<<
>>

§ 3. Международный опыт предупреждения рецидива преступлений

Для того, чтобы успешно предупреждать рецидив преступлений, недостаточно знать их состояние и личность рецидивиста, не менее важно ознакомление с зарубежным опытом исправления осужденных и приобщения освобожденных от наказаний к честной трудовой жизни.

Вот почему Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года отмечает, что национальная российская пенитенциарная система учитывает нахождение России в международном правовом поле, в частности разделяет международные стандарты обращения с заключенными. Поэтому столь важно адаптировать передовой зарубежный опыт работы по предупреждению преступлений, носящих повторный характер.

Для преобладающего количества отрицательных последствий наказания в виде лишения свободы не существует государственных границ, они, по сути, «интернациональны», поэтому представляется необходимым изучение и сравнение положительных аспектов, касающихся вопросов социальной адаптации лиц, освобождающихся от отбывания наказания из пенитенциарных учреждений различных государств, замечает в этой связи Е.Ю. Бирюко-

.68

ва

В соответствии с темой диссертационного исследования интерес представляет прежде всего ст. 58 Максимальных стандартных правил обращения [66]

с заключенными, где указывается, что «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращению к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование»[67].

В Минимальных стандартных правилах в контексте рассматриваемой проблематики содержится еще одна весьма характерная норма: с самого начала отбывания срока заключения необходимо думать о будущем, которое ждет заключенного после его освобождения.

Поэтому ему следует помогать, поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения (ст. 80).

Согласно статье 81 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными «правительственные или другие органы и учреждения, помогающие заключенным находить свое место в обществе, должны там, где это возможно и необходимо, заботиться о том, чтобы такие заключенные получили необходимые документы и удостоверения личности, находили подходящее жилье и работу, имели подходящую и достаточную для данного климата и времени года одежду и располагали средствами, достаточными для проезда на место их назначения и для жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением». В той же статье Правил говорится о том, что представители таких учреждений должны иметь возможность посещать тюремные заведения и заключенных в них лиц, с которыми следует консультироваться о перспективах их дальнейшей жизни.

В Европейских пенитенциарных правилах содержится целый ряд норм, посвященных постпенитенциарной адаптации осужденных. В части 1 ст. 107 Правил говорится, что заблаговременно до освобождения осужденных им должно оказываться содействие в виде процедур и специальных программ, обеспечивающих переход от науки в пенитенциарном учреждении к законопослушной науки в обществе. Правила определяют пути достижения данной цели - разработка программы мероприятий, предшествующих освобождению под надзором в сочетании с действенной социальной поддержкой (ч. 2, 3 ст. 107). Известно, что такие программы до настоящего времени не получили широкого применения, чего не скажешь о практике ряда зарубежных государств.

Само понятие рецидива преступлений в России и в других странах не могут совпадать по вполне понятным причинам. Однако ясно, что такого рода понятия могут и должны совпадать.

Сравнение УК РФ и УК стран-участниц СНГ показывает, что в большинстве их при определении понятия рецидива за основу взяты нормы, содержащиеся в ст.

20 Модельного УК для стран СНГ. Отличие имеется только в УК Узбекистана, в котором говорится о возможности признания лица особо опасным рецидивистом только по приговору суда (ст. 34).

Значительные отличия имеются в законодательстве стран «дальнего» зарубежья. Во многих из них законодатель не оперирует понятием «рецидив» вообще (например, УК ФРГ), в других же имеются существенные особенности. В качестве примера можно привести Уголовный кодекс Франции, в котором «О наказаниях, применяемых в случае рецидива» выделен в самостоятельный подраздел. В этом подразделе говорится о рецидиве преступлений, совершаемых как физическими, так и юридическими лицами.

Так, согласно ст. 132-8 УК Франции, если физическое лицо, уже осужденное за какое-либо преступление или проступок, подлежащий наказанию по закону десятью годами тюремного заключения, совершает какое-либо

преступление, максимум уголовного заключения или уголовного заточения

72

будет пожизненным, если максимум, установленный законом за преступление, составляет двадцать или тридцать лет.

Если физическое лицо, уже осужденное за какое-либо преступление или проступок, подлежащий наказанию по закону десятью годами тюремного заключения, совершает в пятилетний срок, считая со дня окончания предыдущего наказания или истечения срока давности его исполнения, какой-либо проступок, подлежащий наказанию в виде тюремного заключения на срок свыше одного года, но ниже десяти лет, максимум предусмотренных наказаний в виде тюремного заключения и штрафа удваивается (ст. 132-9).

В случаях, предусмотренных регламентом, если физическое лицо, уже осужденное окончательно за какое-либо нарушение 5-го класса, совершает в течение одного года, считая со дня окончания предыдущего наказания или истечения срока давности его исполнения, такое же нарушение, устанавливается максимально предусмотренный денежный штраф (ст. 132-11).

В отличие от УК РФ в УК Франции не говорится о таких признаках рецидива, как умышленное совершение преступления и наличие судимости за предыдущее преступление, совершенное в совершеннолетнем возрасте.

На уменьшенную форму вины указывается в УК Польши: «Если виновный, осужденный за умышленное преступление к наказанию лишением свободы, в течение 5 лет после отбытия не менее 6 месяцев наказания совершил умышленное преступление, подобное преступлению, за которое уже был осужден, суд может назначить наказание, предусмотренное за это преступление, в размере до верхнего предела наказания, установленного в санкции, увеличенного наполовину» (§ 1 ст. 64).

На наш взгляд, весьма удачно пошел законодатель по пути предупреждения рецидива преступлений в Республике Беларусь. Там предусмотрен превентивный надзор и профилактическое наблюдение за лицами после отбывания наказания.

Согласно ст. 80 УК РБ превентивный надзор после освобождения из мест лишения свободы устанавливается:

1) за лицом, допустившим особо опасный рецидив (ч. 2.1);

2) за лицом, осужденным за преступления, совершенное в составе организованной группой или преступной организации (ч. 2.2):

3) за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если его поведение в период отбывания лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления (п. 1 ч. 3 ст. 80 УК РБ);

4) за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если оно после отбывания наказания систематически привлекалось к ответственности за административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде ареста (п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 80 УК РБ).

Уголовный закон Беларуси устанавливает порядок назначения превентивного надзора и особенности правового положения поднадзорного. Мы считаем совершенно обоснованным и современным то, что превентивный надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания наказания либо по месту жительства осужденного по представлению администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел. В отношении лиц, указанных выше, превентивный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до двух лет и может быть продлен судом в пределах срока судимости (ч. 4 ст. 80 УК РБ).

В отношении лиц, находящихся под превентивным надзором, могут

быть установлены следующие обязанности: прибыть в установленный срок к

избранному месту жительства и зарегистрироваться в органе внутренних дел,

уведомлять этот орган о перемене места работы или жительства, выезжать за

пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия

органа, осуществляющего надзор. Суд может также обязать поднадзорного

посещать определенные места, не покидать дом (квартиру) в определенное

74

время суток, являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц (ч. 6 ст. 80 УК РБ).

Превентивный надзор за лицом, допустившим особо опасный рецидив, может быть прекращен судом до снятия судимости, отбытия лишения свободы, если будет установлено, что поднадзорный своим поведением и образом жизни проявляет стойкое стремление к законопослушному поведению.

Согласно части 1 ст. 81 УК РБ за лицом, осужденным за тяжкое или особо тяжкое преступление, а равно за осужденными за тяжкое или особо тяжкое преступление, а равно за осужденными с отсрочкой исполнения наказания (ст. 77), за осужденными с условным неприменением наказания (ст. 78), за осужденными несовершеннолетними, в отношении которых назначены принудительные меры воспитательного характера (ст. 117), в течение срока судимости осуществляется профилактическое наблюдение.

Лицо, находящееся под профилактическим наблюдением, обязано предварительно уведомлять орган внутренних дел об изменении места жительства, выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца, являться в указанный орган по его вызову и при необходимости давать пояснения относительно своего поведения и образа жизни.

В настоящее время Советом министров Республики Президенту РБ внесен проект закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений». Законопроект принят Палатой представителей, одобрен Советом Республики. В данном проекте в качестве самостоятельной выделена ст. 32 «Профилактика правонарушений со стороны лиц, имеющих судимость». Она определяет перечень мероприятий, которые могут осуществляться в отношении лиц, имеющих судимость, в целом профилактику правонарушений с их стороны. В числе таких мероприятий:

- разработка и реализация комплекса профилактических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений со стороны лиц, имеющих судимость;

- обеспечение контроля за прибытием освобожденных лиц из исправительных учреждений к избранному месту жительства для их своевременной постановки на профилактический учет, оказание им помощи в оформлении прописки и трудоустройстве;

- проведение комплекса мероприятий, направленных на разобщение групп лиц, имеющих судимость, в отношении которых есть достаточные осязания полагать о готовящихся ими преступлениях;

- установление превентивного надзора в отношении лиц, имеющих судимость, в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- осуществление постоянного контроля за соблюдением лицами, в отношении которых установлен превентивный надзор, определенных ограничений, своевременное оформление материалов, необходимых для решения вопросов о привлечении их к административной или уголовной ответственности за соблюдение или уклонение от превентивного надзора;

- иные профилактические мероприятия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Профилактический ряд норм, закрепленных в уголовном законе, получил свое продолжение в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Беларусь.

В отличие от УИК РФ, где аналогичные институты носят весьма общий, обтекаемый характер, УИК РБ детально разрешает вопросы профилактического наблюдения за отбыванием наказания теми, кто не лишен свободы (ст. 196), порядка установления превентивного надзора (ст. 199), порядка его осуществления (ст. 200), обязанностей осужденного, находящегося под превентивным надзором (ст. 201), ответственность за нарушение его правил (ст. 203).

В части 3 ст. 199 УИК РБ констатируется, что освобождаемый из мест лишения свободы поднадзорный предупреждается об ответственности за несоблюдением превентивного надзора и неприбытие без уважительных при- чин в определенный срок к избранному месту жительства либо самовольное оставление места жительства с целью уклонения от превентивного надзора.

В статье 200 УИК РБ определен субъект, осуществляющий превентивный надзор, - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства поднадзорных, наделенные специфическими полномочиями. В частности, они имеют право: требовать сведения о поведении поднадзорного от администрации организаций независимо от форм собственности по месту его работы и жительства, а также от граждан; требовать от поднадзорного письменные объяснения по вопросам, связанным с соблюдением правил превентивного надзора; входить в любое время суток в жилище поднадзорного (ч. 4).

Следует заметить, что нормы УК и УИК РБ, регламентирующие установление превентивного надзора, не являются декларативными, т.е. снабжены нормами, которые обеспечивают ответственность лиц, признанных виновными в нарушении профилактических правил. Так, несоблюдение требований превентивного надзора без уважительных причин, совершенное лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за такие нарушения, наказывается арестом на срок до шести месяцев или ограничением свободы на срок от одного года (ст. 421 УК РБ). Неприбытие в определенный срок к избранному месту жительства лица, в отношении которого установлен превентивный надзор при освобождении из мест лишения свободы, либо самовольное оставление поднадзорным местожительства с целью уклонения от превентивного надзора наказывается лишением свободы на срок до двух лет (ст. 422 УК РБ).

Мы считаем подобную законодательную практику вполне оправданной, а поэтому она может быть внедрена в наше законодательство.

В Республики Молдова действует органический Закон «О пробации» от 14 февраля 2008 г. № 8-ХVI , регулирующий организацию и функционирование органов пробации, устанавливает их компетенцию в целях предотвращения рецидива преступления, регламентирует оказание помощи и консуль- [68] тирование субъектов пробации для их реинтеграции в общество. В этом законе использован опыт работы службы пробации некоторых западных стран. Мы считаем, что пробация весьма полезное установление, которое может быть использовано в России.

Пенитенциарная пробация - совокупность социально-воспитательных мер, проводимых в исправительном учреждении, серцевиной такой пробации является подготовка осужденного к освобождению.

Постпенитенциарная пробация - оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, с целью их реинтеграции в общество. Такого рода работа имеет исключительно важное значение для успешной адаптации к новым условиям свободы. Она связана с подготовкой освобождаемого к этим условиям и является логическим продолжением работы в самом учреждении.

С лицами, освобожденными из мест лишения свободы и нуждающимися в социальной адаптации, заключается соглашение о предоставлении им соответствующей помощи. Условия и форма соглашения устанавливаются Министерством юстиции республики.

Органы пробации осуществляют, в том числе, функции:

- контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от уголовного наказания;

- представления постпенитенциарной помощи и консультирования;

- координации деятельности представителей различных центральных и местных органов публичной власти, неправительственных организаций, деятельность которых прямо или косвенно связана с пробацией;

- внедрения программ социальной коррекции субъектов пробации;

- сотрудничества с пенитенциарными учреждениями при подготовке лиц к освобождению из мест лишения свободы.

Непосредственная деятельность пробации осуществляется советниками по пробации, в должностные обязанности которых входит: ведение учета и осуществление контроля, в том числе за лицами, условно-досрочно освобожденными от уголовного наказания.

Советник по пробации, в частности, вправе:

- вызывать субъектов пробации для проведения действий по пробации;

- требовать от лиц, находящихся в конфликте с уголовным законом, возложенных на них обязанностей;

- в рамках задач своей деятельности иметь допуск к уголовным и административным делам в отношении субъектов пробации;

- иметь свободный доступ в пенитенциарные учреждения, если это необходимо для выполнения служебных обязанностей;

- посещать субъектов пробации по месту их нахождения, месту жительства, работы или учебы;

- применять предупреждения к лицам, находящимся в конфликте с уголовным законом и нарушающим свои обязанности;

- запрашивать информацию, необходимую для осуществления деятельности пробации, у центральных и местных органов публичной власти, предприятий, учреждений, организаций или физических лиц;

- вносить предложения, касающиеся правительственных программ социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Нам представляется, что любые ограничения, которые устанавливаются в отношении освобожденного от наказания, должны даваться именно судом, как это делается в Республике Беларусь. Это наше мнение основывается на том, что нарушение некоторых ограничений может повлечь за собой уголовную ответственность.

Нельзя не обратить внимания в рассматриваемом аспекте на норму, имеющую место в ст. 156 УИК Украины. Согласно части 2 данной статьи в учреждениях исполнения наказаний организуются курсы подготовки осужденных к освобождению. Соответствующие нормы очень интересны, особенно тогда, когда они дополняются профилактическими мероприятиями в рамках постпенитенциарной опеки.

В Республике Азербайджан имеется самостоятельный Закон от 31 мая 2007 г. «О социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания в пенитенциарных учреждения». Это позволяет должностным лицам исправительных учреждений и тех, которые заняты постпенитенциарной опекой опираться на закон и действовать в его рамках.

Среди среднеазиатских государств особо обращает на себя внимание нормы, содержащиеся в ст. 212 УИК Таджикистана. В указанной статье устанавливаются органы, оказывающие социальную помощь лицам, отбывшим наказания: инспекция исправительных работ, комиссия по делам несовершеннолетних, администрация, трудовые коллективы и общественные организации предприятий, учреждения и органы, исполняющие наказания. Координация данной работы возложена на инспекции исправительных работ органов внутренних дел. При этом необходимо отметить, что указания и рекомендации указанных инспекций являются обязательными для руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Значительный опыт по предупреждению пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива накоплен государствами «дальнего» зарубежья.

Так, например, в пенитенциарных учреждениях Финляндии сотрудники, занимающиеся вопросами предупреждения постпенитенциарных преступлений, обязаны иметь деловые контакты с органами обеспечения и занятости местных муниципалитетов и иными государственными и негосударственными учреждениями. Важной составляющей этой деятельности является сохранение на период отбывания наказания или получение вновь мест для проживания после освобождения. Социальный работник имеет достаточно большой фронт работ. Он вместе с органами занятости обязан изыскать место для обучения или работы, а также оказать помощь в решении вопросов, связанных с общением осужденного с семьей. Несмотря на это, отдельные заключенные освобождаются без перспективы трудоустройства, определения на учебу или иметь постоянное жилье. Особенно остро стоит проблема у тех, кто вообще не имеет близких родственников .

При тюрьмах Германии функционируют «открытые» отделения. Они существуют для лиц, осужденных на сравнительно небольшой срок лишения свободы за нетяжкие преступления. Других лиц в эти отделения переводят из обычных тюрем за год до их освобождения. Осужденные в таких отделениях носят собственную одежду, могут общаться по телефону с родственниками и знакомыми. Они самостоятельно ездят на работу и вечером возвращаются обратно, живут в номерах по три-четыре человека. Один день в неделю они имеют право жить в семье. Лицам, освобожденным из мест заключения, при необходимости, оказывается помощь в трудовом устройстве социальными работниками Министерства юстиции.

У осужденного в течение всего срока пребывания в тюрьме удерживают треть его заработка, пока не накопится сумма, достаточная, чтобы в первые месяцы после освобождения он мог содержать себя и семью, а не пришел в общество без каких-либо накоплений и связанными с этим материальными трудностями. Эти деньги являются собственностью осужденного, и никто не имеет права изымать их на уплату прежних долгов или на компенсацию когда-то нанесенного ущерба. Если осужденный не имел возможности погасить свою задолженность при отбытии наказания, то он будет рассчитываться только тогда, когда устроится на работу с постоянным заработком. Правило четко гласит: из тюрьмы человек должен обязательно выйти с деньгами, [69]

обеспечивающими на первых порах принятый в стране прожиточный минимум.

Для того, чтобы решить проблемы трудоустройства и адаптации осужденных после освобождения, администрация сама устанавливает связи с различными работодателями, которые заинтересованы тем, чтобы использовать труд данных рабочих. Это не только улучшает адаптацию освобожденных, но и способствует сохранению их уже имеющихся трудовых навыков и приобретение новых. На исправительное учреждение также возложена обязанность устанавливать и поддерживать связи осужденных с семьей и другими близкими, особенно в период, близкий к тому, когда они должны быть освобождены и получить свободу.

В Великобритании тоже существует служба пробации, обязанности которой во многом схожи с теми, которые исполняют аналогичные службы других западных стран.

В Великобритании все заключенные, отбывающие срок свыше года, и все несовершеннолетние после освобождения находятся под наблюдением, которое зависит от срока наказания. Они находятся под наблюдением сотрудников пробационной службы. В Великобритании исправительные учреждения и пробационная служба - отдельные организации. Исправительные учреждения ответственны за заключенных во время отбывания ими наказания, пробационная служба осуществляет наблюдение после их освобождения. Вот почему успешная адаптация заключенных после освобождения зависит от степени сотрудничества этих двух служб. Здесь решается естественная для всех пробационных служб задача: связать период перед освобождением от наказания с первым периодом после освобождения. Это требует тесного сотрудничества между указанными учреждениями.

Политика правительства, разумеется, не только британского, но и любого другого, заключается в том, чтобы решать вот такие двуединые задачи. Отметим, что это под силу в основном странам, которые располагают для

этого необходимыми экономическими возможностями, выработали гуман-

82

ный взгляд на преступников (правонарушителей) и имеют определенный опыт обращения с ними, в том числе оказания им необходимой помощи, точнее целого комплекса помощи.

Помощь освободившимся удовлетворить их насущные нужды предполагает участие целого спектра организаций: служб по жилищному обеспече-

-72

нию, центров занятости и медицинских учреждений .

В США лица, отбывшие часть срока заключения (как минимум одну треть) и получившие право на условно-досрочное освобождение, чтобы подготовиться к жизни на свободе, направляются в общественные исправительные центры. В таких центрах осужденные начинают уже самостоятельно подыскивать себе работу, устанавливают контакты с родными и близкими, а также другие связи, необходимые для успешной адаптации в новых условиях жизни на свободе.

Этому способствует то обстоятельство, что такого рода осужденные работают, как правило, вне центра, хотя его сотрудники периодически осуществляют контроль за их поведением в течение рабочего дня. Осужденные вправе, с согласия администрации центра, посещать своих родственников и знакомых. Все это, конечно, способствует ресоциализации преступников.

Средний срок пребывания в центре - шесть месяцев. Интересно, что ресоциализация преступников проходит несколько стадий, а не осуществляется сразу. Так, по прибытии в центр в течение первой недели им запрещено выходить за пределы здания. Затем осужденным дается возможность покидать центр на пять часов в день, но при этом они не получают наличных денег. На первом этапе, пока они не устроились на работу, им дважды в день бесплатно выдается пища. Работающие осужденные переходят на собственное содержание. На заработанные деньги они питаются, приобретают необ- [70]

ходимые вещи, пользуются платным телефоном. Осужденные, находящиеся в центре, могут быть подвергнуты обыску с целью изъятия запрещенных предметов.

Как и в исправительном учреждении, в центре существует система поощрений и наказаний. За хорошее поведение осужденный может быть переведен из общей спальни в двухместную комнату. В отношении нарушителей режима после трех предупреждений решается вопрос о возвращении в места заключения.

Наряду с осуществлением полицейского надзора за рецидивистами, создан единый информационный банк данных, в котором имеется информация о неоднократно судимых лицах, их социально полезных или негативных контактах.

Почти во всех странах имеется центр, в котором сосредоточены сведения о всех осужденных лицах, в том числе о рецидивистах. В этих центрах имеется самая разнообразная информация (например, о связях таких лиц), которая может быть использована в пробационной деятельности.

В Польше подготовка осужденного к освобождению из тюремного учреждения начинается примерно за шесть месяцев до этого. К этому времени собирается вся необходимая информация о нем для того, чтобы его успешно ресоциализировать. Естественно, что собираются и данные о его семейных и иных связях.

Мероприятия по ресоциализации освобождаемых из мест лишения свободы оказывают органы опеки за молодежью (если речь идет о молодых людях), а также социальные кураторы, работающие в отделах социального обеспечения. В этих отделах трудятся юристы, педагоги, психологи, социальные работники. Они обеспечивают трудовое и бытовое устройство освобождаемому и оказывают ему необходимую помощь. Разумеется, они взаимодействуют с правоохранительными органами, которых они обязаны предупреждать в случаях, если располагают сведениями о правонарушающем

поведении поднадзорных. Социальные кураторы регулярно проводят семи-

84

нары по постпенитенциарной проблематике среди освобожденных из ИУ с привлечением различных органов социальной сферы.

В рамках изучения опыта зарубежных стран особо актуален для России опыт роботы по постпенитенциарной адаптации осужденных, отбывающих длительные сроки лишения свободы или пожизненное лишение свободы. Актуальность этого вопроса обусловливается тем, что в России уже есть осужденные к пожизненному лишению свободы, которые могут освободиться досрочно.

В Англии, Уэльсе, Шотландии и Канаде даже после освобождения пожизненно осужденного он остается под надзором до конца жизни. Он может быть в любой момент, определенный в законе, вновь возвращен в тюрьму, если совершит новое преступление или не выполнит поставленные ему условия.

Пожизненно заключенные, вышедшие на свободу, обычно находятся под контролем со стороны какого-либо ведомства по условно-досрочному освобождению или пробации, т.е. органов, не связанных с полицией или тюремной службой. Например, в Канаде надзор за освобожденными пожизненно заключенными осуществляют и сотрудники службы по условнодосрочному освобождению, и квалифицированные добровольцы. Последние представляют местные церкви и общественные организации. В Англии и Уэльсе все пожизненно заключенные находятся под надзором специального работника, который сообщает тюремной службе о поведении заключенного. В Швеции надзор за пожизненно заключенными осуществляют местные советы по пробации, которые работают под началом судей.

Как показывают все эти примеры, большинство стран считают необходимым иметь для надзора за освобожденными отдельное ведомство, не связанное с полицией или тюремными службами, однако поддерживающее с ними тесный контакт. Это объясняется тем, что указанные лица могут вести антиобщественный образ жизни и совершать новые преступления. Хотя

очень важно обеспечить, чтобы пожизненно заключенные не нарушали за-

85

кон, успешная реинтеграция требует дополнительной поддержки, надзора и помощи после освобождения.

Сразу после освобождения те, которые отбывали пожизненное заключение должны регулярно в назначенное время приходить к сотруднику службы пробации или добровольному работнику. Сотрудники по пробации могут посещать их на дому или по месту работы. Освобожденные заключенные должны сообщить сотруднику пробации о том, что собираются сменить место работы или переехать на новое место жительства. Иногда им запрещается иметь контакты с определенными людьми или заниматься определенной работой.

Степень надзора и срок соблюдения во многом зависят от поведения освобожденного. В Англии и Уэльсе он может быть вновь препровожден в тюрьму лишь по подозрению в том, что, возможно, совершил еще одно серьезное преступление. В других странах, таких как Швеция, за освобожденными после пожизненного заключения пристально наблюдают в течение двухтрех лет или до тех пор, пока местный совет не убедится, что они более не представляют опасности для общества.

Бывшие заключенные пожизненно могут утратить контакты с обществом и поэтому особенно нуждаются в поддержке и помощи, в том числе в поисках жилья и работы. Часто у них отсутствует семья, друзья, к которым они могли бы обратиться. Сотрудник пробации должен, как минимум, предложить кого-то для общения, чтобы помочь преодолеть переживания одиночества и социальной изоляции. Ответственность за пожизненно заключенным после освобождения не может быть возложена исключительно на сотрудни-

73

ков правоохранительных органов . [71]

Учитывая особую актуальность создания службы пробации и отсутствие опыта как в России, так и в других государствах - членах СНГ, особый практический интерес вызывает изучение этого опыта в странах дальнего зарубежья. В большинстве этих стран данная служба получила устойчивое развитие. Их опыт работы заслуживает внимательного изучения.

Пробацию успешно применяют в США, Великобритании, Германии, Франции, Японии, Латвии, Эстонии. Положительную оценку получила данная уголовно-правовая мера в Стандартных Минимальных Правилах ООН, посвященных мерам, не связанным с тюремным заключением (Токийские Правила).

Основными направлениями работы службы пробации с учетом международного опыта являются развитие, организация и координация государственной политики в сфере работы с лицами, подвергающимися уголовному наказанию, на стадиях до вынесения приговора, после вынесения приговора к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, и оказание помощи освободившимся лицам[72] [73].

Учитывая, что институт пробации достаточно подробно описан в научной литературе , мы лишь фрагментарно обозначили его наиболее типичные черты, характерные для отдельных стран.

Подводя итог описанию опыта зарубежных государств в деле предупреждения пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива, следует прежде всего отметить, что главным основанием для применения соответствующих упредительных мер является характер поведения осужденного во время отбывания наказания и уже освобожденного от его дальнейшего отбывания. Все другие признаки (характер совершенного преступления и др.) являются по отношению к поведению второстепенными.

С точки зрения имплементации зарубежного опыта в российское законодательство и практику предупреждения рецидива преступлений заслуживает внимание:

- наличие службы пробации в качестве самостоятельного ведомства, основное назначение которого - недопущение лицом, совершившим преступление, совершения нового преступления (Германия, Финляндия и др.);

- установление превентивного надзора и профилактического наблюдения за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Республика Беларусь);

- наличие фонда постпенитенциарной помощи, аккумулирующий средства, полученные за счет отчислений из заработной платы осужденных, отбывающих наказание;

- применение электронного контроля за лицами, которые, судя по их поведению, склонны к совершению новых преступлений (Англия, Канада, США, Швеция, Австрия, Норвегия и др.).

<< | >>
Источник: АНТОНЯН ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА. ЛИЧНОСТЬ РЕЦИДИВИСТА: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ И УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности МОСКВА 2014. 2014

Еще по теме § 3. Международный опыт предупреждения рецидива преступлений:

  1. Государственное и административное право
  2. 3. Общая и индивидуальная профилактика в отношении несовершеннолетних
  3. § 3. Правовое положение субъектов доказывания и система уголовно-процессуальных отношений между ними на стадии предварительного расследования уголовных дел о преступлениях террористического характера
  4. § 1. Виды наказаний по уголовному праву Йеменской республики
  5. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
  6. Понятие, признаки и характеристика уголовно-исполнительных средств[2]
  7. Внутренние уголовно-исполнительные охранительные средства частного предупреждения правонарушений
  8. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  9. § 2. История законодательства России об ответственности за рецидив преступлений и развитие учения о рецидиве и личности рецидивиста
  10. § 3. Международный опыт предупреждения рецидива преступлений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -