Создание Международной независимой комиссии по расследованию нарушений прав человека на территории Палестины
В 2001 году, когда премьер-министром Израиля стал Ариэль Шарон, переговоры между Палестиной и Израилем фактически остановились, стремительно увеличилась активность израильских оккупационных сил.
Согласно сведениям Палестинского национального информационного центра «Аль-Кудс», в период с сентября 2000 года, по декабрь 2007 года погибло приблизительно 2000 палестинцев. Из них 47 были убиты гражданскими лицами Израиля, 93 - еврейскими активистами и 75 - израильскими силами безопасности; 955 палестинцев из 2000 убитых не достигли совершеннолетия; в то же время количество раненых315
достигло 760 человек .
Новейший формат диалога по урегулированию израильско-палестинского конфликта был предоставлен четырьмя глобальными посредниками в 2002 году - Россией, ЕС, США и ООН. В «Дорожной карте»[314] [315], представленной четырьмя глобальными посредниками, ставилась цель постепенного продвижения к созданию суверенного правового Палестинского государства, осуществляющего свою международно-правовую включенность в современный миропорядок на основе общепризнанных принципов современного международного права. На основании принципов, изложенных в «Дорожной карте», мирные переговоры между палестинцами и израильтянами возобновились по решению конференции, состоявшейся в конце 2007 года в городе Аннаполис.
Переговоры стали возможны, когда стороны официально признали друг друга и решили вступить в открытый диалог. Режим верховенства права, как это обозначено в таких основополагающих документах современности, как Декларация тысячилетия 2000 г. и Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г., являет собой юридически обозначенный формат взаимодействия государств - членов мирового сообщества.
Показательно значимым основанием для взаимодействия государств- членов мирового сообщества является всестороннее выполнение всеми субъектами современных международных правоотношений всего корпуса целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций.
По обстоятельствам фактических событий израильские военные силы многократно проводили авиационные удары и операции на территориях, контролируемых Палестинской автономией. Согласно заявлению представителей
Израиля, основной целью данных операций было ликвидированные «инфраструктуры палестинского сопротивления». В итоге, согласно сведениям Информационного агентства «Аль-Манар», с 2008 по 2013 год было убито 4281 палестинцев, где 2038 человек были гражданскими лицами. Тысячи людей потеряли дома и пострадали физически. Авиаудары также наносились по зданиям Палестинской администрации и палестинским полицейским участкам. Вооруженные силы Израиля, ЦАХАЛ, оккупировали большинство ранее переданных Палестинской администрации городов. Председатель Палестинской национальной администрации Ясир Арафат попал под домашний арест в своей резиденции в Рамалле, где находился с весны 2002 года вплоть до своей смерти от неустановленной причины осенью 2004 года .
Проведенная 7 июля - 26 августа 2014 г. Израилем военная операция, носившая характер агрессии против сектора Г аза, обернулась гибелью тысяч людей и разрушением инфраструктуры региона. По разным оценкам, в результате
-э і о о і Q
агрессии Израиля получили ранения от 8710 до 10 381 человек.
Следует отметить, что ООН показательно обозначает востребованность оказания всестороннего содействия гражданскому населению Палестины в плане его нормального существования в рамках общепринятых мировых стандартов.
Израильская блокада привела к существенному снижению уровня жизни, качества услуг здравоохранения, образования, электроэнергетики и ухудшению ситуации с топливом. Так, к примеру, около 70% домов и учреждений Газы периодически оказываются отрезанными от электричества. Кроме того, сектор подвергался разрушительной военной операции со стороны Израиля в 2006, 2008, 2012 и 2014 годах, что ухудшило и без того тяжелую ситуацию[316] [317] [318] [319]. Израиль продолжает полностью контролировать воздушное и морское пространство сектора Г аза. Кроме этого, Израиль продолжает контролировать реестр регистрации населения, общий для сектора Газа и Западного берега. Несмотря на то, что, согласно оглашениям Осло, официальные полномочия по ведению реестра регистрации населения были переданы Палестинской администрации, фактически большая часть этих полномочий по-прежнему находится у Израиля. Изменения, вносимые администрацией без предварительного согласования с Израилем, не признаются им впоследствии. Положение осталось прежним и после «размежевания», что позволяет Израилю контролировать въезд в Г азу лиц, не имеющих 321 удостоверения личности, выдаваемого на территориях . Возможным выходом из сложившейся ситуации могла бы стать Международная независимая комиссия (МНК) по расследованию прав граждан на территории Палестины. Основной целью деятельности этого органа будет осуществление расследования фактов нарушений гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав Палестинского народа на оккупированных Израилем Палестинских территориях, в том числе и в отношении Восточного Иерусалима, со стороны израильских поселений. [320] В основные задачи работы МНК могут войти: - наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, содействие созданию безопасной обстановки в кризисных районах путем обеспечения видимого присутствия Коллективных миротворческих сил; - обозначение зон ответственности, разъединение конфликтующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, предотвращение перемещений конфликтующих сторон и столкновений в этих зонах; - обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи; - обеспечение безопасных условий для возвращения беженцев; - принятие мер по обеспечению связи между конфликтующими сторонами и безопасности официальных встреч между ними на всех уровнях; - контроль местности и действий населения в зоне ответственности, содействие обеспечению прав человека; - оказание, в пределах своих возможностей, медицинской помощи гражданскому населению в зоне конфликта, в том числе в случае войны между конфликтующими сторонами. Мандат МНК может предусматривать расследование всех предполагаемых нарушений международного гуманитарного права и международного права прав человека на оккупированной палестинской территории. Кроме того, в ее компетенцию будет входить рассмотрение различной информации о случаях нарушений положений Международных пактов ООН 1966 г. (Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах) и других международных договоров по правам человека и передача заключений в Совет Безопасности ООН для их последующей квалификации, а также решение вопроса о принятии необходимых мер, в частности, на территориях Западного берега р. Иордан, Восточного Иерусалима и сектора Г аза в период военных операций с 13 июня по 26 августа 2014 г. МНК будет призвана выявить факты и обстоятельства таких нарушений в формате их квалификации в качестве международных преступлений. Состав, структура и численность МНК будут определяться СБ ООН, исходя из объема решаемых задач и конкретной обстановки в зоне конфликта. Механизм решения поставленных задач состоит в следующем. МНК будет осуществлять наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, содействовать созданию безопасной обстановки в кризисных районах путем обеспечения видимого присутствия Коллективных миротворческих сил, устанавливать факты нарушения соглашения о прекращении огня и перемирия и проводить по ним расследования, обеспечивать поставку гуманитарной помощи и оказание медицинской помощи гражданскому населению в зоне конфликта, в том числе в случае войны между конфликтующими сторонами. 3.4.