ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Согласно докладу Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» одной из новых угроз являются последствия изменения климата: «Изменение климата вызывает более мощные наводнения, необычную жару, засухи и штормы, и этот процесс может ускориться»^{[1] [2] [3].}

Научно-прогностическая гипотеза о существовании реальной угрозы исчезновения ряда малых островных развивающихся государств^[4], таких как Вануату, Кирибати, Мальдивы, Маршалловы Острова, Соломоновы Острова, Тувалу, выдвинута в частности

Межправительственной группой экспертов по изменению климата^[5] (далее - МГЭИК)^{[6] [7] и констатирована Советом Безопасности ООН , Генеральной Ассамблей ООН , Генеральным секретарем ООН[8] [9], Советом по правам человека ООН[10], Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев ООН[11] [12] [13] [14], в итоговых актах международных совещаний и конференций государств , форумов международных неправительственных организаций , а также в}

14

заявлениях высших должностных лиц самих исчезающих государств .

В отношении ряда малых островных развивающихся государств, обозначенных в документах, указанных выше, как «исчезающие государства», в отличие от тех государств, береговые линии которых также погружаются под воду (например, США (в Нью-Йорке)^[15] и Нидерланды (проект «Дельта»)^[16]), существует реальная угроза исчезновения их государственности, и данный факт усиливает убежденность в том, что они находятся в более уязвимом положении и в еще большей степени испытывают необходимость в разработке и принятии срочных международно-правовых мер для защиты их государственности.

С проблемой такого порядка международное сообщество сталкивается впервые, чем объясняется отсутствие в позитивном международном праве и международно-правовой доктрине конкретных положений и разработок по данной теме. Тем не менее, обозначенная проблема полностью подпадает под международно-правовое измерение, что обуславливает необходимость и актуальность ее всестороннего международно-правового исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является обозначение международно-правовых последствий исчезновения территорий ныне существующих суверенных государств-членов ООН и международно-правовая оценка существующих коллективных усилий государств по предотвращению обозначенных неблагоприятных последствий рассматриваемых угроз.

Поставленная цель предопределяет необходимость решения следующих научных задач:

■ дать международно-правовую характеристику факту исчезновения территорий суверенных государств и определить степень отражения неблагоприятных последствий изменения климата в позитивном международном праве;

■ определить значение государственной территории как одного из признаков государственности в контексте международной правосубъектности государств и обозначить пробелы в международно-правовом регулировании, связанных с исчезновением территорий государств (прежде всего по вопросу неволевого прекращения существования государств, несвязанного с правопреемством; по вопросу правового основания обладания государством территорией в контексте критерия наличия определенной территории; по вопросу обязательного на универсальном международно-правовом уровне перечня признаков государ ственности);

■ проанализировать основные международно-правовые аспекты альтернативных вариантов наступления последствий для государственности в связи с исчезновением территории, а именно: автоматическое прекращение государственности; трансформация государства в иной вид образования с соответствующими изменениями в наборе его международно-правовых правомочий и др.;

■ комплексно и критически проанализировать международно-правовые последствия исчезновения территорий государств для их населения.

■ определить нормы, принципы и институты международного морского права, в рамках которых могут регулироваться последствия погружения территорий государств под воду и решения связанных с этим вопросов (вопрос о делимитации морских пространств, включая вопрос о подвижности исходных линий, вопрос о статусе морской поверхности над затопленной территорией, по вопросу международно-правового статуса островов после полной эвакуации населения). При этом обозначить пробелы в международно-правовом регулировании, связанные с исчезновением территорий государств (по вопросу пересмотра и изменения границ, ранее установленных во исполнение судебного решения (арбитража, трибунала) и повторного обращения в Комиссию по границам континентального шельфа);

■ обозначить и проанализировать установки современного международного права по определению ответственности, применимые к государствам в связи с неблагоприятными последствиями изменения климата, приводящими к затоплению территорий государств, и основные международно-правовые концепции, а именно: «ответственность по защите» и «разделяемая ответственность», предусматривающие ответственность за неблагоприятные последствиями изменения климата;

■ критически проанализировать уже предпринимаемые усилия по решению обозначенных проблем, такие как: возведение различных инженерно-технических конструкций и установок, препятствующих физическому исчезновению территории; приобретение части территории других суверенных государств; переселение населения на территорию другого государства, а также уже обозначенные на доктринальном уровне решения, такие как: концепция «континуитета» и «замораживания» границ морских пространств; признание нового субъекта международного права.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования выступают международно-правовые последствия, связанные с погружением территорий государств под воду вплоть до ее полного исчезновения.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является совокупность международно-правовых принципов и норм, а также доктринальные подходы, которые могут быть применены для решения проблемы исчезновения территорий государств. В связи с изучением данного предмета международно-правовому анализу подвергнуты такие вопросы, как признаки государственности, международно-правовой статус лиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата, делимитация морских пространств в связи с погружением территории под воду, ответственность государств за неблагоприятные последствия изменения климата, повлекшие исчезновение государственной территории.

Степень научной разработанности. Международно-правовые последствия

исчезновения территорий государств до настоящего времени не являлись предметом комплексных международно-правовых исследований, включая монографические, в отечественной и зарубежной науке международного права.

При подготовке диссертации автором были использованы монографические труды отечественных и зарубежных ученых, в которых рассмотрены отдельные институты международного права, имеющие прямое отношение к исследуемой теме диссертации:

- по вопросам государственной территории и государственности (Ю.Г. Барсегов^{[17] [18] [19] [20] [21] [22]},

18 19 20 21 22

Б.М. Клименко , Дж. Кроуфорд , Г.И. Курдюков , А.А. Моисеев , В.А. Незабитовский , Л. А. Шалланд^[23]),

- по вопросам миграции населения по экологическим причинам (Д.К. Бекяшев и Д.В. Иванов^[24], Дж. МакАдам^[25]),

- по вопросам делимитации морских пространств (П. Вейл^[26], Р. Ворнер и С. Скофилд^[27], М.И.

- по вопросам международно-правовой ответственности государств (Р. Верхейн^[30], М.Н. Копылов^[31], Д.Б. Левин^[32], И.И. Лукашук^[33]).

В своем исследовании автор также использовал отдельные научные статьи по вопросам

34 35 36

государственной территории и государственности (Т.Д. Грант , М. Крейвен , Дж. Кроуфорд , Р. Рэйфьюз ), миграции населения по экологическим причинам (Д.К. Бекяшев , Е.В. Киселева^{33 [34] [35] [36] [37] [38] [39]}, Дж. МакАдам^[40]), делимитации морских пространств в связи с погружением территорий государств под воду (А.В. Евдокимов^[41], Д.Д. Карон^[42], Х.А Сунс^[43]), международноправовой ответственности государств в контексте изменения климата (С.Д. Белоцкий^[44]).

Кроме того, автором были изучены исследуемые аспекты в общетеоретических трудах: С.С. Алексеева^[45], Р.М. Валеева^[46], П. Вейла^[47], А.Б. Венгерова^[48], Р. Верхейна^[49],

А.Н. Вылегжанина^[50], В.Н. Гуцуляка^[51], Ю.М. Колосова^[52], Д.И. Фельдмана^[53] а также справочные материалы, подготовленные в рамках различных международных правительственных и неправительственных организаций и международных конференций^{51 52 53 [54].}

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и специально-юридические методы. Использование общенаучных методов сыграло ключевую роль в применении познавательных парадигм, в уточнении основных используемых понятий и категорий, в выявлении причинно-следственных связей для обозначения основных международно-правовых последствий исчезновения государственной территории, в определении рамок исследования и областей международного права, регулирующих объект исследования, в формулировании основных концептуальных идей.

В виду особенностей исследуемых правоотношений в кандидатской диссертации для достижения поставленных целей и решения задач широко использовались также специальные научные методы: формально-юридический, историко-правовой, правового прогнозирования. Формально-юридический метод использовался при определении роли «мягкого» права применительно к решению проблем исчезающих государств, при толковании различных международно-правовых актов (о признаках государственности, о беженцах, о делимитации морских пространств и др.), при отнесении проблем и вопросов, возникающих в связи с погружением государственной территории под воду, к той или иной отрасли или институту международного права, а также при выявлении и установлении пробелов в международном праве по теме кандидатской диссертации. В целях определения ключевых векторов дальнейшего развития международного права по тематике диссертационного исследования, выработки правовых аналогий, применимых к проблемам, связанным с исчезновением государственной территории, широко использован историко-правовой метод исследования существующего и действующего международного права на основе познания его прошлых состояний. Данный метод способствовал документально-фактической подкрепленности выводимых правовых закономерностей. Метод правового прогнозирования был использован при анализе сценариев развития событий и судьбы исчезающих государств с целью выработки авторского видения оптимальных решений обозначенных проблем в международном праве, вызванных феноменом исчезающих государств.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

Кроме обозначенных в степени научной разработанности при написании диссертационного исследования автор обращалась к трудам таких отечественных ученых, изучавших различные аспекты исследуемой темы, как А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин, Н.А. Безобразов, П.Н. Бирюков, Д.С. Боклан, Д.Дж Булешева, В.И. Евтушенко, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, А.Ю. Клюня, С.М. Копылов, Р.С. Кокорев, Ф. Кокошкин, В.М. Корецкий, Н. Коркунов, С.Б. Крылов, Г.И. Курдюков, Д.А. Липинский, В.П. Малахов, Ф.Ф. Мартенс, Л.Х. Мингазов, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, Н.И. Палиенко, А.С. Пиголкин, Н.В. Путило, А.М. Солнцев, О.И. Тиунов, Б.Р. Тузмухамедов, А.А. Треплин, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков,

А.И. Экимов и др.

В процессе работы над диссертационным исследованием были использованы также работы следующих зарубежных ученых-правоведов: М.Б. Акехёрст, Д.С. Бейтс, И. Блюнчли, Я. Броунли, Дж.Д. Верксмен, Д. Вонг, Т. Вуд, А.В. Гефтера, Г. Гроций, Ф. Джессоп, Г. Еллинек, Ф. Жемен, Дж. Игл, С. Касслз, К. Кноп, Г. Лаутерпахт, Ф. Лист, Ж. Мак-Гинли, И. Миллар, К.К. Моберг, Дж. О’Брайан, Л. Оппенгейм, А. Фердросс, Дж.Л. Хесус, С. Шварт, М. Шоу и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили

международные договоры (Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., Конвенция о континентальном шельфе 1958 г., Конвенция об открытом море 1958 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1997 г., Парижское соглашение по климату 2015 г., Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г.), а также решения Международного Суда ООН, иных международных судебных учреждений, решения национальных судебных органов государств, дававших толкования указанным договорам. Кроме этого, в процессе написания диссертации были использованы международные правовые акты ООН, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управления Верховного комиссара по правам человека ООН, договорных органов по правам человека ООН, а также иные акты «мягкого» права и разработки неофициальной кодификации, среди важнейших из которых Принципы Осло о глобальных обязательствах государств в связи с изменением климата 2015 г., Проект статей о правовых принципах, связанных с изменением климата Ассоциации международного права 2014 г.

Научная новизна исследования заключается в выявлении, формулировании и комплексной международно-правовой оценке международно-правовых последствий феномена исчезновения территорий государств.

Новизна также выражается в возведении проблемы, связанной с исчезновением территорий суверенных государств как последствия изменения климата, на уровень глобальных проблем, что делает ее предметом общей озабоченности, способным усугубить уже существующие угрозы международному миру и безопасности.

Элементы новизны содержатся в результатах анализа вопроса признания коллективной ответственности за оказание государствам содействия и поддержки в предотвращении и ликвидации неблагоприятных последствий изменения климата, в том числе приводящих к затоплению территорий государств. Автором обосновывается наличие признаков формирования новой нормы международного обычного права по ответственности, основанной на концепциях «ответственности по защите» и «разделяемой ответственности» в качестве средств предотвращения серьезных нарушений обязательств erga omnes по защите климатической системы Земли.

Новизна выражается в анализе международно-правовых принципов и норм, связанных с не имеющим аналогов полным исчезновением государственной территории, в результате которого установлено, что прогрессивного развития требуют международное экологическое

право, международное морское право, право международной ответственности,

правосубъектность в международном праве, международное право прав человека.

Новизна исследования также выражается в консолидации автором обоснованных с позиций современного международного публичного права практических и теоретических решений проблем в контексте научно-обоснованной гипотезы исчезновения всей территории государства и выделении наиболее оптимальных из них для исчезающих государств.

Элементы научной новизны содержатся также в основных положениях, выносимых на защиту:

1. В результате критического и всестороннего анализа позитивного международного права, так называемых «мягких» источников международного права, практики государств, решений международных судов и трибуналов, решений национальных судебных органов, доктрины международного права установлено, что на настоящий момент обязанность защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества и бороться с изменением климата и его отрицательными последствиями является обязательством erga omnes, однако вопрос увязывания исчезновения территорий государств с деятельностью государств и международных организаций не имеет пока однозначного подхода ввиду очевидных попыток уйти от ответственности прежде всего со стороны некоторых ведущих государств мира. Механизмы реализации международной ответственности за неблагоприятные последствия изменения климата, в том числе приводящие к затоплению территорий государств, находятся в стадии становления. Предлагается повторить попытку запроса Консультативного заключения Международного Суда ООН с обновленной формулировкой текста вопроса в следующей редакции: «Какие деяния государств и международных организаций, выраженные в действии или бездействии, будут являться нарушением обязанности защиты климатической системы и основанием для призвания их к международной ответственности за неблагоприятные последствия изменения климата, в том числе за затопление государственной территории конкретных государств вплоть до ее исчезновения?». Настоящая диссертация содержит научнообоснованные ответы по некоторым аспектам поставленного вопроса.

2. На основе юридической конструкции международно-правового обычая (практика государств и opinion juris) обосновывается тезис о том, что в силу наличия значительного числа международно-правовых актов, актов «мягкого» права, практики государств и решений международных судов и трибуналов и органов судебной власти государств, устанавливающих единообразные правила, а также с учетом того, что незначительные расхождения в практике государств не препятствуют созданию обычно-правовой нормы, а также в свете доктрины международного права, принятых во внимание в качестве вспомогательных средств для определения норм международного права, имеет место формирование обычной нормы международного права универсального характера по вопросу о необходимости наличия территории в качестве признака государственности на этапах формирования и развития последней, однако точная формулировка данного признака, а также его исчерпывающие характеристики на настоящий момент единообразно не определены в науке и практике международного права.

3. На основе анализа правоприменительной практики и доктрины международного права установлено, что на настоящий момент международное право содержит следующие характерные черты территориального элемента государственности: отсутствие требования обладания территорией на праве собственности; необходимость наличия правомочий imperium (высшая власть) и dominium (суверенное владение) - элементы территориального верховенства; необходимость осуществления предписывающей, судебной юрисдикции и юрисдикции принуждения; допустимость наличия спора о границах территории государства; отсутствие обязательного минимума площади территории у государства.

4. В результате исследования достижений международно-правовой науки и практики применения норм о прекращении государственности выявлен пробел международноправового регулирования в части неволевого прекращения существования государства, не связанного с правопреемством, в случае исчезновения государственной территории. Обоснована необходимость нивелирования данного недостатка путем развития формирующейся на универсальном уровне тенденции о том, что признаки государственности, включая, ее территориальный элемент, применяются менее строго в случае уже существующих государств: государственность не прекращается автоматически, если утрата территории такого государства носит временный характер. Однако в случае научно доказанного необратимого исчезновения физической территории государства исчезает и само государство.

5. Показано, что регулирование добровольной миграции лиц в результате неблагоприятных последствий изменения климата происходит в большей степени на региональном и двустороннем уровне, в то время как в отношении вынужденной миграции рассматриваемой группы лиц можно говорить о нескольких возможных вариантах международно-правового регулирования универсального уровня (международное право беженцев, дополнительная защита, режим апатридов). Тем не менее, в отсутствие на настоящий момент специальных норм международного права универсального характера, регулирующих правовой статус лиц, вынужденно перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата, в диссертации обосновано, что в отношении таких лиц должны в полном объеме действовать применимые нормы международного права прав человека.

6. В результате комплексного анализа международно-правовых актов, «мягкого» права, практики национальных судебных органов государств и международно-правовой доктрины международного морского права установлено, что смещение в сторону суши береговой линии влечет и изменение местоположения точек, определяющих исходные линии, и как следствие - изменение в разграничении морских пространств. Это означает, что в соответствии с действующими нормами международного морского права исходные линии потребуется установить заново с учетом новых ориентиров. При этом действующее международное право не позволяет исчезающим государствам сохранить суверенитет в отношении затопленной территории: она и морские зоны, отсчитываемые от ее исходных линий, будут поглощены открытым морем или войдут в морские зоны под суверенитетом или отдельными суверенными полномочиями сопредельных государств.

7. Обосновывается, что реконструкция самих островов - территории исчезающих

государств - посредством сооружения дамб и инженерно-технических конструкций, способных поддерживать жизнедеятельность на островах, представляется самым оптимальным способом решения проблем, связанных с исчезновением государственной территории в сравнении с другими вариантами решения проблемы (такими как преобразование имеющейся собственной территории и возведение различных инженерно-технических конструкций и установок, препятствующих физическому исчезновению территории; приобретение новой территории; переселение населения на территорию другого государства при утрате государственности исчезающих государств; применение концепций «континуитета» и «замораживания» границ морских пространств; признание нового субъекта международного права).

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование международно-правовых последствий развивающегося по нарастающей процесса полного исчезновения государственной территории в результате неблагоприятных последствий изменения климата. Автором получены новые знания по вопросам о территориальном элементе государственности в международно-правовом смысле, обозначены и проанализированы альтернативные варианты международно-правовых последствий для государственности в связи с исчезновением территории, выявлены варианты международно-правового регулирования универсального, регионального и двустороннего уровня статуса населения исчезающих государств, выявлены пробелы в международном морском праве по вопросам, связанным с исчезновением территорий государств, проанализировано право международной ответственности и основные концепции, претендующие на роль правового способа призвания к ответственности за неблагоприятные последствиями изменения климата, консолидированы и критически проанализированы обоснованные с позиции современного международного публичного права практические и теоретические решения проблем в контексте научно-обоснованной гипотезы исчезновения всей территории государства и выделены наиболее оптимальные из них для исчезающих государств.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения положений и выводов диссертации в нормотворческом процессе при подготовке (разработке) международных соглашений в области государственности, внесении изменений в международные соглашения в области миграции, делимитации морских пространств и ответственности государств, а также при реализации существующих норм международного права. Результаты исследования имеют прикладной характер, они могут быть полезны для применения исчезающими государствами и региональными организациями при разработке ими как превентивных мер решения международно-правовых вопросов, связанных с исчезновением их государственной территории, так и при выработке ими будущей политики и/или «дорожной карты» дальнейших действий, направленных на спасение их населения и сохранение их государственности. Также материалы настоящего исследования могут быть использованы при подготовке соответствующих учебно-методических материалов, учебников, иных учебных и справочных материалов для преподавания дисциплин «Международное публичное право», «Международное морское право», «Международное право прав человека», «Право

международной ответственности» и др.

Обоснованность и достоверность. Достоверность результатов диссертации следует из широты и репрезентативности проанализированных нормативных и доктринальных материалов, документально-фактической подкрепленности умозаключений/выводов автора, учета разнообразия представленных позиций членов международного сообщества по тематике диссертации в качестве иллюстративно-эмпирической основы для теоретических утверждений, применении апробированных научных методов исследования, а также обширности доктринального материала, в том числе в исторической перспективе, использованных на высоком теоретическом уровне при соблюдении автором формальной логики при осуществлении критического анализа. Выводы автора не противоречат современным представлениям, существующим в науке международного права, гармонично встраиваются в них, развивая и уточняя отдельные положения.

Апробация результатов исследования. Итоги работы над кандидатской диссертацией были обсуждены и одобрены на заседании кафедры международного права юридического института Российского университета дружбы народов в августе 2017 г. Основные положения кандидатской диссертации нашли отражение в 11 публикациях автора по теме исследования (шесть из которых - в изданиях, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации), общим объемом 7,7 п.л.

Результаты диссертационного исследования также стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях и иных научных мероприятиях по актуальным вопросам международного права, в том числе на ежегодных международных научно-практических конференциях кафедры международного права РУДН, посвященных памяти профессора И.П. Блищенко в 2013-2014 гг. (Москва, РУДН), XIII и XIV Международных конгрессах «Блищенковские чтения» 2015 г. и 2016 г. соответственно, на IX Конвенте Российской ассоциации международных исследований «Многосторонние институты: глобальная эффективность vs. национальные интересы» (Москва, МГИМО, 28 октября 2015 г.), а также на Международной ежегодной конференции молодых ученых (3 июня 2014 г., Кишинев).

Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки задач и их реализации и до обсуждения результатов в научных публикациях и докладах.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Кандидатская диссертация соответствует положениям специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право». Результаты исследования соответствуют области исследования специальности.

Структура диссертации соответствует поставленной цели и задачам исследования, объекту и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованной литературы.