Нарушение прав и свобод граждан Палестины со стороны Израиля как оккупирующего государства
Согласно первому положению Всеобщей декларации прав человека, которая является основным международным документом, провозглашающим неприкосновенность прав каждого члена мирового сообщества, внутри общества и между различными обществами человеческое достоинство является основой свободы, справедливости и всеобщего блага .
Положения, обозначенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ВДПЧ), признаны теми задачами, выполнение которых должно быть приоритетом всех народов и стран мира, как гарантия развития уважения прав человека. Среди отраженных в ВДПЧ прав есть гражданские, политические, экономические, социальные и культурные, иными словами, все основные права, которыми должен пользоваться каждый человек во всём мировом сообществе.
Однако, несмотря на то, что с момента применения резолюции 181 прошло почти 70 лет, Израиль все еще продолжает нарушать права человека на оккупированных палестинских территориях.
Израильская политика, проводимая в большинстве сфер жизнедеятельности, отраженных в отчете[238] [239], характеризируется двумя главными тенденциями. Первая - это стремление органов власти оправдывать все происходящее на территориях соображениями безопасности, не проверяя, насколько это соответствует действительности, и не убедившись, что происходящие там события не выходят за установленные законом рамки. Трудно оспаривать тот факт, что на фоне продолжающейся оккупации для государства. У Израиля возникают проблемы безопасности. Вместе с тем, Израиль слишком часто показательно злоупотребляет правом под предлогом обеспечения безопасности. Более того, иногда израильское правительство использует интересы безопасности в качестве предлога для продвижения своих незаконных политических интересов. Эта тенденция, в частности, выражается в том, что многие решения, принятые в отношении палестинского населения, наносят серьезный ущерб правам человека, в то время как подлинной целью является укрепление поселений и их фактиче- 241 ское присоединение к Израилю. Озабоченность в отношении прав человека гражданского населения на территориях, оккупированных Израилем во время войны 1967 года, СБ ООН впервые выразил в резолюции 237 от 14 июня 1967 года[240] [241], в которой он, в частности, призвал к добросовестному соблюдению гуманитарных принципов права, содержащихся в четвертой Женевской конвенции 1949 года. В декабре 1968 года ГА ООН учредила состоящий из трех членов Специальный комитет по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях и просила его представлять по мере необходимости доклады. Израильское правительство с самого начала отказалось разрешить Специальному комитету посещать оккупированные территории для проведения порученных ему расследований. Оно заявило, что резолюция, учреждающая Специальный комитет, носит дискриминационный характер, и в ней предпринимается попытка предрешить выводы Специального комитета, который должен расследовать предполагае- 243 мые нарушения . Специальный комитет представляет ГА ежегодные доклады начиная с 1970 года. С 1989 года эти доклады сопровождаются двумя дополнительными периодическими докладами. Не имея прямого доступа на оккупированную палестинскую территорию, члены Комитета положили в основу своих докладов собеседования, проводимые в ходе посещений соседних государств. Такие собеседования проводятся с отдельными лицами, способными на собственном опыте судить о положении в области прав человека на оккупированной палестинской территории. В докладах документально отражены данные о положении в области прав человека на оккупированных территориях, в том числе об инцидентах, связанных с первой интифадой[242] [243] (1987-1993 годы) и начавшейся в 2000 году второй интифадой, отправлении правосудия, обращении с задержанными, обращении с палестинскими гражданскими лицами, мерах, затрагивающих основные свободы, и действиях израильских поселенцев, противоречащих международному праву. В них подтверждается, что Израиль, особенно в последние два десятилетия, продолжает проводить политику фактического аннексирования территорий, прибегая к таким мерам, как создание или расширение поселений, конфискация имущества, перемещение израильских граждан на оккупированные территории, депортация палестинцев с этих территорий и подталкивание либо принуждение палестинцев к тому, чтобы они покинули свою родину. Такие действия, говорится в докладах, нарушают обязательства Израиля как государства — участника четвертой Женевской конвенции[244]. Ряд мер, на протяжении многих лет предлагавшихся СБ ООН для обеспечения защиты палестинцев в соответствии с четвертой Женевской конвенцией, не был принят из-за отсутствия консенсуса среди его постоянных членов. Однако 20 декабря 1990 года СБ ООН в резолюции № 681 от 20 декабря 1990 г[245] [246], единогласно просил Генерального секретаря предпринять новые чрезвычайные усилия для обеспечения контроля и наблюдения за положением палестинских граждан в условиях израильской оккупации, и настоятельно призвал Израиль соблюдать Конвенцию на всех оккупированных территориях. Израиль отверг правовую применимость Конвенции, заявив в то же время, что он уважает ее де-факто. В феврале 1993 года Комиссия ООН по правам человека (далее -КПЧ) впервые приняла решение назначить Специального докладчика по вопросу о нарушении прав человека на оккупированных арабских территориях, включая палестинские территории. Первым Специальным докладчиком был назначен Рене Фельбер, бывший президент Швейцарии, который прослужил в данной должности с 1993 по 1995 год . В декабре 1993 года г-н Фельбер стал первым лицом с официальным мандатом от Комиссии по правам человека, который получил предложение посетить оккупированную палестинскую территорию. Визит состоялся в январе 1994 года, и он получил возможность беспрепятственно беседовать со всеми, с кем он хотел бы встретиться. В своем отчете о посещении Специальный докладчик призвал израильские и палестинские власти, прежде всего, «постараться остановить это насилие, которое может стать серьезной угрозой для мирного процесса».[247] Всеобщее осуждение и серьезную озабоченность в связи с будущим мирного процесса вызвало убийство израильским поселенцем почти 30 палестинцев во время молитвы в мечети Аль-Ибрахими в Хевроне, произошедшее 25 февраля 1994 года. Мировое сообщество показательно выступило в порядке обеспечения востребованности международной защиты палестинского народа от нарушений его неотъемлемых прав. Высказывая свое отношение к этой кровавой расправе, Совет Безопасности призвал 18 марта 1994 года принять меры с тем, чтобы гарантировать безопасность и защиту палестинского гражданского населения на всей оккупированной территории, включая временное международное или иностранное присутствие. Решительно осудив это массовое убийство, Совет Безопасности ООН призвал Израиль продолжать принимать меры, включая конфискацию оружия, в целях предотвращения незаконных актов насилия со сто- 249 роны израильских поселенцев. На фоне роста насилия в этом регионе третий Специальный докладчик Джорджо Джакомелли (Италия) совершил поездку на оккупированную палестинскую территорию в 1999 году. При этом в своем докладе, представленном Комиссии по правам человека в марте 2000 года, он отметил, что оккупационные силы Израиля нередко сносят дома палестинцев в карательных целях. Кроме того, осуществление палестинцами на оккупированных территориях фундаментальных прав и свобод человека существенно ограничивается такими мерами, как закрытие границ с теми частями оккупированной территории, включая Восточный Иерусалим, которые отделены друг от друга и от Израиля. 250 Он отметил, что эти ограничения систематически вводятся с 1993 года. 15 августа 2005 года в рамках плана одностороннего размежевания израильское правительство начало принудительную эвакуацию жителей Г азы — граждан Израиля и вывод израильских войск из сектора. И хотя израильское присутствие в секторе Газа прекратилось, тем не менее, Израиль приступил к блокаде района и продолжил осуществлять контроль над территориальными водами Газы и ее воздушным пространством[248] [249] [250]. Таким образом, сложилась двойственная ситуация: с точки зрения международного права, оккупация продолжается, хотя Израиль ее и отрицает. В 2006 году продолжали действовать жесткие ограничения на передвижение палестинцев. В 2007 году израильскими силами безопасности были убиты 379 палестинцев, из них 54 - несовершеннолетние. 84 человека из общего числа убитых были жителями Западного берега, 295 - жителями сектора Г аза. В 2006 году число убитых палестинцев составило 657 человек, из них 523 жители сектора Газа и 134 жители Западного берега, 140 - несовершеннолетние. По меньшей мере, 133 палестинца, убитых в 2007 году, не принимали участия в военных действиях в момент своей гибели. Обстоятельства убийства еще 50 человек остаются невыясненными. Иными словами, более 35 % палестинцев, убитых в 2007 году, были гражданскими лицами, не принимавшими участия в военных действиях. В 2006 году было убито 326 палестинцев, не принимавших участия в военных действиях в момент гибели, что составляет 50% от общего числа палестинцев, убитых в этом году. Убийство палестинских граждан, не принимавших участия в военных действиях и не представлявших никакой угрозы силам безопасности, - это результат не только противозаконных действий отдельных [251] солдат и командиров. В основном, это следствие политики, то есть решений, принимаемых в самых высоких эшелонах армии. 253 лестинских граждан . В августе 2008 года члены Специального комитета ООН по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях посетили Египет, Иорданию и Сирию с тем, чтобы собрать информацию о последствиях израильской войны в Газе для подготовки своего доклада Г енеральной Ассамблее ООН. При подготовке своих рекомендаций и доклада для Г А Специальный комитет должен был изучить и принять во внимание результаты других расследований, проведенных в рамках ООН сразу после окончания войны в Газе в период с 27 декабря 2008 по 18 января 2009 года[252] [253]. 4 ноября 2012 началась масштабная операция израильских войск в Газе. За последующие восемь дней до того, как 21 ноября 2012 при посредничестве Египта было достигнуто соглашение о прекращении огня, было убито около 160 палестинцев, в том числе свыше 30 детей и не менее 70 других мирных жителей. Израиль совершил военные преступления и прочие нарушения международного гуманитарного права. Израильские военно-воздушные силы наносили ракетно- бомбовые удары по жилым районам, в том числе несоразмерные удары, которые привели к большим жертвам среди гражданского населения[254]. Налёты привели к полному или частичному разрушению гражданских строений, средств теле-радиовещания, правительственных зданий и полицейских участков. В большинстве случаев Израиль не предоставил доказательств того, что данные объекты использовались в военных целях. Израильские военноморские силы неизбирательное обстреливали артиллерийскими снарядами густонаселённые прибрежные районы. В результате чего погибли мирные жители и пострадали гражданские здания.[255] [256] 18 ноября 2012 в результате израильского авиаудара по городу Газа и попадания снаряда в дом были убиты 10 членов семьи Аль-Далу, включая четырёх детей в возрасте до восьми лет, девочку-подростка, четырёх женщин, а также двоих их соседей. Общаясь с прессой, израильские военные по-разному комментировали этот удар: одни говорили, что это было случайное попадание, другие - что мишенью являлся один из боевиков, однако называли при этом 257 разные имена и никак не аргументировали свои утверждения . Следует отметить, что УВКПЧ самым решительным образом осуждает широко распространенные, систематические и грубые нарушения международных прав человека и основных свобод, являющиеся результатом военных операций Израиля, проводимых на оккупированной палестинской территории с 13 июня 2014 года , в частности, последнее военное нападение Израиля на оккупированный сектор Газа с воздуха, суши и моря, повлекшее за собой несоразмерные и неизбирательные нападения, в том числе воздушные бомбардировки гражданских районов, нападения на гражданских лиц и на их имущество в виде коллективного наказания в нарушение международного права, а также другие действия, в том числе нападения на медработников и сотрудников гуманитарных организаций, которые могут быть равносильны международным преступлениям, непосредственно приведшие к убийству более 650 палестинцев, большинство из которых являлись гражданскими лицами и среди которых насчитывалось свыше 170 детей, ранению более чем 4 000 человек и бессмысленному разрушению домов, жизненно важных объектов инфраструктуры и обществен- 258 ных зданий . Тем не менее, случаи нарушения прав человека Израилем на оккупированных палестинских территориях продолжаются. Одним из последних примеров является ситуация, складывающаяся вокруг сотен произвольно задержанных палестинских заключенных, которые 17 апреля 2017 г. в знак протеста против произвольных арестов, нарушений процессуальных норм при административных задержаниях объявили голодовку в израильских тюрьмах. Генеральный секретарь ООН и Верховный комиссар ООН по правам человека неоднократно заявляли о том, что израильские власти должны либо предъявить произвольно задержанным палестинцам обвинения, либо немедленно их отпу- 259 стить. Напомним, что 30 ноября 2012 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о предоставлении Палестине статуса государства-наблюдателя в ООН. Информацию о получении соответствующих писем подтвердил Специальный координатор ООН по делам миротворческого процесса на Ближнем Востоке Роберт Серри[257] [258] [259]. С целью укрепления правозащитной ситуации Палестина 2 апреля 2014 г. приняла беспрецедентное решение присоединиться к ряду международных договоров. Они касаются международной защиты прав человека, среди которых 7 основных международных договоров по правам человека, корпус международно-правовых актов по линии дипломатических и консульских отношений, права международных договоров и мер противодействия коррупции. Уже 2 мая 2014 г. в Управлении Верховного комиссара по правам человека приветствовали вступление в силу для Палестины пяти международных договоров, к которым она присоединилась в качестве государства-наблюдателя ООН. К ним относятся: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г., включая Факультативный протокол к ней (2000 г.). Это присоединение к основным договорам в сфере прав человека и к одному из важнейших протоколов является значительным шагом в укреплении системы поощрения и защиты прав человека в Палестине», - заявил пресс- секретарь Управления ООН по правам человека на брифинге в Женеве. Он подчеркнул, что Палестина присоединилась ко всем этим договорам без каких- либо оговорок[260]. В 2015-м году Палестина также присоединилась к другим международным договорам таким как: Римский статут Международного уголовного суда, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973), I, II, III и IV Женевские конвенции о защите жертв войны (1949), Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям (1977), Гаагская конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны и приложение к ней (Правила в отношении законов и обычаев наземной войны 1907). Таким образом, из проведенного анализа можно заключить, что повсеместное и широкомасштабное нарушение Израилем прав палестинцев представляет собой самую длинную череду вопиющих проблем в области прав человека в повестке ООН. Игнорируя с 1947 года настоятельные требования международного сообщества об исполнении своих обязательств в области гуманитарного права и прав человека в оккупированной Палестине, Израиль расширяет практику совершения нарушений прав палестинцев, которые регулярно подвергаются критике в резолюциях ООН. Со своей стороны, Палестина для улучшения защиты прав своих граждан и обеспечения международного контроля за их соблюдением присоединилась к международным договорам о правах человека. Верховный комиссар ООН по правам человека высоко оценил принятые государством Палестина обязательства соблюдать международные стандарты в области прав человека, содержащиеся в договорах, и готовность взаимодействовать с международными органами, которые осуществляют контроль за их выполнением.[261]