3.2. Антитеррористические меры Совета Безопасности ООН против «Боко Харам»
Усилия ООН по борьбе с международным терроризмом. На
протяжении десятилетий ООН предпринимает конкретные шаги для противодействия угрозе терроризма. К ним относятся переговоры относительно более десятка международных договоров и конвенций против конкретных видов противоправной деятельности, таких как угон воздушных судов, захват заложников, взрывы бомб и финансирование терроризма.
После событий 11 сентября 2001 г., когда в США произошли нападения на Всемирный торговый центр и Пентагон, Совет Безопасности ООН принял три важных резолюции — № 1368, № 1373 и № 1377[316]. В этих резолюциях было подтверждено право на самооборону, отмечено, что терроризм представляет собой угрозу международному миру и безопасности, и подчеркнута ответственность исполнителей террористических актов, а также тех, кто их поддерживает. Согласно данным резолюциям, государства-члены, среди прочего, обязаны ограничить возможности террористов и террористических организаций действовать на международном уровне путем замораживания активов лиц и организаций, связанных с террористами, и лишать их убежища. Была принята Декларация министров по борьбе с международным терроризмом.
В частности, Резолюция 1373 СБ ООН потребовала от всех государств предотвращать и пресекать финансирование террористических актов, в том числе замораживание средств и других финансовых активов .
Совет Безопасности неоднократно осуждал теракты и создал несколько вспомогательных органов, в том числе Антитеррористический комитет и его Исполнительный директорат. Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и различные другие подразделения и учреждения Организации Объединенных Наций также занимаются аспектами в этих сферах.
Целевая группа ООН по осуществлению контртеррористических мероприятий. Следует особо отметить Целевую группу по осуществлению контртеррористических мероприятий, созданную в 2005 г.
для координации деятельности и в настоящее время состоящую из 25 подразделений ООН, а также Интерпол, международную полицейскую организацию . В июне 2017 г. образовано Контртеррористическое управление ООН.Во время наибольшой террористической активности группировки «Боко Харам» в Нигеии, Целевая группа ООН по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) представила три проекта в рамках инициативы по комплексной помощи в борьбе с терроризмом (Integrated Assistance for Counter-Terrorism, I-ACT), чтобы поддержать усилия правительств в борьбе с терроризмом. Посредством I-ACT, ЦГОКМ предоставляет государствам-партнерам целостную и адаптированную для каждой страны помощь в целях поддержки комплексного осуществления Глобальной контртеррористической стратегии ООН. [317] [318] Реализация этих проектов была начата 24 января 2012 г. в столице Нигерии г.Абуджа на церемонии, на которой присутствовали нигерийские правительственные чиновники, члены дипломатического корпуса, представители международных и региональных организаций и нигерийских силовых структур и правоохранительных органов. Министр иностранных дел Нигерии Олугбенга Аширу выразил глубокую признательность его правительства Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну за поддержку усилий Нигерии по борьбе с терроризмом . Проект ЦГОКМ-ЮНОДК направлен на укрепление потенциала системы уголовного правосудия и правоохранительных органов. Общая цель предлагаемой деятельности заключается в укреплении национального потенциала нигерийских институтов уголовного правосудия в целях эффективной имплементации международно-правовой базы борьбы с терроризмом в соответствии с верховенством закона и правозащитными стандартами. Реализация проектов в Нигерии положила начало второй фазе инициативы I-ACT, которая использует целостный, страновый и комплексный подход к реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в ~ 321 этой стране . Учитывая сложность ситуации с безопасностью в Нигерии, в сочетании с экономической, политической и социальной борьбой, проекты ЦГОКМ предназначены для создания устойчивости общин в борьбе с терроризмом, укрепления сотрудничества между правоохранительными органами и укрепления судебных учреждений. Глобальная контртеррористическая стратегия. В сентябре 2006 г. Генеральная Ассамблея приняла Глобальную контртеррористическую стратегию ООН. Это ознаменовало серьезные изменения: усилия ООН по борьбе с терроризмом сначала поддерживали нескольких стран, представленных в Совете Безопасности, а теперь все страны-члены. В то же [319] [320] время Генеральная Ассамблея расширила рамки и включила не только более жесткие правоохранительные и другие меры безопасности, но и меры по решению основных социальных, экономических и политических проблем, которые благоприятствуют распространению терроризма. Признавая ключевую ответственность государств-членов за защиту своих граждан, стратегия также подчеркивает роль системы ООН, региональных органов (например, Африканского союза) и групп гражданского общества. Стратегия опирается на четыре «столпа»: - Устранение условий, способствующих терроризму, в том числе путем разрешения и предотвращения конфликтов, содействия диалогу между религиями и культурными группами, достижения Целей развития тысячелетия (с 2016 г. - Целей устойчивого развития), борьбы с социальной изоляцией и поддержки надлежащего управления; - Предупреждение и борьба с терроризмом; - Наращивание потенциала государств по предотвращению и борьбе с терроризмом и укреплению роли системы ООН; - Обеспечение соблюдения прав человека и верховенства закона в качестве 322 фундаментальной основы борьбы с терроризмом . «Терроризм вредит всем странам - большим и малым, богатым и бедным», - заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в 2007 г. «Это отражается на людях любого возраста и достатка, культуры и религии. Он уничтожает все, что отстаивает ООН. Борьба с терроризмом является нашей общей задачей». На 7492-ом заседании Совета Безопасности, состоявшемся 28 июля 2015 г., Совет Безопасности ООН подтвердил, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру и безопасности, и что любые террористические акты [321] [322] являются преступными и неоправданными, независимо от мотивации, места, времени совершения теракта и лица, его совершившего. Совет Безопасности выражает обеспокоенность по поводу сохраняющейся угрозы для международного мира и безопасности со стороны организации «Боко Харам» (Jama'atu Ahlis Sunna Lidda'awati Wal-Jihad), а также всех других лиц, групп, предприятий и организаций, связанных с АльКаидой. Совбез подтверждает свою решимость бороться со всеми аспектами этой угрозы, и утверждает, что терроризм, в том числе действия террористической группировки «Боко Харам», не может и не должен быть связан с какой-либо религией, национальностью или цивилизацией. Группа экспертов по борьбе с терроризмом, созываемая ООН, отметила, что последние шаги со стороны ведущих мировых держав, кроме сугубо военных мер, в настоящее время создали пространство для нового подхода. Встреча экспертов в г. Аддис-Абебе (Эфиопия) 3-4 июня 2015 г. подчеркнула важность того, что Африка становится все более активным участником в усилиях по противодействию террористической деятельности на континенте. По мнению Патрика Хейфорда, директора Канцелярии Специального советника по Африке ООН (КССА), который организовал это мероприятие, была также подчеркнута необходимость усилить влияние Африки в глобальной дискуссии по проблеме терроризма, Участники отметили, что принятие в 2006 г. Глобальной контртеррористической стратегии ООН действительно ознаменовало отход от сугубо военного подхода в борьбе с терроризмом в направлении более комплексного подхода, который сочетает в себе озабоченность по поводу безопасности со стремлением к развитию и продвижению прав человека[323]. Контртеррористический комитет ООН. В результате террористических нападений 11 сентября 2001 г. в США Совет Безопасности ООН учредил Контртеррористический комитет (КТК), который руководствуется резолюциями Совета Безопасности 1373 (2001 г.) и 1624 (2005 г. )[324]. Задачей КТК является укрепление способности государств-членов ООН по предотвращению террористических актов, как в пределах своих границ, так и по регионам. Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК) оказывает помощь КТК, он помогает осуществлять политические решения Комитета, проводит экспертные оценки каждого государства-члена и оказывает техническую помощь странам в борьбе с терроризмом[325] [326]. 9 сентября 2015 г. Контртеррористический комитет провел открытый брифинг для государств-членов о роли женщин в борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом . Посол Раймонда Мурмокайте (Литва), помощник Генерального секретаря по вопросам политики и планирования в ООН Янник Глемарик и Жан-Поль Лаборде, исполнительный директор Исполнительного директората Контртеррористического комитета (ИДКТК), говорили о прогрессе и проблемах учета гендерных аспектов в политике и программах ООН по борьбе с терроризмом и противодействия насильственному экстремизму. Во встрече также участвовали представители общественных организаций, которые акцентировали внимание на инициативах по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в районах, которые пострадали от «Боко Харам». Эти инициативы выдвинули женщины, например, межконфессиональной активист движения за мир (Нигерия), Сурея Робле Херси, глава организации Маенделео Йа Ванаваке (Африканский Рог) и Хана Эдвар, глава иракского общества Аль-Амаль (Ближний Восток) и т.д. С появлением таких групп, как т.н. Исламское государство и «Боко Харам», ссылки на гендерный аспект были включены в резолюции по борьбе с терроризмом; например, Резолюция 2178 об иностранных террористах, Резолюция 2195 о роли транснациональной организованной преступности в поддержке терроризма, Резолюция 2199 о незаконных источниках финансирования для Исламского государства и фронта Аль-Нусра, а также в 328 несколько заявлений Председателя по «Боко Харам» . 25 августа 2015 г. Специальный представитель Генерального секретаря проинформировал членов Совета по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта. Он подробно изложил, как террористические группы используют сексуальное насилие для достижения тактических целей, терроризируют общины, вытесняют население из мест, имеющих стратегическое значение; а также получают доходы за счет контрабанды, торговли людьми и получения выкупов. Похищение девочек из Чибока в Северо-Восточной Нигерии попало на передний план дискуссии. Эти дискуссии подчеркнули гендерный аспект насильственного экстремизма, где дискриминации подвергались права женщин, в частности, их право на образование, общественную жизнь и принятие решений в отношении их собственных структур. В заявлении Председателя, принятом после обсуждения в октябре 2014 г., поощрялась разработка стратегий по борьбе с этим явлением[327] [328]. В настоящее время в рамках ООН признается необходимость защиты женщин в контексте насильственного экстремизма и терроризма, а также их роль в качестве участников терроризма и их потенциал как ресурс для борьбы с насильственным экстремизмом. Выездное заседание в Нигерии. 13-16 октября 2015 г. делегация, состоящая из 11 учреждений ООН и международных и региональных организаций во главе с Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета (ИДКТК), нанесла визит в Федеративную Республику Нигерия, чтобы оценить недавние усилия страны по борьбе с терроризмом и потребности в укреплении контртеррористического потенциала. Путем всестороннего консультативного диалога и взаимодействия с представителями правительства и групп гражданского общества, делегация многое узнала о текущей ситуации в сфере безопасности, в том числе о террористической угрозе, исходящей от «Боко Харам», для Нигерии и региона, несмотря на недавние успешные военные операции и активные действия правоохранителей, которые существенно подорвали потенциал террористической организации. Делегацию также проинформировали о совершении «Боко Харам» террористических актов против гражданского населения с использованием самодельных взрывных устройств (СВУ). Правительство сообщило делегации о том, что к концу 2015 г. оно намерено уничтожить террористическую группу за счет непрерывных операций, в том числе в рамках Многонациональной совместной целевой группы . В конце визита делегация высоко оценила значительный прогресс, достигнутый Федеративной Республикой Нигерия в последние годы, а также определила области, в которых страна может извлечь выгоду из технической помощи, предоставляемой международными партнерами. В состав делегации входили представители ИДКТК, Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ), Группы по наблюдению Комитета Совета Безопасности, учрежденной согласно резолюции 1267 (1989), Экономического сообщества западноафриканских государств [329] (ЭКОВАС), Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международной организации уголовной полиции (Интерпол), Международной организации по миграции (МОМ), Управления ООН по наркотикам и преступности и его Сектора по предупреждению терроризма (ЮНОДК/СПТ), Отделения ООН для Западной Африки (ЮНОВА), Всемирного банка и Всемирной таможенной организации (ВТамО). Нигерия являлась членом Совета Безопасности и, следовательно, членом Контртеррористического комитета до конца 2015 г. Совет Безопасности вновь заявил о своем решительном осуждении всех террористических актов, нарушений прав человека и международного гуманитарного права боевиками «Боко Харам» в районе озера Чад. 2 февраля 2016 года 15 государств-членов Совета Безопасности ООН сделали заявление для прессы, в котором они осудили нападение на деревню Далори в штате Борно и призвали все государства сотрудничать в привлечении виновных к 331 ответственности. Техническая и финансовая поддержка со стороны ООН. Участие ООН осуществляется путем оказания технической поддержки Многонациональной совместной целевой группе со стороны Департамента операций по поддержанию мира и других организаций системы ООН; а также путем военных мер против «Боко Харам», одобренных Африканским союзом и осуществляемых странами-членами Комиссии бассейна озера Чад (Камеруном, Чадом, Нигером и Нигерией). Резервная группа Департамента ООН по поддержанию мира встретилась в Камеруне с целевой группой, 332 поскольку она осуществляет операции . Совет Безопасности ООН сообщил в своем заявлении, что ООН оказала поддержку региональному саммиту по безопасности четырех субсахарских [330] [331] стран (Нигерии, Нигера, Чада и Камеруна), чтобы усилить борьбу против исламистской группировки «Боко Харам» . В заявлении ООН отмечается, что эта поддержка подпадает под общее многостороннее сотрудничество, которое ООН осуществляет с региональными и международными организациями, включая Африканский союз. При этом любая прямая поддержка ООН фактических операций Многонациональной совместной целевой группы будет подлежать санкционированию со стороны Совета Безопасности . Для получения дополнительных финансовых ресурсов от ООН для Многонациональной совместной целевой группы, Африканский союз должен получить одобрение в Совете Безопасности ООН, членом которого Нигерия была до 2015 г. Поэтому, если Многонациональная совместная целевая группа принимает финансирование от ООН, она должна придерживаться определенных правовых норм, в том числе компонента гражданской защиты полиции и наблюдателей в области прав человека. Совет Безопасности ООН, играя роль защитника международного мира и безопасности, стал оказывать активное содействие Нигерии в прекращении террористической деятельности «Боко Харам». 1 апреля 2015 г. Совет ООН по правам человека единогласно принял резолюцию, призывающую международное сообщество активизировать усилия по сдерживанию распространения деятельности нигерийской группы боевиков «Боко Харам» и расширить поддержку Камеруна, Чада, Нигера, Нигерии и других государств, пострадавших от действий террористической группы. В резолюции была указана поддержка 335 региональной группе против угрозы «Боко Харам» . [332] [333] [334] Совет Безопасности ООН высоко оценивает усилия государств-членов Комиссии бассейна озера Чад и Бенин по обеспечению деятельности Многонациональной совместной целевой группы. Целью группы является коллективное укрепление регионального военного сотрудничества и координации в целях более эффективной борьбы с угрозой, создаваемой террористической группировкой «Боко Харам» в районе озера Чад. Координация региональных контртеррористических усилий. В связи с этим, в Совете Безопасности сообщили о создании оперативного штаба в Нджамене (Чад) в соответствии с выводами 5-го совещания министров иностранных дел и обороны государств-членов Комиссии бассейна озера Чад от 20 января 2015 г. Также отмечается открытие упомянутого оперативного штаба в Нджамене 25 мая 2015 г. На церемония открытия присутствовал Комиссар по вопросам мира и безопасности Африканского союза Смаил Чергуи, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Отделения ООН для Западной Африки (ЮНОВА) Мохамед ибн Чамбас, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Отделения ООН для Центральной Африки (ЮНОЦА) Абдулайе Батили, Исполнительный секретарь LCBC Сануси Имран Абдуллахи и представитель министра Чада при Президенте Республики, отвечающий за национальную оборону и дела ветеранов, Бенаиндо Татола[335]. Совет Безопасности также подчеркивает необходимость дополнить совместные региональные военные операции и операции по обеспечению безопасности против террористической группировки «Боко Харам» с помощью постоянных национальных и региональных усилий при поддержке международного сообщества по улучшению условий жизни, оказанию гуманитарной помощи перемещенным лицам, беженцам и другим группам населения, пострадавшим от конфликтов; а также необходимость содействовать образованию, созданию новых рабочих мест, усилиям по стабилизации и восстановлению экономики, предотвращению незаконной продажи оружия вооруженным группам и преступным сетям, обеспечению защиты прав человека, особенно женщин и детей. В связи с этим отмечается, что 11 июня 2015 г. на внеочередном саммите государств-членов Комиссии бассейна озера Чад и Бенина был принят Чрезвычайный план развития в бассейне озера Чад. Кроме того, были высоко оценены усилия государств-членов и международных организаций по оказанию всей необходимой поддержки для решения проблем развития в регионе бассейна озера Чад. Саммит призвал ООН, его Секретариат, и особенно его соответствующие учреждения, фонды и программы сотрудничать с Комиссией Африканского союза (КАС), чтобы определить практические шаги, с помощью которых она могла бы способствовать этим 337 усилиям . Совет Безопасности призывает Экономическое сообщество государств Центральной Африки (ЭСЦАГ) и Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), по согласованию с Комиссией Африканского союза, ускорить совместные усилия по принятию всеобъемлющей стратегии для более эффективной борьбы с угрозой, исходящей от «Боко Харам». В этой связи он убеждает две субрегиональные организации принять общую стратегию и развивать активное сотрудничество и координацию действий . Посредством данной резолюции, теперь ООН непосредственно участвует в борьбе, чтобы подавлять, ограничивать и сдерживать угрозу террористической деятельности «Боко Харам» в Африке. В заключение, в докладе от 27 июля 2016 г. на брифинге Совета Безопасности по ситуации с «Боко Харам» в бассейне озера Чад заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Джеффри Фелтман сделал акцент на странах бассейна озера Чад, которые сталкиваются с [336] [337] серьезным гуманитарным кризисом. Он указал, что значительное число беженцев и внутренне перемещенных лиц добавляет проблемы принимающим общинам, которые уже сталкиваются с дефицитом продовольствия, и что угроза «Боко Харам» нанесла ущерб экономике региона. Экономический рост резко снизился с падением цен на нефть и другие сырьевые товары. Он обратил особое внимание на уменьшение ресурсов, что отрицательно сказывается на способности государств оказывать основные социальные услуги и выплачивать заработную плату сотрудникам сил безопасности и государственным служащим. Во время брифинга он добавил, что из-за отсутствия безопасности были разрушены торговые пути между Чадом и Нигерией, прекращены поставки основных товаров, и выросли цены. Высокий уровень безработицы среди молодежи вызывает тревогу и обеспечивает почву для вербовки в группировку «Боко Харам». В заключение он подчеркнул готовность ООН оказать поддержку странам бассейна озера Чад в решении как коренных причин, так и последствий деятельности «Боко Харам». ООН поощряет лидеров Экономического сообщества государств Центральной Африки (ЭСЦАГ) и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) провести запланированную совместную встречу на уровне министров для принятия общей региональной стратегии с целью преодоления кризиса, и поддержка президентов поможет подчеркнуть актуальность данного 340 вопроса. И, наконец, на 7748-ом заседании Совета Безопасности ООН 27 июля 2016 г. выступавшие приветствовали региональные усилия в военной сфере и призвали к более активной международной поддержке. В заявлении говорилось, что насилие со стороны «Боко Харам» привело к массовому вынужденному перемещению людей и широкомасштабному гуманитарному [338] [339] кризису в бассейне озера Чад в Западной Африке. Также прозвучал призыв к расширению международной поддержки региональным усилиям по борьбе с терроризмом и удовлетворению потребностей 9,2 миллионов людей, которые - 341 сталкиваются с нищетой в четырех странах. C. О'Брайен, заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и Координатор чрезвычайной помощи ООН на брифинге в Совете отметил серьезную проблему терроризма и гуманитарных нужд в регионе. В то же время Дж. Фелтман приветствовал усилия стран Комиссии бассейна озера Чад по борьбе с «Боко Харам». Он отметил, что Многонациональная совместная целевая группа, состоящая из вооруженных сил из этих стран, отвоевала 80 % территории, ранее находившейся под контролем «Боко Харам». Тем не менее, группа столкнулась с острой нехваткой финансирования. На конференции доноров Африканского союза, состоявшейся в Аддис-Абебе (Эфиопия), было обещано только 250 млн. долл. США, а выплачено было еще меньше. Он также подчеркнул, что успех целевой группы будет зависеть от своевременных оперативных данных, а также специальных навыков и оборудования по борьбе с терроризмом[340] [341]. 3.3.