Членство Палестины в ЮНЕСКО в свете проблем Палестиноизраильского конфликта
В мае 1989 г. Алжир, Индонезия, Мавритания, Нигерия и Сенегал обратились в ЮНЕСКО с просьбой признать статус Палестины как государства в этой организации. Такой статус руководством ЮНЕСКО в тот раз признан не [341] [342] был. Палестина была принята в состав ЮНЕСКО осенью 2011 г. На следующий день после вступления Палестины в ЮНЕСКО (30 октября 2011 г.) премьер- министр Израиля Биньямин Нетаньяху призвал ускорить темпы строительства 2000 единиц жилья, а также заморозить финансовое участие страны в бюджете ЮНЕСКО. Позитив юридической поддержки при вступлении Палестины в ЮНЕСКО был предметно обозначен в параметрах большинства государств- членов мирового сообщества. И здесь в особом порядке обозначили себя страны Европы. Франция проголосовала за принятие Палестины в полноправные члены ЮНЕСКО, хотя ранее неоднократно заявляла, что считает голосование в ЮНЕСКО преждевременным и на этом основании призывала ограничить процесс признания Г осударства Палестины процедурой в ООН. Против проголосовали, в частности, Германия, Австралия, Канада, США и Израиль. США немедленно приняли конкретные меры против этого решения, прежде всего, отменив перечисление ЮНЕСКО в ноябре своего членского взноса в 60 млн дол. Правовым основанием для такого шага явилось решение Конгресса США, запрещающее финансировать специализированные структуры ООН, которые в одностороннем порядке признают Палестину самостоятельным 343 государством еще до того, как будет заключен мир с Израилем. «Благодаря этому голосованию Палестина обрела часть своих прав и заняла надлежащую позицию в семье народов ЮНЕСКО», - отметил министр иностранных дел Палестины Рияд Наджиб аль-Малики[343]. По его словам, «этот исторический шаг будет способствовать сохранению культурного наследия всего мира. Палестина, со своей стороны, сделает все от нее зависящее, чтобы на деле доказать, что она полностью поддерживает цели и задачи Организации»[344]. Подводя итоги голосования, генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова приветствовала присоединение «независимой Палестины», напомнив, что эта автономия уже многие годы сотрудничает с ЮНЕСКО. Вместе с тем она предостерегла от того, чтобы финансовые вопросы ставили под угрозу гуманитарную миссию организации. «Надо использовать этот момент как прекрасную возможность для того, чтобы укрепить, а не ослабить нашу организацию, - отметила она. - Нас связывают общие ценности, и мы не должны допустить, чтобы разногласия между нашими членами привели к расколу»[345] [346] [347]. По ее словам, позиция американской делегации, выступившей против принятия палестинцев, «угрожает стабильности бюджета организации» . «Мы вместе несем ответственность за обеспечение деятельности ЮНЕСКО, - подчеркнула она. - Наша работа слишком важна для человечества» и «палестинского государства», которое будет жить в мире с Израилем . В то же время, как заявил заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Г еннадий Михайлович Г атилов по окончании голосования в штаб-квартире ЮНЕСКО, позиция России по принятию Палестины в ЮНЕСКО и заявка на вступление в ООН не являются альтернативой переговорам с Израилем, без которых невозможно создание полноценного государства. «Палестинские представители твердо исходят из того, что их обращения в ООН и другие международные структуры не является альтернативой достижению переговорного решения с Израилем»[348] [349]. По его словам, это принципиальный момент, поскольку только через переговоры можно обеспечить создание полноценного, территориально целостного Палестинского государства, которой будет жить в мире с Израилем . По мнению посла Палестины в РФ доктора Фаеда Мустафы, принятое Г енеральной конференцией ЮНЕСКО в октябре 2011 г. решение о приеме Г ос- ударства Палестина в полноправные члены этой организации имеет большое значение в процессе продвижения палестинского народа по пути закрепления его национальной самоидентификации и построения своего независимого госу- 351 дарства . Решение о приеме было поддержано 107 странами мира, и с тех пор Государство Палестина осуществляет свое членство в ЮНЕСКО ответственно и добросовестно, без какой-либо политической составляющей. Государство Палестина, которое на протяжении многих лет имело статус наблюдателя в ЮНЕСКО, теперь смогло стать ее полезной составляющей и вносить свой вклад в реализацию целей этой важной международной организации, занимающейся вопросами науки, образования и культуры на высоком уровне. Тем не менее еще до членства Палестины ЮНЕСКО доказала, что она является важной площадкой применения норм международного права против незаконных действий Израиля на оккупированных палестинских территориях. Например, в 2010 г. ЮНЕСКО подтвердила, что попытка Израиля включить пещеру Махпела (пещера Патриархов) в Хевроне и мечеть Билаль бин-Рабах (гробница Рахили) в Вифлееме в список израильского национального наследия представляет собой «нарушение норм международного права», Конвенций, принятых ЮНЕСКО, и резолюций ООН . В начале 2012 г. Израиль вычеркнул из списка объектов, подлежащих восстановлению, эти два объекта, объясняя это финансовыми соображениями[350] [351] [352]. После вступления в ряды ЮНЕСКО Палестина ратифицировала Устав Организации и стала государством-участником в восьми соглашениях и протоколах, в том числе Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Протоколов к ней. Второй Протокол к Конвенции имеет особое значение, поскольку предусматривает индивидуальную уголовную ответственность и ввод санкций в соответствии с принципом универсальной юрисдикции. Так, ст. 15 Протокола позволяет государствам вводить санкции против лиц, совершивших преступные деяния, упомянутые в статье, и передавать их суду, каково бы ни было их гражданство, на что также указывает ст. 146 четвертой Женевской конвенции 1949 г. Палестина уже реализовала ряд конкретных шагов в рамках своей деятельности в качестве члена ЮНЕСКО. В мае 2013 г. Израиль отменил визит делегации ЮНЕСКО в Старый город Иерусалима после того, как об этом была достигнута договоренность при посреднической роли России. Согласно этой договоренности, Палестина обещала отложить принятие 5 резолюций ЮНЕСКО, осуждающих изменения, произведенные Израилем в городе. Однако в свете односторонней отмены визита организации в Иерусалим со стороны Израиля 5 октября 2013 г. ЮНЕСКО приняла 6 резолюций, осуждающих незаконные действия Израиля . Членство Палестины в ЮНЕСКО является важным международноправовым актом, имеющим цель усилить защиту прав человека и соблюдение норм международного права, включая, прежде всего, резолюцию 181. Акцент на статус Палестины как полноправного государства - члена в Организации создает юридический прецедент для государств, являющихся наблюдателями в ООН, для присоединения к другим международным организациям и ратификации перечня международных договоров, сданных на хранение Генеральному секретарю ООН, в том числе Римского статута Международного уголовного суда. Палестина путем мобилизации третьих стран и международных субъектов способна расширить свои возможности в требовании к соблюдению и уважению прав, а также приведению позиции и поведения Израиля в соответствие с нормами международного права. Культурное наследие в том виде, в котором оно известно сегодня в Палестине и Израиле, на протяжении почти столетия продолжает подвергаться разрушению и разграблению со стороны израильских правительств. Начиная с 1967 г., Израиль последовательно подрывает и разрушает исторические, культурные, религиозные и природные объекты в разных частях оккупированной палестинской территории. Так, сразу после оккупации Иерусалима израильские власти приступили к разрушению марокканского квартала в Старом городе и захвату исторических и религиозных зданий, таких как Археологический музей Палестины (ныне известный как Музей Рокфеллера). После незаконной аннексии Восточного Иерусалима, которая не признана ни одним государством, Израиль захватил и стал распоряжаться культурными объектами города, руководствуясь нормами своего национального законодательства[355]. Среди таких археологических проектов и ныне действующий проект - археологический парк «Г ород Давида» в квартале Сильван (Восточный Иерусалим). В октябре 2011 г. Верховный суд Израиля проигнорировал обязательства Израиля в соответствии с договорами и протоколами, принятыми ЮНЕСКО, и постановил, что археологические 357 раскопки соответствуют израильскому внутреннему законодательству . В другом случае Центр Симона Визенталя проводит работы по строительству Музея Толерантности в Западном Иерусалиме. Это потребовало проведения раскопок на древнем кладбище «Маман Аллах», которое берет свое начало в VII в., и извлечения сотен человеческих останков из могил. Еще в 1944 г. власти Британского мандата провозгласили кладбище «Маман Аллах» объектом культурного наследия. Несмотря на это, Израиль до сих пор продолжает земляные работы на кладбище, что является прямым нарушением обязательств Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., принятой ЮНЕСКО, и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Американский Центр конституционных прав подал прошение в структуры ООН и правительство Швейцарии от имени палестинцев от потомков людей, захороненных на кладбище «Маман Аллах» в Иерусалиме . В результате израильских военных операций был нанесен значительный ущерб культурному наследию Старого города Палестинского Наблуса, расположенного на Западном берегу р. Иордан, в том числе сооружениям, относящимся к эпохам Римской, Византийской и Османской империй. Военное нападение израильской армии на Храм Рождества Христова в 2002 г. является военным преступлением. Кроме того, Израиль использовал археологию в качестве предлога для принудительного выселения Палестинского населения, а также снос деревень и введение регионального контроля над Палестинскими территориями в целях продвижения проекта возведения незаконных поселений и использования природных ресурсов оккупированной Палестинской территории . [356] [357] [358] Существует неоспоримое доказательство в пользу того, что все упомянутые случаи представляют собой нарушение Израилем обязательств, вытекающих из Гаагской Конвенции 1954 г. и первого Протокола к ней, а также других международных договоров. Даже доклад о свободе вероисповедания 2009 г., подготовленный Государственным департаментом США, свидетельствует о дискриминационном характере политики Израиля в том, что касается защиты и финансирования еврейских святынь, тогда как он проявляет пренебрежение ко многим исламским и христианским святыням, многие из которых сталкиваются с «угрозой, исходящей от израильских подрядных организаций, агентств недвижимости и муниципальных образований»[359]. Тем не менее, Израиль не выполнил свои международно-правовые обязательства до сих пор. Гаагская Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и первый Протокол к ней дополняют и подтверждают положение о защите культурной собственности, закрепленное в четвертой Женевской конвенции 1949 г. и Гаагских положениях 1907 г. Статья 4 Гаагской Конвенции обязывает государства защищать объекты культурной собственности от нападений и другого «нанесения ущерба или разрушений», если это «не оправдано принудительной военной необходимостью»[360]. Конвенция 1954 г. запрещает разграбление объектов культурной собственности, дополняя общий запрет, наложенный на разграбление ст. 33 четвертой Женевской конвенции 1949 г., действие которой распространяется как на оккупационную власть, так и на отдельных лиц в равной степени[361]. Конвенция определенно содержит случаи военной оккупации. Так, ст. 5 Конвенции и ст. 9 второго Протокола к ней обязывают оккупационные власти оказывать поддержку «органам национальной власти оккупированной страны в том, что касается защиты ее культурных объектов и их сохранения»[362] [363]. ЮНЕСКО многократно осуждала незаконную деятельность Израиля в свете оккупации Палестинских территории, его деятельность в Иерусалиме, захват культурных объектов в старых городах, палестинских жилищных центрах на Западном берегу р. Иордан, надзор над палестинскими школами и университетами. Эти обвинения важны не только потому, что ЮНЕСКО порицает и осуждает деятельность Израиля, но и потому, что они вынуждают Израиль выполнять свои обязательства перед организацией с целью продолжения ее участия в программах и получения за это определенных выгод. Так, например, в 1974 г. ЮНЕСКО широко осудила Израиль за археологические раскопки в Старом городе Иерусалима, заморозив всю помощь Израилю по линии организа- 364 ции Статья 1 Приложения об ответственности государств за международнопротивоправные деяния, принятого Комиссией международного права об ответственности государств, гласит, что «всякое международно-противоправное деяние государства влечет за собой международную ответственность этого гос- ударства»[364]. И тогда, когда ответственность государства за совершение международно-противоправного деяния доказана, к государству-нарушителю применяются санкции. Самое важное - это ответственность государства. Согласно ст. 31, «ответственное государство обязано предоставить полное возмещение вреда, причиненного международно-противоправным деянием»[365]. Выполнение норм международного права будет более полным, когда тре- тьи страны будут обязаны выполнять свои обязательства, в том числе национальные законы, которые включают в себя их обязательства согласно международному праву. Отказ Канады наложить арест на Свитки Мертвого моря (по запросу Иордании) является хорошим примером того, как обязательства третьих стран могли бы сыграть в интересах Палестины, если бы она стала членом ЮНЕСКО ранее. Управление древностями Израиля выставило в 2010 г. Свитки Мертвого моря, которые были незаконно вывезены израильской армией из Археологического музея Палестины в Восточном Иерусалиме в 1967 г., в королевский музей Онтарио[366] [367]. Несмотря на то, что государства - участники Гаагской Конвенции 1954 г. обязаны охранять объекты культурного наследия, ввозимые с оккупированных земель на их территории прямо или опосредованно, Канада отказалась сделать это. Согласно внутреннему законодательству Канады, только государство - член ЮНЕСКО может выпустить постановление суда об обеспечении запроса об охране незаконно ввезенных культурных объектов. Таким образом, Палестина не имела юридического статуса для того, чтобы подать запрос в суд Канады. Тем не менее, позже Палестина ратифицировала Гаагскую конвенцию 1954 г. и два Протокола к ней о незаконной торговле 1972 г., что означает, что Палестина получила такой статус в соответствии с различными внутренними законами государств-членов. Таким образом, она получила право запрашивать информацию о раскрытии палестинских культурных объектов, находящихся в распоряжении археологов, а также охранять эти археологические ценности и запрещать их вывоз или демонстрацию до того момента, пока они не вернутся в 368 страну происхождения . Трудно переоценить значение потенциальной возможности по принятию мер в рамках организации. Так, согласно оценкам Министерства туризма и древностей Палестины, а также израильским источникам, ежегодно в период 1967-1992 гг. на палестинских землях было добыто около 200 000 артефактов и ежегодно с 1995 г. - около 120 000 артефактов. Для возврата артефактов в страну происхождения в 1993 г. было заключено соглашение между Израилем и Египтом, которое гласило, что необходим «возврат всех артефактов и находок в египетском Синае в течение двух ближайших лет»[368]. Эфиопии удалось вернуть обелиск, возраст которого составляет 1700 лет, из Италии без специального соглашения; в настоящее время она стремится к возврату многих других артефактов, разграбленных британскими войсками, а затем помещенных в Британский музей. Статус государства и присоединение к международным организациям и договорам делает возможным защиту своих прав и подразумевает соблюдение государством-участником своих обязательств. В дальнейшем Палестине необходимо привести национальную правовую систему и внутренние учреждения в соответствие с теми обязательствами, которые она должна выполнять, согласно Уставу ЮНЕСКО и 8 ратифицированных ею соглашений. Палестина также может заявить о своих правах в соответствии с Конвенцией 2001 г. об охране подводного наследия, которую она ратифицировала в 2011 г. Это поможет ей установить контроль над палестинскими территориальными водами у берегов сектора Г аза. Израиль не переставал осуществлять продолжительную морскую блокаду сектора Газа, ограничив пространство, доступное для палестинцев, между 6 и 9 морскими милями от территориальных вод Газы[369]. Обозначенная блокада может быть оспорена основным положением Конвенции 2001 г. о демаркации морских государственных границ. Статья 7 (1) Конвенции предоставляет государствам «исключительное право регулировать и разрешать деятельность, направленную на подводные объекты культурного наследия, находящиеся в своих внутренних, архипелажных и территориальных водах» . Территориальные воды являются частью зоны суверенной территории и составляют 12 морских миль от берега, согласно ст. 2 и 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии со ст. 8 и 23, государствам предоставляется право «регулировать и разрешать деятельность, направленную на объекты культурного наследия под водой» в пределах 24 морских миль (от внешней границы территориального моря), в которых государство осуществляет деятельность в частных целях. Также государства несут ответственность за организацию каких-либо работ по разведке в своих исключительных экономических водах и на континентальном шельфе, который простирается до 200 морских миль. Палестина могла бы последовать примеру Нидерландов. Голландское правительство создало прилегающую зону для предотвращения посягательств на объекты культурного наследия, четко расширив сферу применения будущего законодательства в том, что касается вопросов культурного наследия и включив в него территориальные моря и прилегающие территории. Палестина может предпринять аналогичные шаги по созданию зоны археологического контроля, простирающейся на 24 морские мили от побережья Газы. Это могло бы нанести удар исследованиям останков кораблей, проводимым Израилем у берегов сектора Газа, и подобной деятельности, а также повторно ввести палестинский контроль за объектами культурного наследия, нахождение которых возможно под водами у берегов сектора Г аза. Палестина также может потребовать ввести контроль за ресурсами Мертвого моря и его региона, которые в настоящий момент находятся почти под исключительным контролем Израиля. Таким образом, очевидно, что инструменты ЮНЕСКО при правильном [370] [371] их использовании поддерживают стремление Палестины по возврату контроля над объектами культурного наследия и осуществлению своих суверенных прав на своей территории с целью управления и надзора над культурными ценностями. Эти меры также ограничили бы возможности Израиля по включению палестинских объектов, признанных ЮНЕСКО, в список своего культурного национального наследия и мобилизовали бы его улучшенную политическую и правовую позиции в международной системе. Палестина также смогла бы заручиться поддержкой международного сообщества в том, что касается ее требований к Израилю о полном возмещении ущерба, в том числе реституции и компенсации, особенно в случаях разрушений объектов палестинского культурного наследия или нанесения им непоправимого ущерба. Присоединение к международным организациям и договорам делает возможным защиту своих прав и подразумевает соблюдение государством - участником своих обязательств. В дальнейшем Палестине необходимо привести национальную правовую систему и внутренние учреждения в соответствие с теми обязательствами, которые она должна выполнять согласно Уставу ЮНЕСКО и 8 ратифицированных ею соглашений. Законодательство, действующее в настоящее время на оккупированной палестинской территории, основано на законах Османской империи, Британского мандата, Иордании (Западный берег), Египта (сектор Газа), Израиля и Палес-тинской автономии (законы, принятые Законодательным собранием, Указы президента, Постановления Совета министров и министерские распоряжения). Они призваны обеспечить необходимую защиту объектам культурного наследия, исключить фрагментарность, что во многом служат интересам Израиля и не соответствуют международным стандартам. В секторе Газа все еще действует Закон о древности № 51 от 1929 г., его копия от 1966 г. принята на Западном берегу, при этом их действие ограничивается материальным культур- 373 ным наследием . 373 Kersel. The Trade in Palestinian Antiquities, supra note 18, at 24 (arguing that the 1884 Law «could be co nstrued as По обстоятельствам положений Основного закона Государства Палестина Президент Палестины призван быть «верным» национальному наследию. Однако роль и функции официально ответственных органов - Министерства туризма и древностей и Министерства культуры в Палестинской автономии, а также Национального комитета по вопросам образования, культуры и науки при Организации Освобождения Палестины четко не определены, что сдерживает национальный потенциал в области защиты национального наследия. В свою очередь, Израиль накладывает ограничения на действия указанных официальных органов, поскольку израильские военные указы, применяемые в зоне «С» на Западном берегу р. Иордан, поручают все административные полномочия в отношении объектов культурной собственности военному командованию. Кроме того, Израиль расширил сферу применения своего внутреннего права для того, чтобы включить в нее оккупированный Восточный Иерусалим и, грубо нарушив нормы международного права, объявил о том, что все не разведанные в городе артефакты являются израильской собственностью. Вместе с этим крайне важно, чтобы Палестинские власти приняли необходимое законодательство, соответствующее международным стандартам, что затруднит для Израиля незаконный процесс археологических раскопок палестинского наследия на оккупированной территории, а также даст возможность Палестинским властям осуществлять судебное преследование в третьих странах с целью возврата вывезенных культурных объектов. При технической поддержке ЮНЕСКО в 2011 г. Министерство туризма и древностей Палестины возродило инициативу по формированию нового законодательства. В 2012 г. после консультаций с государственными и частными заинтересованными сторонами были подготовлены два проекта законов об охране объектов культурного материального и нематериального наследия.[372] [373] Они включили в себя международные обязательства в отношении Палестины в соответствии с Уставом ЮНЕСКО, ее соглашениями и передовой международной практикой, в том числе типовых законов, подготовленных Всемирной организацией интеллектуальной собственности и Лиги Арабских Г осударств. Основные положения закона о материальном культурном наследии 2012 г. включают в себя принцип общей собственности на объекты культурного наследия, запрет на продажу и передачу культурных ценностей, а также механизм, позволяющий местным органам власти производить возврат культурных ценностей, незаконно вывезенных с оккупированной территории. Проект закона обязывает государство ратифицировать международные соглашения, направленные на защиту культурного наследия. Ввиду того, что способности и ресурсы, доступные для управления и охраны объектов наследия Палестины, все еще ограничены, по факту проект закона направлен на решение этой проблемы путем создания независимого органа по сохранению культурного наследия Палестины, его защите и развитию. Что касается проекта закона 2012 г. в отношении нематериального культурного наследия[374] [375], то он включил в себя палестинский народный танец, вышивку, рассказ и другие культурные формы. Он содержит меры, направленные на сохранение нематериального культурного наследия и определяет уголовные преступления, которые могут быть совершены в отношении него. Ввиду приостановки работы Палестинского законодательного совета с 2007 г. из-за ограничений, введенных Израилем, и внутренней политики Палестины формальное принятие законов обозначает себя в параметрах предметной перспективы, как результат последовательной законотворческой деятельности. Обязательства Палестины согласно международному праву в дополнение к безотлагательной практической необходимости защиты объектов культурного наследия перед лицом угроз должны стать стимулами для обеспечения соответствия законодательства и правовой практики Палестины принятым международным стандартам. Оба проекта законов в случае их утверждения будут способствовать укреплению палестинской национальной нормативно-правовой базы, недопущению местных нарушений, а также усилению позиции Палестины в третьих странах и международных учреждениях с точки зрения противостояния незаконным действиям Израиля, их предотвращению и принятию адекватных 377 мер против них . Например, в рамках недавнего решения израильского Верховного суда один из обвиняемых по делу об участии во ведении незаконных археологических раскопок культурной собственности на оккупированных палестинских территориях заявил, что действующий в настоящее время на оккупированных палестинских территориях закон не предусматривает того, что неразведанная культурная собственность является собственностью государства (в соответствии с израильским законодательством), следовательно, ответственность возлагается на государственного обвинителя, который должен доказать факт хищения культурной собственности. Однако суд отклонил этот аргумент, проигнорировав международное право, которое запрещает вывоз культурных ценностей с оккупированной палестинской территории. Этот случай демонстрирует насущную необходимость принятия эффективного и четкого закона, предусматривающего право собственности Палестины на все культурные ценности, в 378 том числе неразведанные, находящиеся на ее территории . Таким образом, из проведенного анализа можно заключить, что соглашения и конвенции ЮНЕСКО обеспечивают основу для контроля над культурным наследием Палестины и его защиты, а также возможность воспользоваться преимуществами международного сотрудничества по охране культурного наследия 377 Salah H. Al-Houdalieh, Archaeological Heritage and Related Institutions in the Palestinian National Territories 16 Years After Signing the Oslo Accords, 2 PRESENT PASTS 20 (2010). URL: http:// www.present- pasts.info/article/view/pp.20 (дата обращения: 27.03.2016). 378 ЮНЕСКО и Палестина. Доктор Ханна Исса. 22.03.2016. URL: http://magalpress.ps/News (дата обращения: 04. 03.2016). на основе кодифицированного права. Через строгое ограничение роли оккупационной власти в том, что касается добычи и использования культурных ценностей на оккупированной территории, Гаагская конвенция 1954 г., а также другие конвенции защищают права законного правительства и народа на культурную собственность и культурное наследие во время вооруженных конфликтов. После вступления Палестины в организацию ЮНЕСКО и получения возможности присоединения к другим договорам, позиция Палестины значительно улучшилась для того, чтобы добиться восстановления своего права над культурными объектами, добытыми или перепроданными незаконными путями, и восстановить контроль над наследием, находящимся под водой в исключительной экономической зоне и территориальных водах Газы, а также включить национальные объекты в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Все это может быть обеспечено посредством поддержания национального суверенитета Палестины над культурными ценностями. По обстоятельствам суверенитета Палестины на всем пространстве ее территории обозначена востребованность исключить вопрос о защите культурных ценностей из повестки политических переговоров. Палестина улучшила свою позицию в том, что касается организации судебного преследования и принятия иных юридических мер в местных и иностранных юрисдикциях с целью содействия возврату похищенных артефактов и привлечения ответственных израильских лиц, участвующих в незаконных раскопках. Палестина получила возможность заявить о своих правах через институты ЮНЕСКО, а также выразить и обосновать свое стремление добиться от третьих стран и международных организаций солидарности в оказании давления на Израиль в том, что касается выполнения последним своих обязательств перед ЮНЕСКО. Учитывая список незаконных действий Израиля в этой (и других) областях, отношения третьих стран с Израилем должны строиться таким образом, чтобы гарантировать соблюдение последним деловой репутации в международном праве, а также гарантировать третьим странам и международным организациям, таким как ЕС, уважение международных и внутренних правовых обязательств. Палестина должна продемонстрировать свою приверженность деловой репутации в рамках защиты ЮНЕСКО путем принятия правовых и административных мер, необходимых в ее национальном законодательстве, и стремление обеспечить, насколько это возможно, их соблюдение до тех пор, пока Израиль продолжает навязывать основной контроль на Палестинской земле. Последовательность палестинских институтов к исполнению национальных законов и политики исключит как юридический факт нарушения Израилем своих международных правовых обязательств, не говоря уже о хищении палестинского культурного наследия, нанесении ему ущерба и уничтожении. Обеспечение надлежащей правовой охраны объектам культурного наследия на национальном уровне поддержит усилия Палестины по восстановлению своих прав на похищенную культурную собственность и усилит ее стремление, направленное на восстановление контроля над своей территорией. После достижения консенсуса по проектам палестинских законов и достижения окончательных результатов через совместные консультации со всеми заинтересованными сторонами и институтами гражданского об-щества, они должны будут пройти через существующий законодательный процесс в Палестинской автономии. Параллельно с этим палестинской стороной должна быть произведена документированная опись артефактов и мест раскопок. Включенность институтов гражданского общества призвана содействовать принятию Правительством Палестины необходимых мер по защите культурного наследия в Палестине. Принятие законов, призванных охранять культурное наследие в Палестине, обеспечит на всеобъемлющем уровне безопасность Г осударства Палестина как суверенного субъекта современного международного права. Организации гражданского общества могут также играть важную роль в повышении местной и международной осведомленности о необходимости отделить вопрос о защите культурного наследия от политики «мир- ного процесса». По мнению экспертов ЮНЕСКО, защита культурного и природного наследия Палестины будет эффективной по обстоятельствам восстановления связи палестинского народа со своим собственным наследием. Преимущества от членства в ЮНЕСКО как на национальном, так и на международном уровнях являются важным шагом на пути Палестины к установлению контроля над своим культурным наследием через управление им и организацию в соответствии с суверенным законом и международными стандартами.