<<
>>

§ 1. Общая характеристика, основание и порядок применения мер поощрения к осужденным

Использование мер поощрения как одного из важных структурных компонентов в механизме реализации исправительного воздействия при исполнении уголовного наказания имеет широкое распространение в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Существующая система мер поощрения позволяет своевременно реагировать на изменения поведения осужденного, направляя его в русло соблюдения требований установленного порядка отбывания наказания и правил поведения. Меры поощрения обеспечивают индивидуализацию исправительного воздействия и реализацию элементов прогрессивной системы отбывания наказания.

Характеризуя меры поощрения, А.А. Тихонов отмечал, что их применение - важная составная часть процесса исправительного воздействия, связанная с использованием достижений науки управления, уголовно-исполнительного права, педагогики, психологии[447]. Подчеркивая определенную связь правового регулирования воспитательного воздействия на осужденных с педагогическим процессом, М.П. Стурова и А.В. Буданов исходят из того, что меры поощрения, применяемые к осужденным, связаны с такими ситуационными методами воспитания, как стимулирование положительной и торможение отрицательной активности личности. Метод поощрения при этом относится к методам коррекции поведения, которые являются своеобразной реакцией воспитателей на те или иные действия осужденных с целью стимулировать социально одобряемые поступки и предотвращать противоправные деяния осужденных[448] [449]. Соответственно, меры

поощрения как метод коррекции поведения относятся к важным средствам педагогического воздействия.

Существенное значение при применении мер поощрения имеет определение и исследование социально-психологических особенностей личности осужденных. Так, начальник отряда или воспитатели с участием психолога исправительного учреждения изучают индивидуальные особенности осужденных, получают возможность прогнозировать ту или иную линию их поведения в определенных ситуациях и на этой основе избирать адекватные и сбалансированные меры поощрения.

Указанные меры поощрения обеспечивают применение основных средств исправления, направляют осужденного в русло правопослушного поведения и являются одним из эффективных инструментов, которые используются администрацией ИУ в управленческой деятельности. Исходя из этого, управленческие отношения также играют важную роль в формировании и реализации норм, регламентирующих применение мер поощрения.

Система мер поощрения представляет собой важный регулятор в поддержании порядка и правил поведения осужденных. Применение указанных мер является неотъемлемым правом администрации ИУ в лице начальника учреждения (или лица, его замещающего) или начальника отряда учреждения и средством обеспечения установленного в местах лишения свободы порядка отбывания наказания. Меры поощрения имеют важное значение в воспитательной и обеспечивающей функциях режима1.

Представляется, что в зависимости от индивидуальных качеств личности осужденного то или иное средство исправления оказывает различное воздействие на каждого из них. Ужесточение внешних атрибутов наказания имеет свои пределы, преступив которые можно получить эффект обратной цели. Позитивное отношение к исполнению порядка и правил 1 отбывания наказания стимулируют меры поощрения, применяемые к осужденным, которые реализуют воспитательную функцию режима.

Н.А. Стручков называл меры поощрения средством обеспечения не только режима, но и воспитательной работы, труда, общеобразовательного и профессионально-технического обучения1. Данный институт играет огромное значение в воспитательной, педагогической, психологической и управленческой деятельности. Таким образом, меры поощрения следует отнести к важным средствам обеспечения в целом всех основных средств исправления осужденных, а также универсальным средством обеспечения достижения цели наказания.

Поощрительная норма призывает к определенному одобряемому поведению и устанавливает характер и объем поощрения (устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага) для лиц, которые последуют этому призыву[450] [451].

Меры поощрения являются одним из важных элементов поощрительных уголовно-исполнительных норм, которые направлены на стимулирование правопослушного (социально полезного) поведения осужденных.

Известно, что правовая норма, в том числе поощрительная норма уголовно-исполнительного права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции[452]. В гипотезе указываются субъекты и условие при наличии которого должна применяться норма. В диспозиции сосредоточено само правило поведение субъектов правоотношений, изложены их права и обязанности. По мнению А.Ф. Сизого к санкциям относятся не только указание на меру принуждения, как последствия нарушений установленного правила поведения осужденными, но и использование меры поощрения1. Сторонниками понятия «поощрительная санкция» являются также В.Н. Кудрявцев, Ф.Н. Фаткуллин[453] [454] [455]. Против этого выражения выступает В.М.Баранов, который считает, что виды (меры) поощрений относятся к диспозициям нормы права, а санкции элементом поощрительных норм не являются, т.к. они выносятся за конструкцию поощрительной нормы .

На наш взгляд, мера поощрения входит в понятие поощрительная норма, и является ее санкцией. Этимологическое значение слово «санкция» (от лат. sanctio - строжайшее постановление) означает мера воздействия, важнейшее средство социального контроля[456]. Соответственно санкция выступает не только как негативные последствия, но и позитивные последствия. Санкция это не только отрицательный результат (наказание), - отмечает А.В. Малько - но и положительный результат, который может выражаться в поощрении[457]. С этой точкой зрения согласны многие ученые, в том числе А.К. Стальгевич, А.А. Ушаков, А.П. Коренев и другие.

Совокупность норм, регулирующих установление и порядок применения мер поощрений к осужденным, следует объединить в институт мер поощрений, который относится к группе поощрительных институтов уголовно-исполнительного права. Ю.М. Ткачевский и Г.А. Аванесов отмечали, что отличительным свойством мер поощрения к осужденным является то, что эти меры применяются за положительные поступки и не влекут длительного изменения правового положения осужденных1.

Важно различать понятие «мера поощрения» и «поощрение, предусмотренное поощрительным институтом». Первое - более узкое понятие. К мерам поощрения относятся, например, санкции норм, установленных ч. 1,2 ст. 113 и ст. 134 УИК РФ и определяющие исчерпывающий перечень мер поощрений к осужденным к лишению свободы2. Ко второму более широкому понятию можно отнести поощрительные средства, существенно изменяющие условия содержания осужденных в сторону улучшения правового положения осужденных в пределах ИУ и путем перевода в иное исправительное учреждение3. Изменение условий отбывания наказания и изменение вида ИУ в сторону улучшения правового положения осужденных не относятся к мерам поощрения, а являются самостоятельными поощрительными институтами, которые находятся в определенном взаимодействии с мерами поощрения. Очевидно, в связи с этим Федеральный закон от 05.04.2010 № 46-ФЗ исключил часть 3 из ст. 113 УИК РФ.

Представляется важным рассмотреть основания, которые используются при применении к осужденным мер поощрения. Материальным основанием применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы является согласно ч. 1 ст. 113 УИК РФ хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях. Поощрение может быть объявлено либо за какой-то один из перечисленных показателей, либо за несколько показателей вместе. Законодатель, [458] [459] [460] подразделяя общие и отдельные основания применения поощрений для осужденных, устанавливает для них определенную модель правомерного поведения, которая предусматривает ряд правовых требований.

Хорошее поведение как комплексный показатель выражается в постоянном и точном выполнении осужденными требований режима отбывания наказания, установленных для них правилами внутреннего распорядка. Практически невозможно охарактеризовать все показатели, которые могут свидетельствовать о примерном поведении, так как неисчерпаемо и чрезмерно динамично внешнее проявление личности человека. На наш взгляд, формулировка «хорошее поведение» не совсем точно охарактеризовывает основание применения мер поощрения.

М.П. Мелентьев считает, что общей социальной задачей поощрительных норм уголовно-исполнительного законодательства является повышение положительной социальной активности осужденных в процессе отбывания ими уголовного наказания. Такие нормы стимулируют самые разные формы социальной активности осужденных: выполнение установленных правил режима, выполнение производственных заданий и т.п. В том случае, если юридическая ответственность является «стопором» морально-отрицательной активности (правонарушений), то правовые нормы поощрения выступают стимулятором морально-положительной активности осужденных (инициативы, новаторства и т.п.)»[461]. По мнению М.В. Прохоровой, позитивная активность - это усиленная сознательная деятельность личности, обладающая повышенным уровнем по сравнению с минимально необходимым объемом социальной полезности и направленная на достижение положительного результата[462] [463]. Таким образом, позитивное социально активное поведение осужденных может быть более конкретным основанием применения мер поощрения к осужденным.

По данным нашего исследования большинство сотрудников ИУ (73,9 %) считают возможным изменение формулировки основания применения мер поощрения с «хорошее поведение» на «позитивное социально активное поведение», 17,8 % не согласны с такой формулировкой, а 8,3 % - затруднились ответить (см. приложение № 1). В связи с этим в ст. 57, ст. 60.13, ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 113, ст. 134 УИК РФ, связанных с применением мер поощрений к различным категориям осужденных, целесообразно заменить слова «хорошее поведение» на слова «позитивное социально активное поведение».

Следующее основание поощрения - «добросовестное отношение к труду» объясняется многообразной воспитывающей ролью труда в процессе формирования личности и является одним из важных оценочных доказательств исправления осужденных. По мнению Е.В. Емельяновой, содержание труда можно выразить в виде стержневой воспитательной идеи. Её реализация порождает социальный, экономический и оздоровительный эффекты1. Добросовестное отношение к труду как основание применения мер поощрения охватывает сферу трудовой деятельности осужденного и включает в себя комплекс признаков, свидетельствующих о выполнении установленных заданий, и вышеуказанных категорий трудовых отношений осужденного. Данное основание поощрения в широком смысле слова подразумевает, что осужденный добровольно трудится в местах, которые определила администрация ИУ; содержит в чистоте рабочее место; выполняет комплекс требований по техники безопасности и

производственной санитарии; бережно относится к инструменту, рабочей одежде; выполняет производственные задания; повышает свой 1 профессиональный уровень или приобретает специальность; соблюдает трудовую дисциплину; выполняет общественные работы без оплаты труда или работы по ремонту помещений общежитий и т.д.

Добросовестное отношение к обучению как отдельное основание применения мер поощрения подразумевает старательную учебу осужденного в общеобразовательной школе, в системе профессиональной подготовки или даже в высшем учебном заведении (вузе), так как с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает им содействие в получении высшего профессионального образования (ч.4 ст.108 УИК РФ).

Активное участие в воспитательных мероприятиях также является основанием применения мер поощрения. Участие в воспитательных мероприятиях выражается не только в присутствии на них осужденного, но и в проявлении инициативы, оказании содействия администрации в осуществлении таких мероприятий. Ранее одним из оснований применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы было активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных, но в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ ст. 111 УИК РФ, регламентирующая порядок организации и деятельности самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы, утратила силу.

Ликвидация самодеятельных организаций, на наш взгляд, не улучшило ситуацию в ИУ, а наоборот способствовало разладу в отношениях между осужденными и администрацией ИУ. Кстати этим воспользовались отрицательно характеризующиеся осужденные, навязывающие традиции криминальной субкультуры в колониях. На наш взгляд, целесообразно создать советы общественности осужденных, как это предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Украины, Казахстана, Киргизии, Таджикистана. Советы общественности должны формироваться с целью развития навыков самоорганизации осужденных, поощрения полезной инициативы, и в целом для повышения эффективности исправительного процесса. В них должны входить осужденные, не нарушающие установленные правила поведения и добросовестно относящихся к труду. На указанные советы могут быть возложены следующие задачи: оказание помощи администрации ИУ в организации воспитательных мероприятий и досуга осужденных, а также проведения с ними разъяснительной работы; обсуждение кандидатур осужденных, которые могут быть переведены в различные условия содержания и к которым могут быть применены поощрительные институты досрочного освобождения или перевода и иное ИУ.

Согласно Концепции УИС РФ до 2020 г. в сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными предусматривается расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет. Представляется, что советы общественности осужденных отряда или колонии могли бы оказать помощь администрации ИУ в указанных направлениях деятельности. Создание советов общественности осужденных активизируют социально-полезную деятельность осужденных, что будет способствовать их ресоциализации и исправлению. При образовании советов общественности осужденных одним из оснований применения мер поощрения могло бы быть - активное участие в работе совета общественности осужденных.

Исследование показало, что у должностных лиц ИК нет единого подхода в выборе оснований применения мер поощрения. Кроме указанных в ч.1 ст.113 УИК РФ, в практической деятельности используются следующие основания: активное участие в художественной самодеятельности; овладение новой специальностью; освоение выпуска нового вида продукции; оформление наглядной агитации; образцовое поддержание санитарного состояния и т.д. Практика поощрений осужденных по названным основаниям не соответствует требованиям закона, однако само содержание указанных оснований соответствует логике и педагогическим принципам воспитания. В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно использовать их как дополнение к основаниям, указанным в законе.

Реализация мер поощрения базируется на применении поощрительных норм уголовно-исполнительного права. При анализе данных норм, регулирующих основания применения мер поощрения, следует обратить внимание на формулировку «могут применяться». Законодатель предоставляет право на поощрение только определенному субъекту - администрации учреждения в лице начальника ИУ (или лица его замещающего) и начальника отряда данного учреждения. Поэтому осужденный не может требовать поощрения в виде предоставления ему дополнительных прав. Однако, по мнению В.М. Баранова следует заменить словосочетание «может быть» словами «должен быть» или «обязан» по отношению к нормам, регулирующим применение к осужденным мер поощрения1. Также А.Ф. Сизый отстаивает точку зрения о субъективном праве осужденных на поощрение[464] [465]. Применение поощрения является правомочием, а не обязанностью администрации ИУ, так как именно она определяет соответствует ли поведение осужденного основанию применения мер поощрения, т.е. следует ли и какую конкретно меру поощрения целесообразно применить. Очевидно, что основанием применения мер поощрения является не только поведение осужденного как таковое, а и оценка результата правоприменителем, т.е. администрацией учреждения в лице начальника ИУ (лица его замещающего) или начальника отряда данного учреждения.

Администрация ИУ в основном поощряет осужденных, обеспеченных работой в учреждении. Тем не менее, если в 1989 году свыше 90 % осужденных были обеспечены работой, то по данным специальной переписи осужденных 2009 года постоянно работает лишь половина женщин и треть мужчин1. В ходе исследования установлено, что большинство (92,5 %) из 1102 осужденных, имеющих поощрения и находящихся в ИК общего, строгого и особого режима, работают в ИУ. При этом в ИК особого режима таких лиц, имеющих поощрения и занятых трудом в учреждении, оказалось 94,7 % (см. Приложение № 26).

Установленные при анкетировании связи между поощрением осужденных и их трудоустройством подтверждаются и методом измерения связи по «четырехклеточной таблице» Юла-Кендэла[466] [467] (см. Приложение № 27). Вычисленный по формуле коэффициент контингенции равный К = 0,87 показывает, что между двумя факторами, т.е. количеством трудоустроенных лиц, и наличием у них поощрений имеется прямая связь, приближенная к абсолютной (К = 1), что подтверждает их близость к функциональной зависимости.

В связи с этим представляется важным обеспечить полную занятость работой в ИУ, что с точки зрения коэффициента контингенции означает достижение показателя - 1. Очевидно, это возможно осуществить за счет поддержки государства в предоставлении преференций ИУ при получении ими государственных заказов, возможности участия в государственных целевых программах, а также в создании ресурсной и технологической базы

исправительных учреждений[468]. При этом осужденный будет иметь

возможность: во-первых, поддерживать, восстановить или получить навыки труда, овладение профессией; во-вторых, реализовать поощрение за добросовестное отношение к труду, и иметь возможность досрочного освобождения или изменения вида ИУ; в-третьих, успешно адаптироваться к условиям жизни в обществе, трудоустроившись по специальности и с учетом квалификации; в-четвертых, иметь какие-то финансовые возможности для жизни после освобождения из мест лишения свободы и т.д.

Для изучения личности поощренных осужденных и определения их социально-правовых характеристик использовались анкеты 1102 осужденных, имеющих поощрения и содержавшихся в ИК общего, строгого и особого режима ГУФСИН (УФСИН) России по Вологодской, Нижегородской, Ростовской, Саратовской, Свердловской областям, Алтайскому, Краснодарскому, Красноярскому и Пермскому краям, Республике Башкортостан, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

При анализе вопросов, связанных с социально-демографической характеристикой личности осужденных, имеющих поощрения (Приложение № 42) выяснилось, что чаще поощряются лица: в возрасте от 30 до 39 лет и от 40 до 49 лет; до ареста женатые; с более устойчивыми социально полезными связями и меньшим уровнем социально-нравственной запущенности; имеющие среднее или высшее образование; имеющие трудовой стаж до осуждения более 10 лет; считающие себя приверженцами различных конфессиональных форм религии. Приведенные выводы, полученные в ходе исследования следует учитывать администрации ИК и использовать при изучении личности вновь прибывшего осужденного в целях успешного исправительного воздействия, а также при применении к ним мер поощрения.

Рассматривая вопросы, связанные с уголовно-правовой характеристикой личности осужденных (Приложение № 43), к которым применялись меры поощрения, следует отметить, что категория осужденных за мошенничество и за убийство, имеющих срок от 5 до 10 лет, ранее не судимых, положительно характеризуются, чаще поощряются.

В процессе анализа проблем, связанных с уголовно-исполнительной характеристикой личности осужденных (Приложение № 44), имеющих поощрения, выявились соответствующие закономерности: увеличения доли поощренных осужденных в зависимости от их трудовой занятости в ИК; уменьшения активности осужденных для получения поощрения в начале срока и повышение удельного веса осужденных, имеющих поощрения, ко времени УДО или перевода в иное ИУ с улучшением правового положения осужденных; увеличением доли осужденных, имеющих поощрения, с улучшением условий содержания (например, перевод в облегченные условия содержания).

В целом социально-правовая характеристика осужденных, к которым применялись меры поощрения, отражает направленность поведения осужденного, позволяет определить степень его исправления и средства поощрительного воздействия на тех, кто стремится изменить свое поведение в лучшую сторону.

Результаты нашего исследования, проведенного в 2012 г., также позволили определить систему мер поощрений, применяемых к осужденным к лишению свободы в порядке возрастания их значимости. Ранжирование мер поощрения с учетом их предпочтительности для этой категории осужденных показало, что наиболее предпочтительным видом поощрения для них является предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания, а менее значимым - благодарность (см. приложение № 21).

В числе наиболее эффективных мер поощрения сотрудники ИУ выделили предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания, денежную премию, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи. Наименьшее воздействие на поведение осужденных, по мнению опрошенных, оказывает объявление благодарности, особенно устной. Следует отметить, что наиболее опытные начальники отрядов считают: меры материального стимулирования должны обязательно дополняться моральной оценкой. Действительно, наибольшего эффекта можно достичь в случае, если в отношении поощряемых осужденных создается своеобразная система последовательности оценок правопослушного поведения, которая предполагает рациональный подход в назначении им мер стимулирования. Материалы специальной переписи осужденных 2009 года свидетельствуют о том, что осужденные, имевшие поощрения (от одного до 8 и более), составляют среди осужденных ИК - 41,7 % (в 1999 г. - 47,1). При этом в числе осужденных, имеющих поощрения, преобладают лица, которые имели одно или два поощрения (соответственно одно поощрение имели - 20,6 %, а два - 11,3 %). Общая доля таких лиц, составляет - 31,9 % 1. В ВК доля осужденных, имеющих поощрения, составила - 45,5 % (в 1999 г. - 58,1 %) [469] [470]. Произошедшее за десятилетие снижение числа поощренных возможно свидетельствует о том, что в исправительных учреждениях сосредотачивается наиболее криминальная и трудновоспитуемая часть осужденных.

В отношении применения мер взысканий, то по данным специальной переписи осужденных 2009 года 33,6 % осужденных ИУ имеют взыскания.

При этом коэффициент применения мер поощрения и мер взыскания (общее число поощрений или взысканий, поделенное на общее число осужденных) в целом по осужденным, отбывающим наказание в ИУ, составляет соответственно 0,9 и 0,8, что указывает на небольшое превышение показателя применения поощрений по сравнению с реализацией мер взысканий[471]. Сохранение такого соотношения может привести в последствии к уменьшению количества переводов из обычных в облегченные или льготные условия отбывания наказания и объема лиц, которым будут применены поощрительные институты условно-досрочного освобождения или замены наказания. При этом, оптимальное соотношение показателя применения мер поощрений должно быть выше как минимум в два раза объема применения мер взысканий.

Анализ результатов анкетирования осужденных ИУ, имеющих поощрения, свидетельствует, что наиболее важный результат в их исправлении, закреплении полезных навыков, привычек был достигнут первым поощрением, которое применялось, как правило, в виде благодарности. Характерно, что удельный вес письменной благодарности в общей массе поощрений составил наибольшее значение (59,9 % - в ИК общего режима, 56,6 % - в ИК строгого режима, 49,5 % - в ИК особого режима), а поощрение в виде награждения подарком составил наименьший удельный вес (0,8 % - в ИК общего режима, 0,9 % - в ИК строгого режима, 0,7 - в ИК особого режима).

Получение посылок и передач является одной из существенных и необходимых форм социально полезной связи осужденных с внешним миром. Согласно проведенному в 2012 году исследованию рассматриваемый вид поощрения по своей значимости для осужденных является одним из наиболее важных и занимает второе место в системе ранжирования мер поощрения (см. приложение № 21).

Правом применять данную меру поощрения по закону пользуется только начальник ИУ или лицо, его замещающее. Многие практические работники не согласны с таким ограничением. Материалы нашего исследования свидетельствуют о том, что более двух третей (67,2 %) опрошенных нами представителей администрации ИУ и более половины (59,7 %) руководителей ИУ и территориальных органов УИС считают целесообразным предоставить такое право и начальникам отрядов. Только четверть (25,3%) сотрудников ИУ и 35,4 % руководителей отнеслись к этой идее отрицательно, а остальные соответственно 7,5 % и 4,9 % затруднились ответить (см Приложение 1,2).

Начальники отрядов обосновывают предложения о поощрении осужденного перед руководителем учреждения, который, как правило, положительно решает эти вопросы. С учетом повышения авторитета начальника отряда перед осужденными и сотрудниками ИУ, а также для упрощения процедуры его применения представляется целесообразным предоставить право начальнику отряда применять меру поощрения в виде разрешения на получение дополнительной посылки или передачи. В связи с этим предлагается дополнить часть 2 ст.119 УИК РФ пунктом «г» следующего содержания - «разрешение на получение дополнительной посылки или передачи». Это предоставит начальнику отряда дополнительные возможности стимулирования правопослушного поведения осужденных отряда и повысит его престиж как сотрудника администрации учреждения.

Согласно нашему исследованию, мера поощрения в виде предоставления дополнительного краткосрочного или длительного свидания по степени значимости и эффективности для осужденных к лишению свободы занимает первое место из вышеперечисленных мер поощрения. Правом применять вышеуказанную меру поощрения пользуется начальник

ИУ. Рассматриваемая мера поощрения относится к одной из форм реализации социально полезных связей и играет большую роль в сохранении семейных отношений. Кроме того, эта мера поощрения обеспечивает непосредственное общение осужденного с членами семьи и является достаточно эффективным средством позитивного стимулирования осужденных, которые поддерживают постоянную связь с родственниками. Известно, что семья является действенным антикриминогенным фактором. Между тем, по данным специальной переписи осужденных 2009 года, 77,1 % осужденных не состояли в браке на момент осуждения (в 1999 г. таких лиц было 69,1 %). Показательно, что у 47 % лиц, состоявших в браке на момент осуждения, брак во время отбывания наказания в виде лишения свободы расторгнут (в 1999 г. эта доля составляла 32 %)1.

Согласно ст. 89 УИК РФ краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами, а длительные свидания с правом совместного проживания - с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а в исключительных случаях, с разрешения начальника исправительного учреждения, и с иными лицами. Материалы специальной переписи осужденных 2009 года свидетельствуют, что краткосрочными свиданиями не пользовались 56,5 % (в 1999 г. - 50,3 %), а длительными - 66,1 % осужденных (в 1999 г. - 61,8 %)2. Эти данные свидетельствуют о низком уровне поддержания социально полезных связей осужденного с внешним окружением.

В практической деятельности ИК-2 общего режима ГУФСИН России по Свердловской области (г. Екатеринбург) еще до вступления в силу УИК [472]

РФ широко использовалось такая мера поощрения как предоставление осужденному длительного свидания с близкими родственниками с выходом за пределы ИУ на период не более двух суток, но в пределах 30 километров от места дислокации ИУ. Данная мера поощрения начальником ИУ была согласована с прокурором по надзору Свердловской области и начальником ГУФСИН России по Свердловской области. В основном такие длительные свидания с близкими родственниками с выходом за пределы ИУ применялись к осужденным, которым было предоставлено право передвижения без конвоя. За четырехлетний период использования такой меры поощрения, как указал в интервью бывший начальник этой колонии С.А. Ветошкин (в настоящее время он является доктором педагогических наук, профессором) не произошло ни одного случая побега из мест лишения свободы. Стоит отметить, что такая мера поощрения (как мы отмечали в параграфе 2 главы 2 настоящего диссертационного исследования - С.Б.) в настоящее время широко используется в Польше.

По материалам нашего исследования на вопрос «Целесообразно ли к осужденным, находящимся в облегченных условиях содержания в исправительных колониях общего и строгого режима, отбывшим половину и 2/3 срока наказания соответственно, применить новую меру поощрения в виде предоставления длительного свидания за пределами ИУ с близкими родственниками?» 72,5 % сотрудников ИУ и 69,8 % руководителей территориальных органов ФСИН России и начальников ИУ отрицательно ответили на этот вопрос, 17,6 % сотрудников ИУ и 13,5 % руководителей согласны с данной позицией, соответственно 9,9% и 14,7 % и 8,5 % респондентов - затруднились ответить, и 2 % руководителей ответили - иное. Отрицательное отношение большинства сотрудников и руководителей УИС к возможности предоставления осужденным длительных свиданий за пределами ИУ, на наш взгляд, связано с непониманием их значимости в исправлении осужденного, а с другой стороны, с нежеланием многих сотрудников ИУ брать на себя ответственность за осужденного, которому предоставлено это поощрение, тем самым снижая возможность эффективного воспитательного воздействия на него. Одним из возможных вариантов решения проблемы может быть учет предоставления таких длительных свиданий в рейтинге ИУ для повышения эффективности такой меры поощрения и возможности развития средств поощрительного воздействия.

Большинство судей (62,8 %) а также работников образовательных и научных учреждений ФСИН России (74,3 %) ответили на вышеуказанный вопрос положительно, 27,1 % и 19,2 % - отрицательно, 8,5 % и 5,5 % затруднились ответить, и 1,3 % судей - иное (приложение № 1,2,10,11). Интересно, что 69,9 % сотрудников ИУ считают возможным осуществлять контроль за поведением осужденного в период длительных свиданий за пределами ИУ с использованием «электронного браслета», 20,8 % не считают целесообразным осуществлять такой контроль, 8,7 % - затруднились ответить, а 0,6 % - ответили иное. Такие длительные свидания с выходом за пределы учреждения необходимы как для поддержания социально-полезных связей, так и для достижения эффективной социальной адаптации в обществе после освобождения. В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть меру поощрения в виде предоставления длительного свидания с близкими родственниками за пределами исправительного колонии в отношении осужденных, отбывающих наказание в ИК общего или строгого режима и находящихся в облегченных условиях содержания, а также при отбытии ими половины или две трети срока наказания соответственно.

Анализ практики применения меры поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания показывает, что сроки, установленные для снятия взыскания, вполне достаточны для того, чтобы убедиться в позитивных изменениях в поведении осужденного. В то же время в целях упорядочения ведения дисциплинарной практики предлагается определить очередность снятия ранее наложенных взысканий при наличии двух и более взысканий. В подобных ситуациях представляется целесообразным повторно использовать вышеуказанный вид поощрения по истечении не менее трех месяцев со дня его применения. Такое изменение будут способствовать последовательности применения мер поощрения и объективной оценки поведения осужденного за определенный период времени.

Принцип постепенности и последовательности применения мер поощрения, т.е. от менее значимых к более значимым мерам поощрения, способствует постоянному стремлению осужденных к получению еще более значимого вида поощрения, а также перспективности поощрительного воздействия и в целом их исправления. При достижении осужденным положительного результата администрация ИУ должна оперативно реагировать на такие факты и принимать решение о поощрении в кратчайшие сроки, что будет способствовать своевременности применения поощрения и повышению авторитет представителей администрации ИУ в коллективе осужденных. В связи с этим ст. 114 УИК РФ «Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы» целесообразно дополнить частью 5 следующего содержания: «Меры поощрения применяются в порядке возрастания их значимости. Период между применением к осужденным мер поощрения составляет, как правило, не менее трех месяцев. Мера поощрения применяется к осужденному не позднее трех суток со дня совершения положительного поступка или достижения положительных результатов в труде, учебе или иной социально полезной деятельности.».

К лицам, находящимся в ВК, применяются те же меры поощрения, что и ко взрослым осужденным. Вместе с тем имеются некоторые особенности, связанные с подростковым возрастом. Так, в ВК к несовершеннолетним осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в воспитательных мероприятиях применяются дополнительные меры поощрения в виде предоставления права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии и в виде предоставления права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников (п. «а» и «б» ст. 134 УИК РФ). При этом осужденным, которым применяются данные меры поощрения, выдается принадлежащая им гражданская одежда. Посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проводимых в ночное время, не допускается. Продолжительность выхода за пределы воспитательной колонии устанавливается начальником данной колонии, но не может превышать восьми часов.

На наш взгляд, такую меру поощрения как предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами колонии в сопровождении сотрудников ИУ возможно применять также и к осужденным, находящимся в ИК общего и строгого режима. Интервьюирование проведенное с сотрудниками некоторых ИУ показало, что этот вид поощрения, во-первых, способствует улучшению моральнопсихологической обстановке в колонии, во-вторых, помогает наладить взаимоотношения между сотрудниками и осужденными, особенно молодежного возраста, в-третьих, сплачивает положительно характеризующихся осужденных, в четвертых, служит важным позитивным стимулом правопослушного поведения осужденных. Тем не менее, по результатам нашего исследования на вопрос: «Возможно ли положительно характеризующимся осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях общего и строгого режима, в порядке меры поощрения предоставить право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами исправительных колоний в сопровождении сотрудников данной колонии?» 64,8 % сотрудников ИК общего, строгого и особого режимов ответили отрицательно, 34,1 % положительно, и 1,1 % - затруднились ответить. Вероятно это связано с тем, что сотрудники не желают брать ответственность за возможные побеги или попытки общения с посторонними людьми осужденных во время данного посещения культурнозрелищных мероприятий, хотя и понимают какой стимул для исправления появляется у администрации ИУ. Кстати на тот же вопрос 65,3 % работников образовательных учреждений ФСИН России ответили положительно, 29,2 % отрицательно, а 5,5 % - затруднились ответить (см. Приложение № 1,11).

С учетом важности позитивного стимулирования осужденных ИК общего и строгого режима представляется целесообразным включить в перечень мер поощрений (ст. 113 УИК РФ) меру поощрения, применяемую к осужденным, отбывающим наказание в ИК общего и строгого режима, в виде предоставления права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами колонии в сопровождении сотрудников данной колонии.

Такая мера поощрения, применяемая к несовершеннолетним осужденным, как предоставление права выхода за пределы ВК в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников весьма эффективно способствует поддержанию и восстановлению социально полезных связей осужденного с родными, близкими. Это имеет важное значение не только для исправления этой категории осужденных, но и для дальнейшей социальной адаптации после освобождения.

Семья для несовершеннолетних осужденных занимает главное место в структуре социальных связей. К сожалению, события, произошедшие в 90-х годах XX века, привели к увеличению числа неполных семей в стране и соответственно к деструктивным воздействиям на институт семьи. По результатам специальной переписи осужденных 2009 г. «выходцы» из неполных семей составляют основную часть осужденных, находящихся в ВК - 48,5 %. Остальные несовершеннолетние осужденные воспитывались до осуждения: бабушкой или дедушкой - 4,1 %; опекуном - 3,1 %; в детдоме - 8,1 %; в полной семье - 38,5 %1. Кроме того, произошло сокращение числа осужденных, к которым приезжали на свидания. Так, более чем к половине (53,3%) осужденных ВК, родственники не приезжали на краткосрочные свидания (в 1999 г. таковых было 31,5 %), а доля тех, к кому не приезжали на длительные свидания, оказалась и того больше - 66,9 % (в 1999 г. таковых соответственно было 55,3 %)[473] [474]. В связи с этим вышеуказанные меры поощрения имеют важное значение для несовершеннолетних осужденных и администрациии ВК, которая должна широко их использовать для исправления и успешной социализации осужденных.

К осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях воспитательной колонии, может применяться и такая мера поощрения, как досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные (п. «г» ст. 134 УИК РФ), которое имеет важное воспитательное значение предоставляя начальнику ВК возможность направить поведение осужденного в сторону исправления.

Процедурная сторона применения мер поощрения требует дальнейшего совершенствования, особенно в части разработки способов и приемов, обеспечивающих широкую гласность поощрения, его своевременность и торжественность. В связи с этим представляется целесообразным использовать такие технические средства массовой коммуникации, как кабельное телевидение с еженедельной программой новостей из жизни колонии, спецрепортажами, лекциями и другой информацией, а также радиогазета, в которой еженедельно освещаются события в колонии и стране, даются ответы на поступившие от осужденных вопросы. Данные средства радиотелекоммуникации активно стимулируют получение поощрений и повышают эффективность процесса воспитательного воздействия.

Интересен опыт ГУФСИН России по Красноярскому краю в части позитивного стимулирования поведения осужденных с использованием работы студий кабельного телевидения в ИК-6, 7, 16, 17. Многие темы, освещаемые кабельным телевидением, доносят зрителям не заместители начальника колонии, не начальники отделов и служб, а творческий коллектив студии в интересной и познавательной форме, разумеется под контролем администрации. Осужденные обыгрывают воспитательные,

производственные, медицинские, бытовые и другие волнующие зрителей темы двадцатиминутными постановочными сценками. Выпуск передач в эфир проходит 2 раза в день (для осужденных, занятых на производстве в первую смену, вечером, в 18.30, а для второй смены утром, в 10.30). Ни одно значительное событие, происходящее в колониях, в том числе награждение передовиков производства и другие позитивные примеры, не остаются неосвещенными. В учреждениях, где к подготовке программ подходят ответственно и творчески, такая форма воспитательной работы приносит положительные результаты, стимулирует правопослушное поведение. Значительно улучшилась дисциплина среди спецконтингента: за восемь месяцев 2005 года в ИК-22 совершено 129 нарушений режима содержания на 1000 осужденных (за аналогичный период 2004 года эта цифра составила 311 нарушений в расчете на 1000 человек), уровень злостных нарушений снизился с десяти до трех из того же расчета. Аналогична ситуация и в других исправительных колониях. В связи с этим представляется возможным и целесообразным использовать данный положительный опыт и в других исправительных учреждениях ФСИН России[475].

Осветить весь спектр специфических приемов и способов, касающихся применения мер поощрения, крайне сложно, поскольку в процессе исправительного воздействия всегда есть место для педагогической инициативы и творчества. Тем не менее следует обратить внимание на основные принципы применения данных мер. К ним, прежде всего, относятся:

- использование групповых методов воздействия на поведение осужденных (например, в отряде или бригаде осужденных) при применении мер поощрения, содействующее повышению их значимости и результативности. Данный принцип обеспечивает широкую гласность этого поощрения и усиливает её воздействие;

- дифференциация применения мер поощрения, которая предполагает учет специфических особенностей различных категорий осужденных (в зависимости от степени социально-педагогической и нравственной запущенности, возраста, положения в микросреде ИК, отношения к режиму, участия в общественной жизни отряда или колонии). Например, к осужденным молодежного возраста меры поощрения морального характера (благодарность) могут применяться гораздо чаще по сравнению с лицами более старшего возраста, так как у молодежи ярче выражена повышенная потребность в одобрении и положительной оценке своих действий со стороны окружающих;

- последовательность и постепенность применения мер поощрения, которая подразумевает использование первоначально поощрений морального характера, а только затем материального. Данное положение не исключает разнообразия конкретных ситуаций, когда в отношении осужденных возможно использовать сразу наиболее сильные средства воздействия;

- своевременность и оперативность применения поощрения. Следует отметить, что этот принцип существенно влияет на эффективность применения мер поощрения. Он означает, что на положительные поступки осужденных необходимо реагировать без промедления. В психологическом плане осужденными наиболее высоко оцениваются те поощрения (письменные и устные), которые применяются своевременно, оперативно и отражают реальное отношение личности к выполнению различных видов деятельности и режиму отбывания наказания1.

- периодичность применения к осужденному мер поощрения, которая составляет, как правило, не более одного раза в три месяца. Частые поощрения перестают играть роль стимула, побуждающего личность к дисциплинированности и организованности, а массовое поощрение (к каким-то знаменательным датам или к подведению итогов деятельности колонии за определенный период) приводит к обесцениванию средств стимулир ования.

Возможно, учет данных принципов позволит представителям администрации ИУ, исправительных центров, уголовно-исполнительных инспекций адекватно применять меры поощрения и соответственно повысить эффективность исправительного воздействия на осужденных.

Немаловажное значение с точки зрения анализа дисциплинарной практики и для формирования общих положительных тенденций в организации процесса воспитательного воздействия имеет учет поощрений. В установленной статистической отчетности (форма ВРО-2) показатель поощрений не полный и учитывает только изменение вида ИУ, условий отбывания наказания, а также количество условно-досрочно освобожденных и лиц, которым применена замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Серьезным пробелом является то, что в указанной форме отчетности не содержится данных о мерах поощрений, применяемых к осужденным в соответствии с ч.1,2 ст.113, ст. 134 УИК РФ. В связи с этим представляется целесообразным включить в данную отчетность ряд позиций, [476] раскрывающих перечень мер поощрений, применяемых к осужденным к лишению свободы, так как отсутствие данной информации порождает противоречивую и бесконтрольную практику их применения.

В общем плане следует отметить, что научно обоснованная, скоординированная вариативность применения мер поощрения имеет существенное значение в исправительном воздействии на осужденных и выражается в двух взаимосвязанных функциях: во-первых,

индивидуализации исполнения и отбывания наказаний и, во-вторых, обеспечения применения основных средств исправления осужденных.

<< | >>
Источник: Бабаян Сергей Львович. ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ) Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме § 1. Общая характеристика, основание и порядок применения мер поощрения к осужденным:

  1. Глава 4. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЦ, К КОТОРЫМ ПРИМЕНЕНО УСЛОВНОЕ ОСУЖДЕНИЕ
  2. II. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЙ К ВОЕННО­СЛУЖАЩИМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО ПРИЗЫВУ
  3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ КО ВСЕМ КАТЕГОРИЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ И ПО ПРИЗЫВУ
  4. Понятие, признаки и характеристика уголовно-исполнительных средств[2]
  5. § 2. Оценочные категории, характеризующие поведение и личность осужденных
  6. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. §1. Понятие и социально-правовая природа института правового поощрения
  9. § 2. Поощрительные институты в пенитенциарных системах зарубежных стран
  10. § 3. Практика применения и пути совершенствования условнодосрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания
  11. § 2. Совершенствование поощрительного института изменения осужденным условий отбывания наказания
  12. § 1. Общая характеристика, основание и порядок применения мер поощрения к осужденным
  13. Выводы и предложения по главе 5:
  14. ПРИЛОЖЕНИЯ
  15. § 2. Правовая защита как составная часть правового статуса осужденных к лишению свободы
  16. § 1. Судебный контроль на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -