3.1. Преобразование собственной территории и возведение различных инженерно-технических конструкций и установок
Первым и самым оптимальным способом решения целого спектра проблем исчезающих государств, учитывая желание таких государств сохранить свою государственность и национальную идентичность, является преобразование собственной территории исчезающих государств следующими способами:
(1) реконструкция самих островов - территории исчезающих государств - посредством сооружения дамб и инженерно-технических конструкций, способных поддерживать жизнедеятельность на островах;
(2) возведение искусственных островов и других установок, построенных в пределах территориального моря, способных генерировать морские зоны без изменения местоположения прежних морских границ.
Первый способ не только решает вопрос поддержания жизнедеятельности на островах, но и предотвращает возникновение проблемы делимитации морских пространств, возникающей в результате фактического изменения ориентиров определения границ морских зон прибрежных государств. Второй при некоторых условиях также способен решить эти вопросы. Кроме того, в доктрине международного права существует концепция, также решающая данный вопрос, но не физическим способом (строительство каких-либо инженернотехнических конструкций), а юридическим - «замораживание» морских границ, о ней также речь пойдет далее.
Рассмотрим каждый из этих способов последовательно.
(1) Преобразование собственной территории посредством реконструкции
островов, сооружения дамб и других конструкций, способных поддерживать
жизнедеятельность на островах
Остров отличается от искусственных установок тем, что прочно связан с землей, и от скал - тем, что обитаем. Остров может иметь статус острова при выполнении определенных условий. Согласно ст. 121 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. остров — это естественно образованное пространство суши, которое находится выше уровня воды при приливе. Соответственно, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
говорит именно о естественном происхождении острова. Однако Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. ничего не говорит о том, продолжает ли остров признаваться таковым по международному праву при наличии у него дополнительных искусственных конструкций и насыпей песка,поддерживающих его на высоте над уровнем моря. В этой связи некоторые члены международного научного сообщества предлагают внести поправки в Конвенцию, закрепляющие статус искусственно реконструированных островов в прежних границах исчезающего острова в качестве острова, способного генерировать морские зоны[809].
Второй Подкомитет Комиссии по территориальным водам Гаагской конференции 1930 г. постановил, что искусственные острова могут претендовать на территориальное море вокруг них, при условии, что они являются истинными частями территории, а не лишь плавающими объектами, привязанными буями, и т.д.[810] [811] [812] Конференция в Гааге Второго Подкомитета Комиссии по территориальным водам Гаагской конференции 1930 г. не смогла принять всеобъемлющую конвенцию, и, следовательно, статус искусственных островов, имеющих возможность генерировать морские зоны остался неоднозначным . Таким образом, вопрос о том, меняет ли статус острова его реконструкция в виде дополнительных насыпей песка, завезенного с материка, или возведение стены, предотвращающей затопление острова, остался не урегулирован международным правом с 30-х гг. XX в. Отметим, что практика государств знает подобные примеры, и они довольно распространены. Так, укрепление Японией острова Окинотори не вызвало у остальных государств протестов относительно его природного происхождения, но вызвало протесты относительно расширения ее исключительной экономической зоны . На низменных побережьях Бельгии, Великобритании, ФРГ также активно используются защитные от затопления стены - имеются польдеры[813] [814]. В Великобритании площадь земель, лежащих ниже уровня моря, исчисляется сотнями квадратных километров, и там тоже используются специальные конструкции. Сами исчезающие государства уже начали применять данный способ. Мальдивы, например, также, как и Кирибати, тоже уже построили стену для защиты своей столицы Мале, но выразили обеспокоенность в связи со стоимостью строительства - 70 млн. долларов США, что составляет более 10 % ВВП Мальдив . С. Парк в своем справочном документе для УВКБ ООН, который был впоследствии представлен им Специальной рабочей группе по долгосрочным совместным действиям в рамках РКИК ООН, считает, что искусственно восстановленный остров удовлетворяет признаку территории . По мнению ряда ученых-международников, такая реконструкция уже существующего естественно образованного острова не придает ему статуса искусственного острова и, таким образом, спасет суверенитет исчезающих государств . Они отмечают, что использование искусственных сооружений и конструкций для сохранения естественно 824 образованного острова признано в международном праве . Однако при этом необходимо учитывать, что использование искусственных сооружений и конструкций для скал и осыхающих при отливе возвышений не приводит к приобретению ими статуса острова . Важное условие, отличающее остров от скалы - его пригодность для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности (ст. 121 (3) ). Скалы не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа, но это не значит, что скала или осыхающая при отливе поверхность суши не соответствует признаку определенной территории. Так, несмотря на то что осыхающее при отливе возвышение (ст. 13 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) соответствует признаку определенной территории, Международный Суд ООН в решении «Бахрейн против Катара» (2001 г.) заявил, что в отсутствие иных норм и правовых принципов не установлено, что осыхающее при отливе возвышение может, с точки зрения приобретения суверенитета, 826 полностью соответствовать понятию остров . Соответственно, такая мера с точки зрения способности генерировать границы морских пространств применима лишь к уже [815] [816] [817] [818] [819] существующим естественно образованным островам, но не к скалам или самостоятельным, не являющимся частью острова, осыхающим при отливе возвышениям, которые никогда не являлись островами. В решении Международного суда ООН Бахрейн против Катара 2001 г., а также в практике государств существует позиция, признающая, что искусственное увеличение высоты над уровнем моря островов не превращает их в искусственные острова с присущим им правовым 827 режимом . Поддерживая данную позицию по поводу сохранения статуса острова Р. Лавалле высказался следующим образом: «даже если на осыхающем при отливе части острова построен маяк или иное подобное сооружение, всегда находящееся выше уровня моря даже во время прилива, статус острова сохраняется»[820] [821] [822]. Исчезающее государство может построить маяк или другие сооружения на островах, которые будут оставаться выше морской воды, как своего рода суверенный маркер. Такой маяк будет служить для демонстрации animus possendi островного 829 - - государства и поможет сохранить свой суверенитет в отношении данных территорий, когда уровень моря повысится. Действительно, согласно ст. 7 (4) Конвенции ООН по морскому праву, «прямые исходные линии проводятся к осыхающим при отливе возвышениям и от них только в том случае, если на них возведены маяки или подобные сооружения, находящиеся всегда над уровнем моря, или в случае, если проведение исходных линий к таким возвышениям или от них получило всеобщее международное признание»[823]. Отличие различных построений непосредственно на берегу или вблизи в прибрежных водах от возведения искусственных конструкций со дна моря хорошо пояснил с международноправовой точки зрения Административный суд Кёльна Германии, рассматривая в 1978 г. дело о Княжестве Силенд: «Образование земли путем возведения дамб и/или аналогичных сооружений на морском берегу или в прибрежных водах не сопоставимо с сооружением искусственных островов, таких как «Силенд». Возведение дамб приводит к расширению существующей государственной территории путем приобретения нового участка поверхности земли, непосредственно прилегающего к существующей государственной территории, который принимает такой же статус, как и эта территория. Княжество Силенд расположено на искусственной платформе, пережитке Второй мировой войны. Британский отставной майор Пэдди Роем Бейтсом обосновался на ней и провозгласил государством в 1967 г. Немецкий административный суд отреагировал на провозглашение государства Силенд, находящемся в 10 км от побережья Великобритании. С 30 сентября 1987 г., когда Великобритания объявила о расширении своих территориальных вод с 3 до 12 морских миль, Силенд оказался в территориальных водах, а значит под суверенитетом Великобритании. Силенд был основан в нейтральных водах до вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., не предусматривающей признания искусственных сооружений в открытом море островами, и до расширения суверенной морской зоны Великобритании. Административный суд Кёльна Германии заявил, что 106 человек, проживающих на платформе, не могут быть признаны в качестве населения государства, эти лица не образуют постоянного населения. Они не ведут совместную жизнь, и лишь немногие из них остались на платформе для целей технического обслуживания[824] [825]. Ни одно из государств не признало Силенд и не имеет с ним дипломатических отношений, поэтому, применяя конститутивную теорию, Силенд не может считаться государством. Во время реконструкции на начальных этапах затопления, очевидно, выше названный критерий о наличии естественно образованного пространства суши у исчезающих государств, а также пригодность к проживанию населения будет соблюдаться, так как большая часть их островов будет оставаться над уровнем моря. В любом случае после завершения реконструкционных работ, в случае если постепенное погружение островов под воду продолжится, будет, скорее всего, сложно определить, где заканчивается естественно образованное пространство суши и начинается антропогенное. В соответствии с той же ст. 121 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. вызовет протестов со стороны других государств. В доктрине международного права ряд - 833 авторов придерживаются именно такой позиции . Данный вопрос является крайне важным, так как только государства имеют право объявлять морские зоны[826] [827]. Если, по мнению международного сообщества, искусственная реконструкция островов не будет являться решением такой проблемы, и исчезающие государства потеряют свою государственность, они, обладая фактически береговой линией, не смогут юридически заставить другие государства уважать их морские территории. Правда, у этой меры есть и следующий недостаток: строительство стен может разрушить значительную часть коралловых рифов, что приведет к еще большей эрозии незащищенной части береговой линии[828]. Таким образом, несмотря на то, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. не регулирует вопроса о том, продолжает ли остров признаваться таковым по международному праву при наличии у него дополнительных искусственных конструкций и насыпей песка, поддерживающих его на высоте над уровнем моря, анализ практики государств и решений международных судебных учреждений и органов судебной власти государств показывает, что искусственное увеличение высоты над уровнем моря островов не превращает их в искусственные острова с присущим им правовым режимом. Тем не менее, необходимо учитывать, что такая мера применима лишь к уже существующим естественно образованным островам, но не к скалам или самостоятельным, не являющимся частью острова, осыхающим при отливе возвышениям, которые никогда не являлись островами. Сооружение дамб и инженерно-технических конструкций, способных поддерживать жизнедеятельность на островах в качестве варианта решения проблемы исчезающих государств является наиболее удачным, практически реализуемым и регулируемым действующим международным правом. Данный способ решает, в общем, практически все возникающие в связи с исчезновением государственной территории проблемы в пользу исчезающих государств, по сути, он снимает/отодвигает проблему физического исчезновения территории: • сохраняет государственность исчезающих государств; • сохраняет существующие границы морских пространств; • сохраняет гражданство населению исчезающих государств и не создает неопределенности в их международно-правовом статусе. Данный способ, конечно, игнорирует вопрос о международной ответственности государств за погружение территории под воду как неблагоприятного последствия изменения климата, если в данном случае, учитывая озабоченность и готовность международного сообщества помочь, вообще следует акцентировать на этом аспекте внимание. Такой способ все-таки предотвращает возникновение нестабильности в международных отношениях, так как нивелирует причину взаимных претензий прибрежных государств при смещении границ морских пространств, причину возникновения территориальных конфликтов при миграции населения в другие государства при полном погружении территории под воду, а также предотвращает возможные нарушения прав человека. Единственным очевидным недостатком данного способа является дороговизна такой реконструкции и необходимость материальной помощи международного сообщества, в том числе могут быть задействованы международные фонды денежных средств, приведенные ранее в настоящем исследовании. Мы рассматриваем данный способ как наиболее эффективный. Подчеркнем, что выше названные преимущества относятся именно к различным манипуляциям с уже существующей земной поверхностью островов с целью поддержания их поверхности выше уровня моря. Они не относятся к возведению искусственных островов и других установок, построенных в пределах территориального моря, или к «замораживанию» местоположения исходных линий, речь о которых пойдет далее. (2) Сооружение искусственных остров и других установок в пределах территориального моря исчезающих государств Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов (ст. 60(8) Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Профессор Х. Лаутерпахт отмечает, что, если бы искусственные острова и установки могли формировать исходные линии, все прибрежные государства возвели бы их в огромном количестве в целях расширения своих морских границ[829] [830]. Судебная практика также свидетельствует о том, что искусственный остров, в отличие от реконструированного при помощи инженерно-технических конструкций, не - 837 признается территорией государства . Государство имеют право возводить искусственные острова в открытом море (ст. 87(d) Конвенции), влекущее за собой ряд обязательств[831] [832], но юрисдикция, осуществляемая в отношении них, не может быть приравнена к суверенитету. Осуществление государственного суверенитета в отношении какой-либо части открытого моря противоречит Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. , поэтому в отношении возводимых в открытом море искусственных островов и конструкций государства не приобретают суверенитета. Государства имеют право возводить искусственный острова и в своей исключительной экономической зоне (ст. 56 Конвенции поморскому праву 1982 г.)[833], однако на них также не распространяется полный суверенитет государства. Согласно п. 2 ст. 60 Конвенции ООН по морскому праву: «Прибрежное государство имеет исключительную юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности». Л.А. Шалланд, рассуждая о территориальном верховенстве и будто предугадав возникновение такого феномена как исчезающие государства, говорил: «Если бы выходцы из какого-либо государства, порвав связи с родиной, попробовали занять часть открытого моря и устроить здесь плавучее государство, то как бы ни была совершенна организация союза, как бы близко ни подходила эта организация к политическому строю прочих народов - нашим выходцам никогда не составить истинного государства, никогда не добиться признания прав и положения участника в международном общении, этому всегда будет препятствовать отсутствие территории, ибо, пока господствует принцип свободы открытого моря, морские волны такому требованию удовлетворять не в состоянии»[834]. Президент Кирибати озвучил свой план по переселению населения государства на плавающие искусственные сооружения, приобретенные у Японии, которые могли бы, по его мнению, соответствовать признаку определенной территории[835]. Однако в этом случае проблема возникает с наличием у такой искусственной плавучей территории территориального моря и других делимитированных морских пространств, поскольку эти технические сооружения являются по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. искусственными сооружениями, ибо только крепятся к морскому дну опорами, имея право только на 500 метров зоны безопасности вокруг них (п. 5 ст. 60 Конвенции ООН по морскому праву). Однако для возведения искусственных сооружений в пределах территориального моря международное право не устанавливает ограничений. Несмотря на то, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. прямо не прописывает право прибрежных государств возводить искусственные острова в пределах территориального моря, государства вправе это делать, так как территориальное море находится полностью под юрисдикцией и суверенитетом государства и, при определенных условиях могут быть приравнены по статусу к части территории[836]. Согласно доктрине международного права[837] [838] такой остров должен быть прочно связан с землей, быть ее частью, а не представлять собой лишь плавающую конструкцию, чтобы соответствовать понятию территории. По мнению А. Соете, когда речь идет о характеристиках сухопутной территории, не существует каких-либо особых обязательных для нее условий, это означает, что признак определенная территория будет соблюдаться, даже если остров будет непригодным для проживания или, когда остров будет представлять собой 845 скалу . Такое сооружение не будет иметь собственных исходных линий. Однако все исчезающие государства, о которых упоминалось ранее, являются архипелагами, поэтому данное утверждение не будет верно в случае, если это образование на расстоянии, не превышающем ширину территориального моря от ближайшего острова, является не искусственным сооружением, а осыхающим при отливе возвышением, так как п. 4 ст. 47 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. разрешает государствам-архипелагам проводить от таких осыхающих при отливе возвышениях с возведенными на них маяками прямые архипелажные исходные линии. Профессор Дж. Тсальтас следующим образом доказывает возможность сохранения государственности с помощью искусственных островов, возведенных в пределах территориального моря: «подобно тому, как остров, может быть сохранен за счет использования дамб, искусственный остров может иметь статус государственной территории, поскольку он исторически связан с естественно образованным островом в контексте использования его государством в качестве физической поверхности земли»[839]. Другими словами, если искусственные острова были возведены до момента погружения естественных островов государственной территории под воду и использовались государством для выполнения его государственных функций наряду с естественно образованными островами, то отсутствуют препятствия считать данные искусственные острова государственной территорией и в случае погружения под воду естественно образованных островов под воду. Единственное, необходимо учитывать, что, как было уже справедливо отмечено, такие острова не могут иметь собственных исходных линий для отсчитывания морских зон исчезающего государства[840]. В практике государств известны случаи использования подобных мер, однако при наличии искусственных островов в пределах территориального моря первоначальная территория таких государств не погружена полностью под воду. Так, в Дубае есть искусственный архипелаг из 300 островов ("Мир"), расположенных в четырех километрах от побережья Дубая, созданных из песка с побережья Дубая. Также существует подводный отель «Посейдон» на Багамских островах и плавающие острова в акватории г. Тель-Авива[841] [842]. Кроме того, можно назвать проект «Федерация» в Краснодарском крае (г. Сочи), предполагающий лга 8 49 сооружение насыпного острова площадью 250 га. Мальдивские острова являются лидерами в борьбе за идею сохранения государственной территории при помощи искусственных возведений[843] [844]. В 1997 г. они построили искусственный остров Хулхумале в своих архипелажных водах, который может вместить до 150 000 человек . Стоимость возведения такого искусственного острова составила 63 млн. долларов[845]. При помощи международного сообщества подобные суммы могут стать посильным способом решения проблемы исчезающих государств. В этой связи некоторые члены международного научного сообщества, учитывая глобальность проблемы исчезающих государств, предлагают внести поправки в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., закрепляющие статус искусственных островов, возведенных в пределах территориальных вод, в качестве островов, способных генерировать морские зоны в пределах прежних уже установленных границ в контексте погружения государственной территории под воду . На наш взгляд, учитывая opinio juris самих исчезающих и других государств о соответствии таких искусственных островов признаку территории государства, а также многочисленные случаи в практике государств возведения таких островов и без регулирования таковых Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., можно говорить о молчаливом признании государств существования таких островов в качестве государственной территории, и о возможности формирования обычной нормы международного права по этому вопросу, соответственно перспектива внесения таких поправок возможно будет необязательной. Кроме того, внесение изменений в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. не является необходимым с точки зрения вопроса государственности исчезающих государств, так как эта Конвенция не устанавливает признаки государственности. Она вовсе не решает проблемы неопределенности в вопросе государственности островных государств, когда их территория полностью погрузится под воду. Таким образом, международное право не устанавливает запрета признавать в качестве государственной территории, способной генерировать морские зоны, искусственные острова в пределах территориального моря. Данный вариант может решить проблему наличия определенной территории, но не решит проблему делимитации морских пространств, соответственно, вариант возведения искусственного острова в пределах территориального моря при полном затоплении территории как самостоятельная мера выглядит менее удачно по сравнению с реконструкцией существующих островов при помощи дамб, насыпей песка, иных конструкций, рассмотренным ранее. Наиболее эффективным и оптимальным решением для исчезающих государств является реконструкция существующих островов при помощи дамб, искусственных конструкций, так как снимает практически все возникающие в связи с исчезновением государственной территории проблемы в пользу исчезающих государств. [846] 3.2.