Глава 1.1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

Вступительное слово

Бюджетная система РФ урегулирована во II части БК. Эта часть разделена на 4 раздела, которые называются "Бюджетное устройство РФ", "Доходы бюджетов", "Расходы бюджетов" и "Сбалансированность бюджетов".

I. Бюджетное устройство РФ

Нормы Кодекса о бюджетном устройстве позволяют понять, из чего "сделана" бюджетная система и на чем она основана. Построение бюджетной системы начинается с определения понятия "бюджет". Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Любой бюджет, упоминаемый в БК, должен быть облечен в правовую форму, и таких форм всего три:

1) федеральный закон;

2) закон субъекта РФ;

3) муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования.

Правовая форма зависит от статуса территории, на которой действует бюджет. Например, федеральный бюджет должен существовать в правовой форме федерального закона, а местный - муниципального правового акта. Например, для муниципального образования "Город Астрахань" бюджет существует в форме решения городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 13.12.2012 N 258 "О бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Бюджеты бюджетной системы образуют следующую структуру:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная классификация РФ.

Для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, независимо от вида бюджета, необходимо определять доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов. Определять их надо одинаково для каждого бюджета, чтобы не было путаницы и чтобы впоследствии можно было бы сравнивать бюджеты между собой. С этой целью была разработана и введена в БК система упорядочивания этих показателей под названием "бюджетная классификация РФ", которая позволяет буквально разложить все по полочкам.

Бюджетная классификация входит в состав плана счетов, в соответствии с которым осуществляется бюджетный учет.

Классификации подлежат не только доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов, но также и операции сектора государственного управления. Что касается последних, то их полный перечень можно найти в приложении 4 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утв. Приказом Минфина России от 21.12.2012 N 171н.

Классификация основана на кодах - числах, которые несут определенную информацию. Подробнее о системе кодов можно узнать из приказов Минфина РФ, например, см.: Приказ Минфина России от 21.12.2012 N 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

13 принципов бюджетной системы РФ.

Если классификация нужна для того, чтобы построить бюджеты по единому образу и подобию, то принципы - это основополагающие идеи, которые должны способствовать правильной работе бюджетов, своего рода заповеди, без соблюдения которых финансовый организм государства будет работать себе во вред.

Принципы подробно раскрыты в статьях БК, покажем только некоторые их составляющие.

1. Идея, в силу которой устанавливается единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ, лежит в основе принципа единства бюджетной системы РФ.

2. Идея о том, что доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны быть закреплены за каждым отдельно взятым бюджетом, равно как и полномочия ответственных органов по наполнению бюджетов, расходованию бюджетных средств и финансированию дефицита соответствующего бюджета, лежит в основе принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

3. Идея, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, входит в состав принципа самостоятельности бюджетов.

4. Мысль, в силу которой соглашения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Кодексу, являются недействительными, является составной частью принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

5. Требование в обязательном порядке и полном объеме отражать в соответствующих бюджетах все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов образует принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

6. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета - принцип сбалансированности бюджета.

7. Достижение результата с использованием наименьшего объема средств - принцип эффективности использования бюджетных средств.

8. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета - принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

9. Обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на едином портале бюджетной системы РФ - принцип прозрачности (открытости).

10. Реалистичность расчета доходов и расходов бюджета - принцип достоверности бюджета.

11. Бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования - принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

12. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся - принцип подведомственности расходов бюджетов.

13. Зачисление всех кассовых поступлений на единый счет бюджета РФ - принцип единства кассы.