Соглашения Осло о возвращении Израилем части оккупированных палестинских территорий (1993-2000)
В 1993 году стартовал очередной раунд мирных переговоров. Так, в сентябре между Израилем и ООП была подписана Декларация принципов о времен-
131
ных мерах по самоуправлению урегулирования , предусматривавшая введение ограниченного самоуправления палестинцев (Временная палестинская автономия) в секторе Г аза и в зоне горы Иерихон (Западный берег р.
Иордан), составляющих [131] единое территориальное образование, в течение переходного периода (до 5 лет) до окончательного урегулирования палестинской проблемы на основании резолюций Совета Безопасности ООН.После 1993 г., когда была подписана Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению, известная также как «Договоренности Осло» (далее - Декларация принципов), стало возможным мирное урегулирование Палестино-израильского конфликта. Израильское правительство взяло на себя обязательство вывода войск из сектора Газа и Западного берега реки Иордан. На данных землях в течение 5-летнего срока должно было быть установлено переходное правительство Палестины. Однако данный документ носил незавершенный характер, поскольку в нем не определялись границы Государства Палестина, не были разрешены проблемы ее территориальной целостности, а также вопросы беженцев и статуса Иерусалима.
Декларация о принципах состоит из четырех приложений, преамбулы и семнадцати статей. В соответствии со ст. I основная задача переговоров заключалась в формировании для палестинского народа в Секторе Газа и на Западном берегу Временного органа палестинского самоуправления - избирательного Совета (далее - Совет) - на переходный период не более пяти лет. Согласно статье 4 Западный берег и сектор Г аза попали под юрисдикцию Совета. Сектор Г аза и Западный берег рассматривались как неделимое территориальное формирование, целостность которого должна сохраняться на протяжении всего переходного периода .
В статье 8 говорится, что в то время как Израиль будет продолжать нести ответственность за защиту от внешних угроз и за общую безопасность израильтян, Совет создаст мощные полицейские силы для обеспечения общественного порядка и внутренней безопасности для палестинцев в секторе Г аза и на Западном берегу. Г енеральная Ассамблея ООН поддержала Декларацию о принципах, а также указала на необходимость активного участия [132]1 "З "З
ООН в мирном процессе. К тому же Г енеральная Ассамблея ООН призвала систему ООН и страны-участниц увеличить обеспечение финансовой и промышленной поддержки палестинцам. Декларация о принципах встретила одобрение также со стороны членов мирового сообщество и государств Ближнего Востока.
Первым председателем Палестинской национальной администрации становится Ясир Арафат. Ясир Арафат был известным политическим деятелем, которому практически удалось превратить негосударственное насилие в легитимную форму политической борьбы. Возглавляемую Ясиром Арафатом организацию ООП приняли в ООН в качестве наблюдателя, а сам политик воспринимался во всех странах как глава Государства Палестина.
В 1995 г. в Вашингтоне И. Рабином и Я. Арафатом было подписано Временное соглашение о Западном береге р. Иордан и секторе Газа («Осло- II»), которое стало продолжением Декларации принципов 1993 г. В данном Соглашении предусматривалось создание избранной демократическим путем палестинской администрации и распространение власти палестинской автономии на сектор Газа и частично на Западный берег р. Иордан. Националистические круги Израиля восприняли документ как уступку арабам, и в конце 1995 г. членом израильской террористической организации «Львы Иудеи» был застрелен И. Рабин. Власть в Израиле перешла в руки консервативного правительства Б. Нетаньяху, что послужило замедлению, но не полной остановке мирного процесса.
Одним из ключевых частей данного Соглашения стало условие о разделении на три района Западного Берега, каждый из которых имел бы разный уровень ответственности со стороны Палестины и Израиля, в том числе территории «A», «B» и «C»[133] [134].
Израиль сохранил исключительную персональную юрисдикцию по уголовным делам касательно израильтян, даже в отношении преступлений, совершенных в районах «А» и «В», где Палестинская гражданская юрисдикция над израильтянами была серьезно ограничена, а на практике показала свое отсутствие. Кроме того, в области «В», хотя Палестина «взяла на себя ответственность за охрану общественного порядка для палестинцев», «Израиль имеет первостепенную ответственность за обеспечение безопасности в целях защиты израильтян и противостояния угрозе терроризма» . Поэтому Израиль отрицает возможность сохранения полного контроля Палестины за общественным порядком и общественной жизнью в этих районах. Соответственно, даже если чисто теоретически оккупация окончена, то положения Соглашения Осло не выполнены. В соответствии с условиями Временного соглашения эти районы остались заняты войсками. Следовательно, Палестине Израиль передал ограниченную административную власть. Составителями IV Женевской конвенции было предусмотрено, что это может произойти во время длительной оккупации без ее прекращения (ст.23).
Области «А» и «В» составляют примерно 38 % территории Западного Берега: область «А» включает основные палестинские города и находится под юрисдикцией палестинской гражданской власти и служб безопасности. Зона «B» включает большинство палестинских сельских общин, а гражданская власть принадлежит Палестинской администрации, в то время как ответственность за обеспечение безопасности является общей обязанностью для израильской и палестинской сторон. Примерно 62 % площади Западного Берега находится в зоне «С», где Израиль сохраняет власть над правоохранительными органами и контроль над сферой проектирования и строительства. Хотя Соглашения Осло призвали к постепенной передаче власти и ответственности в сфере планирования и зонирования в зоне «С» от Израильской гражданской админи- [135]
страции к Палестинской администрации, эта передача была заморожена в 2000г[136] [137] [138]. 17 января 1997 г. Я. Арафат и Б. Нетаньяху достигли на встрече соглашения о передаче 80% земель Хеврона под управление государства Палестины в течении 10 дней. . Вопрос о Хевроне привлек большое внимание, поскольку его разрешение было непосредственно сопряжено с графиком дальнейшего вывода войск Израиля с весомой части местности Западного берега реки Иордан. Хеврон был основным большим городом на Западном побережье, который был отдан палестинской стороне после победы на выборах Б. Нетаньяху. Однако в феврале 1997 года Палестино-израильтянский диалог был прекращен, поскольку Израиль начал строительство новых населенных пунктов в местности близ Иерусалима Хаар-Хома. Помимо этого, правительство Израиля не выполнило свои обязательства, которые были закреплены во Временном соглашении о передислокации сил на Западном берегу . Несмотря на напряженную ситуацию на Западном берегу, в конце июля 1997 года между лидером Палестинской национальной автономии Ясиром Арафатом и министром иностранных дел Израиля Давидом Леви состоялись переговоры. В ходе переговоров была достигнуто соглашение о восстановлении работы общих комиссий по осуществлению Соглашения «Осло II» 1995 года. Однако действия экстремистов не позволяли возобновить положительную динамику переговоров. В июле 1997 года в городе Иерусалим произошли новые массовые вооруженные столкновения, результатом которых стало большое число жертв, а израильтяне отказались от мирного соглашения. Правительство Израиля решилось на меры, которые еще более усугубили ситуацию. Израиль закрыл границу для палестинцев с Западного берега реки и сектора Г аза, а передислокация израильских сил была остановлена. Израильская армия получила разрешение Палестины на ведение активных действий в местности, пребывающей под палестинским гражданским управлением и контролем Израиля. В результате 8 октября 1997 года Б. Нетаньяху встретился с Ясиром Арафатом, который не внес позитивных изменений в палестино- 139 израильские отношения . В конце октября 1997 года министр иностранных дел России Е.М. 140 усилиями «норм поведения» находящихся в регионе стран . В конце декабря 1997 года руководство Израиля тщательно обговаривало проблему о ходе мирного процесса, перспективах палестино-израильских переговоров, параметрах «конечного урегулирования». Это краткое изложение переходных результатов было очень необходимо, поскольку мирный процесс имел очевидную тенденцию к ослаблению. Результаты прошедшей дискуссии предоставили возможность показать более четко суть позиции администрации Б. Нетаньяху: - Израиль не будет соглашаться с присутствием около него независимого Г осударства Палестина; - Израиль готов отдать Палестине не более 30-40% территорий от Западного берега реки Иордан. Остальная часть должна находиться под абсолютным административным контролем правительства Израиля; - израильские населенные пункты на палестинских территориях обязаны быть сохранены. Данная позиция находится в полном противоречии с резолюцией 181, согласно которой были определены постоянные границы Арабского государства [139] [140] на площади 11,1 тыс. кв. км (42,9% территории страны) и Еврейского государства - на площади 14,1 тыс. кв. км (56,5% территории). Однако Израиль после Соглашения Осло II отказался de facto выполнять резолюцию 181 и возвращать территории, которые были оккупированы им в нарушение плана раздела Палестины, предусмотренного резолюции 181. В мае 1998 года Египет и Франция предложили созвать новую глобальную конференцию по Ближнему Востоку. Предполагалась двухэтапная встреча. Во время первой стадии ответственность за переговоры должна была лечь на государства «мадридского контракта» - Российскую Федерацию, Соединённые Штаты Америки, три арабские государства (предположительно Египет, Саудовская Аравия и Марокко) и три европейские государства (например, Франция, Великобритания и Германия). Дальнейшие события ярко демонстрируют продолжение нарушения резолюции 181. Так, в конце 1998 года и в начале 1999 года, по истечении трехлетнего срока действия Временного соглашения об организации мероприятий переходного этапа (4 мая 1999 года), руководство Палестины приступило к разработке проекта одностороннего провозглашения суверенного Палестинского государства. Правительство Израиля отвергло эту инициативу, предупредив, что несогласованные шаги палестинцев вызовут далеко идущие контрдействия со стороны Израиля, а также подорвут весь накопленный переговорный потенциал. Подобная позиция Израиля нарушает международное право в части основного принципа международного права - невмешательства во внутренние дела другого государства, поскольку вопрос провозглашения Палестины суверенным государством был всего лишь формальным актом, поскольку суверенное Государство Палестина (Арабское) было создано еще в 1947 году резолюцией 181. Российская Федерация стремилась найти компромисс в сложившейся ситуации. В частности, Россия взяла на себя инициативу по продлению сроков переходного этапа, чтобы стороны могли достичь урегулирования по всем спорным вопросам, не останавливая при этом переговорного пространства. Аналогичную позицию заняли государство- членов мирового сообщества . 23 марта 1999 года на встрече Евросоюза в столице Германии была принята декларация, где говорилось о палестинском праве на самоопределение. В документе также говорилось о рациональности продления сроков переходного этапа на один целый год. Кроме того, было обозначено условие интернационализации города Иерусалим. В нем указывалось на необходимость превратить Иерусалим в особую территорию с разделением границ, установленных резолюцией 181. В результате 27 апреля 1999 года было созвано Внеочередное совещание Цен- трального Совета Палестины, где было принято постановление об отложении даты провозглашения независимости Палестины с 4 мая на другой день. Руководство Палестины подчеркнуло, что постановление не было принято под давлением Израиля, но стало итогом множества консультаций между Ясиром Арафатом и руководителями разных международных организаций, а также главами 143 дружеских и авторитетных государств . 17 мая 1999 года в Израиле в следствии досрочных выборов нового руководителя правительства и членов парламента образовалась новая ситуация, которая во многом положительно повлияла на общий ход переговоров. На выборах победил Эхуд Барак, лидер израильского лево-центристского политического блока «Единый Израиль», ядро которого составляла партия «Авода». Выборы показали, что израильские избиратели все ещё поделены на «левых», «правых» и «религиозный лагерь». Главной причиной сохранения такого разделения служит реакция граждан Израиля на непростые реалии процес- 144 са переговоров с палестинской стороной . В июле 2000 года Э. Барак провел переговоры с председателем Ясиром Арафатом на саммите в городе Кэмп-Дэвид. На данном саммите премьер- министр Эхуд Барак предложил проект по незамедлительной передаче Палестине 97% территории сектора Газа и 73% территории Западного берега, а в течение следующих 10-25 лет - весь сектор Газа и еще дополнительные 20% территории. Если бы проект осуществили, Государство Палестина не имело бы внешних наземных границ ни с одним государством, кроме Израиля, и располагалось бы на четырех отдельных частях, между которыми находилась бы подконтрольная Израилю территория. В соответствии с предложениями израильской стороны, значительная часть Иерусалима, в том числе Восточный Иерусалим, сохранилась бы под контролем Израиля. Палестина обязана была стать [143] [144] демилитаризованным государством. Ясир Арафат отклонил подобные предложения. После неудачных переговоров и исключительного, с точки зрения большинства палестинцев, посещения лидера партии «Ликуд» Ариэля Шарона на Храмовую гору палестинские арабы запустили Интифаду Аль-Аксы[145]. Таким образом, «мирный процесс Осло» показал, что Израиль отказался обсуждать вопросы выполнения резолюции 181, а также резолюция СБ ООН 242 и 338, которые требуют от Израиля вывести войска с оккупированных палестинских территории. В 2002 году Квартетом международных посредников[146] [147] был предложен план «Дорожная карта» продвижения к окончательному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств и выполнения сторонами своих обязательств на основе резолюции 181 и резолюций СБ ООН 242 и 338. Палестинское руководство одобрило этот план и выразило готовность добиваться его полного осуществления. Что же касается Израиля, то правительство А. Шарона подтвердило его принятие внесением 14 поправок . Однако впоследствии А. Шарон отказался от выполнения этого плана . Таким образом, нежелание Израиля выполнять соглашения Осло завело в тупик процесс мирного урегулирования палестино-израильского конфликта. Из проведенного анализа можно сделать вывод об особенностях и причинах неудач мирного процесса в Осло. Соглашение Осло было обречено на поражение с самого начала из-за ряда недоработок, прежде всего потому что не были решены ключевые спорные вопросы между израильтянами и палестинцами на основе резолюции 181 . Данная ситуация усугубляется отсутствием у израильского руководства политической воли и готовности вывести свои войска со всех оккупированных в 1967 г. палестинских территорий и выполнения положений резолюции 181 ГА и резолюций СБ ООН 242 и 338. Несмотря на все усилия, которые ООН предпринимает с тем, чтобы помочь палестинскому народу обрести полный суверенитет над своей территорией (это отражено в ряде резолюций Г енеральной Ассамблеи ООН, принятых по палестинскому вопросу), это так и не было реализовано. Одной из главных причин этого является позиция Израиля. 2.3.