Выводы и предложения по главе 5:

1. Совокупность норм, регулирующих установление и порядок применения мер поощрений к осужденным, следует объединить в институт мер поощрений, который относится к группе поощрительных институтов уголовно-исполнительного права.

2. Отличительным свойством мер поощрения к осужденным является то, что эти меры применяются за положительные поступки и не влекут длительного изменения правового положения осужденных. Санкция как мера воздействия, важнейшее средство социального контроля, выступает не только как негативные последствия, но и как позитивные последствия. Поэтому меру поощрения, применяемую к осужденным, можно отнести к санкции поощрительной нормы.

3. Общей социальной задачей мер поощрения, применяемых к осужденным, является повышение положительной социальной активности осужденных в процессе отбывания ими уголовного наказания. Меры поощрения стимулируют самые разные формы социальной активности осужденных: выполнение установленных правил режима, выполнение производственных заданий, участие в воспитательных мероприятиях и т.п. В связи с этим «позитивное социально активное поведение» осужденных может быть более конкретным основанием применения мер поощрения к осужденным, чем «хорошее поведение».

4. Ликвидация самодеятельных организаций, на наш взгляд, не улучшило ситуацию в ИУ, а наоборот способствовало разладу в отношениях между осужденными и администрацией ИУ. Целесообразно создать советы общественности осужденных, как это предусмотрено уголовноисполнительным законодательством Украины, Казахстана, Киргизии, Таджикистана.

5. Субъективного права на применение мер поощрения осужденный не

имеет, так как применение поощрения представляет собой реализацию его законного интереса. Применение поощрения является правомочием, а не обязанностью администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, так как именно она определяет соответствует ли поведение осужденного основанию применения мер поощрения. Таким образом, основанием применения мер поощрения является не только само поведение осужденного, а оценка этого поведения осужденного

администрацией ИУ.

6. Анализ результатов анкетирования осужденных ИУ, позволил определить уголовно-исполнительную характеристику личности осужденных, имеющих поощрения, и выявить соответствующие закономерности: увеличение доли поощренных осужденных в зависимости от их трудовой занятости в ИК; уменьшения активности осужденных для получения поощрения в начале срока и повышение удельного веса осужденных, имеющих поощрения, ко времени наступления УДО или перевода в иное ИУ с улучшением правового положения осужденных; увеличением доли осужденных, имеющих поощрения, с улучшением условий содержания (например, перевод в облегченные условия содержания). В связи с этим представляется важным обеспечить полную трудовую занятость осужденных в ИУ. Это возможно осуществить за счет поддержки государства в предоставлении преференций ИУ при получении ими государственных заказов, возможности участия в государственных целевых программах, а также в создании ресурсной и технологической базы исправительных учреждений. При этом осужденный будет иметь возможность: во-первых, поддерживать, восстановить или получить навыки труда, овладение профессией; во-вторых, реализовать поощрение за добросовестное отношение к труду, и иметь возможность досрочного освобождения или изменения вида ИУ; в-третьих, успешно адаптироваться к условиям жизни в обществе, трудоустроившись по специальности и с учетом квалификации; в-четвертых, иметь какие-то финансовые возможности для жизни после освобождения из мест лишения свободы и т.д.

7. В целях совершенствования законодательной регламентации мер поощрения предлагается внести следующие изменения в уголовноисполнительное законодательство:

1) дополнить главу четвертую «Исполнение наказания в виде обязательных работ» статьей 28.1. УИК РФ следующего содержания:

«Статья 28.1. Меры поощрения и порядок их применения к осужденным к обязательным работам

1. За позитивное социально активное поведение и добросовестное отношение к труду уголовно-исполнительная инспекция может применять к осужденным следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) награждение грамотой;

в) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

2. Правом применения предусмотренных мер поощрения пользуется в полном объеме начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо.

3. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее отбытия осужденным 80 часов обязательных работ со дня наложения предупреждения и 160 часов со дня наложения официального предостережения о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания.»;

2) изложить ч. 1 ст. 29 УИК РФ в следующей редакции:

«1. За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За повторное совершение осужденным указанных нарушений уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскание в виде официального предостережения о недопустимости нарушений.».

3) дополнить главу седьмую «Исполнение наказания в виде исправительных работ» статьей 45 УИК РФ следующего содержания:

«Статья 45. Меры поощрения и порядок их применения к осужденным к исправительным работам

1. За позитивное социально активное поведение и добросовестное отношение к труду уголовно-исполнительная инспекция может применять к осужденным следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) награждение грамотой;

в) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

2. Правом применения предусмотренных мер поощрения пользуется в полном объеме начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо.

3. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается после отбытия осужденным не менее трех месяцев со дня наложения предупреждения, а также после отбытия не менее шести месяцев со дня наложения официального предостережения о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания.»;

4) дополнить часть первую статьи 46 УИК РФ пунктами «д», «е», «ж» следующего содержания: «д) увольнение осужденного с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции, оформленном в письменном виде; е) отказ осужденного от предложенной ему работы; ж) не сообщение осужденным в уголовноисполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.»;

5) изложить часть вторую и третью статьи 46 УИК РФ в следующей редакции:

«2. За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных в части первой настоящей статьи, уголовноисполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости указанных нарушений.

3. Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушений, указанных в части первой настоящей статьи, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.»;

6) дополнить статью 57 УИК РФ пунктом а.1.) следующего содержания:

«а.1.) награждение грамотой;»;

7) в п. «в» и «г» статьи 57 УИК РФ слова «соответствующего муниципального образования» заменить словами «муниципальное образование, в котором расположено место жительства осужденного»;

8) изложить статью 60. 13 УИК РФ в следующей редакции:

«За позитивное социально активное поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в воспитательных мероприятиях администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) награждение грамотой;

в) награждение подарком;

г) денежная премия;

д) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни;

е) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.»;

9) Изложить ч.

«Осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов, а также для обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по заочной форме обучения в соответствии с частью восьмой статьи 60.4 настоящего Кодекса, администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до семи суток непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства).»;

10) заменить в ст. ст. 57, ст. 60.13, ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 113, ст. 134 УИК РФ, связанных с применением мер поощрений к осужденным, слова «хорошее поведение» словами «позитивное социально активное поведение»;

11) дополнить главу 11 «Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы» УИК РФ статьей 78.1. следующего содержания:

«статья 78.1. Сокращение срока отбывания наказания осужденным

к лишению свободы

1. В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы может быть изменен срок наказания.

2. Положительно характеризующимся осужденным, находящимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, может быть сокращен срок отбывания наказания, установленный приговором суда, от одного до трех дней в месяц, но в течение года не более 36 дней. Период отбывания наказания для применения к осужденным сокращения срока наказания составляет не менее 6 месяцев.

3. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, в соответствии с частью второй настоящей статьи вносит в суд представление о сокращении срока отбывания наказания в отношении положительно характеризующегося осужденного за период 6 месяцев с учетом критериев оценки его поведения. В представлении о сокращении срока отбывания наказания должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.

4. Не подлежат сокращению срока наказания:

а) осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях;

б) осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах;

в) осужденные к пожизненному лишению свободы;

г) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

д) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

5. Изменение срока отбывания наказания осуществляется судом.»;

12) дополнить ч. 2 ст.119 УИК РФ пунктом «г» следующего содержания: «г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи»;

13) дополнить статью 114 УИК РФ «Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы» частью 5 следующего содержания: «5. Меры поощрения применяются в порядке возрастания их значимости. Период между применением к осужденным мер поощрения составляет, как правило, не менее трех месяцев. Мера поощрения применяется к осужденному не позднее трех суток со дня совершения положительного поступка или достижения положительных результатов в труде, учебе или иной социально полезной деятельности.»;

14) изложить ст. 113 УИК РФ в следующей редакции:

«1. За позитивное социально активное поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) награждение грамотой;

в) письмо близким родственникам осужденного о его примерном поведении и добросовестном отношении к труду;

г) занесение на доску передовиков труда исправительного учреждения;

д) награждение подарком;

е) денежная премия;

ж) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

з) разрешение на телефонный разговор или видеоконференцию с родственниками или другими близкими лицами посредством сети Интернет за счет исправительного учреждения;

и) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

к) предоставление за счет средств исправительного учреждения от 10 до 50 процентов оплаты за обучение положительно характеризующимся осужденным, успешно обучающимся в образовательных организациях высшего образования;

л) предоставление длительных выездов за пределы исправительного учреждения, предусмотренных пунктом «б» части первой статьи 97 настоящего Кодекса, осужденным, находящимся в облегченных условиях содержания, по отбытии ими не менее одной трети срока наказания;

м) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

н) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

о) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

2. К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.

3. К осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях общего или строгого режима и находящимся в облегченных условиях содержания, при отбытии ими не менее половины или две трети срока наказания соответственно, может применяться мера поощрения в виде предоставления длительного свидания с близкими родственниками за пределами исправительной колонии.

4. К осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях общего или строгого режима и находящимся в облегченных условиях содержания, при отбытии ими не менее половины или две трети срока наказания соответственно, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение разовых выходов за пределы исправительной колонии в границах муниципального образования, на территории которых он расположен, продолжительностью до 24 часов в выходные или праздничные дни.

5. К положительно характеризующимся осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях общего или строгого режима, может применяться мера поощрения в виде предоставления права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами исправительной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии.»;

15) дополнить п. «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ следующими словами: «,при отбытии не менее одной трети срока наказания»;

16) дополнить ст. 397 УПК РФ пунктом 11.1. следующего содержания: «о сокращении срока отбывания наказания осужденным к лишению свободы, в соответствии со статьей 78.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;».