4. кредитная система в период борьбы за социалистическую индустриализацию
На основе этих решающих успехов было достигнуто дальнейшее улучшение материального положения рабочих и крестьян. Выросла заработная плата; в помощь маломощному крестьянству Советское государство смогло выделить до 290 млн. руб.
Но простое восстановление хозяйства было недостаточно для страны строящегося социализма, так как довоенный уровень экономики царской Россіти был уровнем отсталой страны. Необходимо было двигаться дальше, не останавливаясь на достигнутом.
В декабре 1925 г. на XIV съезде партии товарищ Сталин поставил во весь рост задачу индустриализации страны как основное условие успешной борьбы за победу социализма. К этому времени две трети всей продукции народного хозяйства давало сельское хозяйство и только одну треть — промышленность. Несмотря на имевшиеся достижения, наша страна продолжала оставаться отсталой, аграрной страной.
Чтобы добиться победы социализма и обеспечить экономическую независимость страны, предстояло осуществить коренную реконструкцию всего народного хозяйства, превратить Советский Союз в мощную индустриальную державу.
«Индустриализация страны обеспечивала хозяйственную самостоятельность страны, укрепляла ее обороноспособность и создавала условия, необходимые для победы социализма в СССР» 2.
Враги народа, троцкистско-зиновьевские бандиты выступи;
против сталинского плана индустриализации, противопоставляя ему план «дауэсизации» страны, ставивший своей целью превращение Советского Союза в аграрный придаток капиталистических стран.
Этот «план» был рассчитан на то, чтобы «.. .похоронить в гроб дело социализма в СССР» XIV съезд партии, вошедший в историю нашей страны как съезд индустриализации, разоблачил все замыслы врагов народа и утвердил генеральный план социалистического наступления, план социалистической индустриализации страны.Осуществление линии партии на индустриализацию страны было связано с большими трудностями. Предстояло построить заново целый ряд отраслей индустрии, которых не было в царской России, организовать и освоить производство новых машин, резко увеличить добычу металла и угля. Необходимо было создать оборонную промышленность, для того чтобы обезопасить молодую Советскую республику от постоянной угрозы нападения со стороны капиталистического окружения. Наконец, предстояло организовать производство тракторов и сельскохозяйственных машин для осуществления социалистической реконструкции сельского хозяйства, для перевода крестьянского хозяйства на путь крупного колхозного производства, на путь социализма.
Все это требовало огромных капиталовложений, а рассчитывать на внешние займы Советское государство не могло. Для советской страны были также исключены такие грязные источники накоплений, как грабеж побежденных народов, контрибуции, т. е. источники, которыми пользовались капиталистические страны, создавая свою крупную промышленность. Приходилось рассчитывать только на свои собственные силы и изыскать необходимые средства внутри страны. В этом заключалась одна из главнейших трудностей, которую предстояло преодолеть нашей стране в процессе социалистической индустриализации.
В борьбе с этими трудностями Советское государство нашло такие источники накопления, на которые не могла рассчитывать ни одна капиталистическая страна. В руках Советского государства находились все фабрики и заводы, транспорт, банки, внутренняя и внешняя торговля. Прибыль от всех этих предприятий направлялась не на потребление паразитического класса капиталистов, а на дальнейшее расширение промышленности.
Аннулирование царских долгов освобождало советский народ от огромных тягот, так как на оплату одних только процентов ежегодно затрачивались сотни миллионов рублей золотом. С уничтожением помещичьей собственности крестьянство было освобождено от арендной платы за землю, составлявшей ежегодно около 500 млн. руб.«Все эти источники доходов находились в распоряжении Советского государства. Они могли дать сотни миллионов и мил-
лиарды рублей для создания тяжелой индустрии. Нужно было только по-хозяйски подойти к делу и навести строжайшую экономию в деле расходования денег, рационализировать производство, снизить себестоимость производства, ликвидировать непроизводительные расходы и т. п.»
В выполнении этой задачи крупнейшую роль должна была сыграть финансово-кредитная система, развитие которой открывало широкие возможности для организации накоплений, мобилизации внутренних ресурсов и правильного их использования.
Быстрый рост социалистического хозяйства, сопровождавшийся вытеснением частного капитала из всех отраслей экономики СССР, происходил при систематическом повышении удельного веса промышленности, на долю которой к концу 1927 г. приходилось 42% валовой продукции народною хозяйства. Задачи развития народного хозяйства требовали изыскания новых ресурсов для дальнейшего финансирования индустриализации, для организации дополнительных капиталовложений во все народное хозяйство и в первую очередь в тяжелую промышленность.
Найти эти дополнительные средства можно было при условии проведения жесткого режима экономии, путем ускорения оборачиваемости средств и увеличения накоплений, организации правильного маневрирования свободными ресурсами.
Однако задача состояла не только в том, чтобы увеличить размеры социалистического накопления, но и организовать правильное использование накопленных средств.
Товарищ Сталин учит, что «.. .дело не исчерпывается и не может исчерпываться одним лишь накоплением. Надо еще уметь расходовать накопляемые резервы разумно, расчетливо, так, чтобы ни одна копейка народного добра не пропадала даром, чтобы использование накопления шло по основной линии удовлетворения важнейших запросов индустриализации нашей страны...
Уметь расходовать средства разумно, расчетливо, — это важнейшее искусство, которое не дается сразу» .Основным орудием мобилизации ресурсов СССР и их правильного использования на нужды социалистическою строительства является государственный бюджет. Денежные средства, мобилизованные при помощи государственного бюджета, сыграли решающую роль в обеспечении финансовыми ресурсами социалистической индустриализации и превращении нашей страны в могучую индустриально-колхозную державу.
Бюджетные вложения в народное хозяйство росли из года в год. Так, если в 1925/26 г. расходы на финансирование народного хозяйства составляли 2,2 млрд. руб., то в 1929/30 г. они увеличились до 7,6 млрд. руб., т. е. почти \'В 3,5 раза.
Однако по мере развертывания социалистической индустриа-
лизации все более ответственные задачи выдвигались и перед советскими банками и в первую очередь перед Государственным банком СССР.
Необходимо было приспособить кредитную систему к новым условиям, вытекавшим из быстрых темпов индустриализации страны.
В связи с ростом капиталовложений, проводимых хозяйственными организациями, изменился характер опроса на кредит и вместе с тем сократился темп прироста остатка средств хозорганов на их текущих счетах. Стремясь ускорить строительство новых и расширение действующих предприятий, некоторые хозяйственные организации использовали для капитальных вложений не только свои накопления, но и часть собственных оборотных средств. Это вызвало повышенный спрос на краткосрочный кредит, который должен был восполнить образовавшийся недостаток в оборотных средствах.
Расширение капиталовложений приводило также к относительному снижению остатков средств хозорганов, хранившихся на счетах в банках. Так, в 1925 г. остатки вкладов и текущих счетов составляли 44,6% всех средств, направленных на краткосрочное кредитование хозяйства, в 1927 г. этот источник дал 36,9%, в 1928 г.— 26,9, а в 1929 г. — только 20,8%.
Кредитная система, перераспределяя ресурсы народного хозяйства, обеспечивала в первую очередь рост кредитных вложений в промышленность и транспорт, что соответствовало политике партии и правительства, направленной на индустриализацию страны.
Об этом наглядно свидетельствуют следующие данные, характеризующие развитие кредитных операций Госбанка (в млн. руб.):Hav 1 октября На 1 октября кшРіГиттІ* 1925 г. 1929 г.
Всего кредитных вложений 1 409 4 130 2 721
Из них в промышленность 605 2 312 1 707 В том числе в тяжелую
промышленность 151 861 710
При общем росте кредитных вложений Госбанка в 2,8 раза кредитование промышленности возросло почти в четыре раза, а тяжелой промышленности более чем в 5,5 раза.
Следует учесть и то обстоятельство, что расширение кредитования предприятий легкой промышленности также содействовало росту ресурсов для социалистической индустриализации. Увеличение кредитов легкой промышленности сокращало расходы государственного бюджета на финансирование этой отрасли народного хозяйства и позволяло направить высвободившиеся средства на нужды тяжелой промышленности.
Одновременно резко выросли размеры долгосрочного кредита
Промбанка, в составе которого в 1926 г. был создан специальный отдел долгосрочного кредитования (ОДК), производивший долгосрочное кредитование промышленности главным образом за счет бюджетных ассигнований. На 1 октября 1926 г. долгосрочные ссуды Промбанка промышленности составляли 28,1 млн. руб., а на 1 октября 1927 г. они достигли уже 141,0 млн. руб., т. е. возросли более чем в пять раз.
Соотношение между размерами краткосрочною и долгосрочного кредита резко изменилось в пользу долгосрочных вложений. Так, если на 1 октября 1926 г. из общей суммы кредитных вложений в 3,4 млрд. руб. на долю долгосрочного кредита приходилось 0,84 млрд. руб., т. е. 25%, то на 1 октября 1927 г. при кредитных вложениях в 6,2 млрд. руб. удельный вес долгосрочного кредита повысился до 38,3 %.
Столь быстрый рост долгосрочного кредита и необходимость его дальнейшего расширения для индустриализации страны поставили перед кредитной системой новые задачи.
Источники средств долгосрочного кредитования отличны от источников, используемых для краткосрочного кредитования.
Если краткосрочный кредит может быть оказан за счет средств, временно высвобождающихся в процессе производства и обращения товаров, то для долгосрочного кредита нужны такие средства, которые могут оставаться в распоряжении кредитной системы длительное время и не подвержены колебаниям в связи с ходом производства и обращения товаров. Такими источниками являются ресурсы хозорганов, предназначенные для восстановления и расширения основных фондов (амортизационные и резерв- 1«4е фонды, а также отчисления от прибылей на капиталовложе- ния)> собственные капиталы банков, бюджетные ассигнования.Межйу тем в практике отраслевых банков еще не было проведено строгого разграничения источников для краткосрочного и долгосрочного кредитования. Это создавало опасность вовлечения на цели долгосрочного кредитования краткосрочных источников, равно как и недопустимого использования средств, предназначенных для долгосрочных вложений, на краткосрочное кредитование. Реальность такой угрозы усиливалась еще и тем, что в связи с относительным сокращением свободных средств хозорганов, направляемых на капиталовложения, и увеличением опроса на долгосрочный кредит между отдельными банками стали складываться не совсем здоровые отношения. В погоне за клиентурой некоторые банки ослабили контроль за использованием средств и стали применять в своей работе не допустимые для советской кредитной системы методы привлечения клиентуры путем маневрирования процентными ставками, необоснованными льготами при кредитовании и пр.
Ослаблению контроля способствовало и то обстоятельство, что при относительном уменьшении притока средств хозорганов в банк отмечалось значительное расширение cefn кредитных
учреждений. К концу 1926 г. кредитная система состояла из 487 учреждений Госбанка и 917 учреждений остальных банков. Столь разветвленная сеть филиалов банков, выполнявших параллельно одни и те же функции, уже не оправдывала себя. Наоборот, она становилась тормозом для дальнейшей мобилизации ресурсов и приводила к ослаблению хозяйственных связей между банками и хозорганами. Все это потребовало перестройки кредитной системы.