<<
>>

§ 2.3. Трансформация положений «мягкого права» в области космической деятельности в национальное законодательство (на примере отдельных государств и Европейского Союза)

Ратифицируя международные договоры в сфере международного космического права и в дальнейшем трансформируя их в национальное законодательство, многие государства также разрабатывают национальные нормативно-правовые механизмы для регулирования космической деятельности и деятельности, связанной с осуществлением космических программ или с их использованием.

Данный процесс обусловлен не только желанием государств разрабатывать нормативно-правовую основу, но, что более важно, он обуславливается международной ответственностью государств за национальную космическую деятельность, вытекающую из ст. VI Договора по космосу, которая гласит: «Г осударства-участники Договора несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в настоящем Договоре». Также принятие национального законодательства вытекает из общепризнанного принципа международного права pacta sund servanda.

Национальное космическое законодательство может состоять из унифицированных актов или группы национальных правовых инструментов. Кроме того, некоторые государства адаптируют свои национальные правовые рамки в соответствии с конкретными потребностями и практическими особенностями различных направлений космической деятельности, в том числе и на уровне участия в такой деятельности неправительственных организаций. В рамках национального законодательства находят закрепление такие вопросы, как запуск космических объектов в космическое пространство и их возвращение, эксплуатация стартовых комплексов и полигонов, посадки и эксплуатации космических объектов на орбите и управление ими, разработка и производство космических аппаратов, применение космической науки и технологий, использование и исследование космического пространства.

Законодательный процесс на национальном уровне очень важен в связи с тем, что в вопросах космической деятельности возрастает участие неправительственных юридических лиц, где необходимо правовое регулирование в отношении контроля и сертификации их деятельности.

Безусловно, в США или Российской Федерации, а также в государствах Европейского Союза, уже давно разработана соответствующая нормативно - правовая база, так как обозначенные субъекты уже долгое время являются активными участниками космической деятельности. При этом вызывает удивление другое: что в таких государствах, как Люксембург, Нидерланды или Бельгия национальное законодательство, регулирующее космическую деятельность, есть, в отличие, например, от Индии, ведущей космической державы[368].

Ниже приведем некоторые примеры существующего национального законодательства[369] в сфере космической деятельности:

1) Аргентина: национальный декрет № 995/91 «О создании национальной комиссии по космической деятельности» от 28 мая 1991 г. и Национальный декрет № 125/95 «О создании национального регистра объектов, запущенных в космическое пространство» от 25 июля 1995 г.;

2) Австралия: Закон № 123 «О космической деятельности» от 21 декабря 1998 г., № 186 «О космической деятельности» 2001 г.;

3) Австрия: Закон «О регулировании космической деятельности и создании национального космического регистра» (Австрийский закон о космосе) от 21 декабря 1998 г.;

4) Бельгия: Закон «О деятельности по запуску, организации полетов и руководству по космическим объектам» от 17 сентября 2005 г.;

5) Бразилия: Закон № 8.854 «Закон о Бразильском космическом агентстве» от 10 февраля 1994 г.;

6) Канада: «Закон о канадском космическом агентстве» от 10 мая 1990 г.;

секция 602.43 и 602.44 Канадского авиационного регламента; Гражданский закон «Об имплементации соглашения о Международной космической станции» от 16 декабря 1999 г.; Акт «О космических системах дистанционного зондирования от 25 ноября 2005 г.; Регламент «О космических системах дистанционного

зондирования» от 29 марта 2007 г.

Закон «О радиосвязи в Канаде», Свод пересмотренных законов Канады 1985 г., R-1;

7) Чили: Верховный декрет № 338 «Об учреждении президентского консультативного комитета - Космического агентства Чили» от 17 июля 2001 г.;

8) Китай: Закон «О космической деятельности Китая» от 15 декабря 2003 г. («Белая книга»)[370];

9) Франция: Декрет 62-153 «Регламент французского космического агентства» от 10 февраля 1962 г.; закон № 61-1382 «Об Уставе французского космического агентства» от 20 декабря 1961 г.; Декрет № 89-508 от 19 июля 1989 г. и Декрет № 90-1102 «О комитете по космической деятельности» от 11 декабря 1990 г.;

10) Германия: Закон «О передаче ответственности за космическую деятельность»; Закон «О защите от угрозы безопасности Федеративной Республики Германии, возникающей вследствие распространения данных дистанционного зондирования Земли высокого разрешения» от 23 ноября 2007 г.;

11) Япония: Закон № 50 «Закон о Национальном агентстве по освоению космического пространства Японии» от 23 июня 1969 г.;

12) Казахстан: Закон Республики Казахстан № 528-IV «О космической деятельности» от 6 января 2012 г.;

13) Нидерланды: Закон «Правила о космической деятельности и создании регистра космических объектов (Акт о космической деятельности)» от 13 июня 2006 г.; Декрет «Об установлении правил о регистре информации о космических объектах (Декрет о регистре космических объектов)» от 13 ноября 2007 г.; Приказ министра экономики № WJZ 7119929 «Правила о подаче заявки на получение лицензии на осуществление космической деятельности и регистрации космических объектов» от 7 февраля 2007 г.; Форма на регистрацию космических объектов (Приложение 1 к статье 4 «Об установлении формы заявки на получение лицензии на осуществление космической деятельности и регистрации космических объектов»); Приказ министра экономики №2 WJZ/10020347 «О внесении изменений в Правила о подаче заявки на получение лицензии на осуществление космической деятельности и регистрации космических объектов» от 16 апреля 2010 г.;

14) Норвегия: Закон № 38 «О запуске объектов в космическое пространство с территории Королевства Норвегия» от 13 июня 1969 г.;

15) Республика Корея: Закон № 8852 «О содействии развития

аэрокосмической промышленности» от 4 декабря 1987 г.; Закон «О содействии развитию космической деятельности» от 3 мая 2005 г.; Закон № 8714 «О компенсации за ущерб, причиненный космическими объектами» от 21 декабря 2007 г.;

16) Российская Федерация: закон № 5663-1 «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. (с изм. от 30.12.2008 г.); Постановление Правительства РФ №2 160 «Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности» от 22 февраля 2012 г.; Федеральный закон Российской Федерации № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» от 14 февраля 2009 г.; Положение о Федеральном космическом агентстве (в редакции от 24 марта 2011 г. №2 210); Соглашение между правительствами государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. о совместном освоении космического пространства в мирных целях (Москва, 17 февраля 2000 г.); Федеральный закон № 67-ФЗ О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур» от 18 июня 2005 г.; Федеральный закон № 215-ФЗ «О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 13 июля 2015 г. и т.д.[371]

17) Южная Африка: Устав Республики Южная Африка № 84 «О торговле и промышленности» от 23 июня 1993 г.; закон «О внесении изменений в закон о космической деятельности» 1995 г.; закон № 36 «О национальном космическом агентстве Республики Южная Африка» от 15 декабря 2008 г.; закон № 21 «О географических преимуществах астрономии, 2007» от 17 июня 2008 г.;

18) Испания: Королевский декрет № 278/1995 «О создании регистра космических объектов в Королевстве Испания на основании Конвенции, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН от 2 ноября 1974 г., от 24 февраля 1995 г.;

19) Швеция: Закон № 1982:963 «О космической деятельности»; Декрет № 1982:1069 «О космической деятельности».

20) Украина: Указ Президента Украины № 117 «О создании национального космического агентства Украины» от 29 февраля 1992 г.; закон Украины «Постановление Верховного совета Украины «О космической деятельности» от 15 ноября 1996 г.; Указ Президента Украины № 665/97«О регламенте Национального космического агентства Украины» от 22 июля 1997 г.;

21) Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии: Закон «О космическом пространстве» от 18 июля 1986 г.;

22) Соединенные Штаты Америки: Свод законов США, раздел 51 «Национальные и коммерческие космические программы»; Капитул 35 Свода законов США, раздел 10 секция 105 «Изобретения, сделанные в космическом пространстве» и др. [372]

Краткий перечень национального космического законодательства позволяет сделать вывод о том, что национальная космическая деятельность либо регламентируется с помощью одного законодательного акта, либо с помощью комплекса национальных правовых документов. Кроме того, необходимо отметить, что в большинстве случаев национальное законодательство было принято для введения национального регистра во исполнение обязательств согласно ст. VIII Договора по космосу и положениям Конвенции о регистрации. Например, к таким государствам относятся Аргентина, Австрия и Норвегия. Другой вариант, когда на основе национального нормативно-правового акта учреждается исполнительный орган в области космической деятельности, однако, как показывает практика, учреждение исполнительного органа всегда связано также с необходимостью ведения регистра космических объектов. Данная тенденция положительно влияет на увеличение как числа участников Конвенции о регистрации, так и на предоставление в Управление ООН по вопросам космического пространства данных о запускаемых космических объектах. Однако, в настоящее время, до сих пор остается большое количество государств- собственников космических объектов, в которых не существует даже такого национального законодательства, что отрицательно влияет на устойчивость космической деятельности, в которой год за годом увеличивается количество участников, например, Индия

При этом, в связи с необходимостью приведения к единообразию различных существующих национальных нормативно-правовых документов, в 2012 г. Ассоциацией международного права в Докладе комитета по космическому праву были предложены Софийские руководящие указания в отношении типового закона о национальном космическом законодательстве (Sofia Guidelines for a Model Law)[373]. В дальнейшем данные Руководящие указания были переработаны и приняты в виде резолюции на 52-й сессии Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу, проходящей с 8 по 19 апреля 2013 г.[374] Софийские руководящие указания являются необязательным по юридической силе актом, однако, включая в себя такие вопросы как, например, защита окружающей среды, вопросы регистрации и ответственности, предупреждения образования космического мусора, передачи прав на космические объекты от одних операторов к другим и др., представляют собой хорошую основу для разработки унифицированных национальных актов в области космической деятельности. До принятия Софийских руководящих указаний, в 2009 г., была создана Рабочая группа по национальному законодательству, имеющему отношение к исследованию и использованию космического пространства в мирных целях, которая занималась анализом национального законодательства, имеющего отношение к осуществлению космической деятельности правительствами и неправительственными юридическими лицами. По результатам работы был подготовлен схематический обзор национальных систем правового регулирования космической деятельности[375]. Было выявлено, что общими основаниями для принятия национального законодательства стали: необходимость выполнения государствами обязательств по договорам по космосу, необходимость обеспечения согласованности и предсказуемости при осуществлении космической деятельности под юрисдикцией государства и необходимость обеспечения системы практического регулирования участия частного сектора. При этом некоторые государства не спешат с принятием национального космического законодательства по причине отсутствия чёткого разграничения между правительственной и неправительственной деятельностью, осуществляемой в государстве для использования и исследования космического пространства, например, такая ситуация наблюдается в Индии.

В Индии отсутствует национальное законодательство в области космической деятельности, несмотря на то, что она ратифицировала Договор по космосу (вступил в силу для Индии 18 января 1982 г.), Соглашение о спасании космонавтов (вступило в силу для Индии 9 июля 1979 г.), Конвенцию об ответственности (вступила в силу для Индии 9 июля 1979 г.), Конвенцию о регистрации (вступила в силу для Индии 18 января 1982 г.) и подписала Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах.

Выполнение взятых на себя обязательств по международному космическому праву осуществляется в соответствии со ст.ст. 51 и 53 Конституции Индии.

В соответствии со ст. 51 Правительство Индии должно содействовать международному миру и безопасности, поддерживать справедливые и основанные на уважении отношения между государствами; поощрять уважение к международному праву и договорным обязательствам в отношениях между организованными народами и способствовать урегулированию международных споров путем арбитража[376]. Статья 53 при этом закрепляет положение о том, что «исполнительная власть в Индии принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему в соответствии с Конституцией»[377], что означает возможность выполнять международные обязательства Индии посредством отправления исполнительной власти без принятия специального национального законодательства, кроме четырёх исключений, изложенных в решения Высшего Суда Индии в делах Varghese vs. Bank of Cochin[378] и Civil Rights Committee vs. Union of India[379]. К исключениям относятся: выплата из Консолидированного фонда Индии иностранному юридическому лицу на основании договорного обязательства; выполнение обязательств в сфере защиты прав граждан; изъятие частной собственности гражданина, ограничение свободы, экстрадиция, осуществление которых происходит только на основании национального законодательства; противоречие принятого на себя обязательства по международному праву действующему национальному законодательству[380].

Отсутствие национального космического законодательства может привести к ситуациям, затрудняющим в случае причинения ущерба космическим объектом Индии, запущенным самой Индией или индийскими неправительственными космическими организациями, выплату компенсации иностранным государствам или третьим лицам со стороны Индии, ведь в настоящее время индийская космическая промышленность и предоставление услуг по запуску спутников активно развивается. Национальный правовой режим в области космической деятельности позволил бы решить такие вопросы, как: контроль и безопасность космических систем и спутников, сертификация космических объектов и так далее[381].

Другим примером является Бразилия, в которой с 1994 г. действует разработанный Бразильским космическим агентством законодательный акт, а также другие административные акты, относящиеся к лицензированию и легализации, однако, всеобъемлющего национального закона в области космической деятельности до сих пор нет. Несмотря на это, Бразилия активно участвует в космической деятельности, например, она разработала серию ракет для исследования верхних слоев атмосферы под названием SONDA. Подпрограмма по разработке данных ракет существует до сих пор и в настоящее время использует технологии, разработанные для подпрограммы по ракетам-носителям спутников. Также в Бразилии есть два ракетных испытательных центра: Алкантара и Баррейра- ду-Инферну (Barreira do Inferno). Баррейра-ду-Инферну был построен в 1965 г., располагается на северо-восточном побережье Бразилии, и поддерживает тесное сотрудничество с Европейским Космическим Агентством, являясь станцией слежения за запусками Арианы с Куру. Алкантара был открыт в 1990 г. и способен запускать ракеты для исследования верхних слоев атмосферы на твердом ракетном топливе и исследовательские ракеты, а также спутники на низкую околоземную орбиту. Он также расположен на северо-восточном побережье Бразилии около границы с Эквадором. Географическая позиция Алкантара усиливает условия

безопасности Центра и позволяет снизить затраты запуска (что практически дает возможность производить запуски в течение всего года)[382].

Несмотря на существование государств, в которых отсутствует национальное законодательство, в целом наблюдается рост числа субъектов космической деятельности, разрабатывающих национальное законодательство в данной сфере и учитывающих в правотворческом процессе документы «мягкого права».

На этом фоне примечательна работа Комитета ООН по космосу в рамках общего обмена информацией о юридически необязательных документах ООН по космосу, которая началась в конце 2015 г.[383] Делегации Японии было предложено подготовить сборник добровольно представленных ответов государств-членов и международных неправительственных организаций-наблюдателей Комитета ООН по космосу по заранее разработанному вопроснику. Главной целью вопросника стал сбор информации о различных государственных «механизмах», разработанных для трансформации документов «мягкого права» в национальное законодательство. Национальный механизм, исходя из смысла вопросника означает либо национальное законодательство, либо национальную космическую политику, либо промышленные стандарты[384]. На предварительном этапе обсуждения данной инициативы делегациями государств высказывались опасения, что узкая формулировка вопросника ограничит общую дискуссию в рамках обсуждения необязательных документов ООН по космосу[385]. Также предлагалось не ограничиваться обсуждением только существующих инструментов, но рассматривать находящиеся на рассмотрении проекты, что будет способствовать безопасности и долгосрочной устойчивости космической деятельности[386], другие делегации предлагали сфокусироваться непосредственно на имплементации документов «мягкого права», нежели непосредственно на существующих механизмах[387]. В результате Первая версия Сборника механизмов была представлена делегацией Японии Юридическому подкомитету на его 55-ой сессии в 2016 году[388]. В нем были представлены ответы Австралии, Чехии, Франции, Германии, Японии, Швейцарии, Таиланда, Турции и Великобритании по состоянию на 4 апреля 2016 г. Обновленный вариант Сборника был подготовлен в марте 2017 г.[389] По мнению Комитета ООН по космосу, Сборник является ценным документом, который содействует обмену мнениями и информацией о реализации не имеющих обязательной юридической силы Инструментов Организации Объединенных Наций.

Хорошим примером трансформации таких документов в национальное законодательство могут послужить Руководящие принципы Комитета по использованию космического пространства в мирных целях по предупреждению образования космического мусора 2007 г.[390] (далее - Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора), которые после их принятия были трансформированы в законодательство США, Великобритании, Украины, Австралии, Канады[391] и Дании[392].

В Сборнике стандартов по предотвращению образования космического мусора, принятых государствами и международными организациями[393], также можно найти информацию о принятом на национальном уровне законодательстве в рамках трансформации положений Руководящих принципов по предупреждению образования космического мусора. По состоянию на 20 февраля 2018 г. в них представлена информация о наличии или отсутствии специального законодательства 25 государств. Из обозначенных 25 государств не у всех в принципе есть возможность реализовывать самостоятельную полномасштабную космическую деятельность (Таиланд, Чили, Чехия, Алжир), поэтому в обозначенном документе со стороны таких государств содержится только приверженность следовать Руководящим принципам по предупреждению космического мусора на добровольной основе. При этом, например, Австралия уже подтвердила проведение политики по предупреждению образования космического мусора в своих стратегических документах[394]. Национальное законодательство Австрии, а именно Закон о космической деятельности Австрии 2011 г., содержит специальный параграф, посвященный предотвращению космического мусора, в котором говорится, что предотвращение космического мусора является важной задачей для всех государств и участников космической деятельности, поэтому обязательство по предупреждению космического мусора неразрывно связано с выдачей государством эксплуатанту разрешения на осуществление космической деятельности как до её начала, так и после[395]. Более подробное описание конкретных действий по реализации данного положения содержатся в другом документе - Постановлении Австрии о космической деятельности[396]. Постановление закрепляет, что эксплуатант должен представить отчет о принятых мерах во избежание возникновения космического мусора исходя из технических характеристик применяемой техники и в соответствии с международными стандартами (в первую очередь, Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора и другие). В Бельгии существующее национальное законодательство в области космической деятельности не закрепляет никакие технические стандарты для предотвращения образования космического мусора. Однако, в соответствии с законодательством, Министр Бельгии имеет право наложить обязательство на эксплуатанта соблюдать существующие нормы и стандарты, разработанные международными межправительственными или неправительственными организациями, по данному вопросу. Для проверки выполнения обозначенных стандартов Министр должен назначать технического специалиста[397].

Национальное космическое законодательство Финляндии в виде Закона о космической деятельности было принято в январе 2018 г.[398] В соответствии с данным законом космическая деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы способствовать устойчивому использованию космического пространства, для этого эксплуатант должен в своем заявлении на разрешение осуществления космической деятельности оценить экологические последствия от её осуществления и представить план мер по противодействию или уменьшению любых возможных воздействий на окружающую среду. Кроме того, в заявке на разрешение должны обозначаться какие-либо ядерные материалы, в случае их использования в космическом объекте[399]. Также согласно данному закону эксплуатант должен осуществлять космическую деятельность таким образом и в соответствии с признанными международными руководящими принципами, чтобы не способствовать появлению космического мусора. При этом, что относится к таким принципам, не перечисляется в законе. Только в пояснительной записке Правительства обозначается, что к таким принципам относятся Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора Комитета ООН по космосу 2007 г. и Межагентского координационного комитета по космическому мусору 2002 г., Европейский кодекс поведения по снижению засоренности и защите от космического мусора 2004 г., а также стандарты Международной организации по стандартизации.

Во Франции Законом о космических операциях № 2008-518 от 3 июня 2008 г. предусмотрено, что выдача разрешений на осуществление космической деятельности может включать специальные требования, установленные в целях безопасности людей и имущества, защиты здоровья населения и окружающей среды, а также в целях уменьшить риски по образованию космического мусора[400]. Соответствующие технические требования к пусковым системам и орбитальным системам были закреплены в Указе о техническом регламенте в соответствии с законом 2011 г.[401] Данный регламент составлен в соответствии с существующими принципами по предупреждению образования космического мусора, а также в соответствии со стандартом 241113 Международной организации по стандартизации[402].

В Германии также учитываются соответствующие международные принципы по предупреждению образования космического мусора на уровне Немецкого аэрокосмического центра, закрепленные в Требованиях к продуктам и безопасности для проектов[403]. В Индонезии отсутствует специальное законодательство, однако, на базе Национального института аэронавтики и космоса (ЛАПАН), с помощью автоматической системы мониторинга уменьшаются последствия падения космических объектов на территории государства. В Таиланде, также не имея какого-либо законодательства, применяется система оценки риска предотвращения столкновений спутников, которая может управлять маневрами по уклонению в случае такой необходимости.

Таким образом, Таиланд придерживается двух руководящих принципов по предупреждению образования космического мусора, содержащихся в документе, подготовленным Межагентским координационным комитетом по космическому мусору 2002 г., а именно: принципа послеполетной утилизации и принципа предотвращения столкновений на орбите.

В Нигерии правила по утилизации полезной нагрузки закреплены в качестве условия получения лицензии на осуществление космической деятельности на основании Закона о национальном агентстве по космическим исследованиям и разработкам №2 9 А 1255 от 2010 г.[404], и соответствуют Руководящим принципам по предупреждению образования космического мусора.

В Российской Федерации разработаны и утверждены отраслевые стандарты, которые «регламентируют деятельность по снижению и недопущению засорения космического пространства»[405], например: ОСТ 134-1023-2000 «Изделия космической техники. Общие требования к космическим средствам по предотвращению образования космического мусора», ОСТ 134-1031-2003 «Изделия космической техники. Общие требования по защите космических средств от механического воздействия части естественного и техногенного происхождения», ГОСТ Р 256.167-2005 «Космическая среда (естественная и искуственная). Модель пространственно-временного распределения плотности потоков техногенного вещества в космическом пространстве»[406] и т.д.

Наибольший интерес представляет законодательство США, так как на его основе и были разработаны два главных международных документа - Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора Комитета ООН по космосу 2007 г. и Межагентского координационного комитета по космическому

мусору 2002 г. Множество американских национальных регламентов по предупреждению образования космического мусора существуют еще с 1990-ых гг. и варьируются в зависимости от принявшего их органа. Например, Федеральные органы управления авиацией разработали такие документы, как Закон о космических запусках 1984 г.[407], Закон о национальных и коммерческих космических программах 2010 г. и Правила федерального авиационного управления 2018 г.[408]. В рамках Национальной администрации по океану и атмосфере США приняты: Правила по лицензированию частных космических систем по дистанционному зондированию Земли, Национальная политика в области спутниковой связи, данных и информационной службы NQP-0304. В рамках НАСА действуют Процедурные требования по ограничению орбитального мусора NPR 8715.6A 2007 г. (пересмотрены в 2009 г.) и Процедура по ограничению орбитального мусора NS 8719.14A 2007 г. (пересмотрена в 2011 г).

Государственный комитет по телевидению, радиовещанию и связи США руководствуется Законом о телекоммуникациях 1934 г. и Правилами Федеральной комиссии по связи. Министерство обороны США действует на основании раздела 10 Свода законов США и применяет Директиву 3100.10 о космической политике от 2012 г. и Инструкцию 3100.12 по обеспечению космических операций от 2000 года. Геологическая служба США придерживается наилучших практик США в отношении операций и окончания срока службы спутников дистанционного зондирования Земли серии Landsat. Кроме того, существует два документа под названиями Национальная космическая политика США, утвержденная Президентской директивой 4 (PPD-4) от 2010 г., и Стандартные методики США по предотвращению образования космического мусора 2001 г.[409]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ряд государств придерживаются положений, разработанных в рамках Комитета ООН по космосу Руководящих принципов по предупреждению образования космического мусора 2007 г., кто-то использует положения Руководящих принципов Межагентского координационного комитета по космическому мусору 2002 г., а кто-то использует стандарты Международной организации по стандартизации, Рекомендацию Международного союза электросвязи ITU-R S.1003.2, а кто-то региональные документы Европейского Союза. Практика разрозненная, но в целом, направленная на общие цели: предотвращение образования космического мусора.

Безопасное использование ядерных источников, безусловно, наилучшим образом развито в таких государствах, как США, Россия и на уровне Европейского Союза. При этом Рабочая группа по использованию ядерных источников энергии в космическом пространстве в своем проекте доклада от 2 февраля 2018 г. отметила, что «ряд государств и международная межправительственная организация внедрили или находятся в процессе внедрения Рамок обеспечения безопасности и сообщили, что они служат полезной основой для разработки их соответствующих рамок обеспечения безопасности при использовании космических ядерных источников энергии»[410].

В США во избежание неудачных запусков с использованием ядерных источников энергии была разработана система двойных (дублирующих) требований для использования таких источников энергии. Во-первых, Закон о национальной экологической политике США 1970 г. (NEPA) устанавливает сложные технические регламенты. Во-вторых, такие национальные агентства, как НАСА, Департамент по энергетике, Министерство обороны США ввело специальные внутренние процедуры по обеспечению безопасности и проверки под названием «Требования к безопасности для запуска с ядерными источниками энергии» (Nuclear Launch Safety Approval), или NLSA.

Основными целями, получившими закрепление в Законе о национальной экологической политике США, стали:

- провозглашение национальной политики, которая будет способствовать продуктивной гармонии между человеком и окружающей средой;

- содействие усилиям, которые будут предотвращать или устранять ущерб окружающей среде и биосфере и поддерживать здоровье и благополучие человека;

- обогащение понимания экологических систем и природных ресурсов, важных для Нации;

- создание Совета по качеству окружающей среды[411].

Для наблюдения за выполнением требований обозначенного закона был создан Президентский Совет по качеству окружающей среды (CEQ). В 1978 г. данный Совет принял правила (Свод федеральных правил 40, части 1500-1508) в целях реализации положений Закона об экологической политике. Эти правила являются обязательными для всех федеральных агентств. Однако дополнительные правила и обязательные процедуры могут варьироваться от агентства к агентству, поскольку они непосредственно относятся к деятельности каждого агентства, исходя из его целей и задач. Например, у НАСА есть подобные правила под названием Процедуры по реализации закона о национальной экологической политике[412].

Кроме того, в дополнение к правилам Совета по качеству окружающей среды, Совет принял несколько дополнительных справочников по применению Закона о национальной экологической политике.

Существует два вида процедур: Проведение экологической оценки (EA) и подготовка отчета об экологическом воздействии (EIS), которые являются предметом общественного обсуждения со стороны ответственных официальных лиц.

Проведение экологической оценки НАСА осуществляется в следующих случаях:

1) Разработка проектов по специальным космическим аппаратам и полетам в области космической науки;

2) Разработка проектов по специальным космическим аппаратам и полетам в космических и наземных целях;

3) Конкретные экспериментальные проекты в области применения аэронавтики, космической техники и энергетических технологий;

4) Разработка и эксплуатация новых космических транспортных систем и развитие новых космических транспортных и космических систем;

5) возмещаемые запуски космических аппаратов или полезной нагрузки, не принадлежащих НАСА;

6) Основные проекты в области строительства объектов.

7) Действия по изменению текущих операций на базе НАСА, которые могут прямо или косвенно привести к естественным или физическим воздействиям на окружающую среду

Подготовка отчета об экологическом воздействии для публичного обсуждения применяется в следующих ситуациях:

1) Разработка и эксплуатация новых пусковых систем;

2) Разработка и эксплуатация космических аппаратов, способных выпустить значительное количество инородных материалов в атмосферу Земли или в космос;

3) Разработка и эксплуатация ядерных систем, в том числе реакторов и тепловых устройств, используемых для двигателей и / или выработки электроэнергии (исключены устройства с количеством веществ в размере мКи или менее радиоактивными материалами, используемыми в качестве измерительных приборов и небольших радиоизотопных нагревателей, используемых для местного теплового контроля, при условии, что они надлежащим образом содержатся и защищены).

Несмотря на то, что процедуры могут быть исключены для проведения необходимой официальной экологической оценки или подготовки отчета о воздействии на окружающую среду, возможно применение требования о проведении экологического анализа на самых ранних этапах планирования.

В рамках выполнения Требований к безопасности для запуска с ядерными источниками энергии должны быть подготовлены следующие документы:

- Аналитический доклад о ядерной безопасности;

- Отчет об оценке безопасности, подготовленный Специальной Межагентской группой по обзору ядерной безопасности;

- Утверждение на уровне Белого дома директором Управления политики в области науки и техники или Президентом;

- Разработка плана действий при радиологической аварии НАСА и Департаментом энергетики.

Общественное мнение в США играет важную роль для защиты окружающей среды, ведущее иногда к судебному разбирательству, когда НАСА не выполняло требования Закона о национальной экологической политике[413].

В России также разработана система контроля над использованием ядерных источников энергии, основанная на федеральном законодательстве и отвечающих за его реализацию исполнительных органах.

В Законе Российской Федерации от 20.08.1993 .№5663-1 (ред. от 30.12.2008 г.) «О космической деятельности» закреплено, что «космическая деятельность осуществляется в соответствии с принципом обеспечения безопасности космической деятельности и охраны окружающей среды»[414]. Закон закрепляет необходимость лицензирования космической деятельности[415] и сертификации и декларирования космической техники[416]. Раздел 5 Закона посвящен вопросам безопасности космической деятельности. Согласно ст. 22 «Ответственность и общее руководство работами по обеспечению безопасности космической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности и федеральный орган исполнительной власти по обороне».

В связи с этим рассмотрим еще один федеральный закон № 170 от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии». Статья 43 закрепляет специальные требования к обеспечению безопасности космических и летательных аппаратов с ядерными установками и радиационными источниками. Аналогично с нормами, существующими в США, закрепляется необходимость «соблюдать нормы и правила в области использования атомной энергии, а также требования к охране окружающей среды в соответствии с национальным и международным правом»[417].

При запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также в случае оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю федеральные исполнительные органы руководствуются «Правилами оповещения органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1039. Правила применяются к следующим космическим аппаратам: с энергетическими установками с ядерным реактором (реакторные ядерные источники энергии) и к энергетическим установкам с радиоактивными изотопами и источниками ионизирующих излучений на радиоактивных изотопах (радиоизотопные ядерные источники энергии). При этом, они не распространяются на военные космические аппараты с ядерными источниками энергии.

Согласно ч. 10 Правил, «до запуска космического аппарата с ядерным источником энергии председатель государственной комиссии по пуску космического аппарата направляет уведомление о дате запуска космического аппарата, а также описание ядерного источника энергии с оценкой безопасности - в Министерство иностранных дел Российской Федерации для оповещения Генерального секретаря ООН в соответствии с принципами, касающимися использования ядерных источников энергии в космосе, одобренными резолюцией Г енеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декабря 1992 г. ..., а также в федеральные органы исполнительной власти, Корпорацию и в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для оповещения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может произойти падение космического аппарата».

На уровне Европейского Союза также приняты специальные нормативноправовые документы[418], регулирующие вопросы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Например, Директива Совета ЕС 96/29/Евратом от 13 мая 1996 г., устанавливающая основные нормы безопасности для защиты здоровья работников и населения от опасности, связанной с ионизирующим излучением; Директива Совета ЕС 2009/71/Евратом от 25 июня 2009 г., закрепляющая Программу ЕС по ядерной безопасности ядерных установок; Директива Совета ЕС 2013/59/Евратом от 5 декабря 2013 г., устанавливающая основные нормы безопасности для защиты от опасности, возникающей в результате воздействия ионизирующего излучения, а также отменяющая Директивы 89/618 / Евратом, 90/641 / Евратом, 96/29 / Евратом, 97/43 / Евратом и 2003/122 / Евратом; а также Директива Совета ЕС 87/600/ Евратом от 14 декабря 1987 г. о мероприятиях Сообщества по скорейшему обмену информацией в случае радиологической чрезвычайной ситуации[419] и др.

Национальное законодательство, реализующее директивы Европейского Союза, в отношении использования ядерных источников энергии существует в таких государствах, как Нидерланды[420], Австрия[421], Бельгия[422] и другие.

Стоит также отметить такой документ, как Требования об обеспечении ядерной безопасности 2002 г., принятые в рамках Французского национального космического агентства, в которых закрепляются обязанности по обеспечению безопасности, а также требования к космическим аппаратам, предназначенным для запуска с космодрома, расположенного во Французской Гвиане, с ядерными источниками на борту, и предоставленными иностранным государством.

Также считаем необходимым отметить, что в некоторых из вышеупомянутых документов находят свое отражение положения Принципов по использованию ядерных источников энергии, однако они отличаются по предъявляемым с точки зрения безопасности требованиям и процедурам: в некоторых документах требования к использованию ядерных источников энергии в основном более строгие и отвечающие современным реалиям. Следует отметить, что за последние 50 лет в рамках Европейского космического агентства и государств-членов Европейского Союза были разработаны наивысшие стандарты безопасности по использованию ядерных источников энергии по сравнению с другими странами космического пространства, такими, как Россия или США. Вышеупомянутые европейские стандарты направлены на защиту людей, общества и окружающей среды[423].

Относительно трансформации положений Принципов, касающихся дистанционного зондирования Земли из космического пространства (далее - Принципы дистанционного зондирования Земли), отметим всего несколько примеров. Принцип IX, закрепляющий обязательство информировать

Г енерального Секретаря ООН в случае осуществления программы по дистанционному зондированию Земли, на уровне национального законодательства не упоминается, в основном делаются ссылки на ст. XI Договора по космосу или ст. IV Конвенции о регистрации. При этом рекомендация по «предоставлению в максимально возможной и практически осуществимой степени любой другой соответствующей информации любому другому государству, в частности любому развивающемуся государству из числа затрагиваемых этой программой, по его просьбе» находят отражение, например, в ст. III Конвенции ЕКА, в которой говорится, что государства-члены ЕКА должны обмениваться научно-технической информацией, касающейся областей космических исследований и технологий. Кроме того, с течением времени Принципы дистанционного зондирования Земли нашли свое отражение в качестве стандарта в рамках пересмотренной Информационной политики ЕКА для спутников по исследованию природных ресурсов Земли[424].

На основании проведенного анализа мы пришли к выводу, что в национальном законодательстве об осуществлении космической деятельности положения документов «мягкого права» находят свое закрепление в отношении таких вопросов, как борьба с космическим мусором, дистанционное зондирование Земли, использование ядерных источников энергии. Однако, в силу различной технологической национальной оснащённости, характер таких норм отличается и отличаются минимальные требования безопасности.

Таким образом, нами вновь подчёркивается необходимость разработки обязательного международно-правового режима, который бы установил минимальные требования к проведению сертификационных процедур таких объектов.

Считаем необходимым отметить также, что помимо трансформации положений «мягкого права» в национальное законодательство в области космической деятельности, наблюдается противоположная тенденция, когда на национальном уровне разрабатываются проекты многосторонних документов «мягкого права», положения которых изначально противоречат договорам по космосу и продвигаются для принятия на международном уровне. Одним из таких документов является европейский Проект кодекса поведения для космической деятельности 2014 г.[425], представленный международному сообществу на Конференции ООН по разоружению. Несмотря на то, что главными целями документа провозглашаются обеспечение безопасности, устойчивости и транспарентности космической деятельности, а также укрепление доверия, среди его положений тем или иным образом «завуалировано» оправдание военной деятельности в космическом пространстве, так называемая, по словам В.С. Верещетина, «необузданная гонка вооружений».

Как пишет В.С. Верещетин: «[Кодекс] ограничивается лишь упоминанием в числе «общих принципов», об ответственности государств «принимать все надлежащие меры, чтобы воспрепятствовать превращению космоса в арену конфликта». Это общее заявление ... растворилось среди многочисленных оговорок, разбросанных по всему документу, которые могут быть истолкованы как оправдание различных видов военной деятельности, если они «имеют жизненно важное значение для национальной безопасности» или служат «законным интересам обороны», «присущему праву на самооборону» или «императивным соображениям безопасности»»[426]. Исходя из этого, а также учитывая распространяющуюся точку зрения по поводу значения документов «мягкого права» в области космической деятельности в том или ином случае в качестве средства толкования, или возможного закрепления в дальнейшем в качестве обычной или договорной нормы права, возникает опасение, что в случае принятия данного документа на международном уровне появится лазейка для невыполнения положений основополагающих договоров по космосу и использования космоса в качестве арены для военных действий.

Учитывая, что данный документ так и остался проектом, его главные идеи - «ответственное или безответственное поведение в космосе - не были забыты и нашли отражение в проекте свода руководящих принципов [Руководящие принципы] в трансформированном виде - «безопасное и ответственно ведение космической деятельности»»[427].

<< | >>
Источник: Черных Ирина Алексеевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Еще по теме § 2.3. Трансформация положений «мягкого права» в области космической деятельности в национальное законодательство (на примере отдельных государств и Европейского Союза):

  1. § 1. Ответственность государств в области космической деятельности
  2. § 3. Роль международного «мягкого права» при осуществлении правосудия
  3. § 3. Право, применимое к алиментным обязательствам по национальному законодательству
  4. §1. Общие положения международных договоров, направленные против злоупотребления правом. Влияние «мягкого права» (soft law) на формирование международно-правовых норм
  5. Оглавление
  6. Источники страхового права Европейского Союза
  7. § 3.1. Правовые основы взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области исследования и использования космического пространства
  8. СОДЕРЖАНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. § 1.3. Современное состояние международного космического права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -