями обеспечивать осуществление ключевых конвенций и инструментов для борьбы с международным терроризмом, а также содействовать координации между механизмами АС в отношении мира, безопасности и стабильности в Африке. Помимо дипломатических мер, предпринимаемых АС при урегулировании конфликтных ситуаций, одним из инструментов поддержания стабильности являются создаваемые региональные силы постоянной готовности. В 2003 г. Генеральная ассамблея АС (ГА АС) принимает Решение о разработке кодекса поведения в борьбе с терроризмом[373] [374], ориентированного на борьбу с терроризмом, и поощрении гуманитарных и моральных ценностей, основанных на солидарности, терпимости и отказе от любой формы дискриминации, несправедливости, экстремизма и ненависти, а также поощрении взаимного уважения к суверенитету государств. В следующих резолюциях ГА АС обращает внимание исключительно на терроризм без упоминаний экстремизма, однако в Резолюции 2015 г. «Доклад Совета по миру и безопасности» , представленной ГА АС, обращается внимание на ухудшение безопасности в регионе в связи с участившимися действиями террористических и экстремистских групп, таких как Аль-Шабааб, Боко Харам и др. Также в 2015 г. на другой сессии ГА АС был принят Доклад председателя комиссии по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в Африке , в котором подчеркивается обеспокоенность в связи с обостряющимся терроризмом и насильственным экстремизмом в Африке, о чем свидетельствует растущее присутствие «Исламского государства» (группировки, запрещенной в РФ) в регионе, которому некоторые группы пообещали преданность, а также продолжающиеся нападения различных террористических групп («Аль-Шабааб» в Сомали и Кении, «Армия сопротивления Господа» (ЛРА) в Центральной Африке, «Боко Хаарам» в Нигерии и других странах бассейна озера Чад; «Аль-Каида» в Исламском Магрибе (AQIM), «Движение за единство и джихад» в Западной Африке (MUJAO), «Аль-Мурабитун» в северной части Мали и Сахеля в целом, «Ансар-аль- Шария» и другие террористические группы в Северной Африке). В этом же документе отмечается растущая связь между терроризмом и насильственным экстремизмом, с одной стороны, и транснациональной организованной преступностью, с другой. В 2016 г. ГА АС принято Решение о создании специального фонда Африканского Союза по предотвращению и борьбе с терроризмом и экстремизмом в Африке , который будет финансироваться за счет добровольных взносов. В 2004 г. в качестве структуры Комиссии АС и в соответствии с Протоколом к Конвенции ОАЕ 1999 г. о предупреждении терроризма и борьбе с ним был создан Африканский центр по изучению и исследованию терроризма[375] [376] [377], который обеспечивает площадку для взаимодействия и сотрудничества по борьбе с терроризмом между государствами - членами Африканского Союза. Его цель заключается в обмене передовым опытом в вопросах предотвращения терроризма и борьбы с ним в Африке. В качестве структуры Комиссии Африканского Союза центр должен содействовать и укреплять потенциал Африканского Союза в решении вопросов, связанных с предупреждением терроризма и борьбой с ним в Африке. С этой целью Центр проводит исследования в области терроризма, ведет базу данных, собирает и централизует информацию по терроризму и террористическим группам, а также разрабатывает учебные программы, рабочие совещания и симпозиумы. Миссия Центра соответствует принципам Резолюции № 1373 (2001 г.) СБ ООН и Глобальной контртеррористической стратегии Генеральной Ассамблеи ООН (2006 г.), включая в себя превентивное управления, развитие потенциала для раннего предупреждения и скорейшего реагирования и рассмотрение случаев, связанных с терроризмом, в контексте верховенства права и международных документов по правам человека. В рамках своей деятельности и для выполнения своего мандата Центр призван функционировать в постоянной координации с национальными центрами, представляющими 54 государства - члена Африканского союза. Под эгидой Африканского союза функционирует проект iDove (The Interfaith Dialogue on Violent Extremism). Данная инициатива направлена на содействие терпимости, развитие взаимоуважения и взаимопонимания межрелигиозных, межконфессиональных и межкультурных ценностей, которые являются основными принципами интеграции и мира. Первым широкомасштабным мероприятием iDove стал Межконтинентальный молодежный форум, который состоялся в феврале 2017 г. в Эфиопии. В рамках форума были рассмотрены два типа движений насильственного экстремизма - религиозно-исламское и правое. Главная цель форума состояла в том, чтобы просветить молодежь и привлечь ее внимание к различным существующим типам радикальных идеологий, дать им научное понимание проблемы и дополнить эту картину реальными историями жизни бывших экстремистов . Под эгидой Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в 2007 г. была принята Конвенция АСЕАН по борьбе с терроризмом. Она посвящена исключительно вопросам противодействия терроризму, документы направленные на борьбу с экстремизмом отсутствуют в правовой базе АСЕАН, однако вопрос об этом остро стоит в регионе, поскольку борьба с терроризмом и экстремизмом исторически характерна для Юго-восточной Азии из-за столкновений на религиозной почве между мусульманами и христианами, буддистами и мусульманами, возникающими в разных странах региона). Борьба с терроризмом и экстремизмом является ключевым вопросом для арабского мира и созданной в рамках этого пространства Лиги арабских государств (ЛАГ). В 1994 г. под эгидой ЛАГ была принята Арабская стратегия в области борьбы с терроризмом. Далее результатом усилий ЛАГ стала Арабская конвенция о борьбе с терроризмом[378] [379], которая была принята на встрече министров внутренних дел в Каире 22 апреля 1998 г. и вступила в силу 7 мая 1999 г. Вместе с тем в рамках ЛАГ приняты Кодекс поведения государств - членов Совета министров внутренних дел арабских стран в области борьбы с терроризмом; Стратегия разъяснительной работы по подтверждению основополагающих канонов мусульманской религии и ликвидации ложных представлений, которые распространяют те, кто проповедует насилие и экстремизм (1992 г.); Типовая арабская стратегия разъяснительной работы, направленная на углубление понимания населением арабских стран угроз, которые несет в себе терроризм, и привитие ему духовных, нравственных и просветительских ценностей (1999 г.); Типовая стратегия разъяснительной работы на глобальном уровне, направленная на углубление понимания населением араб- 2008. № 8. С. 75-79. ских стран угрозы терроризма (2000 г.) . В связи с событиями, которые про исходят в арабском мире в последние 10 лет (гражданская война в Ливии (2011 г.), гражданская война в Сирии (2011 г.), гражданская война в Йемене (2014 г.), деятельность террористической организации ИГИЛ (террористической организации, деятельность которой на территории РФ запрещена) в данном регионе), ЛАГ приняла несколько десятков резолюций по вопросу противодействия терроризму и экстремизму. Важным в анализе исламской концепции противодействия терроризму и экстремизму представляется понимание того, что, прежде всего, противодействие этой деятельности находит свое выражение в национальных законодательствах арабских государств, богословских и доктринальных учениях, государственной политике ряда арабских стран и международно-правовых актах регионального характера. В данном контексте всегда учитываются доктринальные подходы арабских правоведов к пониманию международного терроризма и экстремизма и борьбы с ними, а также мусульманское право, опирающееся на каноны исламского шариата, зафиксированные в Коране и Сунне, а также законодательство и национально-правовые средства ряда арабских стран[380] [381]. Из вышеизложенного можно сделать несколько выводов: во-первых, совместные усилия государств и международных организаций могут дать очень эффективные результаты в борьбе против терроризма и экстремизма; во- вторых, эти усилия помогут не допустить использование вмешательства одной страны во внутренние дела других стран под предлогом поддержки терроризма и экстремизма этой страной. Как уже было сказано, международное сообщество, осознавая опасность экстремизма и вырабатывая эффективные меры по их предупреждению, приня- ло ряд международных документов, в которых указывается, что экстремизм, как и терроризм, ни при каких обстоятельствах не может быть оправдан соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного характера, а лица, виновные в совершении актов терроризма и других предусмотренных указанными конвенциями преступлений, должны привлекаться к ответственности в соответствии с законом, и им следует назначать наказание с учетом тяжести совершенных преступлений. Наряду с этим меры по предупреждению или пресечению таких преступлений должны приниматься при соблюдении принципа верховенства права и демократических ценностей, прав человека и основных свобод, а также других положений международного права. Таким образом, на государства возлагается обязанность установить меры, необходимые для сдерживания данного негативного явления. Одновременно с этим национальные власти при рассмотрении дел об экстремизме должны учитывать права человека в каждом конкретном случае без злоупотреблений, исходя только из обстоятельств дела и имеющихся доказательств, которые должны быть достаточными. При этом должен соблюдаться баланс между правом, интересом общества и государством.