Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Борьба с терроризмом и экстремизмом является одним из вопросов деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (до 1994 г. - СБСЕ). Государства - участники ОБСЕ осуждают терроризм в любых его формах и проявлениях.
В связи с этим ОБСЕ разработала руководящие принципы по борьбе с этим явлением[347], внося свой вклад в общие международные усилия. ОБСЕ содействует применению скоординированного подхода к борьбе с терроризмом и экстремизмом на всех уровнях, включая координацию между национальными органами власти, сотрудничество между государствами, сотрудничество с соответствующими международными и региональными организациями и, в соответствующих случаях, создание партнерских площадок между государственными органами, частным сектором (деловым сообществом, промышленностью), гражданским обществом и средствами массовой информации. Эти усилия осуществляются в соответствии с Глобальной контртеррористической стратегией Организации Объединенных Наций и резолюциями Совета Безопасности ООН.Направления деятельности ОБСЕ по борьбе с терроризмом и экстремизмом включают в себя:
- содействие осуществлению международно-правовых усилий борьбы с терроризмом и расширение международно-правового сотрудничества по уголовным делам, связанным с терроризмом;
- противодействие насильственному экстремизму и радикализации, которые ведут к терроризму;
- предотвращение и пресечение финансирования терроризма;
- противодействие использованию Интернета в террористических целях;
- содействие диалогу и сотрудничеству по вопросам борьбы с терроризмом, в частности, посредством налаживания партнерских связей между государственными органами и частным сектором (деловыми кругами, промышленностью), а также с гражданским обществом и средствами массовой информации;
- укрепление национальных усилий по осуществлению Резолюции № 1540 (2004 г.) СБ ООН о нераспространении оружия массового уничтожения;
- поощрение и защита прав человека и основных свобод в контексте контртеррористических мер.
В Секретариате ОБСЕ действует специальный Департамент по транснациональным угрозам, который функционирует для обеспечения и укрепления согласованности и более эффективного использования ресурсов ОБСЕ. Он состоит из нескольких подразделений и отделов. Вопросами противодействия терроризму и насильственному экстремизму занимается Антитеррористическое подразделение.
В 2012 г. под эгидой Антитеррористического подразделения и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) была проведена встреча экспертов с целью привлечения внимания молодежи к проблемам, связанным с противодействием насильственному экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму. Эксперты определили, что экстремизм является продуктом общества и основывается непосредственно «на возрастающей нетерпимости, расизме и ксенофобии, которые, помимо прочего, являются результатом антитеррористической политики, стигматизирующей и дискриминирующей определенные группы лиц на основе их религиозного, расового или этнического происхождения» . В рамках встречи было отмечено, что правительства долж
ны сосредоточить свое внимание, в первую очередь, на профилактике экстре- [348]
мизма. В данном контексте именно обучение (формальное и неформальное) имеет огромное значение для предотвращения распространения насильственного экстремизма и радикализации среди молодежи. Под формальным образованием понимается влияние образовательных учреждений, в которых необходимо уделить особое внимание преподаванию основ прав человека с целью положительного влияния на процесс формирования личности молодых людей и противодействия негативному влиянию идеологий насильственного экстремизма. Неформальное образование заключается в тесном взаимодействии со средствами массовой информации, развитием глобальной сети Интернет. Молодежь находится под фактором риска, связанным с пропагандой насильственного экстремизма по отношению к религиозным группам, этническим меньшинствам и др. На встрече было отмечено, что в основном осуществляются действия, направленные против печатных изданий.
Это, в первую очередь, связано с трудностями поиска и идентификации источников, содержащих запрещенную литературу или пропагандирующих язык ненависти в интернет-пространстве. По мнению экспертов, этот пробел необходимо устранить посредствам распространения и развития идей мира, взаимопонимания и толерантности в вирту-352
альном пространстве .
В итоговом отчете данной встречи содержатся рекомендации, адресованные государствам - участникам ОБСЕ. В частности, с целью лучшего понимания проблемы распространения насильственного экстремизма среди молодежи Организация рекомендует наладить эффективное межведомственное сотрудничество с участием широкого круга органов государственной власти на общенациональном и местном уровнях, а также гарантировать, что все антитеррористические стратегии не будут дискриминационными по форме и содержанию в отношении определенных лиц вне зависимости от их вероисповедания, расовой или [349] этнической принадлежности. ОБСЕ рекомендует государствам определить национальные законы, криминализирующие подстрекательство к терроризму, в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН № 1624 (2005 г.). В процессе противодействия насильственному экстремизму государства должны гарантировать соблюдение прав человека и основных свобод, в частности, свободы вероисповедания, свободы слова и СМИ, а также поощрять свободу слова и воздерживаться от криминализации или иного наказания мирного выражения ненасильственных радикальных взглядов. Для реализации этих целей необходимо противопоставить толерантность и уважение прав человека деструктивным идеям насильственного экстремизма, которые пропагандируют уничтожение демократии и отрицание прав человека. Для предотвращения насильственного экстремизма на ранних стадиях государствам-членам стоит увеличить потенциал полицейских, учителей и социальных работников за счет разработки специальных программ, руководств и тренингов, посвященных вопросам прав человека, а также разработать и осуществить образовательные инициативы для того, чтобы научить молодых людей безопасному использованию Интернета, помогая им распознавать насильственно-экстремистскую пропаганду и противостоять ей, а также поощрять контрпропаганду, основанную на уважении прав человека, толерантности и демократии и вместе с этим поощрять и поддерживать молодежные инициативы по противодействию насильственному экстремизму и террористической радикализации через СМИ, научив их уверенно выражать свои мысли, публично и правильно
353
воспринимать критику .
С целью улучшения понимания вопросов радикализации женщин и вовлечения их в террористическую деятельность Департамент противодействия транснациональным угрозам вместе с БДИПЧ провели два заседания экспертов, связанных с вопросами радикализации женщин в террористических целях.
(Ве- [350] на 12 декабря 2011 г. и 12-13 марта 2012 г.). ОБСЕ отмечает, что «радикализация» и «экстремизм» не должны быть предметом правоприменительных контртеррористических мер, если они не связаны с насилием или иным незаконным действием, правовое определение которых дается в соответствии с международным правом прав человека. В процессе дискуссии были выявлены факторы и условия, ведущие женщину по данному пути. В частности, это связано с половым неравенством и дискриминацией, отсутствие образовательных и экономических возможностей, применением насилия в отношении женщин, а также отсутствием возможностей по реализации гражданских и политических прав.В рамках встречи обсуждались два противоположных аспекта участия женщин: женщина - субъект радикальной экстремистской организации и женщина - субъект противодействия насильственному экстремизму[351] [352]. Рассмотрим подробнее эти аспекты. Отмечается, что женщина чаще всего не рассматривается как субъект радикальной экстремистской организации, поскольку радикализация и экстремизм в террористических целях присущ мужской половине, однако такое стереотипное восприятие представляется ошибочным. «В ситуациях конфликта и насилия женщины выглядеть жертвами, зависимыми, пассивными и беспомощными, в результате этого их не воспринимают потенциальными террористами и они не воспринимаются фигурой, вовлеченной в действия, направленные на совершение террористического акта. В действительности сам образ мирной женщины активно используется террористами и экстремистскими организациями как для вовлечения женщин, так и для того, чтобы подчеркнуть невинный характер их дея- 355 тельности за счет вовлечения в нее женщин» . Противоположной темой обсуждения была роль женщины как субъекта противодействия насильственному экстремизму. В диалоге эксперты пришли к выводу, что активное привлечение женщин может благоприятно сказаться на изучении самого явления экстремизма, а также на взаимодействии с уязвимыми для насильственной радикализации и вовлечению в экстремизм личностями. 356 вклад в предотвращение терроризма» . Под эгидой ОБСЕ в 2014 г. было разработано Руководство , в котором употребляется понятие «террористическая радикализация», под которое подпадают действия, ведущие к терроризму, в том числе насильственный экстремизм, и под ним понимается динамический процесс, с помощью которого человек начинает воспринимать насилие как правильный образ действий. Рассмотрение условий, способствующих распространению террористической радикализации через психологические и когнитивные факторы, способствует формированию теоретических подходов, посредством которых оправдывается и обосновывается терроризм и экстремизм. Среди них ОБСЕ выделяет следующие: «- использование идеи о том, что цель оправдывает средства и что насилие - это необходимое и безальтернативное условие достижения императивной социальной, идеологической, политической или другой цели; [353] [354] - дегуманизация намеченных жертв на основе нетерпимости, ненависти и отрицания человеческого достоинства; - представление терроризма как чего-то захватывающего, отвергающего традиционные культурно-этические ценности или социально-экономические и другие принципы господствующего класса; - использование харизмы и/или мнимой легитимности террористов, в особенности их лидеров»[355] [356]. По мнению ОБСЕ, первое препятствие, возникающее при решении проблемы экстремизма, - это недостаточная ясность мотивов, идей и других факторов, которые могут подтолкнуть человека к участию в экстремистской деятельности. Экспертами ОБСЕ отмечается, что «не существует общей характеристики лиц, вовлеченных в террористическую деятельность, и в этой связи возможности использования предположений, основанных на конкретных случаях из 359 прошлого или настоящего, очень ограничены» . Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что радикальное мышление не всегда связано с насилием и противозаконными действиями, само по себе оно даже может быть связано с грандиозными переменами в обществе, например, борьбой против рабства, однако экстремизм и террористическая радикализация всегда будут связаны с нарушением прав человека, угрозой миру и безопасности, а также пропагандой насилия. 2.2.5.