§ 2.2.4. История российско-японского территориального спора с 1956 г. по н.в.
История после 1956 г. представляет собой то сближение, то отдаление СССР (а потом и России) и Японии, признание и непризнание существование спора, ссылки на положения Совместной декларации и отказ от них.
С 1955 г. и официально с 1961 г. Япония настаивает на том, что о-ва Шикотан и Хабомаи должны быть переданы ей по Совместной декларации и вместе с о-вами Кунашир и Итуруп не входят в понятие «Курильских островов» по Сан- Францисскому договору[543] [544]. Советская сторона в 1960 г. ввиду заключения нового японскоамериканского соглашения о безопасности отступила от итогов переговоров 1955 - 1956 гг., требуя, чтобы из Японии были отозваны американские войска - только тогда может зайти речь544
о выполнении положений декларации .
В ноябре 1961 г. между Н.С. Хрущевым и Премьер-министром Японии И. Хаято состоялся обмен письмами, в которых стороны изложили свои позиции по вопросу о суверенитете над южно-курильскими островами. Интересно, как эти позиции проявлялись в практическом плане - так, привлекает к себе внимание случай разбирательства в японском суде Кусиро дела о применении японского права в советских территориальных водах, где рыбачила японская лодка (у о. Кунашир), вокруг островов, на которые Япония заявляет притязания. Суд первой инстанции постановил, что японское право не применялось, но решение было отменено Высоким судом Саппоро 1 октября 1970 г., который поддержал и Верховный суд[545].
10 октября 1973 г. А.Н. Косыгин со стороны СССР и К. Танака со стороны Японии (а также министры иностранных дел двух стран - А.А. Громыко и М. Охира) подписали Совместное советско-японское заявление о визите премьер-министра Японии в СССР, закреплявшее обоюдное стремление двух стран выйти на путь экономического сотрудничества (в особенности в области рыболовства).
Заявление отсылало к Совместной декларации 1956 г., но не раскрывало вопрос урегулирования территориальной проблемы и не упоминало о ней .В 1976 и 1977 гг., Россия и Япония установили свои 200-мильные исключительные
547
экономические зон, включавшие морские пространства вокруг спорных островов .
31 августа 1982 г. Парламент Японии принял Закон «О специальных мерах по содействию решению вопроса Северных территорий», предусматривавший, что южнокурильские острова являются «исконными» территориями Японии, а также устанавливавший ряд мер по поддержке бывших жителей островов и общественного движения за их возвращение Японии . Государственная дума РФ отреагировала на заявлением о том, что этот закон
549
подрывал усилия по заключению мирного договора .
18 апреля 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев и премьер-министр Японии Т. Кайфу подписали новое Совместное заявление, на этот раз не обходившее стороной территориальный вопрос (точнее, как указано в самом заявлении - «проблему территориального размежевания, с учетом позиций сторон о принадлежности островов Хабомаи, острова Шикотан, острова Кунашир и острова Итуруп»[546] [547] [548] [549] [550]). Несмотря на предусмотренную заявлением положительную оценку переговоров 1991 г. как «откровенных и конструктивных», многие связанные с ними ожидания, в частности, в части территориальной проблемы, не оправдались и качественный сдвиг сделан не был, что подтвердилось угасанием политической заинтересованности в выполнении намеченного в заявлении курса уже в последующие месяцы после его принятия[551] [552].
Через два года, 13 октября 1993 г. Президент вновь образованной Российской Федерации Б.Н. Ельцин и новый премьер-министр Японии М. Хосокава подписали декларацию, также сосредоточенную на экономическом взаимодействии, развернуто излагавшую совместное решение глав государств провести «серьезные переговоры по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи» .
Декларация не содержала отсылки к Совместной декларации 1956 г., но подтверждала, что Россия как продолжательница СССР будет исполнять принятые им международные обязательства. Кроме того, по итогам этой встречи был согласован «Совместный сборник документов по истории территориального размежевания между Россией и Японией» .18 сентября 1998 г. Министерство иностранных дел РФ направило Посольству Японии ноту о безвизовых посещениях южно-курильских островов с целью оказания экстренной гуманитарной помощи, со ссылкой на Декларацию 1993 г.[553] [554]. 2 сентября 1999 г. Посольство РФ в Японии еще одной нотой облегчило режим посещения южно-курильских островов японскими гражданами из числа их бывших жителей и членов их семей. Более 21 000 граждан Японии посетили острова за период с 1992 по 2016 гг.[555]. 14 ноября 1998 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин и Премьер-министр Японии К. Обути заключили декларацию «Об установлении созидательного партнерства между Японией и Российской Федерацией», которая помимо положений об экономическом и культурном сотрудничестве и политическом диалоге между двумя странами упоминала, что российская сторона передала японской стороне свой ответ на предложение об урегулировании «вопроса о принадлежности» южно-курильских островов, и дала установку на «активизацию» переговоров о заключении мирного договора. Стороны подчеркнули решимость заключить мирный договор к 2000 г. на базе работы (уже существующей) Совместной комиссии по вопросам заключения мирного договора, в рамках которой создавалась подкомиссия по пограничному размежеванию. Декларация также предусматривала создание подкомиссии по совместной хозяйственной деятельности на островах, «не наносящей ущерба юридическим позициям обеих сторон», развитие гуманитарной помощи и облегчение визитов на указанные острова[556] [557]. 4 - 5 сентября 2000 г. Президент РФ В.В. Путин и Премьер-министр Японии Ё. Мори провели переговоры в Токио, приняв заявление, закреплявшее результаты выполнения декларации 1998 г. заключении мирного договора . Вместе с заявлением была принята Программа российскояпонского сотрудничества по развитию совместной хозяйственной деятельности на спорных островах, в основном предусматривавшая шаги по укреплению сотрудничества в разработке морских биоресурсов, при этом такое сотрудничество «не должно рассматриваться как наносящее ущерб юридическим позициям каждой из сторон по любым вопросам, касающимся данного сотрудничества»[558] [559] (т.е. - территориальной проблеме). 25 марта 2001 г. в Иркутске было принято новое заявление о дальнейшем продолжении переговоров, отличавшееся ссылкой, помимо прочего, на Совместную декларацию 1956 г. и акцентом на ее значимости как базового документа для переговоров по мирному договору[560]. Те же исходные предпосылки к нормализации российско-японских отношений и заключению мирного договоры были определены Российско-японским планом действий от 10 января 2003 г. Стороны подвели итоги уже предпринятых шагов по выработке решения, включавших, помимо прочего, учреждение «подкомиссии по пограничному размежеванию и совместной хозяйственной деятельности», «комплекс мер по разъяснению общественности обеих стран важности поступательного развития российско-японских отношений и заключения мирного договора», «различные двусторонние форумы и семинары, включая РоссийскоЯпонский форум «Российско-японские отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе в условиях глобализации», подготовку «Совместного] сборник[а] документов по истории территориального размежевания между Россией и Японией»[561]. 1 ноября 2010 г. о. Кунашир посетил Президент РФ - Д.А. Медведев; это был первый и поэтому крайне символический визит на спорные острова высокопоставленным лицом российской стороны. Правительство Японии незамедлительно выразило свой протест[562]. 29 апреля 2013 г. было принято еще одно Совместное заявление Президента РФ В.В. Путина и Премьер-министра Японии С. Абэ «о развитии российско-японского партнерства»[563]. Мирный договор затрагивался в нем в порядке попутного замечания, и заявление содержало лишь общие формулировки о переговорах по его заключению на основании Российскояпонского плана действий 2003 г., при этом территориальный вопрос не упоминался вовсе. 16 декабря 2016 г. по итогам переговоров в Токио и Нагато Президент РФ В.В. Путин и Премьер-министр Японии С. Абэ приняли заявление о совместном хозяйственном освоении южно-курильских островов с учетом разработки «соответствующей правовой основ[ы]» совместной деятельности, в том числе «заключени[я] отдельного международного договора», «без ущерба позициям Российской Федерации и Японии по проблеме мирного договора»[564]. Содержание договоренностей было раскрыто в дополнительных заявлениях для прессы и ответов на вопросы журналистов, где была выражена надежда на то, что двум государствам удастся «сделать из этих островов зону совместного проживания, процветания» по принципу «win-win (совместной победы)», была отмечена необходимость в разработке «нового подхода» для достижения такой договоренности, опять-таки, без ущерба для правовых позиций сторон по проблеме мирного договора. Было отмечено, что «сотрудничество (в рамках совместной хозяйственной деятельности - Е.Н.) будет способствовать созданию благоприятной атмосферы для продолжения переговоров по заключению мирного договора». Премьер-министр Японии подчеркнул, что принципиальная «позиция Японии относительно четырех северных островов остается неизменной». Президент РФ, со своей стороны, призвал «прекратить исторический пинг-понг по этим территориям», «понять, что фундаментальные интересы и Японии, и России требуют окончательного долгосрочного урегулирования». Важно, что обе стороны «вернулись к переговорам на базе Декларации 1956 г.». Работа над договоренностями была продолжена в ходе ответного визита С. Абэ в Москву в апреле 2017 г.[565].