<<
>>

§ 3. Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых к осужденным

Своеобразие правовой природы поощрительных институтов уголовноисполнительного права ярко прослеживается в их функциональной направленности. Анализ функций поощрительных институтов позволяет раскрыть направления правового воздействия поощрительных институтов, применяемых к осужденным, в уголовно-исполнительном законодательстве, выявить проблемы применения указанных институтов и пути их совершенствования.

В соответствии с общей теорией права функции права представляют собой основные направления правового воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества[115]. В связи с этим функции поощрительных институтов уголовно-исполнительного права представляют собой основные направления правового воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с установлением и применением к осужденным поощрительных средств в процессе отбывания ими уголовного наказания. Функции данных институтов указывают на воспитательную роль поощрений как средств исправления осужденных. Функции поощрительных институтов выражают как их способность регулировать общественные отношения, так и их социальноправовую роль в процессе исправления осужденных. Это обусловлено также определенной самостоятельностью поощрительных институтов как

основного средства позитивного стимулирования правопослушного

поведения осужденных.

Ценность функционального анализа указанных институтов определяется тем, что он открывает широкие возможности для рассмотрения специфики и динамики поощрительного воздействия на осужденных, а также позволяет оценить поощрительные институты с точки зрения эффективности исправительного воздействия.

Функции поощрительных институтов уголовно-исполнительного права следует классифицировать на три группы: во-первых, это общеправовые функции поощрительных институтов, которые проявляются в различных отраслях права; во-вторых, это межотраслевые функции, в основном связанные с функциями институтов уголовного и уголовно-исполнительного права; в-третьих отраслевые функции поощрительных институтов, свойственные лишь уголовно-исполнительному праву.

К общеправовым функциям поощрительных институтов, относятся: мотивационная, стимулирующая, контрольная, информационно-правовая, оценивающая, гарантирующая, распределительная, воспитательная, обеспечивающая, и организационно-управленческая\ Кратко охарактеризуем каждый из вышеуказанных функций.

На наш взгляд, одной из главных функций поощрительных институтов уголовно-исполнительного права является мотивационная функция, которая реализуется через стремление к достижению социально-полезного результата на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий для осужденных. В.Н. Кудрявцев указывает на целый ряд общественных и личных мотивов правомерного поведения: долг перед обществом, убежденность в общественной пользе поступка, профессиональное чувство ответственности, правовая обязанность, боязнь [116] моральной или юридической ответственности, практическая польза поступка для членов коллектива и другие1.

Мотивацию поведения предопределяют как сами поощрительные институты, так и содержащие в них конкретные средства информационнопсихологического характера. На наш взгляд, содержание мотивационной функции поощрительных институтов состоит в стремлении к исполнению обязанностей и совершению активных социально полезных действий, которые превосходят обычные требования. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствиях в виде реализации поощрительных институтов. По материалам исследования проблем совершенствования поощрительных институтов, применяемых к осужденным в ИУ УИС (2012 г.), на вопрос «Как Вы считаете, какой мотив чаще всего лежит в основе правопослушного поведения осужденных?» 64,2 % сотрудников ИУ УИС и

72.8 % судей указали на досрочное освобождение осужденных от отбывания наказания; 17,4 % и 20,2 % - желание облегчить жизнь в условиях лишения свободы; 9,9 % и 3,1 % - намерение порвать с преступным прошлым; 7,2 % и 2,7 % - стремление иметь материальные виды поощрения; 1,3 % и 4,2 % - иное.

Кроме того, наибольшую ценность в условиях лишения свободы для

36.8 % осужденных является поддержание связи с семьей и близкими родственниками; 29,7 % - условно-досрочное освобождение; 21,2 % - материально-бытовые условия в ИУ; 5,3 % - приобретение специальности; 3,9 % - получение образования; 2,1 % - тюремные традиции и обычаи осужденных; 1,0 - иное (см. Приложение 1,3,4). Таким образом, результаты нашего исследования свидетельствуют о том, что основными мотивами правопослушного поведения осужденных к лишению свободы являются поддержание связи с семьей, близкими родственниками и досрочное освобождение из мест лишения свободы. [117]

Особое значение имеет стимулирующая функция как основная функция поощрительных институтов уголовно-исполнительного законодательства, которая отражает социальную направленность этих институтов. Поощрение специально предназначено для стимулирования, одобрения и награждения заслуженного поведения1. Данная функция содействует реализации принципов уголовно-исполнительного права - дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Стимулирующая функция направлена на эффективное использование поощрительных средств в целях укрепления установленного порядка отбывания наказания, дисциплины среди осужденных в процессе отбывания наказания[118] [119]. Следует отметить, что по результатам исследований 2009-2010 годов, проведенных НИИ ФСИН России, более трети (36,1 %) от общего числа осужденных мужчин характеризуется администрацией ИУ положительно, примерно столько же (37,8 %) - нейтрально. Почти каждый четвертый (23 %) характеризуется сотрудниками ИУ отрицательно, а 3 % осужденных признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В условиях существующего правового поля, регулирующего содержание и применения мер исправительного воздействия, к 2015 году ситуация коренным образом не изменится[120]. Очевидно, для изменения ситуации потребуется совершенствование стимулирующей функции поощрительных институтов и всей системы оценки поведения осужденных в период отбывания наказания в ИУ.

Применяя поощрительные институты к осужденным администрация ИУ стимулирует у них стремление досрочно освободиться, вырабатывает у них качества, необходимые в условиях жизни в обществе. Получение поощрений осужденными характеризует их положительное отношение к законодательству и применяемым к ним средствам исправительного воздействия. Поощрительное воздействие стимулирует осужденных к соблюдению режимных требований, вызывает интерес у тех из них, кто не поощрялся. Недооценка стимулирующей функции поощрительных институтов может привести к нейтрализации результатов исправления осужденных.

Поощрительные институты выполняют также контрольную функцию в процессе исправительного воздействия на осужденных. Обычно контроль ассоциируется с применением негативных санкций как средств принуждения, однако это лишь часть контроля, так как санкции могут быть и позитивными (поощрительные средства). Воздействие поощрительных институтов на осужденных как объектов контроля сводится к возможности применения разнообразных поощрительных институтов за заслуженное правопослушное поведение, полезное для осужденного и общества. Контрольную функцию в целях обеспечения законности применения поощрительных средств к осужденным осуществляют как государственные органы (прокуратура, уполномоченный по правам человека и т.д.), международные организации, так и институты гражданского общества (члены общественных наблюдательных комиссий, общественная палата, СМИ и т.д.).

Важное значение в настоящее время приобретает информационноправовая функция поощрительных институтов. Содержащиеся в них позитивные стимулы включают в себя определенную юридическую информацию, которые содержат конкретные сообщения, передаваемые от субъекта (администрации ИУ) к объекту (осужденным), и служат способом коммуникаций между ними.

Представляется необходимым выделить оценивающую функцию поощрительных институтов, которая состоит в том, что компетентный орган (администрация ИУ или суд) дает официальную положительную оценку заслуженного правопослушного поведения осужденных, публично признает и одобряет их действия, выделяет лучших, достойных поощрения. Однако порой больше вреда, чем пользы может принести применение поощрения осужденному, не заслужившему его. Для того чтобы поощрительный институт стимулировал правопослушное социально полезное поведение осужденных необходимо применять его по заслугам и в срок.

Одной из функций поощрительных институтов уголовноисполнительного права является гарантирующая. Её смысл состоит в том, что поощрительные средства создают благоприятные условия для социально активного поведения, гарантируют его развитие и соответственно удовлетворяют потребности осужденного. Кроме того, гарантирующая функция обеспечивает своевременную реализацию поощрения, назначенного компетентным органом или должностным лицом. Своевременное исполнение поощрений в отношении осужденных является одним из важнейших условий их эффективности.

Распределительная функция состоит в том, что законодатель устанавливая поощрительное средство в связи с добросовестным заслуженным поведением осужденного определяет объем и условия пользования определенными благами и привилегиями, в получении которых выражен законный интерес осужденного. Так, изменение осужденным к лишению свободы условий отбывания наказания в сторону улучшения (например, из обычных в облегченные) подразумевает увеличение количества посылок, передач, свиданий.

Между тем, по результатам специальной переписи осужденных 2009 года, 23,2 % осужденных вообще не получают посылок и передач, 52,2 % получают посылки и передачи ниже нормы, установленных законом. О низком уровне поддержания осужденными социально полезных связей свидетельствует и то, что краткосрочными свиданиями не пользовались 56,5 % (в 1999 году - 50,3%), а длительными - 66,1% осужденных (в 1999 году -

61,8 %)1. С учетом этого, представляется, что сохранение, поддержание и восстановление социально-полезных связей осужденных к лишению свободы с семьей и иным социально-позитивным окружением должно стать одним из критериев оценки как поведения осужденных, так и эффективности деятельности исправительных учреждений.

Воспитательная функция поощрительных институтов выражается в том, что поощрения, создавая у осужденного положительный настрой и вызывая чувство удовлетворения, показывают образец добросовестного отношения к обязанностям, а также являются средством исправительного воздействия на осужденных[121] [122]. Данная функция поощрительных институтов имеет важное значение, как средство коррекции поведения осужденных. Поощрение с учетом характерного для нее способа и метода воздействия способствует исправлению осужденных. В рамках воспитательной функции рассматриваемых институтов можно выделить две подфункции: исправительную и социально-адаптационную. Поощрительные институты в процессе реализации воспитательной функции оказывают исправительное воздействие на осужденных, и способствуют их социальной адаптации к условиям жизни в обществе. Кроме того, воспитательная функция поощрительных институтов также включает в себя такие подфункции, как дифференциация и индивидуализация исполнения наказания, а также оценка степени исправления осужденных. Воспитательная функция поощрительных институтов также связана с такой формой воспитательной работы, как

аттестация осужденных - способ контроля и стимулирования правопослушного поведения осужденных посредством оценки комиссией ИУ степени исправления осужденных.

Суть обеспечивающей функции поощрительных институтов состоит в том, что указанные институты обеспечивают реализацию основных средств исправления осужденных, стимулируют процесс исполнения наказаний и применение других институтов, связанных с исправительным на них воздействием. Поощрительные средства, положительно воздействуя на осужденных, способствуют укреплению режима отбывания наказания, стимулируют общественно полезный труд, воспитательную работу, общеобразовательную и профессиональную подготовку1. На обеспечивающую функцию поощрений указывал ещё С. В. Познышев: «Дисциплина в пенитенциарных учреждениях поддерживается наградами и дисциплинарными взысканиями»[123] [124] [125]. Большая социальная ценность обеспечивающей функции поощрительных институтов выражается в том, что она направлена на исправление осужденных без применения правовых средств принуждения.

Организационно-управленческая функция рассматриваемых институтов подразумевает управление поведением осужденных посредством правового регулирования и применения поощрительных институтов уголовноисполнительного законодательства, которые ориентируют осужденных на правопослушное поведение, самовоспитание и позитивное взаимодействие с администрацией мест лишения свободы.

Наряду с общеправовыми следует выделить также межотраслевые функции поощрительных институтов уголовно-исполнительного права, которые связаны с уголовно-правовыми институтами. К межотраслевым функциям поощрительных институтов относятся: замена наказания другим более мягким видом наказания; досрочное освобождение от отбывания наказания.

Функция поощрительных институтов в виде замены наказания другим более мягким видом наказания выражается в преобразовании одного наказания в другое. В соответствии с ч. 1 ст. 80 УК РФ лицу, отбывающему содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания. Суд осуществляя указанную замену может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с их видами, указанными в статье 44 УК РФ, в пределах, предусмотренных для каждого вида наказания. При замене неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким видом наказания, например исправительными работами, осужденный продолжает подвергаться исправительному воздействию, но в режиме исправительных работ[126]. В этом случае поощрительный институт существенно изменяет правовое положение осужденного, но не освобождает от отбывания наказания. Данная функция носит межотраслевой характер, поскольку при применении этого поощрительного института реализуются не только уголовно-исполнительные, но также уголовно-правовые и уголовнопроцессуальные правоотношения.

Функция поощрительных институтов в виде замены наказания другим более мягким его видом применяется в исправительных учреждениях УИС реже, чем досрочное освобождение. Вероятно, для оптимизации реализации данной функции следует уменьшить обязательный срок для применения поощрительного института замены наказания, поскольку одинаковое формальное основание реализации институтов УДО и замены наказания порождает конкуренцию и коллизию этих поощрительных институтов.

Функция досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания заключается в освобождении осужденного от дальнейшего реального отбывания наказания с условием обязательного соблюдения ряда предписаний, перечисленных в законе и установленных судом в соответствии с законом. При досрочном освобождении освобождения неотбытая часть не аннулируется. Её исполнение только приостанавливается[127]. Функция досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания носит комплексный характер и реализуется при применении следующих институтов: условно-досрочного освобождения от отбывания наказания; отмены условного осуждения и снятия судимости; досрочной отмены осужденным отсрочки отбывания наказания при истечении срока наказания, назначенного судом.

Поощрительный институт условно-досрочного освобождения служит сильным и эффективным стимулом исправления и правопослушного поведения осужденных в местах лишения свободы[128] [129]. При УДО неотбытая часть не аннулируется. Её исполнение только приостанавливается[130]. Указанная функция связана с такими социальными функциями, как: сокращение числа осужденных в местах лишения свободы; трудоустройство условно-досрочно освобожденных на предприятиях, в организациях;

образование или восстановление семьи у лиц, досрочно освобожденных от отбывания наказания.

Поощрительный институт отмены условного осуждения и снятия судимости выражается в досрочном прекращении судом условного осуждения и также выполняет функцию досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания. Норма части 1 ст. 74 УК РФ предусматривает возможность отмены условного осуждения и снятия судимости, если условно осужденный своим поведением доказал свое исправление. При этом условно осужденный согласно определения Конституционного Суда РФ от 04.11.2004 № 342-О имеет право обращаться в суд с ходатайством об отмене условного осуждения и снятии судимости, а соответственно суд обязан рассмотреть его ходатайство по существу, независимо от наличия представления от УИИ1.

Отмена условного осуждения, как известно автоматически влечет за собой снятие судимости, так как она сохраняется только в течение испытательного срока. По данным НИИИТ ФСИН России вышеуказанная отмена условного осуждения и снятие судимости была применена в 2013 г. в в отношении 7,9 % (27025 чел.) от среднесписочной численности условно осужденных (339277 человек), состоящих на учете в УИИ, а в 2011 г. - 13,1 % (54127 чел.) от среднесписочной численности (412649 человек). Такое сокращение применения этого поощрительного института в том числе связано с принятием постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 20 декабря 2011 г.. В пункте 12 этого постановления отмечено, что при рассмотрении вопроса, указанного в п. 7 ст. 397 УПК РФ, когда условно осужденному назначен дополнительный вид наказания и до истечения испытательного срока он своим поведением доказал свое 1 исправление, суд принимает решение об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости (ч. 1 ст. 74 УК РФ) лишь после отбытия им дополнительного наказания1. Следует отметить, что до принятия Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2011 г. № 20 в течение 2011 года суды принимали положительное решение об отмене условного осуждения и снятии судимости при неотбытом дополнительном виде наказания. Таким образом, к условно осужденным, состоящим на учете в инспекциях и имеющих дополнительные виды наказаний, не может применяться такой важный стимул исправления как отмена условного осуждения и снятие с осужденного судимости, что не соответствует принципу стимулирования положительного поведения осужденных.

По материалам нашего исследования на вопрос: «Как Вы считаете, следует ли внести изменения в ч.1 ст. 74 УК РФ и указать, что при положительном решении вопроса об отмене условного осуждения и снятии с осужденного судимости суд также освобождает его от дополнительного вида наказания?» 67,2 % сотрудников ФКУ УИИ территориальных органов УИС ответили положительно, 27,7 % - отрицательно и 5,1 % - затруднились ответить (см. Приложение № 12). Таким образом, большинство практических работников считают, что необходимо сохранить отмену условного осуждения и снятие с осужденного судимости при неотбытом дополнительном виде наказания. В связи с этим целесообразно дополнить в ч.1 ст. 74 УК РФ предложением о том, что при положительном решении вопроса об отмене условного осуждения и снятии с осужденного судимости суд также освобождает его от дополнительного вида наказания.

В ч. 7 ст. 397 УПК РФ отмечено, что суд рассматривает вопросы, связанные с исполнением приговора только в отношении отмены условного осуждения и продления испытательного срока, т.е. в отношении применения [131] принудительных средств воздействия. Представляется целесообразным дополнить в указанной статье положение о том, что суд также рассматривает вопросы, связанные с исполнением приговора в отношении отмены условного осуждения и снятия судимости, т.е. в отношении применения поощрительных средств к условно осужденным. Кроме того, на наш взгляд, п. 12 постановления Пленума Верховного Суда от 20.12.2011 г. № 21 не соответствует принципу рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, которое указано в ст. 8 УИК РФ. В связи с этим данный пункт вышеуказанного постановления целесообразно исключить.

Поощрительный институт досрочной отмены осужденным отсрочки отбывания наказания при истечении срока наказания, назначенного судом (ч. 5 ст. 178 УИК РФ, ч.4 ст. 82 УК РФ) был введен Федеральным законом от 21.02.2010 № 16-ФЗ. Данный институт, который выполняет функцию досрочного освобождения, применяется к осужденным беременным женщинам, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем, - кроме осужденных к ограничению свободы, к лишению свободы за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, к лишению свободы на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Досрочная отмена отсрочки применяется при определенных условиях. Во-первых, если до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста истек срок, равный сроку наказания, отбывание которого осужденному было отсрочено. Во-вторых, если УИИ, как орган, осуществляющий контроль за поведением осужденного, пришла к выводу о соблюдении осужденным условий отсрочки и его исправлении. При этом УИИ должна внести в суд представление о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости. Только при соблюдении этих условий суд может принять решение о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости.

Представляется интересной позиция И.М. Лукьяновой, которая в целях придания механизму контроля за поведением родителей, наказание которым отсрочено, прогрессивно-стимулирующего характера считает, что следует, с одной стороны, предусмотреть возможность досрочной отмены отсрочки и снятие судимости при положительном поведении данной категории осужденных и выполнении ими родительских функций по истечении не менее половины установленного срока отсрочки отбывания наказания, а в качестве оснований негативной санкции в виде отмены отсрочки - предусмотреть совершение осужденным после вынесенного письменного предупреждения повторного нарушения общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности, а также однородного с совершенным преступлением административного правонарушения1.

В целом рассматриваемая функция досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания поощрительных институтов эффективно стимулирует социально полезное и законопослушное поведение осужденных в период отбывания наказания.

Кроме общеотраслевых и межотраслевых следует выделить отраслевые, или уголовно-исполнительные функции поощрительных институтов. Поощрительные институты реализуют следующие отраслевые функции: изменения условий отбывания наказания и вида ИУ; прогрессивной системы отбывания наказания осужденными; социальной адаптации к условиям жизни в обществе; предупредительная; снижения объема ограничений режима отбывания наказания; реализации законных интересов осужденных. Рассмотрим каждую из указанных функций. [132]

Применение рассматриваемых институтов тесно связано с функцией изменения условий отбывания наказания и вида ИУ. Данная функция положительно влияет на процесс исправительного воздействия на осужденных, так как предусматривает организацию перспективных установок в зависимости от личности осужденного. Цель данного института двоякая: во-первых, стимулировать исправление осужденных и, во-вторых, постепенно, путем корректировки поведения, подготавливать их к условиям жизни на свободе. Таким образом, данная функция поощрительных институтов интенсифицирует воспитательный процесс, изменяет правовое положение в сторону улучшения и способствует более быстрому закреплению положительных результатов в процессе исправления и ресоциализации осужденных.

Функция поощрительных институтов в виде изменения условий отбывания наказания и вида ИУ тесно связана с более широкой функцией поощрительных институтов в виде прогрессивной системы отбывания наказания осужденными. Прогрессивная система предполагает постепенное, последовательное улучшение или ухудшение условий отбывания наказания в зависимости от степени исправления осужденного1. Поощрительные институты, будучи основным элементом прогрессивной системы, наполняют её своим содержанием и создают осужденным условия для их социальной адаптации. В содержание прогрессивной системы включаются поощрительные институты, связанные с изменением условий отбывания наказания и вида ИУ, а также с досрочным освобождением от отбывания [133] наказания. Очевидно, функция прогрессивной системы отбывания наказания осужденными и функция изменения им условий содержания, соотносятся как общее и частное.

Функция социальной адаптации к условиям жизни в обществе осуществляется также с помощью поощрительных институтов, связанных с предоставлением возможности отбывания наказания в условиях полусвободного режима отбывания наказания. Так, в воспитательной колонии с целью успешной социальной адаптации осужденных и подготовки к освобождению предусмотрены льготные условия отбывания наказания (ч.5 ст. 132 УИК РФ). К этой функции относится и установление в ч. 3 ст. 121 УИК РФ, еще одной ступени к социальной адаптации осужденных - проживание и работа осужденных вне места лишения свободы. В соответствии с данной нормой, осужденные ИК общего режима, отбывающие наказание в облегченных условиях, за шесть месяцев до окончания срока наказания могут быть освобождены из-под стражи, а также проживать и работать под надзором администрации ИУ за пределами исправительной колонии. При этом они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя и сопровождения.

На наш взгляд, для более широкой реализации функции социальной адаптации осужденных к условиям жизни в обществе возможно установить льготные условия отбывания наказания к осужденным ИК общего и строгого режима по отбытию 1/2 и 2/3 срока наказания соответственно и нахождения в облегченных условиях не менее 6 месяцев (об этом подробнее смотрите в § 4.2. настоящего диссертационном исследовании). Подобного рода условия полусвободного режима призваны способствовать ресоциализации и адаптации осужденных к жизни на свободе. Кроме того, социальная адаптация осужденных подразумевает два периода: пенитенциарный и постпенитенциарный. Поэтому необходимо привлечение государственных и общественных организаций для проведения комплексной работы по адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к условиям жизни в обществе. Это относится также и к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, которым назначен административный надзор. Все это обуславливает необходимость принятия закона «О социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы», в котором должны быть регламентированы все вопросы ресоциализации осужденных[134].

Поощрительные институты выполняют предупредительную функцию, которая предусматривает сдерживание осужденного от совершения правонарушений[135] [136]. Применение поощрительных институтов не только побуждает осужденного к добросовестному выполнению своих обязанностей и достижению поощряемого результата, но и косвенно сдерживает от противоправного поведения, оказывая при этом общепрофилактичекое воздействие на весь коллектив осужденных. В этом проявляется их предупредительная функция. Например, осужденный ИК общего режима для перевода в облегченные условия отбывания наказания не должен иметь взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относится к труду.

Поощрительные институты выполняют функцию снижения объема ограничений режима отбывания наказания., которая предполагает регулирование карательных функций режима в сторону их уменьшения или ослабления. Данная функция выражается в том, что снижает или устраняет определенные режимные ограничения, тяготы, лишения, посредством применения поощрительных институтов, предоставляя осужденным установленные законом преимущества, блага и привилегии.

Функции поощрительных институтов зависят не только от вида уголовного наказания, но и от вида исправительного учреждения. В ИК особого режима, где условия отбывания наказания характеризуются наибольшей строгостью, осужденные активно реагируют на поощрения и прилагают необходимые усилия, чтобы их заслужить. По-видимому, это связано с тем, что находясь в условиях строгой изоляции, осужденные стремятся избавиться от наиболее жестких элементов кары режима отбывания наказания и прилагают значительные усилия, чтобы заслужить улучшение условий отбывания наказания.

В колониях-поселениях, где условия отбывания наказания характеризуются незначительными карательными элементами режима содержания, интерес к мерам поощрения у осужденных существенно ослабевает. Поскольку осужденные проживают в условиях, которые приближены к жизни свободных граждан, они повышенного интереса к поощрительным институтам не проявляют. Таким образом, чем больше в уголовном наказании содержится элементов кары, тем эффективнее воздействие функций поощрительных институтов.

На наш взгляд, функцию снижения объема ограничений режима необходимо предусмотреть в отношении осужденных к исправительным работам возможность снижения размера удержаний из заработной платы осужденного в случае добросовестного отношения к своим обязанностям и отсутствия нарушений1. Это также будет стимулировать осужденного в направлении положительного поведения и исправления. По материалам нашего исследования 75,3 % сотрудников уголовно-исполнительной

инспекции (УИИ) считают целесообразным предусмотреть в законе возможность применения судами, по ходатайству УИИ, к положительно характеризующимся осужденным к исправительным работам поощрительной нормы в виде снижения размера удержаний из его заработной платы в 1 период отбывания наказания, но не более чем в два раза, 21,1 % - против, 3,6 % - затруднились ответить. В связи с этим следует дополнить ст. 50 УК РФ частью 3.1. в которой указать, что к осужденным, добросовестно относящимся к выполнению своих обязанностей, суд по ходатайству уголовно-исполнительной инспекции может снизить размер удержаний из заработной платы в период отбывания наказания, но не более чем в два раза.

Одной из важных функций поощрительных институтов является реализация законных интересов осужденных. Законные интересы представляют собой закрепленные нормами права стремления осужденного к использованию конкретно-определенных социальных благ, которые применяются в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждения или органов, исполняющих уголовные наказания или судом. Важную роль в реализации законных интересов играют позитивные стимулы, применяемые к осужденным, и в том числе поощрительные институты. Условия применения указанных институтов полностью совпадают с условиями реализации законного интереса осужденного. Кроме того, законные интересы также являются объектом правовой охраны и защиты. Несмотря на то что их реализация гарантирована в меньшей степени, чем субъективных прав, за защитой последних можно обращаться как в суд, так и в любой другой правоприменительный орган1. Функция поощрительных институтов в виде реализации законных интересов осужденных тесно связана с воспитательной и стимулирующей функцией.

Представляется, что рассмотренные впервые в теории уголовноисполнительного права общеправовые, межотраслевые и отраслевые (уголовно-исполнительные) функции поощрительных институтов, помогут лучше понять юридическую природу анализируемых институтов и объективно установить их классификацию.

На современном этапе вопросам научной классификации различных понятий в теории права уделяется все больше внимания. Это связано с тем, [137] что выявление и анализ определенных явлений по различным специальным признакам оказывает содействие их глубокому исследованию, имеет важное прикладное значение и способствует расширению границ познания. Классификация относится к средствам систематизации знаний и дает возможность получить практическое подтверждение либо опровергнуть теоретические разработки исследователя.

С учетом этого актуализируется проблема классификации поощрительных институтов. С ее помощью не только раскрываются вопросы совершенствования правоприменительной практики этих стимулирующих средств, но и отражаются признаки всех поощрительных институтов, их многообразие и особенности в процессе исправления осужденных. Следует отметить, что в науке уголовно-исполнительного права нет единой точки зрения по проблеме классификации поощрений1.

На наш взгляд, классификацию поощрительных институтов уголовноисполнительного права можно систематизировать по следующим важнейшим направлениям:

1. В зависимости от различных категорий осужденных и вида уголовного наказания, назначенного им, следует классифицировать на институты которые применяются к осужденным к лишению свободы и к осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и иным мерам уголовно-правового характера. Так, к поощрительным институтам, применяемым к осужденным к лишению свободы, относятся институты изменения условий отбывания наказания, вида ИУ и многие другие. К поощрительным институтам, применяемым к лицам, отбывающим меры уголовно-правового характера, можно отнести: к условно осужденным - [138] отмена условного осуждения и снятие с осужденных судимости (ч.2 ст. 189 УИК РФ, ч. 1 ст. 74 УК РФ); к осужденным, которым применена отсрочка отбывания наказания, - досрочная отмена осужденным отсрочки отбывания наказания при истечении срока наказания, назначенного судом (ч.5 ст. 178 УИК РФ, ч.4 ст. 82 УК РФ). К осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, применяется например, поощрительный институт частичной отмены судом осужденному к ограничению свободы ранее установленных ему ограничений (ч.3 ст. 53 УК РФ, ч.1 ст. 54 УИК РФ) и другие.

2. По структуре поощрительные институты уголовноисполнительного права можно классифицировать на простые и сложные. Простые институты не содержат никаких других подразделений. Сложные институты состоят из двух или более субинститутов. Например, к простым институтам можно отнести поощрительный институт предоставления права передвижения осужденного без конвоя или сопровождения (ч. 1 ст. 96 УИК РФ), к сложным - поощрительный институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы ИУ (ст. 97 УИК РФ), состоящий из двух субинститутов: 1) длительных выезд осужденных к лишению свободы за пределы ИУ на время ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) краткосрочный выезд осужденных к лишению свободы за пределы ИУ в связи с исключительными личными обстоятельствами, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и т.д.

3. По предметно-отраслевому признаку рассматриваемые поощрительные институты можно подразделить на отраслевые и межотраслевые. Отраслевые поощрительные институты состоят из норм уголовно-исполнительного права, объединенных конкретным видом опосредуемых общественных отношений, отражающих специфику предмета и метода правового регулирования соответствующей отрасли права. К примеру, никакое «постороннее воздействие» не меняет сущности предоставления права проживания осужденным со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония- поселение (п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ) как поощрительного института уголовно-исполнительного права. Поощрительные институты, содержащие в себе элементы, свойственные различным отраслям права, можно отнести к межотраслевым. Это связано с тесной взаимосвязью отраслей законодательства и их взаимопроникновением. Межотраслевые правовые институты обладают некоторыми характерными чертами: во-первых, проявляются в сфере действия родственных отраслей права; во-вторых, представляют собой не механическую совокупность, а гармоничный сплав однородных отношений, составляющих неразрывный предмет регулирования данных институтов; в-третьих, являются институтами нескольких отраслей права1. К межотраслевым поощрительным институтам можно отнести институты условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ч. 1,2 ст. 175 УИК РФ и ст. 79 УК РФ) и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 175 УИК РФ и ст. 80 УК РФ) и другие.

4. Представляется также возможной классификация поощрительных институтов уголовно-исполнительного права по содержанию на материальные и процессуальные. Например, институт мер поощрений, применяемый к осужденным, можно классифицировать на материальный субинститут, устанавливающий соответствующие меры поощрения к различным категориям осужденных, и процессуальный субинститут, который регулирует порядок их применения.

5. Рассматриваемые институты с точки зрения их правовой природы следует классифицировать, во-первых, на моноистические (от греч. monos. - один, единый, единственный) поощрительные институты, которые предполагают предоставление поощрения в его чистом виде, связанным исключительно с правопослушным поведением осужденного, без каких-либо [139] иных условий; во-вторых, на дуалистические (от лат. dualis - двойственный) - применение поощрения, которое связано не только с поведением осужденного, но и с наступлением некоторых событий (например, исключительные личные обстоятельства или необходимость решения социально-бытовых или иных вопросов при предоставлении выездов за пределы ИУ и т.п.)1.

6. Важным направлением классификации поощрительных институтов уголовно-исполнительного права являются основания применения поощрений, которые разделяются на материальные и формальные. Материальными основаниями применения поощрительных институтов к осужденным являются: хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях (ч. 1 ст. 113 УИК РФ); отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду (ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 122, ч. 2 ст. 124, ч. 4 ст. 127, ч. 4 ст. 132, ч. 1 ст. 166 УИК РФ); положительно характеризующийся осужденный (ч. 2 ст. 78, ч.1 ст. 96, ч. 4 ст. 113, ч. 3 ст. 175 УИК РФ); признание судом, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. (ч.1 ст. 79 УК РФ) и другие. Формальные основания имеются у тех поощрительных институтов, в которых предусмотрен обязательный срок отбывания наказания для их применения. Это такие поощрительные институты как УДО, изменение вида ИУ, изменение условий отбывания наказания и другие.

7. Правовая градация оснований поощрительных институтов зависит от сроков, по истечении которых в соответствии с законом возникают те или иные поощрительные правоотношения. В связи с этим поощрительные институты можно классифицировать на срочные, формальным основанием применения которых является отбытие определенного срока отбывания [140] наказания и бессрочные, т.е. без учета такого срока отбывания наказания. Например, перевод из одного вида ИУ в другой с изменением условий содержания в лучшую сторону обусловлен истечением определенного срока отбывания наказания (ч. 2 ст. 78 УИК РФ). К числу бессрочных оснований можно отнести применение некоторых мер поощрений, например в виде благодарности, к осужденным, так как в законе не указан срок отбывания наказания для применения такой меры поощрения.

8. Поощрительные институты, можно классифицировать в зависимости от субъекта применения поощрения (суд или администрация ИУ). Например, применение мер поощрения к осужденным в ИУ является прерогативой начальника ИУ. Поощрения, которые связаны с изменением правового положения путем изменения вида ИУ с улучшением правового положения осужденных, в соответствии с ч. 2 ст. 78 УИК РФ, осуществляются судом. Только суд принимает решения о применении к осужденным таких важных поощрительных институтов, как УДО и замена неотбытой части наказания более мягким его видом.

9. Представляется возможным классифицировать поощрительные институты на корректирующие приговор суда и не корректирующие его. Институты, корректирующие приговор суда, относятся к таким значимым стимулирующим средствам, как изменение вида ИУ, замена неотбытой части наказаний более мягким его видом, отмена условного осуждения и снятие с осужденных судимости; досрочная отмена осужденным отсрочки отбывания наказания при истечении срока наказания, назначенного судом, и, наконец, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. К другим относятся поощрительным институты, не корректирующие приговор суда, например, перевод из одних условий отбывания наказания в другие с улучшением правового положения осужденных и другие.

10. Рассматриваемые институты можно классифицировать также в зависимости от изменения или не изменения правового положения осужденных. Институт мер поощрения (ч. 1 ст. 113 УИК РФ) относится к средствам стимулирования, которые не связаны с существенным изменением условий содержания осужденных, так как эти меры поощрения, как правило, носят разовый характер. Исключение из этого положения составляет такая мера поощрения, как увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца, но и она носит кратковременный характер. К положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также поощрительные институты, которые предусмотрены ч. 2 ст. 78 и ст. 87 УИК РФ. Эти институты существенно изменяют правовое положение осужденных в сторону улучшения путем изменения вида ИУ и условий отбывания наказания.

11. Классификация поощрительных институтов возможна также на поощрительные институты, применение которых осуществляется с участием институтов гражданского общества - общественных и религиозных организаций, представителей общественных наблюдательных комиссий, органов местного самоуправления, и без участия этих организаций. Например, применение к осужденным норм института мер поощрения рассматривается без участия общественных организаций, а изменение осужденным условий отбывания наказания с улучшением их правового положения производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Такие поощрительные институты по содержащимся в них объему стимулирующих средств являются наиболее важными, существенно изменяющими правовое положение осужденных в сторону уменьшения карательных элементов режима и поэтому требующие участия общественности в контроле над их применением.

Классификация поощрительных институтов на этом не исчерпывается. Указанные институты, применяемые к осужденным, могут подразделяться и на другие группы. В частности, дифференциация поощрительных институтов может осуществляться в зависимости от разновидности издаваемых должностными лицами видов правоприменительных актов (постановление или приказ, определение суда и т. п.). Отмечая практическую значимость классификации поощрительных институтов, можно сказать, что различные группы поощрений позволяют четко индивидуализировать, дифференцировать исполнение уголовного наказания и применение к осужденным различных средств исправительного воздействия.

Представляется, что эти и другие виды классификаций поощрительных институтов в дальнейшем станут предметом самостоятельного научного изучения и углубленного юридического анализа.

Подводя итог, с учетом вышеизложенного следует сформулировать следующие выводы:

- Функции поощрительных институтов уголовно-исполнительного права следует классифицировать на три группы: общеправовые; межотраслевые; отраслевые. К общеправовым функциям поощрительных институтов, относятся: мотивационная, стимулирующая, контрольная, информационно-правовая, оценивающая, гарантирующая,

распределительная, воспитательная, обеспечивающая, и организационноуправленческая. К межотраслевым функциям поощрительных институтов относятся замена наказания другим более мягким видом наказания и досрочное освобождение от отбывания наказания. К отраслевым функциям относятся: изменения условий отбывания наказания и вида ИУ; прогрессивной системы отбывания наказания осужденными; социальной адаптации к условиям жизни в обществе; предупредительная; снижения объема ограничений режима отбывания наказания; реализации законных интересов осужденных.

- Поощрительные институты возможно классифицировать по различным основаниям: в зависимости от категорий осужденных, к которым применяются указанные институты; в зависимости от структуры поощрительных институтов на простые и сложные; по предметноотраслевому признаку на отраслевые и межотраслевые; в зависимости от содержания на материальные и процессуальные; в зависимости от их правовой природы на моноистические и дуалистические; в зависимости от формы их законодательного закрепления (в отдельной статье или в нескольких статьях); в зависимости от основания их применения на материальные и формальные; в зависимости от срока, по истечении которого применяются поощрения, на срочные и бессрочные; в зависимости от субъекта их применения (суд или администрация ИУ); в зависимости от коррекции приговора суда на корректирующие приговор суда и не корректирующие его; в зависимости от изменения правового положения осужденных на институты, изменяющие правовое положение осужденных, и институты, не изменяющие правового положения осужденных; в зависимости от возможности участия общественности в рассмотрении вопросов применения к осужденным поощрительных институтов.

Кроме того, предлагаются следующие изменения и дополнения в нормативно правовые акты:

- дополнить ч. 1 ст. 74 УК РФ предложением следующего содержания: «При положительном решении вопроса об отмене условного осуждения и снятии с осужденного судимости суд также освобождает его от дополнительного вида наказания»;

- дополнить п. 7 ст. 397 УПК РФ пунктом 7.1 следующего содержания «об отмене условного осуждения и снятии с осужденного судимости в соответствии с ч. 1 ст. 74 УК РФ»;

- исключить п. 12 из Постановления Пленума Верховного Суда от 20.12.2011 г. № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора»;

- дополнить ст. 50 УК РФ частью 3.1. следующего содержания: «К положительно характеризующимся осужденным суд по ходатайству уголовно-исполнительной инспекции может снизить размер удержаний из заработной платы в период отбывания наказания, но не более чем в два раза.»;

- дополнить ст. 44 УИК РФ частью 8 следующего содержания: «Уголовно-исполнительная инспекция в порядке поощрения осужденного за добросовестное отношение к труду может ходатайствовать перед судом о снижении размера удержаний из заработной платы в период отбывания наказания, но не более чем в два раза.».

Таким образом, мы рассмотрели теоретические (доктринальные и концептуальные) положения о сущности, содержании, признаках, принципах, функциях, социально-правовой природе, видах, классификациях, значении и перспективах развития поощрительных институтов уголовноисполнительного права, которые входят в состав единого, цельного и непротиворечивого учения (частной теории) о поощрительных институтах уголовно-исполнительного права.

<< | >>
Источник: Бабаян Сергей Львович. ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ) Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме § 3. Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых к осужденным:

  1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  2. ОГЛАВЛЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. §1. Понятие и социально-правовая природа института правового поощрения
  5. § 2. Понятие, признаки и правовая природа поощрительных институтов уголовно-исполнительного права
  6. § 3. Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых к осужденным
  7. § 2. Совершенствование поощрительного института изменения осужденным условий отбывания наказания
  8. З А К Л Ю Ч Е Н И Е
  9. Список использованной литературы
  10. ПРИЛОЖЕНИЯ
  11. Нормы в системе российского уголовного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -