65. Сущность, содержание дефицита федерального бюджета, источники его финансирования.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Превышение расходов бюджета над его доходами – это дефицит бюджета, а превышение доходов бюджета над его расходами – профицит.

Причины дефицита бюджета:

- рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

- чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;

- ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (спад производства, низкая производительность труда и т.д.).

- кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.

Пределы бюджетного дефицита:

- дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета;

- дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

- дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Пути уменьшения дефицита бюджета:

- использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета,

- введение процедуры санкционирования бюджетных расходов, строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, определения оптимальных сроков осуществления расходов;

- увеличение доходов (налогов), мобилизации резервов роста бюджетных доходов;

- эмиссия;

- государственные займы – заимствование денег у международных организаций, международного банка и т.д.;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, оказанием финансовой помощи другим бюджетам и т.д.

Источники финансирования дефицита бюджета:

1. Источники внутреннего финансирования:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

- кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

- кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета и т.д.

2. Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте и т.д.

Финансовый резерв – денежные ресурсы, резервируемые государством для обеспечения непредвиденных расходов и специальных потребностей, в основном пиковых платежей по внешнему долгу. Источниками образования финансовых резервов являются свободные остатки средств на счетах Федерального Казначейства по состоянию на начало года; доходы от приватизации и продажи части государственных запасов; поступления от внешнеэкономической деятельности. Средства финансового резерва не могут быть использованы на финансирование расходов бюджета, они предназначены для погашения государственного долга, а в случае возникновения дефицита федерального бюджета – для замещения внутренних или внешних источников его финансирования. Резервные фонды – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.

Дефицит бюджета должен быть сбалансирован, для чего существует целый ряд специальных методов.

Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен следующим образом:Сбалансированный бюджет — равенство доходов и расходов бюджета. Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами. Профицит бюджета — превышение бюджетных доходов над расходами.

Все источники финансирования дефицита госбюджета можно представить следующим образом:

В мировой практике безопасным уровнем бюджетного дефицита считается его объем не более 3% от ВВП. В случае принятия бюджета на очередной год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1. Внутренние источники, а именно: кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

2. Внешние источники следующих видов: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств иностранных государств, юридических лиц и международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Это означало бы, что дефицит финансируется за счет денежной эмиссии.

Предельные значения дефицита федерального бюджета

Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета (размер последнего не может превышать 4,7 процентов от валового внутреннего продукта, прогнозируемого в соответствующем финансовом году (с 2012 г.)).

Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он практически всегда приводит к инфляции.