Тема 10. Бюджетное устройство и бюджетная система
1. Упражнение (письменный ответ):
А. Сформулируйте определения основных категорий государственного бюджета: доходов, полученных официальных трансфертов, расходов, кредитования за вычетом погашения, дефицита государственного бюджета.
Каково влияние бюджетного дефицита на экономический рост?Б. Какие основные направления рационализации расходов вы можете назвать? Какие задачи решаются на основе ведомственной, функциональной, экономической и перекрестной классификации расходов?
В. Чем отличаются понятия бюджетного федерализма и межбюджетных отношений? Что стало причиной появления новой финансовой категории "взаимодействие бюджетов"?
Г. Какие разновидности трансферта имеют место в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации? Почему сильный федеральный бюджет является основой устойчивости системы бюджетного федерализма в Российской Федерации?
Ответ:
А) Доходы бюджета– часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Конкретные виды бюджетных доходов по способу их зачисления в разные звенья бюджетной системы подразделяются на закрепленные и регулирующие.
Трансферты– это безвозмездные, невозвратные государственные платежи, предназначенные для текущих целей.
Кредитование за вычетом погашения (чистое кредитование)– это платежи органов государственного управления, в результате которых появляются финансовые требования к другим субъектам хозяйствования либо приобретается участие в акционерном капитале предприятий, за вычетом поступлений, результатом которых является уменьшение размера или погашение подобных требований или долевого участия в акционерном капитале.
Дефицит государственного бюджета– это превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов. Дефицит бюджета тормозит развитие экономики, ухудшает социальное положение населения страны, повышает инфляцию.
Основным источником финансирования дефицита госбюджета являются государственные займы. Размещение займов воздействует на денежное обращение, в частности, привлечение средств населения замедляет темпы роста ВВП. Покрытие дефицита за счет эмиссии денег приводит к росту денежной массы, что порождает инфляцию. Использование чистого экспорта на выплату долга сокращает ресурсы для собственного экономического развития и формирует тенденции экономического отставания.Б) Повышение эффективности использования бюджетных средств состоит в определении приоритетов и концентрации средств на четко сформулированные цели, сокращении количества государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах. Основными направлениями сокращения бюджетных расходов являются: сокращение затрат на оборону, на содержание аппарата органов государственного управления, уменьшение дотаций отдельным отраслям и, напротив, увеличение затрат на науку, образование, т.к. НТП является основным фактором роста ВВП.
Ведомственная классификация расходов предполагает адресность, наличие соответствующих отчетов. Функциональная– характеризует назначение или функцию, с которой связаны расходы. Экономическая классификация дает экономическую характеристику расходов. Перекрестная классификация– сочетание экономической и функциональной классификаций, позволяет определить объемы расходов на оплату труда, трансферты, капитальные затраты по каждой конкретной функции. Задачи– реализация экономических и социальных функций государства.
В) Бюджетный федерализм взаимоотношения центра и регионов– наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве. В бюджетной системе РФ взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер межбюджетных связей выражается понятием межбюджетного федерализма. Особенной чертой межбюджетного федерализма является наличие в России системы самостоятельных бюджетов– федерального, субъектов федерации, местных бюджетов.
Таким образом, субъектами межбюджетных отношений являются органы государственной власти, которые не являются налогоплательщиками по отношению друг к другу. Не все субъекты межбюджетных отношений являются субъектами бюджетного федерализма. Структуры местного самоуправления не вступают в отношения ни с федеральным центром, ни с органами власти субъектов федерации. Основным регулятором межбюджетных отношений выступает Целевой фонд финансовой поддержки регионов– ФФПР.Г) Система федеральных трансфертов субъектам РФ включает:
- трансферты из ФФПР;
- целевые субвенции на обеспечение финансовой поддержки районов Крайнего Севера, на компенсацию тарифа на электроэнергию территориям Дальнего Востока, оказание помощи высокодотационным регионам;
- дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям и отдельным городам;
- финансирование программ по развитию регионов;
- трансферты в форме зачета встречных требований;
- бюджетные ссуды;
- финансовые гарантии за счет средств федерального бюджета;
- средства, переданные регионам на формирование продовольственных фондов;
- дотации и субвенции за счет средств федерального Дорожного фонда и других целевых бюджетных фондов.
Сильный федеральный бюджет позволит осуществлять крупномасштабное финансирование инвестиционного характера в регионах, играть активную роль в создании условий экономического роста, в реализации социальной политики, национальной безопасности, противостоять тенденциям бюджетного сепаратизма и развала бюджетной системы.