Создание Международного уголовного трибунала для расследования преступлений, совершенных на оккупированных палестинских территориях
1 апреля 2015 г. секретариат Международного уголовного суда в Гааге заявил о том, что Палестина официально присоединилась к Международному уголовному суду, имея полноправное членство, тем самым став 123-м государством - членом Суда .
С присоединением Палестины к МУС на рассмотрение Суда могут быть переданы дела по фактам совершения преступлений, совершенных на территории Палестины. Хотя Израиль не ратифицировал Римский статут, преступления, предположительно совершенные израильскими гражданами на территории [321]
Палестины, подпадают под юрисдикцию МУС . Преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС, ограничиваются геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности. Однако необходимо учитывать, что юрисдикция Суда распространяется только на преступления, совершенные после вступления в силу Римского статута для Палестины .
Следует отметить, что проблемой первостепенного значения в Палестине являются территориальные границы. Лица, не являющиеся палестинцами, могут попасть под юрисдикцию МУС только за преступления, совершенные на территории Палестины. Учитывая, что границы Палестины остаются в значительной степени неопределенными, признание юрисдикции Суда может оказаться под вопросом . Однако, представляется, что МУС вполне правомочен рассматривать границы государства Палестина в соответствии с резолюцией 181.
Другая проблема заключается в востребованности добросовестного выполнения всего корпуса юридических предписаний согласно Соглашениям, заключённым в Осло. В соответствии с Осло II, Западный берег был разделен на три части: зона А находится под палестинским контролем, зона B - под общим палестино-израильским контролем, зона С - под полным израильским контролем в гражданском плане и плане безопасности[322] [323] [324] [325]. Однако в соответствии с Соглашением Израиль сохранял исключительную уголовную юрисдикцию в отношении уголовных преступлений, совершенных израильскими гражданами во всех зонах.
Поэтому Палестина не имеет уголовной юрисдикции в отношении израильтян, которую возможно было бы делегировать МУС. Кроме того, Израиль контролирует большую часть границ Палестины, и поэтому может мешать следователям МУС посещать страну, а также запрещать свидетелям выезжать для дачи показаний в Суде .В то время как большая часть внимания будет сосредоточена на расследовании и судебном преследовании израильских граждан по обвинению в военных преступлениях в Палестине, следует отметить, что открытие расследования также будет означать старт контроля и наблюдения за палестинцами, то есть действия и упущения обеих сторон конфликта будут расследоваться в рав-
328
ной степени .
По этому поводу д.ю.н., профессор А.Б. Мезяев отмечает, что расследование Международным уголовным судом (МУС) преступлений, совершенных на территории Палестины, в потенции может иметь юридические последствия. Прокурор Международного уголовного суда может прийти к выводу, что преступления совершил не только Израиль установить, что нарушения международного гуманитарного права совершили обе стороны. Однако такой вывод не означает, что к ответственности будут привлечены и власти Израиля, и власти Палестины. Израиль Статут МУС не подписал, а значит, под юрисдикцию МУС не подпадает. В то время как Палестина присоединилась к Статуту МУС, соответственно в своем логически юридическом порядке Палестина входит в пространство юрисдикции МХС .
В соответствии со статьей 13 Римского статута, вопреки распространенному заблуждению, вступление Палестины не приводит автоматически к началу расследований или судебных преследований в Суде. Чтобы привести к фактическому расследованию, для предварительной экспертизы (в настоящее время продолжается) должен быть использован один из так называемых триггерных механизмов Римского статута: (I) направление от любого государства- участника, включая саму Палестину, (II) направление Совета Безопасности [326] [327] [328] ООН или (III) открытие расследования прокурором по собственной инициативе при условии разрешения Палаты предварительного производства МУС . В то же время необходимо учитывать, что МУС действует по принципу комплементарности. Принцип комплементарности отдает приоритет национальным судебным разбирательствам в отношении предполагаемых исполнителей международных преступлений. Иными словами, национальные суды сохраняют первичную юрисдикцию в отношении преступников . Согласно статье 17 Римского статута, если государство, чьи должностные лица несут ответственность за противоправное деяние, бездействует, предпринимает действия, которые являются недостаточными, или демонстрирует нежелание или неспособность, то ситуации и дела принимаются на рассмотрение МУС . Неспособность системы правосудия Израиля достоверно расследовать преступления в своей армии хорошо задокументирована. Например, недавно опубликованный доклад Комиссии ООН по расследованию событий в секторе Газа описывает отсутствие независимости и беспристрастности у Генерального адвоката армии Израиля, который несет ответственность за судебное рассмотрение преступлений, совершенных вооруженными силами . Также в докладе сделан вывод о том, что Израиль имеет «плачевный опыт в привлечении правонарушителей к [329] [330] [331] [332] [333] [334] ответственности»[335] [336] [337]. Данная ситуация может послужить поводом к передаче дела на рассмотрение МУС. Высока вероятность возникновения вопросов, связанных с применением принципа «Nullum Crimen Sine Lege», а также относительно иммунитета высокопоставленных правительственных чиновников. Риторика по «Nullem Crimen» может возникнуть, если Суд начнет проводить судебные преследования за предполагаемые преступления, совершенные до присоединения Палестины к Римскому статуту. Если Суд попытается привлечь к ответственности высших должностных лиц государств, которые не являются участниками Римского статута, например, Израиль, ему придется иметь дело с проблемой иммунитета. Хотя статья 27 Римского статута эффективно аннулирует отдельные иммунитеты высших должностных лиц государства, это возможно только в отношении должностных лиц государств-участников МУС . Таким образом, в отношении палестинских должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности МУС, не будут действовать иммунитеты, которые они могли бы иметь в соответствии с международным правом[338] [339]. В то же время, израильские официальные лица не будут подпадать под юрисдикцию Суда, что ставит их в преимущественное положение по отношению к палестинским должностным лицам. Принимая во внимание существующую практику Суда, ограниченные ресурсы прокуратуры и отсутствие государственного сотрудничества, расследование преступлений МУС на территории Палестины может повторить опыт Афганистана и Колумбии, где предварительные проверки заняли 10 и 12 лет соответственно. Однако, несмотря на возможные сложности с МУС, можно считать, что присоединение Палестины к МУС является еще одним положительным шагом на пути укрепления суверенитета Палестины и защиты прав ее граждан. Кроме того, для привлечения к ответственности всех преступников Палестина может обратиться к международному сообществу с призывом о создании специального международного уголовного Трибунала для расследования преступлений, совершенных в рамках палестино-израильского конфликта. Создание такого Трибунала могло бы стать адекватным ответом на призыв Председателя Палестинской национальной администрации Махмуда Аббаса, с которым он выступил 28 октября 2015 г. в Женеве в ходе специальной сессии Совета ООН по правам человека, обратившись к международному сообществу с заявительным актом защитить «палестинский народ на Западном берегу р. Иордан, в Восточном Иерусалиме и в секторе Г аза»[340]. При этом очень важно, чтобы Палестина и Израиль сделали все возможное для того, чтобы данный международный уголовный трибунал смог привлечь к ответственности тех, кто виновен в военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершенных во время текущего и предыдущих палестино-израильских конфликтов. Согласно Резолюции ГА ООН № 68/80 от 11 декабря 2013 г. к оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и другим оккупированным арабским территориям применяется Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. Международное сообщество должно оказать необходимое содействие в достижении указанной цели. Международный уголовный Трибунал должен будет обратить особое внимание на расследование нарушений международного гуманитарного права, совершенных на оккупированных палестинских территориях в 1967 г., особенно в секторе Газа, а также в период с 8 июля по 28 августа 2014 г., когда было убито более 1400 палестинцев. Согласно данным ООН, большинство из убитых были мирными жителями, включая 225 детей. Данный Трибунал может быть сформирован по образцу МТБЮ и МТР из представителей разных стран. В него могут войти следующие органы: судебные палаты и апелляционная палата, прокурор, секретариат. Трибунал должен официально вызвать обвиняемых в судебное заседание, предоставить им полную возможность выступить и обеспечить им адвокатскую защиту. 3.5.