Исчезновение территорий государств: общая характеристика явления и его причины

На протяжении истории человечества политическая карта мира менялась - территориальные изменения происходили в истории международных отношений бесчисленное количество раз по различным причинам: в результате вооруженных конфликтов, стихийных бедствий различного характера (наводнений, извержения вулканов, землетрясений, цунами), политических решений.

Международное сообщество предполагало, что территория государств будет существовать всегда, и международное право регулировало такие вопросы как, например, появление новых государств и правопреемство государств, а не вопросы исчезновения целых государств^[55]. В наступившем тысячелетии одним из наиболее серьезных среди новых вызовов и угроз для всего человечества, требующих международно-правового регулирования, стало глобальное потепление и изменение климата, одним из неблагоприятных последствий которого стало погружение государственной территории под воду.

МГЭИК пришла к заключению, что малые островные развивающиеся государства, расположенные в тропиках и других широтах, особенно уязвимы к воздействию изменения климата, повышению уровня моря и другим климатическим явлениям^{[56] [57]}. Феномен исчезновения территорий государств подразумевает погружение под воду всей территории ряда малых островных развивающихся государств (Small Island Developing States) - отдельной официальной

57

категории стран, выделяемой ООН . Из группы малых островных развивающихся государств

особо выделяются исчезающие (disappearing states) или, как их еще называют, «тонущие» («sinking» states) государства, так как присущие данной подгруппе государств уникальные проблемы в виде угрозы их полного исчезновения заслуживают более пристального внимания.

Данное явление уникально, истории еще не были известны примеры полного погружения под воду территорий целых государств, поэтому оно требует превентивного изучения его международно-правовых последствий с точки зрения востребованности результатов исследования международным сообществом не только в будущем, но и уже сейчас - для разработки и применения превентивных мер.

Учитывая общее количество населения исчезающих государств, жизнь по меньшей мере двух млн. человек подвергнется угрозе, вынуждающей их мигрировать^{[58] [59] [60]}. Подобного рода геофизические изменения и миграция населения будут иметь не временный, а постоянный характер и требуют международно-правовой оценки уже сегодня.

Феномен исчезновения малых островных развивающихся государств, являясь одновременно и настоящий бедой для населения исчезающих государств, морской

59 60

экосистемы , и стимулом к прогрессивному развитию международного права , выделяет целый ряд проблем и неурегулированных вопросов в различных областях международного права, которым в науке международного права уделено незаслуженно мало внимания: вопрос неволевого прекращения существования государств, несвязанного с правопреемством, а конкретнее - судьба международной правосубъектности государства при утрате одного из признаков государственности - территории; вид правового основания обладания государством территорией в целях соответствия критерию наличия определенной территории; общий перечень признаков государственности; международно-правовой статус населения исчезающих государств во время и после погружения территории под воду; делимитация морских пространств в связи с погружением территорий целого ряда государств под воду; ответственность государств за неблагоприятные последствия изменения климата, повлекшее исчезновение государственной территории и др.

Проблема исчезновения государств в результате неблагоприятных последствий изменения климата - это комплексная проблема. Она не только лежит в плоскости многих наук (юриспруденция, геофизика, метеорология, экология и др.), но и многих отраслей международного права: международное право прав человека, международное право беженцев, международное морское право, право международной ответственности, а также задействует многие институты как международного, так и внутригосударственного права:

государственность, гражданство, международная правосубъектность, ответственность государств, делимитация морских пространств и др. Специфика взаимодействия стольких отраслей международного права и его институтов обуславливает интерес к данной теме на уровне ООН и других международных организаций как межправительственных, так и неправительственных, прежде всего в документах Ассоциации международного права^[61], а также иных разработках неофициальной кодификации^{[62] [63]}.

Полное погружение под воду всей государственной территории никогда еще не имело места во временных пределах современного международного права, поэтому в настоящий момент такая ситуация является абстракцией. В то же время, постепенное погружение под воду государственной территории таких государств является реальным фактом, предопределяющим тенденцию полного исчезновения и обуславливающим необходимость международноправового анализа связанных с этим правоотношений как существующих в настоящий момент, так и правоотношений, носящих пока абстрактный характер, в целях разработки превентивного международно-правового регулирования. Превентивные меры «всегда основываются на

- 63

прогнозировании развития явлений» , прогнозирование, учитывая динамизм международноправовых отношений, приобретает огромное значение^[64], особенно это применимо в отрасли международного экологического права в целом, а также в связи с неблагоприятными последствиями изменения климата в виде полного исчезновения государственной территории, в частности.

Несмотря на существующую в обществе некоторую степень «климатического скептицизма»^[65], США (в Нью-Йорке)^[66] и Нидерланды (проект «Дельта»)^[67] уже реализовывают меры по защите своих прибрежных территорий от затопления: укрепляют береговую линию, возводят различные инженерно-технические конструкции. МГЭИК отмечает влияние изменения климата и на такие государства как США, Нидерланды и др.^[68], однако угроза их исчезновения не называется. Более того, известно, что США и Нидерланды очень активно при помощи дамб и различных инженерно-технических конструкций поддерживают и укрепляют свои прибрежные зоны, успешно борются с затоплением их прибрежной территории. Так, проект «Дельта» Нидерландов занесен в список Семи чудес света современного мира Американским обществом гражданских инженеров^[69]. Соответственно, для остальных государств мира, отличающихся по сравнению с малыми островными развивающимися государствами обширностью площадью земной поверхности их территории и наличием возвышенностей, гор и иных форм рельефа, не стоит вопроса о реальной угрозе исчезновения их территории как элемента государственности. Данный факт усиливает убежденность в том, что малые островные развивающиеся государства находятся в более уязвимом положении и в еще большей степени испытывают необходимость в разработке и принятии срочных мер для защиты своей государственной территории от погружения под воду.

Увеличение уровня Мирового океана происходит в результате таяния ледников из-за глобального потепления, к которому приводит в том числе и антропогенное воздействие в основном в виде выбросов СО₂.

Начиная с 2007 г. изменение климата входит в повестку дня Совета Безопасности ООН. В рамках заседаний Совета Безопасности ООН не раз звучали мнения о том, что эта проблема уже рассматривается как угроза миру и безопасности человечества.

обеспокоенность по поводу того, что возможные пагубные последствия изменения климата могут в долгосрочной перспективе усугубить некоторые существующие угрозы международному миру и безопасности. Совет Безопасности выражает обеспокоенность по поводу возможного возникновения последствий для безопасности, вызванных утратой территории некоторыми государствами в результате повышения уровня моря, особенно малыми

73

низинными островными государствами» .

Отметим, что изменение климата признается угрозой для безопасности и в климатической доктрине РФ^{[74] [75] [76] [77]}.

Генеральная Ассамблея ООН (далее - ГА ООН) также серьезно озаботилась данной проблемой. Еще в 1998 г. она признала проблему изменения климата - общей проблемой всего человечества . В 2009 г. в своей резолюции она отметила, что повышение уровня Мирового океана представляет серьезную угрозу «для устойчивого развития малых островных развивающихся государств, последствия изменения климата могут поставить под угрозу само существование некоторых из них.

76

климата и повышению уровня океана остается главным приоритетом для них» .

При рассмотрении резолюции ГА ООН «Изменение климата и его возможные последствия для безопасности» на ее 64-ой сессии в 2009 г. малые островные развивающиеся государства Тихоокеанского региона, к которым по данным Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам^{[78] [79]} относятся Вануату, Восточный Тимор, Маршалловы Острова, Микронезия (Федеративные Штаты), Науру, Ниэу, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Острова Кука , Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, Фиджи, заявили, что для них главной опасностью является повышение уровня Мирового океана^[80].

В своей резолюции от 25 сентября 2010 г. «Итоговый документ Совещания высокого уровня для обзора хода реализации Маврикийской стратегии по дальнейшему осуществлению Программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств» ГА ООН отметила: «изменение климата и повышение уровня моря по-прежнему представляют большую опасность для малых островных развивающихся государств и их усилий по обеспечению устойчивого развития, а для некоторых представляют самую серьезную угрозу их выживанию»^[81].

Согласно новой повестке дня, утвержденной государствами принятием 25 сентября 2015 г. Резолюции ГА ООН «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.»: «Одной из наиболее серьезных проблем нашего времени является изменение климата ... Рост температуры в мире, повышение уровня морей, закисление океана и другие последствия изменения климата серьезно сказываются на прибрежных районах

и низколежащих прибрежных странах, в том числе на многих наименее развитых странах и

82

малых островных развивающиеся государствах» .

Преамбула РКИК ООН гласит: «изменение климата Земли и его неблагоприятные последствия являются предметом общей озабоченности человечества».

В 2014 г., объявленном ООН годом малых островных развивающихся государств, тема исчезновения государственной территории малых островных развивающихся государств зазвучала особенно громко: «Мы признаем, что повышение уровня моря и другие

неблагоприятные последствия изменения климата по-прежнему создают значительную опасность для малых островных развивающихся государств и их усилий по достижению устойчивого развития и для многих из них представляют самую серьезную угрозу с точки зрения их выживания и жизнеспособности, в том числе ввиду утраты территории в случае

83

некоторых из них» .

На своей 72-ой сессии 20 декабря 2017 г. ГА ООН подтвердила, что «изменение климата является одной из наиболее серьезных проблем современности, все страны, особенно

а „84

развивающиеся, уязвимы для неблагоприятных последствий изменения климата» , а также с удовлетворением отметила «неизменно демонстрируемую международным сообществом решимость предпринимать безотлагательные и конкретные шаги для решения проблемы уязвимости малых островных развивающихся государств и продолжать согласованный поиск решений» и рекомендовала «системе ООН поддерживать усилия малых островных развивающихся государств по укреплению их сотрудничества в области повышения ^{[82] [83] [84]}

устойчивости к потрясениям и активизации действий в связи с адаптацией к изменению

85

климата» .

Свое внимание к данной проблеме обратили также Генеральный Секретарь ООН^{[85] [86] [87] [88]}, Совет по правам человека ООН , УВКБ ООН , участники международных совещаний и конференций государств^[89], форумов международных неправительственных организаций^[90], более того сами исчезающие государства активно призывают помочь им в поиске решения данной проблемы^[91].

Данный призыв имеет под собой абсолютно научно-обоснованные и реальные опасения, так как, по прогнозам МГЭИК даже при условии моментального прекращения эмиссии парниковых газов, по мнению МГЭИК, как было отмечено выше, температура на планете будет продолжать расти вплоть до 2100 г.^[92] В этом контексте представляется недостаточно перспективным принятие на 21-ой Конференции сторон участников РКИК ООН и 11-ой встрече сторон Киотского протокола, проходившей с 30 ноября по 12 декабря 2015 г. в Париже, Парижского соглашения^[93], закрепившего намерение участвующих государств по ограничению роста температуры до 1,5 °С^[94], тем более учитывая выход из него США. То же самое относится и к Поправке к Киотскому протоколу, принятой в Дохе в 2012 г.^[95], к которой не присоединилась Россия.

Кроме малых островных государств, прямо поименованных в докладах МГЭИК (Вануату, Кирибати, Соломоновы Острова, Тувалу)^[96], список которых по утверждению МГЭИК не закрыт и будет пополняться, учитывая высоту над уровнем моря, первыми под воду, как ожидается, уйдут также островные государства, представленные в Таблице 1 по градации в зависимости от их высоты над уровнем моря.

Таблица 1 - Исчезающие государства

Согласно Таблице 1 в первую очередь под угрозой - Тихоокеанский регион. Отметим, что население Килинаилау Папуа-Новой Г винеи также готовится переселиться на материковую часть - Бугенвиль, в связи с повышением уровня Мирового океана.

Еще в 2007 г. МГЭИК назвала Кирибати, Тувалу, Токелау и Маршалловы острова государствами, суверенитет и существование которых находится под угрозой из-за повышения уровня Мирового океана . По некоторым оценкам, Тувалу может исчезнуть в ближайшие 50 лет^[99]. В Докладе МГЭИК рассматриваются четыре сценария, при которых концентрация парниковых газов к 2100 году достигнет 421 ppm (RCP2.6), 538 ppm (RCP4.5), 670 ppm (RCP6.0), и 936 ppm (RCP 8.5), а даже в самом лучшем сценарии RCP2.6 средний глобальный уровень моря повысится к 2100 г. более чем на 50 см.

Население Багамских островов составляет 388 000 человек, Кирибати - 112 000 человек, Тувалу — 10 000 человек, Маршалловых островов - 53 000 человек, Мальдив - 364 000 человек, Вануату - 26 000 человек, Соломоновых островов - 584 000 человек, Науру - 10 000 человек, Островов Кука - 21 000 человек, Фиджи - 892 000 человек^[100]. Это означает, что жизнь, по меньшей мере, 2,5 млн человек подвергнется опасности, в результате чего им придется мигрировать.

Не существует абсолютно точной оценки числа лиц, которые могут быть вынуждены мигрировать в результате изменения климата. Выше приведены количественные показатели с учетом только населения малых островных государств, но в целом в мире, например, согласно докладу Генерального секретаря ООН к 2050 г. миграция по климатическим причинам достигнет от 50 до 350 млн человек^[101], то есть, исходя из такой оценки, по меньшей мере, каждый двадцатый мигрант, включая не пересекающих государственные границы, будет переселяться в связи с неблагоприятными последствиями изменения климата.

Таким образом, к проблеме погружения территорий государств приковано внимание всего мирового сообщества в лице не только самих исчезающих государств, но и Совета Безопасности ООН, ГА ООН, иных правительственных и неправительственных организаций как универсального, так и регионального уровня, поэтому данная проблема носит глобальный характер и должна решаться глобальными усилиями на универсальном уровне.

1.2.