Установление границ между Государством Палестина и Израилем

Как уже было рассмотрено в предыдущих главах, территория, на которой палестинский народ может осуществлять право на самоопределение, должна находиться в границах бывшего мандата на Палестину, расположенного к западу от реки Иордан.

Арабская сторона утверждала, что не было никаких оснований для выделения 55 % территории Палестины еврейскому меньшинству^[264], которое составляет лишь треть населения и большинство из которых пришли из-за рубежа как «колонисты». Кроме того, по их мнению, раздел нарушил Устав ООН, в котором говорится, что ООН предоставляет народам право решать свою судьбу.

Еврейское население, с другой стороны, признало раздел как «необходимый минимум», несмотря на некоторое недовольство относительно статуса, который следует придать Иерусалиму^[265]. ООН не смогла выполнить план раздела из-за продолжающихся боевых действий между евреями и арабами и отказа Соединенного Королевства разрешить Специальному комитету ООН по Палестине войти в область^{[266] [267].}

15 мая, в день, когда закончилось действие мандата, началась полномасштабная война. Египет, Ирак, Иордания, Ливан и Сирия в порядке осуществления права на коллективную самооборону оказали содействие, чтобы предотвратить одностороннюю реализацию плана о разделе. Израиль по обстоятельствам военных действий оккупировал территории (которые были предназначены ООН для арабов в соответствии с планом раздела), чтобы получить контроль над согласованной территорией, включая западную часть Иерусалима.

Подписание Соглашения о перемирии произошло в соответствии с резолюцией № 62 Совета Безопасности (16 ноября 1948 г.), которая была принята в соответствии с главой VII Устава в качестве временной меры, как сказано в ст. 40. Когда договор о перемирии был заключен в 1949 г., Израиль увеличил свою территорию примерно на двадцать процентов по сравнению с землями, предназначенными для еврейского государства в рамках Плана по разделу . Территории Палестины, которые не стали частью Израиля, «попали под контроль соседних арабских государств»^[268]. Границу между Израилем и Иорданией, которая указана в Главном соглашении о перемирии, заключенном между двумя странами г.^[269], обычно называют «Зеленой линией», которая отделяла

262

Израиль от Западного Берега с 1949 по 1967 г. .

Однако встает вопрос о разделительной линии 1947 г. в качестве границы. По мнению профессора Энтони Д’Амато, как только была принята резолюция 181 границы между Израилем и Палестиной были юридически зафиксированы. Эти границы отныне могут изменяться только благодаря одному из двух процессов: во-первых, - это соглашение между Палестиной и Израилем, во- вторых, в тех немногих случаях относительно спорных районов, где словесное описание, которое содержится в резолюции 181, было неоднозначным с точки зрения существующей карты или исследований международного арбитража . В свою очередь, профессор Кассесе, который писал конкретно о случае в Иерусалиме, утверждает, что в соответствии с этой схемой Западный Иерусалим, оккупированный Израилем во время войны 1948-1949 гг., остается вне изра-

273

ильского контроля .

Показательно значимо в плане обеспечения предписаний международного права несет в себе положение, согласно которому принятие государства Израиль в ООН было оговорено конкретными условиями, а именно выполнением резолюции 181. Резолюция № 273/Ш, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 11 мая 1949 г., гласит: «Принимая к сведению Декларацию государства Израиль о том, что оно «безоговорочно принимает на себя обязательства, предусмотренные Уставом ООН, и обязуется выполнять их с того дня, как оно станет членом ООН, помня о своих резолюциях от 29 ноября 1947 г. и от 11 декабря 1948 г. и принимая к сведению заявления и разъяснения, с которыми представитель правительства Израиля выступил в Специальном комитете по политическим вопросам относительно выполнения указанных резолюций, ГА ^{[270] [271] [272] постановляет принять Израиль в число членов ООН» . Потому, как считает С. М. Аль-Момани, резолюция 181 ГА ООН о создании двух государств до сегодняшнего дня сохраняет действительность, и Израиль обязан выполнить эту ре-}

275

золюцию .

Однако премьер-министр Израиля Бен-Гурион не хотел ограничивать себя в территориальном вопросе с самого начала, что следует из его заявления: «Мы приняли резолюцию ООН, но арабы этого не сделали. Они готовятся к войне с нами. Если мы победим их и захватим Западную Г алилею или территорию по обе стороны дороги в Иерусалим, эти районы станут частью государ- ства»^{[273] [274] [275]}.

Министр иностранных дел Израиля Абба Эвен заявил, что перемирие между Израилем и Иорданией было «временным урегулированием, которое может заменить только мирное соглашение» и что линии демаркации «имеют нормальные данные как временные границы до тех пор, пока новый процесс переговоров и новые соглашения определят окончательное территориальное урегулирование». Он продолжил: «Подписанные соглашения о перемирии не являются мирными договорами. Они не создают окончательного решения территориального вопроса.

Арабские государства на саммите в Бейруте в 2002 г. призвали Израиль утвердить следующее: «Полный вывод войск с арабских территорий, оккупированных с 1967 г., в том числе полный вывод военных сил из оккупированных сирийских Г оланских высот и остальных оккупированных частей южного Ли-

вана к 04 июню 1967 г.»^{[277] [278] [279] [280].}

В июне 1967 г. война, известная как «шестидневная война», утвердила самую широкомасштабную политическую трансформацию на Ближнем Востоке с 1948 г. . В ходе этой войны, в период 05-10 июня 1967 г., израильская армия захватила старую часть города Иерусалима и Западный Берег Иордании, Сектор Г аза и Синайский полуостров до Суэцкого канала в Египте и Г оланские высоты в Сирии. В результате израильской оккупации Западного Берега, Восточного Иерусалима и Сектора Газа еврейское государство получило полный контроль над всей территорией, которая была когда-то подмандатной Палестиной. В результате многие палестинские беженцы покинули оккупированные территории . 22 ноября 1967 г. Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию № 242, подтверждая «недопустимость приобретения территории путем войны и призывая Израиль вывести свои войска с территорий, которые он оккупировал в результате конфликта 1967 г.

Автором резолюции СБ ООН № 242 являлся представитель Великобритании в ООН лорд Карадон. Он отметил, то «аннексия Восточного Иерусалима и ползучая колонизация Западного Берега, Газы и Голан» явились очевидным нарушением резолюции № 242 и вступили в явное противоречие с линией Совета Безопасности ООН, одобренной в 1967 г. Присутствовавший в зале А. Эбан вступил с ним в полемику. Израильтянин стал утверждать, что положение резолюции, призывающее к выводу израильских сил, не должно относиться ко всем палестинским территориям, добавив, что Карадон, возможно, «по прошествии лет помнит все детали неточно».

Если рассматривать упомянутую выше резолюцию, следует констати- ровать три причины, по которым Израиль обязан вернуть все завоеванные земли в результате войны 1967 г. Во-первых, в резолюции четко сказано, о полной эвакуации с завоеванных земель израильских военных. Во-вторых, это решение абсолютно ничего не говорит о разрешении Израилю сохранить некоторые из захваченных земель. Если бы Совет Безопасности решил подтвердить приобретение права собственности путем завоевания - это должно было бы быть выражено четко. И, в-третьих, Джон Макхьюго утверждал, что отсутствие слова «все» или определенного артикля «the» в резолюции не означает, что тем самым «нечто» было задумано. Но Израиль не соглашается с такой позицией. Например, бывший советник по правовым вопросам Министерства иностранных дел Израиля заявил: «Поскольку Израиль захватил Западный Берег Королевства Иордании в «шестидневной войне» 1967 г., эта территория, по сути, была спорной землей с претендентами из Израиля, Иордании и из числа палестинцев. Ее конечный статус и границы потребует переговоров между сторонами, в соответствии с резолюциями № 242 и № 338 Совета Безопасности . В резолюции Совета Безопасности ООН № 242 1967 г. этот орган настаивал на «выводе израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта». В резолюции Совета Безопасности ООН № 338 1973 этот орган призывал заинтересованные стороны «начать немедленно после прекращения огня практическое выполнение резолюции № 242 (1967) Совета Безопасности от 22 ноября 1967 г. во всех ее частях».

Артур Г олдберг и Рут Лапидот из Еврейского университета обращаются к правовому принципу expressio unius est exclusio alterius (выражение одного есть исключение другого). Тем не менее, эта максима и смысловой подход к резолюции № 242 может иметь юридическую силу только в том случае, если принцип недопустимости вмешательства и значительное количество норм международного права будет отброшено.

из всего текста резолюции положения, игнорируя толкования, что правовые до-

283

кументы должны читаться с контекстом в целом .

В своем основополагающем консультативном заключении 2004 г. относительно правовых последствий строительства разделительной стены на оккупированной палестинской территории, Международный Суд прямо цитирует резолюцию № 242: «Все эти территории (включая Восточный Иерусалим) остаются оккупированными территориями, и Израиль остается оккупирующей страной» . Дальше в заключении делается вывод, что: «Все территории, захвачены Израилем в 1967 г., считаются оккупированными, и Израиль не может отстаивать законность претензий на территориальный суверенитет над любой из этих оккупированных земель. Поскольку современное международное право предусматривает, что оккупация, по своей природе, имеет временный характер, и не может быть продлена оккупационной властью дольше, чем необходимо для установления безопасности и организации возвращения законной власти». Обещанный мирный процесс между Израилем и ООП, известный как мирный процесс в Осло, начался в 1993 г. 10 сентября 1993 г. Израиль и ООП обменялись письмами о взаимном признании. ООП признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа. Три дня спустя, 13 сентября 1993 г., на исторической церемонии в Вашингтоне Председателем ООП Ясиром Арафатом, премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином была подписана Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению для палестинцев . После подписания документа, они пожали друг другу руки. В соответствии с условиями Декларации, стороны обязались заключить ряд временных соглашений, ведущих к окончательному урегулированию их конфликта на основе принципа «земля в обмен на мир», изложенного в резолюциях № 242 и № 338 СБ ООН. Соответственно, Декларация ^{[282] [283] [284]}

открыла путь для палестинского самоуправления, которое предусматривает вывод израильских войск и установление Палестинского самоуправления, сначала в Секторе Г аза и в городе Иерихон на Западном Берегу, а затем и в остальной части Западного Берега. Новая попытка возродить мирный процесс была сделана в 2000 г., известна как саммит в Кэмп-Дэвиде. Израильскопалестинские переговоры состоялись в июле 2000 г. По обстоятельствам участия в международных переговорах Председателя ООП Ясира Арафата и премьер-министра Израиля Эхуд Барака. Заседания закончились 25 июля 2000 г. без достижения соглашения.

Израиль утверждает, что он не имеет статуса военного оккупанта на территориях, захваченных в «шестидневной войне», потому что ни Иордания, ни Египет не были законными властями на этих территориях с точки зрения ст. 43 Гаагской конвенции 1907 г. В соответствии с этой точкой зрения, Иордания и Египет заняли территорию подмандатной Палестины в 1948 г. с целью уничтожения Израиля, и применили силу незаконно, нарушая ст. 2 (4) Устава ООН. Поскольку целью Закона Израиля о военной оккупации является признание прав оккупанта и обязанностей управлять при сохранении реверсивного права свергнутой власти, где последней не существовало (потому что не было смещения правительства), то применяются только те правила, которые предназначены для защиты гражданских прав населения . В частности, Израиль заявил, что, поскольку оккупированная палестинская территория не относится к территории высокой договаривающейся стороны, в соответствии с IV Женевской конвенцией ситуация не подпадает под положения ст. 2 Конвенции, которая предусматривает: «Настоящая Конвенция применяется ко всем случаям объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими из Высоких Договаривающихся Сторон. Конвенция применяется также во всех случаях оккупации всей или части территории Вы- ^[285] сокой Договаривающейся Стороны, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. С этой точки зрения, Израиль в результате принятых в целях самообороны мер имеет законный контроль над территориями, по отношению к которым ни одно другое государство не может предъявить обоснованное право собственности. Соответственно, по мнению немецкого политолога Блюма, власть Израиля над территориями «практически неотличима от абсолютного права... действительного erga omnes» .

Аргумент о том, что «отсутствует субъект возвратного права», был отвергнут Международным Судом в консультативном заключении относительно разделительного барьера. Суд постановил, что Конвенция применяется к любому вооруженному конфликту между высокими договаривающимися сторонами, и что она не имеет никакого отношения к тому, находилась ли оккупированная территория в течение этого конфликта под их властью. Эта интерпретация была основана на толковании текста, на истории разработки IV Женевской конвенции, на практике участников Конвенции, на мнении Г енеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, а также Верховного суда Израиля.

В Кэмп-Дэвиде, в июле 2000 г., Барак предложил Председателю ООП Ясуру Арафату создание независимого, но по существу демилитаризованного, палестинского арабского государства в Секторе Г аза и большей части Западного Берега со столицей в Восточном Иерусалиме. Барак заявил, что Израиль выведет свои войска и поселенцев из всего Сектора Г аза. В начале саммита он заявил, что около 80 % территории Западного Берега вернется под палестинский контроль; по его окончании было предложено 90-91 %. Барак заявил, что Израиль сохранит оставшиеся 9-10 % территории вдоль зеленой линии, с большой концентрацией блоков еврейских поселений («блоки Эцион, Ариэль и т. д.), и поселенцы, населяющие основные области на Западном Берегу и в Секторе Г аза, будут переселены в эти блоки. Израиль сохранит, по крайней мере, времен- ^[286] но, тонкую полоску территории вдоль реки в южной части долины реки Иордан в качестве зоны безопасности. Однако не ясно, почему в конце саммита Израиль по-прежнему настаивал на сохранении другой тонкой полоски территории из Иерусалима через Маале Адумим к реке Иордан, которую, как объяснил Барак, палестинцы могли пересекать с помощью туннелей или мостов, чтобы поддерживать смежность между северной частью на Западном Берегу (Рамалла - Наблус - Дженин) и южной (Вифлеем - Хеврон - Захирия). На саммите в Кэмп-Дэвиде в 2000 г. Председатель ООП Ясир Арафат принял идею обмена территориями как способ примирить противоречивые идеи: возвращение к линии до 1967 г. и сохранение большей части израильских поселений под израильской властью. Председатель ООП Махмуд Аббас публично и неоднократно выражал одобрение этой позиции с различными оговорками (например, обмены должны быть минимальными, и земля, которую предоставляет Израиль, должна быть соответствующего качества). Председатель ООП Махмуд Аббас также часто называл обмены на основе существующих до 1967 г. границ основой для территориальных корректировок. Например, в июле 2010 г. в интервью для иорданских журналистов он отметил: «Мы сказали, что границы должны быть основаны на существующих в 1967 г. границах, с соглашением на земельные обмены, равные по величине и размеру» .

В трех подходах к переговорам о постоянном статусе, проведенных за последние десять лет (2000, 2007-2008 и 2010 гг.), Израиль представил последовательную концепцию необходимых для него существенных мер безопасности. Хотя некоторые акценты и детали менялись от одного правительства к другому, все они основывали свои требования к безопасности на трех основных принципах: значительные территориальные корректировки границ 1967 г. с тем, чтобы установить безопасные, оправданные границы; «условная стратегическая глубина» - термин, который израильские военные планирующие органы ^[287] используют, чтобы описать частичную компенсацию за отсутствием в Израиле «физической стратегической глубины» с помощью различных требований безопасности, в том числе демилитаризации любого Палестинского государства, создания механизмов для мониторинга этого статуса, а также ряд дополнительных требований безопасности. Особый режим безопасности в долине реки Иордан, вдоль восточного периметра Палестинского государства. Этот режим будет включать в себя результативное военное международное и израильское расположение, способное проверять демилитаризацию государства, блокировать террористические угрозы, и выступать в качестве барьера для потенциальных военных угроз с востока. Такой подход заслуживает более детального рассмотрения. Израиль принял термин «оправданные границы» как улучшенную версию «безопасных границ» .

Последовательная международно-правовая позиция Государства Палестина включает в себя положение, согласно которому применительно к вопросу о территории Западного Берега надо разобраться с критериями, которые исключают Мертвое море, «ничейные земли», и Иерусалим, из «общей площади, от которой насчитываются проценты». Кроме того, вовлечение «критериев» могло привести к тому, что граждане Государства Палестина не получили бы израильскую компенсацию за уступки земли на Западном Берегу в соотношении 1:1, а территория, которую Израиль предложил бы Палестине («в настоящее время используемая Израилем для сброса токсических отходов»), ни в коей мере не сравнима по качеству с землей на Западном Берегу, которая отойдет Израилю^{[288] [289].}

В ходе переговоров между Председателем ООП Махмудом Аббасом и премьер-министром Израиля Ольмертом в 2008 г. лидеры двух стран договорились, что за любую землю, которую аннексирует Израиль, палестинцы получат такое же количество земли вне границ 1967 г. Ольмерт предложил обмен, который будет соответствовать этому требованию - 1:1, но стороны не достигли согласия по поводу общего количества земель, которыми будут обмениваться. Ольмерт хотел обменять 6,3 % территорий, приобретенных в 1967 г., в то время как Председатель ООП Махмуд Аббас согласился только на 1,9 %. Вскоре после этого мирные переговоры прекратились, начались военные действия в Секторе Газа в декабре 2008 г.; в результате Ольмерт не имел возможности представить свое окончательное предложение перед правительством.

В своем выступлении перед израильской мирной группой 19 сентября 2010 г. он заявил: «Когда мы имеем дело с количеством земли, которая будет обмениваться, я не хочу сейчас обсуждать, каким именно будет этот процент. Мы очень близки по этому вопросу, по крайней мере, я могу сравнить сегодняшние взгляды палестинского руководства и мнение, которые я представил

291

им» .

ООП Махмуд Аббас также часто называл обмены на основе границ, существующих до 1967 г., основой для территориальных корректировок. В интервью иорданским журналистам в июле 2010 г., например, он отметил: «Мы сказали, что границы должны основываться на существующих границах до 1967 г., с согласием на земельные обмены, равные по величине и размеру» .

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что территории, закрепленные за государством Палестина в соответсвтии с резолюцией 181 состоят из двух частей: Западного Берега (включая Восточный Иерусалим) и Сектора Г аза. Однако связь между этими частями Палестины находится под полным контролем Израиля, что делает невозможным нормальное функционирование Палестинского государства как в политической и экономической, так и в военных сферах, что нарушает резолюцию 181. И хотя в 2005 г. израильская армия вышла из Сектора Г аза, однако она продолжает пребывать на территории Западного Берега. Более того, Израиль проводит политику разделения территорий на ^{[290] [291]}

Западном Берегу на отдельные анклавы, соединенные транспортными путями, которые контролирует Израиль. На сегодня, по данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, более 38 % территории Западного Берега были выделены под израильские поселения и форпосты, закрытые военные зоны, недоступные для палестинцев, а более одной пятой территории Западного Берега было объявлено закрытой военной зоной. Приблизительно 10 122 га сельскохозяйственных земель были присоединены к еврейским поселениям, и палестинцам было запрещено использование этих земель или пребывание на них. Данное положение находится в прямом противоречии с резолюцией 181 и резолюциями ГА и СБ ООН по вопросу Палестины.

Территория - это одно из ключевых условий существования государства. И существование государства вне территории фактически невозможно. Поэтому решение территориального вопроса для Палестинского государства имеет принципиальное значение. Несмотря на согласие Палестинского государства установить границу между Израилем и Палестиной на основе резолюции 181 г., Израиль блокирует эту инициативу, что является грубым нарушением международного права.

3.2.