Арктический совет (АС)

международная региональная структура, созданная по инициативе Канады в 1996 г. Поначалу под эгиду АС были переданы вопросы, относящиеся к так называемому «процессу Рованниеми», т.е.

Статус наблюдателя в АС имеет ряд межправительственных структур (важнейшая из них ЕС), представленных Еврокомиссией, неправительственными организациями, а также неарктическими государствами: Францией, Германией, Англией, Испанией, Нидер­ландами, Польшей.

Постоянными участниками деятельности АС являются также организации коренных жителей Арктики: Международная ассоци­ация алеутов, Арктический совет атабасков, Циркумполярная кон­ференция инуитов, Совет саамов, Международный совет гвичинов и Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В рамках АС созданы пять рабочих групп, которые отвечают за различные направления деятельности:

— рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке;

— рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны;

— рабочая группа по предотвращению, готовности и реагиро­ванию на чрезвычайные ситуации;

— рабочая группа по защите арктической морской среды;

— рабочая группа по устойчивому развитию.

Наиболее активным участником работы АС является Канада, которая представлена во всех рабочих группах Совета. Особая роль АС как главного форума по согласованию арктической по­литики государств подчеркивается в Северной стратегии Канады.

Чтобы усилить влиятельность АС, канадские эксперты предла­гают сформировать постоянно действующий секретариат и выде­лять финансовые средства для более эффективной деятельности рабочих групп. Кроме того, следует расширять круг обсуждаемых вопросов за счет включения в повестку АС вопросов безопасности [26, р. 59].

Одной из важных инициатив по сотрудничеству, которые под­держивает Канада в рамках АС, является разработка обязываю­щего договора о правилах мореплавания в арктических широтах и регламентирующего совместные поисково-спасательные работы. Эта инициатива находит поддержку всех арктических государств. Риски мореплавания в северных широтах связаны не только с от­сутствием инфраструктуры связи и логистики, но также и с по­вышенной экологической уязвимостью региона в случае аварии танкеров, перевозящих углеводороды. Основные положения про­екта договора отводят каждому арктическому государству зону ответственности, а также регулируют координацию деятельности центров поисково-спасательных работ, включая совместные уче­ния [10]. Договор о проведении поисково-спасательных работ был подписан под эгидой АС в мае 2011 г.

Страны Северной Европы активно содействуют работе АС. Так, Дания всецело поддерживает Совет с момента его создания и принимает активное участие в его деятельности, считая, что он должен быть основной организацией при решении региональных проблем. Как и другие североевропейские государства, обладаю­щие относительно небольшими ресурсами для освоения Арктики, Дания считает, что Совет может помочь ей в достижении страте­гических целей в Арктике.

Для того чтобы оживить деятельность АС, Дания, Норвегия и Швеция договорились о координации своих действий в тече­ние их сроков председательствования в Совете в период с 2006 по 2013 г.

Датская программа работы для АС в 2009 — 2011 гг. являлась продолжением норвежской и включала следующие приоритеты:

— забота об условиях проживания коренных народов Севера;

— принятие мер по охране окружающей среды в регионе;

— меры по предотвращению изменения климата в Арктике;

— сохранение биологического разнообразия в регионе;

— интегрированное управление природными ресурсами;

— улучшение оперативного взаимодействия между членами АС как в плане координации деятельности административ­ных структур, так и в плане общего обмена информацией, касающейся региона;

— дальнейшее институциональное совершенствование АС (особенно в плане привлечения новых неарктических стран и международных организаций к работе с Советом) [14, 18].

Все приарктические государства используют членство в АС, чтобы доказать свой арктический статус и подчеркнуть намерение активно участвовать в региональных делах. Финляндия указывает на Тартуский мирный договор 1920 г., согласно которому до 1944 г. она владела г. Петсамо (ныне — Печенга) и, таким образом, имела выход к Баренцеву морю. Финляндия пытается внедрить в между­народный политико-юридический лексикон терминологическое различие между понятиями «арктические» и «прибрежные» госу­дарства. К последней категории, по мнению финских экспертов, от­носятся пять стран, официально считающихся полярными (Россия, Норвегия, Дания, США и Канада).

Швеция подчеркивает, что в свое время владела как Финлян­дией (до 1809 г.), так и Норвегией (до 1905 г.), отсюда следуют ее «исторические права» на обладание арктическим статусом.

Исландия особенно активизировала свою деятельность в АС во время своего председательства в Совете в 2002 — 2004 гг. При­оритеты, предложенные Исландией для АС, включали обеспечение условий для благоприятного и устойчивого развития населения Арктики (включая коренные народы), развитие информационно­го общества и внедрение новых технологий в регионе, изучение экологических проблем Арктики [27]. Рейкьявик считает участие в АС своим приоритетом, потому что, как и в случае с Финляндией и Швецией, для него это средство получить полноценный арктиче­ский статус.

Позиция Норвегии в отношении АС неоднозначна из-за мно­говекторности политики страны в Арктике. Это не только вопро­сы раздела шельфа с Данией, Канадой и Россией, но и стремление пересмотреть статус Шпицбергена с прилегающей акваторией в свою пользу. В АС представлены такие «тяжеловесы», как Россия, США и Канада, с которыми Норвегия явно не в состоянии соперни­чать при решении арктических вопросов. Отсюда стремление Осло частично опереться на военно-политический блок НАТО, чтобы со­здать противовес России и в какой-то мере США — с учетом прави­ла консенсуса в принятии альянсом решений.

США откровенно возражают против придания АС больших полномочий. Дело в том, что США до сих пор не ратифицировали Конвенцию по морскому праву 1982 г., что значительно затрудняет участие Совета в коллективных решениях по Арктике.

Одновременно по дипломатической линии США стремятся дискредитировать претензии других государств на расширение прилегающего шельфа. В частности, США по линии Госдепарта­мента вынуждали Комиссию ООН по границам континентального шельфа отклонить заявку России на хребет Ломоносова и подня­тие Менделеева, поданную в 2001 г. Что касается доказательств, то большая часть данных по батиметрии² Арктики получена россий­скими военными гидрографами и носит закрытый характер. Эти данные не были представлены непосредственно в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Но Россия пригласила чле­нов Комиссии ознакомиться с ними в Санкт-Петербурге. Члены ко­миссии так и не приехали в Россию. Зато российскую делегацию, специально прибывшую в Нью-Йорк для защиты своей позиции, даже не пустили на заседание комиссии ООН [2].