§ 3.2. Значение Руководящих принципов обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности для совершенствования международного космического права

В 2010 г. на основании Резолюции 64/86 Генеральной Ассамблеи ООН, Комитет ООН по космосу внес в программу своей работы вопрос долгосрочной устойчивости космической деятельности. В связи с этим была создана специальная Рабочая группа по долгосрочной устойчивости космической деятельности (далее - Рабочая группа), главной целью работы которой стала подготовка предложений по устранению проблемных областей обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности путем разработки проектов добровольных руководящих принципов в рассматриваемой области, основываясь на национальной и международной практике и нормах безопасности при ведении космической деятельности^[462].

Рабочая группа обратила внимание международного сообщества на следующие проблемы, требующие урегулирования на международном и национальном уровнях: устойчивое использование космического пространства; космический мусор, космические операции и способы поддержки совместной космической ситуационной осведомленности; космическая погода; а также правовой режим космического пространства.

Обеспечение долгосрочной устойчивости космической деятельности является комплексным вопросом, затрагивающим как аспекты засорения космического пространства (космический мусор)^[463], так и аспекты безопасности с точки зрения повышенного риска столкновения и создания помех функционированию космических объектов особенно на низких околоземных и геостационарной орбитах, а также связанными с выполнением государствами своих обязательств по договорам ООН по космосу.

На основании различных аспектов обеспечения устойчивости космической деятельности в рамках Рабочей группы были созданы следующие экспертные подгруппы:

- подгруппа A «Устойчивое использование космического пространства на благо устойчивого развития Земли»;

- подгруппа B «Космический мусор, космические операции и возможности для поддержания взаимного обмена информацией о состоянии космического пространства»;

- подгруппа C «Космическая погода»;

- подгруппа D «Нормативно-правовые режимы и установки для участников космической деятельности»^[464].

Согласно проекту Руководящих принципов обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности (далее - Руководящие принципы) «Долгосрочная устойчивость космической деятельности определяется как способность поддерживать осуществление космической деятельности в дальнейшем до бесконечности». Она должна осуществляться «таким образом, чтобы обеспечивать достижение целей справедливого доступа к выгодам от исследования и использования космического пространства в мирных целях и чтобы удовлетворять потребности нынешних поколений, сохраняя при этом космическую среду для будущих поколений». «Долгосрочная устойчивость космической деятельности, исходя из смысла этого определения понятия, связана с проведением космической деятельности государствами и международными межправительственными организациями таким образом, чтобы стимулировалось и поощрялось достижение единства и согласованности задач по содействию достижению целей дальнейшего исследования и все более широкого использования космического пространства». Космическое пространство должно использоваться «в строгом соответствии с Договором по космосу, поскольку такие цели неразрывно связаны с выработкой позиции, характеризуемой решимостью проводить космическую деятельность исключительно в мирных целях, и с принятием ими определенных подходов и действий, учитывающих базовую потребность — обеспечение того, чтобы космическая среда оставалась пригодной для использования нынешними и будущими поколениями»^[465].

В вопросе обеспечения устойчивости космической деятельности ключевым элементом данного понятия, на наш взгляд, является сохранение и защита космического пространства, для обеспечения которых необходим работающий и эффективный международно-правовой режим, включающий в себя такие институты, как институт международно-правовой ответственности в области космической деятельности и институт регистрации космических объектов. Однако существующие международно-правовые нормы в области космической деятельности в настоящее время не позволяют рассматривать вышеуказанные институты, как отвечающие всем требованиям международного сообщества в сфере безопасности осуществления космической деятельности.

Несомненно, вопрос устойчивости космической деятельности является комплексным и обуславливается такими факторами, как: безусловный рост участников космической деятельности и все большим несоответствием действительности положений договоров ООН по космосу.

Свод руководящих принципов обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности, как следует из преамбулы документа Руководящих принципов, затрагивает программные, нормативные, функциональные и научнотехнические аспекты космической деятельности, а также аспекты, связанные с безопасностью, международным сотрудничеством и созданием потенциала на будущее.

Проект Руководящих принципов разрабатывается с 2014 г. и планируется к принятию Комитетом ООН по космосу и дальнейшей передаче Генеральной Ассамблее в 2018 г., в период проведения ЮНИСПЕЙС+50. К настоящему времени в рамках Рабочей группы уже было подготовлено и рассмотрено несколько рабочих документов проектов этих принципов:

1) свод проектов 36 руководящих принципов обеспечения долгосрочной

устойчивости космической деятельности 2015 г., содержащий проекты

руководящих принципов из документов A/AC.105/C.1/L.339, A/AC.105/2014/CRP.5 и A/AC.105/L.290^[466];

2) обновленный Свод проектов 36 руководящих принципов, содержащий проекты руководящих принципов документа A/AC.105/C.1/L.340, с внесенными в них поправками и 10 новыми проектами руководящих принципов^[467];

3) обновленный Свод проектов руководящих принципов, основанный на документе A/AC.105/L.298 и модифицированный в части унификации структуры и изменения нумерации, что привело к сокращению количества принципов до 28^[468];

4) обновленный Свод проектов 29 руководящих принципов, основанный на документе A/AC.105/C.1/L.348 с изменениями к нему 2016 г.^[469];

5) первый Свод руководящих принципов 2016 г., основанный на предложениях Австралии, Австрии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Германии, Г реции, Израиля, Испании, Италии, Канады, Колумбии, Коста-Рики, Люксембурга, Нидерландов, Польши, Португалии, Республики Корея, Румынии, Словакии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных

Штатов Америки, Франции, Чешской Республики, Швеции и Японии^[470], в соответствии с которым в дальнейшем был принят документ Комитета ООН по космосу 2017 года - Руководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности от 15 февраля 2017 г., A/AC.105/L.308*;

6) Руководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности: первый свод, в приложении к докладу Комитета по использованию космического пространства в мирных целях.

Несмотря на то, что в ходе 59 сессии Комитета ООН по космосу с 8 по 17 июня 2016 г. был достигнут консенсус по обозначенным 12 руководящим принципам обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности, составивших первый Свод руководящих принципов, на уровне как рабочей Г руппы, так и всего Комитета ООН по космосу наблюдается несогласованность и разрозненность интересов по ряду важных правовых вопросов, требующих разрешения^{[471] [472].}

В настоящее время наиболее свежим рабочим документом является документ ООН .№ A/AC.105/L.315 от 23 февраля 201 г. «Руководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности», который состоит из 21 согласованного руководящего принципа (Руководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности: первый свод) и 8 несогласованных⁴.

На основании вышеуказанных причин недостижения согласованности интересов государств-членов Комитета ООН по космосу в Рабочей группе до сих пор происходит процесс согласования оставшихся руководящих принципов, вводных абзацев разделов и преамбула. В 2018 г. Рабочая группа должна подготовить второй свод Руководящих принципов, который вместе с текстом преамбулы и первым сводом Руководящих принципов в дальнейшем должны образовать полный сборник таких принципов^[473].

Анализируя уже согласованные принципы, необходимо отметить следующее. В настоящее время согласованы 12 принципов из ранее предложенных всевозможных вариантов: 1-4 принципы (раздел A «Директивная и нормативная основа космической деятельности»), 12-13 и 16-17 (раздел B «Безопасность космических операций»), 25-26 (раздел C «Международное сотрудничество, создание потенциала и информированность») и 27-28 (раздел D «Научнотехнические исследования и разработки»).

Принципы 1-4 содержат рекомендации по разработке нормативно-правовой базы, связанной с выдачей разрешений на ведение космической деятельности со стороны правительств государств, в том числе, выполняя свои обязательства по договорам по космосу, учитывая рекомендации по национальному законодательству, имеющему отношение к исследованию и использованию космического пространства в мирных целях, и принимая во внимание особенности развития национальной космической отрасли^[474].

Принципы 12-13 связаны с безопасным проведением космических операций и содействием долгосрочной устойчивости космической деятельности, в том числе использование общих международных стандартов при обмене орбитальной информацией о космических объектах, изучением новых путей повышения точности орбитальных данных^[478], разработкой и применением соответствующих технологий и измерений для мониторинга и определения орбитальных и физических характеристик космического мусора^[479]. Принцип 16 содержит рекомендации по «Обмену оперативными данными о космической погоде и прогнозами», принцип 17 «Разработку моделей космической погоды и механизмов её прогнозирования и сбору информации о сложившейся практике в области уменьшения воздействия космической погоды».

Принципы 25 и 26 направлены на содействие международному сотрудничеству между правительствами и международными межправительственными организациями, выдающими разрешения на ведение космической деятельности или осуществляющие её. Принцип 25 «Оказание содействия и поддержки созданию потенциала» касается, в том числе, деятельности по образованию, профессиональной подготовке и обмену опытом, информацией, данными, инструментами и методами управления, а также по

передаче технологий.

Профессиональные отраслевые ассоциации и академические институты также могут играть важную роль в повышении осведомленности международной общественности о вопросах, связанных с устойчивостью космической деятельности и популяризации практических мер по её повышению.

Принцип 27 «Поощрение и поддержка изучения и разработки методов поддержки устойчивого исследования и использования космического

пространства» подчеркивает важность учета при осуществлении космической деятельности итогового документа Конференции ООН по устойчивому развитию^[480], включая социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития на Земле. Принцип 28 «Изучение и рассмотрение новых мер, позволяющих справиться с засоренностью космического пространства в долгосрочной перспективе» призывает учитывать эволюцию космического мусора и думать на будущее о новых мерах по борьбе с ним в долгосрочной перспективе.

Остальные 18 руководящих принципов вместе с преамбулой до сих пор находятся на стадии обсуждения. К несогласованным руководящим принципам относятся такие важные темы, как: регистрация космических объектов; осуществление космической деятельности в мирных целях; самоограничительные меры операционного и технологического характера в целях предотвращения негативного развития ситуации в космическом пространстве (безопасность космических операций); несанкционированный доступ к бортовому оборудованию и программному обеспечению иностранных космических объектов;

преднамеренные изменения естественной космической среды; обмен информацией о космических объектах и событиях на орбите; проведение оценки сближения космических объектов на всех орбитальных этапах управляемого полета; допусковая оценка возможных сближений вновь запускаемых космических объектов с космическими объектами, уже находящимися в космическом пространстве; обеспечение сохранности и безопасности наземной инфраструктуры, поддерживающей функционирование орбитальных систем; удаление и уничтожение зарегистрированных и незарегистрированных космических объектов с и на орбите; проектирование и эксплуатация малоразмерных космических объектов; снижение рисков, связанных с неконтролируемым возвращением в атмосферу космических объектов; меры предосторожности при использовании источников лазерного излучения, проходящего через космическое пространство; международное сотрудничество и обмен опытом, имеющие отношение к долгосрочной устойчивости космической деятельности.

Для принятия консенсуса по несогласованным руководящим принципам в докладе Научно-технического подкомитета о работе его 54 сессии, проведенной в Вене 30 января-10 февраля 2017 г., были высказаны и закреплены следующие мнения государств:

1) всем делегациям следует проникнуться «венским духом» переговоров и конструктивно содействовать прилагаемым Рабочей группой усилиям^[481];

2) Руководящие принципы призваны компенсировать недостатки существующего правового регулирования за счет добровольного целенаправленного развития добросовестной и ответственной практики, включая практику, связанную с регистрацией; тенденции в сфере безопасности в космосе таковы, что укрепление правового режима и нормативного регулирования космической деятельности является делом первостепенной важности^[482];

3) отсутствие согласованных определений терминов «оружие» и «вооружения» или отсутствие прогресса в работе других специализированных форумов по вопросу немилитаризации не должны препятствовать принятию Комитетом ООН по космосу решений, подтверждающих использование космического пространства исключительно в мирных целях^[483];

4) в документ с руководящими принципами необходимо добавить два новых раздела: раздел, посвященный терминологическому аппарату, и раздел, посвященный основным принципам^[484].

Особое значение для разработки Руководящих принципов в их итоговом варианте занимают рабочие документы Российской Федерации^[485], представленные в рамках работы Комитета ООН по космосу, в которых она выступает за дальнейшую разработку и большую сосредоточенность на конкретных аспектах безопасности космической деятельности, непосредственно связанной с её долгосрочной устойчивостью, а также выражает обеспокоенность, касающуюся достижения согласованности в подготовке итогового документа Руководящих принципов. Например, в связи с идеями некоторых делегаций по упрощению формулировок некоторых руководящих принципов (принцип 6 «Совершенствование практики регистрации») или исключению их из Руководящих принципов в связи с совпадением по содержанию с другими руководящими принципами (принцип 8 «Самоограничительные меры в космосе» якобы совпадает по смыслу с принципом 1 «Принятие, пересмотр и изменение, при необходимости, национальных систем правового регулирования космической деятельности» и принципом 2 «Учет ряда элементов при разработке, пересмотре или изменении, при необходимости, национальных систем правового регулирования космической деятельности» или принципом 14 «Проведение оценки сближения космических объектов на всех орбитальных этапах управляемого полета»). Также ряд проектов руководящих принципов, предложенных Россией, направлен на заполнение возникших пробелов в недавно принятых других необязательных документах, например, принцип 21 «Безопасное проведение операций по уничтожению» предполагает законный порядок по уничтожению космических объектов в противовес положению об уничтожении иностранных космических объектов под несостоятельными предлогами, содержащимся в Кодексе поведения в космосе, разработанным Европейским Союзом и США.

Кроме того, в Докладе Комитета по космосу на шестидесятой сессии с 7 по 16 июня 2017 г. было подчеркнуто, что важно завершить работу «над сборником руководящих принципов обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности для принятия Комитетом и передачи Генеральной Ассамблее в 2018 г., в котором будет проводиться ЮНИСПЕЙС+50»^[486].

Большинство противоречий по поводу содержания руководящих принципов возникает между такими ведущими космическими державами, как Россия и США. Вместе с тем, в рамках работы Научно-технического подкомитета Францией и Великобританией были представлены первые обзоры по реализации первого Свода руководящих принципов обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности^[487].

На наш взгляд, Руководящие принципы являются наиболее значительным документом, разрабатываемым в рамках Комитета ООН по космосу за последние 40 лет. Эти принципы выступают связующим документом между договорами по космосу и документами «мягкого права» в области использования ядерных источников энергии, предупреждению образования космического мусора и других аспектов.

Однако, если данный документ будет принят в виде очередной резолюции Г енеральной Ассамблеи ООН, его значение будет сведено к минимальному, так как Руководящие принципы не обеспечат мировому сообществу уверенности в отношении стабильного, безопасного и бесконфликтного мирного использования и исследования космического пространства. Первостепенные вопросы долгосрочности, эффективности и безопасности космической деятельности должны закрепляться в документах обязательного характера.

Таким образом, следует признать, что государствам еще предстоит доработать большую часть итогового документа Руководящих принципов по обеспечению долгосрочной устойчивости космической деятельности, согласование которых, в первую очередь, будет зависеть от ведущих космических держав путем нахождения политических компромиссов, не противоречащих как международному праву, так и сложившемуся миропорядку.