4.1. Государственное антикризисное регулирование. Антикризисное управление

Явления цикличности и кризисов в развитии социально-экономических систем закономерно проявляются как на макро-, так и на микроуровне и являются одной из предпосылок банкротства предприятий.

Антикризисное регулирование представляет собой систему мер организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства по обеспечению экономической безопасности государства, по защите предприятий от кризисных ситуаций, по предотвращению банкротств, по обеспечению и правовому регулированию процедур банкротства.

Государственное антикризисное регулирование (далее ? ГАР) – это макроэкономическая категория, отражающая отношения, возникающие при организационно-экономическом и правовом воздействии государства для защиты предприятий от кризисных ситуаций, предотвращения банкротства или прекращения их дальнейшего функционирования.

Неполнота и некомплектность институтов рынка в Беларуси, недостаточный опыт государственного антикризисного регулирования, наличие в стране высокой доли предприятий монополистов, градообразующих и предприятий с численностью работающих более 1000 человек, банкротство которых порождает множество социальных проблем, приводит к возникновению негативных социально-экономических явлений. Формирование такой ситуации обусловливает усиление регулирующего воздействия государства на экономику.

В числе инструментов ГАР экономики в Беларуси получили развитие в большей или меньшей степени следующие методы:

- методы прямого регулирования (регулирования налогообложения, цен, тарифов и пошлин), имеющие часто не только экономическую, но и политическую направленность; реструктуризация долгов бюджету, предоставление льгот, целевой помощи в реструктуризации предприятий и отраслей экономики; государственные гарантии, в том числе в той части, где государство регулирует инвестиционные отношения, определяемые законом о банкротстве; госзаказ, своевременно и в полном объеме оплаченный государством; рационализация структуры государственного спроса и размещения заказов в целях достижения рентабельности государственных заказов на уровне не ниже рентабельности рыночного спроса; протекционизм; осуществление целевых программ социально-экономической направленности; венчурное финансирование государством рисковых проектов, позволяющих создать лидирующие технологии и др.;

- методы нормативного воздействия, устанавливающие нормы взаимодействия субъектов хозяйствования, в том числе с позиций эффективного собственника и на основе добросовестной конкуренции.

Деятельность государства по регулированию национальной экономики заключается, в широком смысле, в формировании рынка путем обеспечения развития и структурной перестройки экономики (развитие реформ в направлении пополнения системы рыночных институтов и обеспечения их необходимого уровня), формировании региональных экономических отношений и выполнении государством своих социальных функций.

Основными мерами государственного антикризисного регулирования в рамках указанных выше направлений являются:

совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

осуществление мер по досудебному оздоровлению предприятий;

осуществление мер по социальной защите работников предприятий, находящихся в процедурах банкротства;

осуществление мер по защите интересов граждан городов и поселков при банкротстве градо- и поселкообразующих организаций;

принятие мер по преодолению кризиса неплатежей и сокращению неденежной, в том числе бартерной, формы расчетов;

осуществление мер по приватизации, акционированию и добровольной ликвидации предприятий-должников;

создание и развитие института банкротства и его инфраструктуры.

Поскольку государственное регулирование ориентировано, прежде всего, на создание условий нормальной деятельности предприятий, то государственное антикризисное регулирование осуществляется традиционными макроэкономическими инструментами, среди которых: бюджетная, кредитно-денежная, фискальная, социальная, инвестиционная, внешнеэкономическая, амортизационная политика государства.

Антикризисное управление – это непосредственное применение антикризисных процедур в микроэкономической системе, т.е. на уровне конкретного предприятия.

Словосочетания антикризисное управление и антикризисный менеджмент, встречающиеся в экономической литературе, по своей сути являются синонимами. Существуют лишь разногласия в толковании данного понятия. По мнению одних  авторов, антикризисное управление начинается лишь после инициирования процедуры банкротства (узкое толкование понятия).

Функции антикризисного управления – это виды деятельности, которые отвечают на вопрос: что делать, чтобы управлять успешно в преддверии, в процессе и последствиях кризиса? Исследователи выделяют в этой связи шесть функций: предкризисное управление; управление в условиях кризиса; управление процессами выхода из кризиса; обеспечение управляемости (стабилизация неустойчивых состояний); минимизация потерь и упущенных возможностей; своевременное принятие решений.

В рамках эволюционного кризиса предприятия экономисты выделяют следующие виды антикризисного управления: стратегическое управление как реакция на кризис стратегии; операционное управление как реакция на кризис результатов и неэффективные меры стратегического антикризисного управления; финансовое управление как реакция на кризис ликвидности; и внешнее управление как реакция на банкротство.

Как показывает практика, на ряде предприятий возрастают убытки, объемы которых равны или превышают квартальную выручку, оборот ведется на заемных средствах, а собственный капитал утрачен в убытках. При этом размеры заемного капитала сопоставимы с размером годовой выручки. В результате чего погашение образовавшихся задолженностей становится нереальным в разумные сроки. Если оборотные активы формируются только за счет заемных средств; производственная деятельность предприятия зависит только от заемных источников. Предприятия, независимо от отраслевой принадлежности, должны финансировать 10?20% оборотных активов за счет собственных средств.

В условиях рыночной экономики практическое управление любым предприятием в той или иной мере является или, точнее, должно быть антикризисным управлением, так как та или иная кризисная ситуация может возникнуть на любой стадии жизненного цикла предприятия.

В этой связи представляет практический интерес концепция континуума антикризисного управления, основанная на том, что по мере нарастания кризисных явлений в социально-экономической системе снижается значимость (влияние) внутреннего управления (классического менеджмента) и существенно возрастает роль институциональных факторов внешнего управления (государственного регулирования и антикризисного менеджмента) (рис.4.1).

Степень

проявления

        О                         A                               B                            C                       D                               E                   F                кризиса

Рис.4.1. Континуум антикризисного управления

(O…F  ?  критические точки развития фирмы)

Кризис, понимаемый в широком смысле этого слова, является неотъемлемым атрибутом любого процесса. В этом смысле любое управление, нацеленное в конечном счете на развитие социально-экономической системы, является антикризисным.

Развитие кризисных процессов угрожает разрушением экономического потенциала, ведет к утрате экономической безопасности. Объектом экономической безопасности, по мнению специалистов, являются жизненно-важные интересы личности, общества и государства, с учетом того, что они выражают определенные экономические отношения. А обеспечение экономической безопасности следует понимать как деятельность субъектов хозяйствования, личности, общественных и государственных институтов по формированию условий для сбалансированной реализации жизненно-важных интересов личности, общества и государства (личных, национальных, элитных и групповых интересов) или деятельность по защите жизненно-важных экономических интересов при условии возникновения внутренних и внешних угроз.