<<
>>

Тема. Государственный бюджет.

План

Сущность и роль госбюджета в социально-экономическом развитии общества.

Доходы бюджета.

Налоговая политика государства

Расходы бюджета

Бюджетная политика в области расходов.

.

1. Еще при изучении финансовой системы мы рассматривали госбюджет как ее ведущее звено. Госбюджет связан с денежными отношениями, имеющими объективный характер, т.е. существование бюджета объективно обусловлено, он существует  во всех общественно-экономических формациях, где есть финансовые отношения. Бюджет - экономическая категория, обусловленная существованием государства.

Госбюджет должен обеспечивать финансовую основу для реализации функций государства и его основное назначение - удовлетворение государственных потребностей. Госбюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства путем образования централизованных фондов государства и их использования на цели расширенного производства, удовлетворения социальных и других общественных потребностей. Госбюджету, как части финансовых отношений присущи те же признаки и функции, что и у финансов как у экономической категории.

Материально-вещественная форма бюджетных отношений - централизованные фонды государства, которые также получили название “бюджет”.

Хотя бюджету присущи все признаки финансов, эта категория имеет свою специфику:

Он всегда связан с государством - одним из участников распределительных отношений.

У бюджета иной объект распределения. С помощью финансов распределяется ВВП и его слагаемые часть национального богатства, а бюджет - более узкую часть ВВП или национального дохода. Через бюджет не распределяется амортизация, излишек оборотных средств.

Включается лишь прибавочный и необходимый продукт. Основная часть - чистый доход. В определенных условиях бюджет участвует в распределении национального богатства (приватизация, конфискация, выручка от продажи золотого запаса).

В основном бюджет - перераспределительный инструмент (финансы  - и на 1 и на 2 стадии распределения), хотя встречается и на 1 стадии (предприятие платит из выручки косвенные налоги).

Роль бюджета.

Он обеспечивает финансовые основы реализации всех основных функций государства:

экономическую (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов). Во многом роль определяется конкретной экономической ситуацией (Примеры, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам было решено выделить $7 млрд.; США в годы второй  мировой войны выделили крупные госкапвложения  для увеличения выпуска военной продукции и создания атомной промышленности; бюджетное финансирование советской индустриализации в 30-40 годы). Госбюджет - важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов;

социальная (государство обеспечивает бесплатное образование социальную помощь,  частичное или полное финансирование из бюджета здравоохранения). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здравоохранение, образование, помощь малоимущим)- почти 60% от бюджета  - США. Бюджет - главный финансовый рычаг ослабления материального неравенства, предотвращающий социальные конфликты.                                                                         политическая (финансирование армии, правоохранительных органов). До середины XIX века военные расходы были основным элементом расходов (XVIII век - Россия - 90%бюджета).

Сейчас отходит на второй план, т.к. есть более важные направления;

финансирование органов государственной власти.

Наиболее яркий показатель роли бюджета в социально-экономическом развитии страны - отношение доходов (расходов) госбюджета к величине ВВП. Есть мнение, что лучше брать расходы т.к. именно они, а не бюджетный доход определяют степень участия в распределительном процессе.

Этот показатель в настоящее время имеет тенденцию к возрастанию (Германия - 1972 г - 24%, сейчас - 29%). Это связано с повышением роли (доли) государства в распределительном процессе, хотя и при господстве рыночной экономики. В России этот показатель - 39%, США - 36%. В Нидерландах же в 1989 году только по центральным органам власти - 54 %. .

Чрезмерная централизация - тоже негативный процесс, т.к. подавляются стимулы к развитию частного производства, растут непроизводительные расходы.

2.  Доходы госбюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетных фондов.

Форма проявления этих отношений - различные виды платежей, а их материально-вещественное воплощение - денежные средства поступающие в госбюджет.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений, доходов целевых бюджетных фондов.

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

Согласно прогнозу консолидированного бюджета страны на 2000 год 89 % всех доходов бюджета составляют налоговые поступления, кроме того, 6% - неналоговые поступления, 5% - целевые бюджетные фонды (Дорожный фонд и другие).

Таким образом, налоги - 95%бюджетных доходов, не учитывая госзаймы.

В настоящее время в России - все обязательные поступления - налоги, а в Советское время - большая часть доходов были неналоговые обязательные платежи. Разница заключается в том, что налог - обязательный платеж, размер и условия, взимания которого определены законом. Т.е. для всех налогоплательщиков устанавливаются единообразные условия, именно поэтому они используются в рыночной экономике. Неналоговые обязательные платежи устанавливаются ведомствами, другими органами исполнительной власти произвольно. В Советское время  существовали плата за производственные фонды, отчисления от прибыли и другие неналоговые обязательные платежи. Все ставки и условия определялись не законом, а определенными ведомствами для подчиненных предприятий. Поэтому не было заинтересованности в повышении эффективности производства. С 1992 года налоги заменили все обязательные неналоговые платежи.

Налоги - мощный социальный фактор. Например, волнения в США в XVIII веке, когда  Английский парламент  решил ввести гербовый сбор ( типа госпошлины),что вызвало возмущение в североамериканских колониях из-за нежелания платить налог и послужил поводом к началу движения за независимость.

Налоги требуют научного подхода к их установлению. Это впервые сделал А. Смит, который сформулировал 4 принципа налогообложения

Понятность условий взимания налогов населению;

Взиматься должны в сроки, удобные для налогоплательщика;

Пропорциональность  налога доходам плательщика;

Налоги должны взиматься с минимальными издержками.

Совокупность взимаемых налогов образуют налоговую систему, которая должна отвечать следующим дополнительным требованиям:

Регулярность и полнота поступления средств в бюджет.

Одинаковые (по возможности) для всех плательщиков условия налогообложения.

Оптимальный состав налоговых льгот.

Однократность обложения (1 объект облагается 1 налогом только 1 раз).

Стабильность, устойчивость налоговой системы и условий взимания.

Четкое разграничение налогов по уровням госуправления.

В настоящее время действует множество налогов, которые можно подразделить на: прямые (устанавливаются на доход, имущество и т.д.);

косвенные (в виде надбавки в цену товара  и уплачивается потребителем).

Есть разные мнения о разумных пропорциях этих налогов. Но  практика  развитых стран знает положительные примеры налоговых систем, как с высокой долей   прямых налогов, (США), так и  косвенных налогов (Европа).

Косвенные налоги взимать легче (преимущество). Недостаток - меньше учитывают финансово-хозяйственное положение налогоплательщика, легко перекладываются на конечного потребителя- население. Особенно несправедливы универсальные налоги с едиными ставками, тяжелым бременем ложащиеся на малоимущие слои населения. Прямые налоги более гибкие, более справедливые, позволяют воздействовать на разные стороны хозяйственной деятельности налогоплательщика, но их труднее контролировать и от них легче уйти.

Совокупность применяемых в стране налогов образуют налоговую систему. В настоящее время налоговая система РФ  включает в себя федеральные налоги, налоги субъектов федерации, местные налоги. Деление обусловлено тем, кто устанавливает эти налоги, а направляться они могут в разные бюджеты.

Согласно Бюджетному  кодексу РФ налоговая система включает в себя:

федеральные налоги:

НДС

акцизы

таможенные пошлины

налог на прибыль предприятий и организаций

подоходный налог с физических лиц

взносы в государственные социальные внебюджетные фонды

налог на производство минерально-сырьевой базы

налог на  пользование недрами

налог на дополнительный доход от добычи углеводородов

сбор за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами

лесной налог

водный налог

экологический налог

госпошлина

федеральные лицензионные сборы

Налоги субъектов федерации:

налог с продаж

налог на имущество организаций

налог на недвижимость

дорожный налог

транспортный налог

налог на игорный бизнес

региональные лицензионные сборы

Местные налоги

:

налог на наследование и дарение

земельный налог

налог на имущество физических лиц

налог на рекламу

местные лицензионные сборы

Прямые налоги подразделяются  на налоги, на доходы (подоходный, налог на прибыль), налог на имущество, налог за природные ресурсы, прочие налоги и сборы.

Для современной налоговой системы РФ характерна очень высокая концентрация налогов. На долю 6 крупнейших налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог с продаж, налог на прибыль, подоходный налог с населения) приходиться 85% всех налоговых платежей..

6% доходов консолидированного бюджета составляют неналоговые поступления.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

иные неналоговые доходы.

В настоящее время ключевой проблемой налоговой политики является оптимизация налогового бремени, уровня налогообложения. На Западе наиболее известна концепция Лаффера для определения оптимального уровня налогообложения. Суть, которой видна из графика. При увеличении от 0 ставки налогов доход предприятий начинает медленно сокращаться по мере возрастания налоговых поступлений, однако, после достижения точки перегиба происходит резкое падение официальных доходов предприятий за счет сворачивания производства и ухода в теневой сектор, а вмести  с ними и доходов бюджета. Оптимальный уровень налогового бремени по Лафферу - 35%от ВВП (как в США).

России налоги составляют - 39%.ВВП. (Экономика и жизнь,1996г.,№12,с.39)Кроме того,  уровень налогообложения сильно дифференцирован по предприятиям. За тех кто уклоняется фактически платят другие. Средняя собираем ость налогов по стране - 70%. Из 2.800.000 налогоплательщиков - примерно 800.000 - “мертвые души”, остальные вносят платежи также нерегулярно. Более половины всех долгов сосредотачивается на нескольких крупных предприятиях и территориях. Основной сбор налогов осуществляется в Москве, Московской области и Ханты-Мансийском Национальном округе – 40 %всех собираемых налогов.

Основные изменения в налоговой политике, связаны с принятием Налогового кодекса РФ, который предусматривает:

Существенное сокращение числа налогов, не дающих ничего в фискальном плане,

Сокращение числа налоговых льгот, перекладывающих налоговое бремя на “нельготников”, нарушая принцип справедливости.

Предполагается смягчение штрафных санкций для нарушений, не связанных со злым умыслом и незначительных.

Для малых предприятий создана упрощенная система налогообложения - предприятия вместо существующего количества налогов могут перейти на единый налог, на доход, взимаемый по ставке 30% с совокупного валового дохода (чистый доход + ФОТ), или с выручки предприятия (ставка10%) - для предприятий с численностью <=15 человек с выручкой < 100000 min окладов в год. Сюда не относятся кредитные, страховые учреждения, участники рынка Ценных бумаг; предприятия, выпускающие подакцизную продукцию.

Для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий территориальными органами власти вводится единый налог по ставке до 20% на вмененный доход взамен существующих налогов.

С 2000года введена декларация о расходах граждан (помимо декларации о доходах). При совершении крупных сделок (> 3000 min размеров оплаты труда), необходимо сообщать об источниках данной суммы.

Ожидается введение налога на недвижимость, который должен объединить налог на землю и налог на имущество

Планируется заменить прогрессивную шкалу подоходного налога на единую фиксированную ставку, чтобы уменьшить сокрытие высоких доходов населения

Вводится социальный налог взамен страховых социальных  взносов.

В перспективе  неплохо бы увидеть переход к стабильному, устойчивому налоговому законодательству.

4. Расходы госбюджета - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, политическая. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование народного хозяйства), расходы на социально-культурные мероприятия - финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной, политические расходы – на военные цели, международные нужды, органы госбезопасности и т.д. В условиях госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга.

              Существующая классификация содержит и разделение по отраслевому признаку (строительство, сельское хозяйство и т.д.); по целевому назначению (расходы на капвложения, в бюджетных организациях - расходы на заработную плату, капремонт, приобретение инвентаря); по уровням  бюджетной системы или уровням управления (федеральные расходы, расходы субъектов федерации, местных бюджетов).

В связи с переходом  на новую бюджетную классификацию, важное значение приобрела классификация расходов по функциональному признаку (объединяет несколько признаков). Состав основных ее разделов приводится ниже с указанием удельного веса в общей сумме расходов консолидированного бюджета по прогнозу на 2000 год.

Госуправление - 1,9% (1/3 - федеральный бюджет - финансирование Парламента, администрации Президента, Правительства, других органов исполнительной власти, Счетной палаты, органов финансовой системы).

Международная деятельность -4% (полностью - федеральный бюджет) - расходы на реализацию международных договоров, международное сотрудничество (предоставление кредитов другим странам), расходы на содержание дипломатических представительств, посольств за рубежом; взносы в международные организации (ООН, ЮНЕСКО  и др.); предоставление предприятиям кредитных ресурсов, полученных от иностранных представительств, банков, организаций; выделение валютных средств по решению Правительства, неторговые операции.

Национальная оборона -7% (за счет федерального бюджета) - содержание  армии -1,2 млн. чел., примерно 1/2 - на текущее содержание Вооруженных Сил (денежное довольствие); 20% - покупка вооружения и техники; военные НИОКР - около 7%; кап. строительство - 8%; пенсии военнослужащим - 14%(Федеральный бюджет их перечисляет в ПФ). Военный бюджет РФ расшифрован всего по 7 показателям, в то время как в США - около 1200 показателей.

Расходы на правоохранительные органы - 6% (80% - Федеральный бюджет; 20% - субъектов федерации на содержание муниципальной милиции). Треть всех расходов - на содержание МВД, 10%- на внутренние войска; 20% - на уголовно-исправительные учреждения, на содержание НП; 20% - госбезопасность, также расходы на пограничные и противопожарные службы.

Федеральная судебная система - 0,3% (за счет Федерального бюджета)

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - 1% (95% за счет Федерального бюджета) - финансирование РАН, государственных научно-технических программ, целевых научных фондов.

Финансирование промышленности, энергетики, строительства -2% (2/3 - Федеральный бюджет) - дотации, федеральная помощь важнейшим отраслям этих сфер (основная часть - угольная промышленность - 15% всех расходов; 15% - на воспроизводство минерально-сырьевой базы (проблема - сократилась геологоразведка); остальное - госинвестиции из федерального бюджета, – в том числе 40% - социальные инвестиции на жилищное строительство, военнослужащим, программы “Свой дом”, Метрострой - конверсия оборонных отраслей; задолженность прошлых лет перед строителями; 60% - реально на производство).

Финансирование сельского хозяйства - 3% (1/3 - Федеральный бюджет) - льготное кредитование за счет бюджета сельхозпредприятий - закупка семян, топлива, запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации сельхозпредприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена, дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов; закупка засчет государства сельхозтехники, передача в аренду с последующим выкупом; финансовый лизинг - закупка сельхохтехники.

Охрана окружающей среды - 0,4% (1/2 - Федеральный бюджет)

Финансирование транспорта, связи, информатики -3% (> 90% - бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) - речной транспорт.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства - 10% - все 100% за счет субъектов федерации и местных бюджетов. Включает дотации, т.к. население оплачивает лишь 50% услуг.

Финансирование рыночной инфраструктуры -  - 0,05%

Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных событий - 1% всех расходов (99% - Федеральный бюджет).

Расходы на образование - 11% (15% - из федерального бюджета - финансирование ВУЗов в федеральной собственности, ПТУ; из бюджетов регионов - остальные ВУЗы и ПТУ, местные бюджеты - общеобразовательные школы и дошкольные учреждения)

Культура и искусство; средства массовой информации - 7% (2/3 - за счет субъектов федерации и местных бюджетов). Федеральный бюджет предоставляет средства в основном на  - телевидение, радио, некоторые центральные печатные издания; местные бюджеты – дома культуры, клубы, библиотеки (городские).

Здравоохранение и физическая культура -7% (15% - федеральный бюджет). Хотя и есть система медицинского страхования, но из бюджета все равно выделяются большие средства, т.к. у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются исследовательские центры, РАМН, санэпидимстанции (Федеральный бюджет), иногда скорая помощь.

Социальная политика -7%, из них 1/3 - федеральный бюджет - расходы на соц. обеспечение, предоставление помощи, пособий, компенсаций различным слоям населения (помимо внебюджетной системы); пособия беженцам; программа “Дети России, социальная помощь матерям, детским домам, предоставление социальных пенсий; доплаты к пенсиям госслужащих и др.

Обслуживание государственного долга - растет в % отношении из года в год - составляет 13% - все 100% из Федерального бюджета - уплата % по внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.

Пополнение государственных запасов и резервов - закупка золота - вся сумма из Федерального бюджета.

Прочие расходы - 11% (1/2 - Федеральный бюджет). в т.ч. 4% - финансовая помощь субъектам федерации и нижестоящим бюджетам, Фонд трансфертов; объекты социально-культурной сферы, переданные на баланс (местные бюджеты); резервный фонд (Президента, Правительства), государственная поддержка Крайнего Севера.

* - Есть еще расходы целевых бюджетных фондов - 7% (образовавшиеся в результате консолидации части внебюджетных фондов - дорожный фонд, фонды экономического стимулирования налоговых органов и другие).

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению, включающих в себя:

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы  предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Расходы бюджета могут быть меньше доходов, тогда имеет место профицит бюджета,  а могут быть выше доходов, тогда - дефицит бюджета.

Вопрос 5. Бюджетная политика в области расходов.

Расходы бюджета в настоящее время не покрываются доходами. В консолидированном бюджете на 2000год ожидается дефицит в размере 218 млрд. руб. или  13% его расходов. Отсюда - важнейшее направление политики в области расходов - их всемерное сокращение и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования, обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использованием бюджетных средств.

Для повышения эффективности федерального бюджета расширяется предоставление бюджетных средств на возвратной основе. Безвозвратное финансирование негосударственных организаций с 1997 года осуществляется на строительство, реконструкцию только при условии получения государством дополнительного пакета акций или доли в уставном капитале предприятия.

На возвратной основе предоставляются бюджетные средства в рамках финансового лизинга; при сезонном кредитовании сельхозпредприятий (закупка семян, удобрений); инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по финансовому оздоровлению убыточных производств; финансирование расходов по высокоэффективным коммерческим инвестиционным проектам.

При наличии дефицита бюджета, государство старается с наибольшей отдачей вложить средства в особенности, идущие на инвестиции. Реально на инвестиции идет очень мало бюджетных средств, в то время как это является важнейшим условием подъема российской экономики. Поэтому важно повысить  эффективность  государственных инвестиций и стимулировать ими  частные инвестиции.

Инструментом решения этой задачи является - финансирование высокоэффективных технических проектов:

Выбираются высокоэффективные проекты на конкурентной основе, причем любое предприятие может выставить свой проект.

Выдается кредит сроком на 2 года на долевых началах с условием, что сам инвестор вложит не менее 20%.

В зависимости от категории значимости (всего их 4) государство выделяет из федерального бюджета от 20% до 50%, однако государство не всегда выполняет по ним свои обязательства.

Появился новый инструмент - предоставление госгарантий под инвестиционные проекты. В этом случае государство реальных денег не дает, но при наступлении событий, мешающих выполнению проекта, государство обязуется погасить долг инвестора перед банком или другой организацией-кредитором:

Государство обязуется возместить до 60% долга

При заключении договора о госгарантии предприятие должно иметь залог с рыночной стоимостью на 25% больше суммы заимствованных средств

Условия возмещения - обстоятельства непреодолимой силы; факторы экономического риска в расчет не принимаются.

Гарантии предоставляются на конкурсной основе. Первый критерий отбора - наличие положительного чистого дохода. Если раньше эффективность проекта оценивалась через рентабельность ( отношение прибыли к затратам), то сейчас считается сумма платежей, налогов, взносов в бюджет, и в течение 8 лет сумма взносов в бюджет должна превысить затраты на проект, причем при расчете за каждый год будет производиться деление на коэффициент дефлятора(корректировка на инфляцию).

Естественно, не все заложенные в бюджете в позиции госдолга гарантии. Будут выплачены, реально - лишь 20%,а вызванные ими дополнительные вложения банками и частными инвесторами будут в несколько раз больше.

Внутри федерального бюджета создается бюджет развития. Его назначение  - дополнительные инвестиции в различные проекты. Он устанавливается сверх бюджета текущих расходов, поэтому используются дополнительно мобилизуемые  средства. Два основных источника:

Связанные кредиты иностранных государств, банков

Выпуск внутренних займов.

Бюджет развития идет на прямые инвестиции государства на конкурсной основе, в основном в материальной сфере; предоставляются капвложения, связанные с санацией предприятий, кредитование экспортных предприятий, предоставление госгарантий.

Другой важный вопрос, связанный с расходами, - создание эффективного механизма госзакупки товаров. Раньше  заключение контрактов производилось с произвольными поставщиками, поэтому в большинстве случаев цены были завышены. Чтобы положить этому конец, решили перейти на конкурентный отбор поставщиков по закупкам. Главный критерий отбора - приемлемое качество при низкой цене.

Другая важная проблема - сокращение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, где дотации государства достигают 25% расходов территориальных  бюджетов. Население покрывает 50% жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время проводится жилищно-коммунальная реформа, заключающаяся в исключении дотаций при сохранении субсидий малоимущим. Кроме того, для сокращения издержек жилищно-коммунального хозяйства предлагаются альтернативные формы обслуживания, предусматривающие конкуренцию частных предприятий с государственными по оказанию коммунальных услуг.

Среди традиционных направлений сокращения расходов стоит отметить такие направления как затраты на ВПК и госаппарат. В 1998 году была принята развернутая Программа экономии госрасходов.

<< | >>
Источник: Неизвестный. Лекции по курсу «Финансы и кредит»2013. 2013

Еще по теме Тема. Государственный бюджет.:

  1. 9.1. Государственный бюджет, его сущность
  2. ТЕМА 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  3. государственный бюджет
  4.   Тема 11\r\n Государственный бюджет
  5.   11.3\r\n Дефицит государствен&ного бюджета и способы его финансирования\r\n  
  6. Финансовая система. Государственный бюджет. Государственный долг
  7. 2. Финансы. Государственный бюджет. Фискальное регулирование. Налоги
  8. Понятие и значение государственных финансов. Государственный бюджет
  9.        ЛЕКЦИЯ 8.  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ                                                                          КАТЕГОРИЯ
  10. 34. Государственный бюджет. Бюджетная система. Расходы и налоги. Кривая лаффера.
  11. 61. Государственный бюджет как инструмент финансового регулирования экономики.
  12. ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
  13. Лекции 4-5. Государственный бюджет
  14. 10. «Проблема государственного регулирования экономики (ГРЭ). Государственный бюджет»
  15. Тема 21. Финансовая система. Государственный бюджет
  16. ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
  17. 1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
  18. 3.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -