Тема 16. Территориальные финансы

Территориальные финансы определяются как совокупность финансовых отношений с участием государственных органов территориального управления.

В Российской Федерации к местным (региональным) финансам принято относить:

• финансы субъектов Федерации,
• районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти.

По мере развития тенденции к увеличению уровня финансовой самостоятельности регионов в условиях рыночной экономики роль местных финансов постоянно возрастает.

а) Субъекты управления в лице территориальных финансовых органов, непосредственно подчиненных:

• по линии административной подчиненности– региональным и муниципальным органам исполнительной власти;
• по линии технической (функциональной) подчиненности– аналогичным финансовым органам федерального уровня.

б) Финансовые фонды местного (регионального) уровня:

• территориальные бюджеты соответствующих уровней (от самостоятельного субъекта Федерации до уровня поселкового бюджета);
• территориальные внебюджетные фонды как экономического, так и социального назначения;
• финансовые фонды казенных предприятий, находящихся в собственности конкретных регионов и муниципалитетов;
• финансовые фонды бюджетных организаций территориального подчинения.

в) Нормативно-правовая база местных финансов, включающая в себя:

• элементы федерального финансового законодательства, специально регламентирующие финансовые отношения на уровне регионов (например, процедуру распределения собираемых налоговых платежей между бюджетами различных уровней);
• собственные нормативные акты, принятые непосредственно территориальными государственными органами исходя из собственных потребностей и специфики финансовой системы на данном уровне управления (не должны находиться в противоречии с федеральным финансовым законодательством).

Основные особенности местных финансов

• дифференцированный подход со стороны федеральных финансовых органов к различным регионам при определении их участия в формировании и использовании федерального бюджета, фактическое разделение их на две категории– "доноры" и "потребители", а как результат– постоянные противоречия между различными уровнями управления в рамках государственной финансовой системы;
• сохранившееся со времен централизованной плановой экономики стремление федеральных ведомств мобилизовывать на свой уровень не только финансовые ресурсы, объектно необходимые для решения задач общенационального уровня, но и дополнительные денежные средства, в дальнейшем используемые ими в режиме перераспределения;
• недостаточный контроль со стороны федеральных органов за деятельностью местных органов власти, многие из которых злоупотребляют имеющейся самостоятельностью в части:

–              введения местных налогов и приравненных к ним сборов (направленных, прежде всего, на негосударственные структуры);

–              создания внебюджетных фондов, отчисления в которые со стороны юридических лиц далеко не всегда носят добровольный характер.