2. Учебная программа дисциплины

бюджетной системы РФ Тема 1. Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Экономическая сущность и содержание бюджета.

Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Этапы становления бюджетной системы России.

Социальное и экономическое значение федерального бюджет. Роль федерального бюджета в финансировании социально-культурных расходов, затрат, связанных с выполнением государством функций по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов РФ. Роль и значение бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Использование бюджета в качестве инструмента экономической политики государства. Содержание и значение бюджетной политики, ее цели и основные задачи. Общая характеристика современной бюджетной политики России.

Понятие бюджетного механизма. Структура бюджетного механизма. Механизм бюджетного воздействия на общественное производство. Понятие об управлении бюджетными отношениями. Условия обеспечения эффективности управления бюджетами (состояние нормативно-правовой базы, достоверность информации, квалификация работников и др.) Функциональные элементы системы управления бюджетами (планирование и прогнозирование, оперативное управление, бюджетный контроль).

Тема 2. Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы России

Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы.

форма перераспределения бюджетных доходов. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами.

Тема 3. Назначение и структура бюджетной классификации

Понятие и назначение бюджетной классификации. Обеспечение четкости бюджетного планирования, его адресности, «прозрачности» бюджета. Использование бюджетной классификации в бюджетном процессе. Принципы построения бюджетной классификации РФ, ее структура. Классификация доходов бюджетов РФ, принципы группировки доходов. Принципы построения и содержание классификации расходов бюджетов. Функциональная, экономическая и ведомственная классификация расхо-дов бюджета России. Классификация источников финансирования дефи-цитов бюджетов РФ. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ. Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов.

Тема 4. Формирование федерального, регионального и местных бюджетов. Бюджетный федерализм.

Бюджетное право. Бюджетные права органов государственной власти РФ и местного самоуправления. Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы РФ, необходимость ее совершенствования. Значение Бюджетного кодекса. Правовая самостоятельность субъектов РФ и роль федерального центра в формировании бюджетного законодательства территорий.

Основные характеристики бюджета: объем доходов и расходов (в абсолютных суммах и в процентах к ВВП), их соотношение, величина бюджетного дефицита (профицита) и структура источников его покрытия, формы связи с бюджетами других уровней.

Бюджетный федерализм. Принципы бюджетного федерализма, условия его реализации. Экономические и правовые основы разграничения расходов между уровнями бюджетной системы. Разработка принципов и форм разграничения доходов между бюджетами. Анализ современных форм финансовой поддержки территорий. Необходимость, объективные предпосылки и направления реформирования механизма межбюджетных отношений.

6

Раздел 2. Доходы бюджета, их планирование

Тема 5. Доходы бюджета: экономическое содержание и назначение

Доходы бюджета, их экономическое содержание. Организационные формы доходов бюджета, их характеристика. Функциональное назначение и характеристика основных видов налогов. Роль налогов в формировании доходов бюджета. Характеристика основных видов налогов и сборов и их роль в формировании доходов бюджета. Общая характеристика неналоговых доходов: доходов от государственной собственности, внешнеэкономи-ческой деятельности, оказания услуг органами власти и управления. Правовая основа и организация государственного заимствования. Виды государственных и муниципальных ценных бумаг.

Тема 6. Основы планирования доходов бюджета. Планирование налоговых и неналоговых доходов

Принципы и методы разграничения доходов по звеньям бюджетной системы. Распределение доходов между бюджетами на основе бюджетного федерализма. Правовая основа планирования доходов по звеньям бюджетной системы РФ, перспективы ее совершенствования. Сравнительная характеристика методов и инструментов планирования бюджетных доходов. Недостатки практики планирования доходов по звеньям бюджетной системы. Пути совершенствования методов планирования.

Тема 7. Организация контрольной работы по доходам бюджета

Содержание и задачи экономической работы финансовых органов по обеспечению своевременности и полноты поступлений доходов в бюджет. Координация и разграничение функций органов Федеральной налоговой службы РФ, федерального казначейства и финансовых органов в процессе исполнения бюджета по доходам. Анализ порядка предоставления льгот и отсрочек по уплате платежей в бюджет и возврата доходов. Работа финансовых органов по предоставлению льгот и отсрочек. Возврат доходов: причины и последствия.

Раздел 3. Расходы бюджета. Основы их планирования

Тема 8. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов

Экономическое содержание расходов бюджета, их классификация по функциональному признаку: расходы на финансирование отраслей хозяйства, социально-культурной сферы, международной деятельности, национальной обороны, государственного управления и выполнение других функций государства. Состав, структура и динамика расходов бюджета. Осо-бенности распределения расходов по звеньям бюджетной системы и ви-дам бюджетов в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации, местным самоуправлением. Взаимосвязь расходов и доходов бюджета соответствующего уровня, их воздействие друг на друга. Влияние экономической самостоятельности бюджетов на формирование их расходов. Общая характеристика расходов федерального бюджета. Роль федерального бюджета в регулировании экономики, реализации общегосударственных целевых программ и других расходов общегосударственного значения.

Расходы региональных бюджетов: состав, структура, особенности формирования.

Особенности формирования расходов местных бюджетов.

Характеристика основных принципов планирования бюджетных расходов. Необходимость соблюдения сбалансированного подхода при определении приоритетов расходования бюджетных средств с учетом возможностей привлечения в бюджет дополнительных финансовых ресурсов. Методы бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета: программно-целевой, нормативный, индексный и др., их характеристика. Использование различных методов планирования бюджетных расходов в практике работы финансовых органов. Перспективы развития различных методов. Возможности применения долговременных стабильных нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности. Особенности планирования расходов на основе использования социальных стандартов и минимальных норм и нормативов. Методика исчисления индексов-дефляторов. Особенности сметного порядка планирования расходов. Правовая основа планирования бюджетных расходов и их распределение по бюджетам разных уровней. Перспективы совершенствования правовой базы планирования, методика планирования межбюджетных отношений. Бюджетные субсидии, субвенции, дотации, ссуды и другие виды финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Назначение каждого вида финансовой помощи, условия предоставления. Контроль финорганов за правильностью планирования бюджетных расходов.

8

Тема 9. Бюджетные расходы по регулированию экономики

Бюджетные расходы в реальном секторе экономики, их состав, структура, качественные изменения, связанные с переходом экономики на рыночные основы хозяйствования и изменением содержания экономических функций государства. Расходы на государственную поддержку отраслей экономики промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства. Порядок их планирования. Формы и методы предоставления бюджетных средств: компенсации. Государственные дотации, бюджетные ссуды и др.

Роль бюджета в структурной перестройке экономики. Планирование расходов на регулирование экономики: финансирование государственных программ конверсии и инвестиции, развития малого предпринимательства, обеспечения безопасности государства и т.д.

Отличительные особенности планирования расходов на государственную поддержку предприятий и регулирование экономики по звеньям бюджетной системы и видам бюджетов.

Расходы бюджета на международную деятельность. Состав и структура государственного долга. Источники погашения государственного долга: их состав, структура и динамика. Расходы по обслуживанию внешнего и внутреннего долга. Валютные резервы, их использование. Муниципальный долг, его динамика по регионам. Состав бюджетных расходов на оказание финансовой поддержки субъектов РФ и административно- территориальных образований, их динамика. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его характеристика и назначение. Методика расчета сумм финансовой помощи (трансфертов) из Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Характеристика других видов расходов по оказанию финансовой помощи: дотаций, субвенций, финансирование расходов ан содержание объектов социальной сферы, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, федеральных программ по развитию регионов. Целевые бюджетные фонды, их состав и динамика. Пер-спективы развития целевых бюджетных фондов. Резервные фонды, их экономическое назначение. Состав и структура резервных фондов, их динамика. Характеристика основных видов резервных фондов. Методика планирования резервных фондов в бюджетах разных уровней.

Тема 11. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия

Состав и структура расходов бюджета на науку. Динамика расходов на науку по звеньям бюджетной системы. Взаимоотношения научных организаций с бюджетом в современных условиях. Планирование и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских программ

общегосударственного значения. Особенности финансирования фундаментальных исследований. Расходы на проведение работ по приоритетным направлениям научно-технического прогресса в соответствии с государственными научно-техническими программами. Финансирование международных научно-технических программ и проектов Формы государственной поддержки научных работников, государственных научных центров РФ. Гранты, конкурсные условия их получения. Правовая база финансовой поддержки научных исследований, необходимость их планирования. Контроль финансовых органов за планированием и эффективным использованием средств научными учреждениями и творческими научными коллективами.

Раздел 4. Бюджетный процесс.

Тема 12. Бюджетный процесс. Основы бюджетного планирования и

прогнозирования

Содержание, задачи и методы бюджетного планирования. Изменение методологии и методики бюджетного планирования в условиях расширения экономической самостоятельности регионов и развития местного самоуправления. Бюджетное прогнозирование, его задачи и методы. Взаимосвязь бюджетного планирования и прогнозирования. Оценка бюджетных прогнозов, ее критерии.

Организационные основы бюджетного планирования. Бюджетный процесс, его организационное и правовое регулирование. Бюджетный период. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов власти в области бюджетного планирования. Взаимодействие исполнительных органов власти различных уровней управления в обеспечении финансовых органов информационно-методическими материалами, необходимыми для составления проектов бюджетов.

Основные этапы планирования, их характеристика. Организационно-методическая работа финансовых органов по бюджетному планированию. Подготовительная работа по составлению проекта бюджета. Содержание и организация работы на других этапах бюджетного планирования. Необходимость расширения использования экономико-математических методов и автоматизированной системы финансовых расчетов в процессе бюджетного планирования и прогнозирования.

Тема 13. Порядок составления, рассмотрения и утверждения

бюджетов разных уровней

Нормативно-правовая база, регламентирующая бюджетный процесс, необходимость ее совершенствования. Бюджетный кодекс РФ, его значение, Роль финансовых органов в разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс в субъектах РФ и муниципальных образования

10

Организация работы по составлению проекта федерального бюджета. Работа отраслевых департаментов Министерства финансов РФ по под-готовке материалов к проекту федерального бюджета. Использование материалов Федерального казначейства и Министерства по налогам и сборам РФ при определении величины доходов и расходов федерального бюджета. Подготовка необходимых расчетов к проекту федерального бюджета.

Роль департамента бюджетной политики Министерства финансов РФ в составлении проекта федерального бюджета. Определение размера и форм оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ. Планирование бюджетного дефицита и источников его покрытия

Разрешение разногласий, возникших в процессе составления проекта федерального бюджета. Подготовка бюджетных материалов для исполнительных и представительных органов власти. Разработка проекта бюджетного послания Президента РФ, его содержание.

Правовые основы и организация процесса рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Рассмотрение проекта федерального бюджета Правительством РФ, принятие решения по нему. Урегулирование правительственной комиссией разногласий, не снятых на стадии составления проекта бюджета. Внесение Правительством РФ в Государственную думу проекта закона о федеральном бюджете. Рассмотрение проекта федерального бюджета палатами Федерального собрания.

Порядок утверждения федерального бюджета. Функции Государственной Думы, Совета Федераций, Президента РФ. Принятие Закона «О федеральном бюджете» на очередной год, его содержание. Поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета.

Организация работы по составлению региональных и местных бюджетов, ее правовые основы.

Тема 14. Исполнение бюджета. Бюджетный контроль

Правовые и организационные основы исполнения утвержденного годового бюджета. Проблемы, обусловленные не утверждением бюджета до начала финансового года. Роль исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, казначейства, налоговых и финансовых органов в процессе исполнения бюджета. Использование росписи доходов и расходов при исполнении бюджета.

Исполнение доходной части бюджетов всех уровней. Роль финансовых органов в выявлении дополнительных источников доходов. Возмещение потерь территориальных и местных бюджетов в связи с решениями органов власти другого уровня. Использование ссуд, дотаций, субвенций, трансфертов. Привлечение заемных средств.

Исполнение расходной части бюджета. Сокращение и блокировка расходов. Финансирование расходов местных бюджетов, связанных с вы-

полнением органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов Федерации.

Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, их права и обязанности.

Методы и порядок финансирования расходов бюджета. Необходимость и порядок внесения изменений в показатели утвержденного бюджета. Уточненный план текущего финансирования.

Кассовое исполнение бюджетов, его содержание. Системы кассового исполнения бюджетов: банковская, казначейская, смешанная. Функции ЦБ РФ и его учреждений на местах по кассовому исполнению бюджетов. Участие других банков в этом процессе.

Федеральное казначейство, его структура. Функции, права и обязанности органов казначейства по исполнению бюджета. Анализ исполнения отдельных видов бюджетов. Отчет об исполнении бюджета. Контроль за исполнением бюджета и использованием средств внебюджетных фондов. Валютный контроль.

Роль счетной палаты Федерального собрания в контроле за исполнением федерального бюджета. Значение соответствующих комитетов и комиссий представительных органов власти других уровней управления.